TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN TRÍ NGHĨA GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN MỘT CỬA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ[.]
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG
Hoạt động của Bộ phận Một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính
1.1.1 Bộ phận Một cửa và thủ tục hành chính được thực hiện theo quy chế tại Bộ phận Một cửa
Bộ phận Một cửa là tên gọi chung của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính hoặc Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân (Chính phủ, 2018)
Cơ chế Một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân của một cơ quan có thẩm quyền thông qua Bộ phận Một cửa (Chính phủ, 2018)
Cơ chế Một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một thủ tục hành chính hoặc một nhóm thủ tục hành chính có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa (Chính phủ, 2018)
Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.(Chính phủ, 2018)
“Trình tự thực hiện” là thứ tự các bước tiến hành của đối tượng và cơ quan thực hiện thủ tục hành chính trong giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức.(Chính phủ, 2018)
“Hồ sơ” là những loại giấy tờ mà đối tượng thực hiện thủ tục hành chính cần phải nộp hoặc xuất trình cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính trước khi cơ quan thực hiện thủ tục hành chính giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức.(Chính phủ, 2018)
Bảng 1.1 Một số thủ tục hành chính được thụ lý giải quyết theo các lĩnh vực
STT Lĩnh vực Thủ tục hành chính thụ lý giải quyết
1 Ban Quản lý Khu kinh tế
1 Xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường đối với các dự án đầu tư trong các khu công nghiệp (đối tượng do Sở Tài nguyên và Môi trường uỷ quyền cho Ban Quản lý xác nhận đăng ký)
2 Xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường đối với các dự án đầu tư trong các khu công nghiệp, khu kinh tế (đối tượng được UBND cấp huyện uỷ quyền cho Ban Quản lý xác nhận đăng ký)
3 Thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư trong các khu công nghiệp (đối tượng do UBND thành phố quyền cho Ban Quản lý)
Trung tâm xúc tiến Đầu tư, Thương mại, Du lịch thành phố
1 Phê duyệt đồ án, đồ án điều chỉnh quy hoạch chi tiết của dự án đầu tư xây dựng công trình theo hình thức kinh doanh thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân thành phố
2 Thẩm định giá bán, thuê mua, thuê nhà ở xã hội được đầu tư xây dựng theo dự án bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước
3 Cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án đầu tư thuộc diện quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội
1 Xác nhận kiến thức về An toàn thực phẩm
2 Cấp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý của Sở Công Thương
3 Cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh thực phẩm
1 Công nhận cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch
2 Công nhận cơ sở kinh doanh dịch vụ mua sắm đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch
3 Công nhận cơ sở kinh doanh dịch vụ chăm sóc sức khỏe đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch
5 Giáo dục và Đào tạo
1 Tiếp nhận lưu học sinh nước ngoài diện học bổng khác và tự túc vào học tại Việt Nam
2 Xét duyệt chính sách hỗ trợ đối với học sinh trung học phổ thông là người dân tộc thiểu số
3 Xét, duyệt chính sách hỗ trợ đối với học sinh trung, học phổ thông là người dân tộc Kinh
1 Cấp giấy chứng nhận thẩm định thiết kế xe cơ giới cải tạo
2 Cấp giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường cho tất cả các loại phương tiện thủy nội địa
3 Gia hạn Giấy phép liên vận Campuchia - Việt Nam cho phương tiện Campuchia tại Việt Nam
7 Kế hoạch và Đầu tư
Bảo đảm đầu tư trong trường hợp không được tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư
Cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án không thuộc diện quyết định chủ trương đầu tư
Cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án thuộc diện quyết định chủ trương đầu tư
8 Khoa học và Công nghệ
1 Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ không sử dụng ngân sách nhà nước.
2 Thẩm định kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ không sử dụng ngân sách nhà nước mà có tiềm ẩn yếu tố ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia, quốc phòng, an ninh, môi trường, tính mạng, sức khỏe con người.
3 Đánh giá đồng thời thẩm định kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ không sử dụng ngân sách nhà nước mà có tiềm ẩn yếu tố ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia, quốc phòng, an ninh, môi trường, tính mạng, sức khỏe con người.
9 Lao động – Thương binh và Xã hội
1 Đăng ký công bố hợp quy đối với sản phẩm, hàng hóa (nhóm 2 thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội).
2 Hỗ trợ chi phí huấn luyện thông qua Tổ chức huấn luyện cho người lao động ở khu vực không có hợp đồng lao động
3 Hỗ trợ kinh phí đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp; khám bệnh nghề nghiệp; chữa bệnh nghề nghiệp; phục hồi chức năng lao động cho người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp (TNLĐ, BNN)
Thủ tục chứng nhận lãnh sự và hợp pháp hóa lãnh sự - dưới 10 giấy tờ Thủ tục chứng nhận lãnh sự và hợp pháp hóa lãnh sự - trên 10 giấy tờ Thủ tục cấp phép tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế trên địa bàn thành phố Hải Phòng - Thẩm quyền Giám đốc sở Ngoại vụ
Thủ tục cấp phép tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế trên địa bàn thành phố Hải Phòng - Thẩm quyền UBND Thành Phố
Thành lập tổ chức thanh niên xung phong cấp tỉnh Xác nhận phiên hiệu thanh niên xung phong cấp tỉnh Thành lập thôn mới, tổ dân phố mới
Phát triển nông thôn Đăng ký công bố hợp quy đối với các sản phẩm, hàng hóa sản xuất trong nước được quản lý bởi các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành lĩnh vực chăn nuôi và thú yCấp Chứng chỉ hành nghề thú y thuộc thẩm quyền cơ quan quản lý chuyên ngành thú y cấp tỉnh (gồm tiêm phòng, chữa bệnh, phẫu thuật động vật; tư vấn các hoạt động liên quan đến lĩnh vực thú y; khám bệnh, chẩn đoán bệnh, xét nghiệm bệnh động vật; buôn bán thuốc thú y)
Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn tỉnh
1.2.1 Khái niệm về giám sát của của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn tỉnh
Có nhiều khái niệm về giám sát, cách hiểu chung nhất, theo Từ điển Tiếng Việt (2004), Nhà xuất bản Đà Nẵng, giám sát là “theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ” Có quan niệm, giám sát mang tính quyền lực nhà nước là “sự theo dõi, quan sát hoạt động của một chủ thể quyền lực mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sàng tác động bằng các biện pháp tích cực để bắt buộc và hướng hoạt động của các tổ chức quyền lực chịu sự giám sát đi đúng quỹ đạo, đúng quy chế nhằm giới hạn quyền lực, đảm bảo cho pháp luật được tuân thủ nghiêm minh”.
Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND số 87/2015/QH13 định nghĩa:Giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý.
Các khái niệm trên đều phản ánh những điểm tương đồng, trong phạm vi luận văn, có thể hiểu: Giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý.
Chủ thể giám sát bao gồm Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội và HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND
Giám sát của HĐND bao gồm giám sát của HĐND tại kỳ họp, giám sát của
Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và các đại biểu HĐND (Quốc hội, 2015)
Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 quy định: HĐND thực hiện quyền giám sát của mình tại kỳ họp HĐND và trên cơ sở hoạt động giám sát của Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, các Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND.
Theo Bộ Nội vụ (2015) mỗi đối tượng giám sát, hoạt động giám sát của HĐND có mục đích riêng nhưng mục đích chung là: Kiểm soát việc thực hiện quyền lực của cơ quan nhà nước ở địa phương, đánh giá Nghị quyết của HĐND được thực hiện trong thực tiễn, sớm phát hiện sai sót để sửa chữa, yêu cầu cơ quan có thẩm quyền sửa chữa.
Từ đó, có thể đưa ra khái niệm giám sát của HĐND cấp tỉnh là việc HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND cấp tỉnh theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý.
Từ các khái niệm chung về hoạt động giám sát, hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh, hoạt động của Bộ phận Một cửa, ta có kết luận: Giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn là việc HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND cấp tỉnh theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động Bộ phận Một cửa trên địa bàn trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý.
1.2.2 Mục tiêu của giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn tỉnh
Suy ra từ khái niệm của hoạt động giám sát, mục tiêu giám sát chung nhất là kiểm soát quyền lực của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực tiễn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được khi cấp trên giao phó, sớm phát hiện sai sót để sửa chữa, yêu cầu đối tượng giám sát sửa chữa, hoặc kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền để xử lý sai phạm.
Vậy đối với hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với hoạt động của
Bộ phận Một cửa trên địa bàn tỉnh, mục tiêu giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chính là kiểm soát quyền lực nhà nước đã được trao cho hệ thống Bộ phận Một cửa trên địa bàn để thực thi công vụ, phát hiện sai sót trong hoạt động của hệ thống
Bộ phận Một cửa trên địa bàn để yêu cầu sửa chữa kịp thời, hoặc kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền để xử lý sai phạm Nếu sai sót bắt nguồn từ việc ban hành Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, thì chính HĐND cấp tỉnh qua giám sát cũng phát hiện và sớm sửa chữa, bổ sung, để chính sách có thể đi vào thực tiễn cuộc sống.
Cụ thể hơn, những mục tiêu giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn bao gồm:
- Giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn nhằm kiểm soát việc thực hiện quyền lực của bộ phận Một của trên địa bàn, đánh giá Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh được thực hiện trong thực tiễn, phát hiện sai sót để sửa chữa, yêu cầu cơ quan có thẩm quyền sửa chữa.
- Giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn nhằm đẩy mạnh việc triển khai thực hiện, khắc phục những hạn chế, bất cập, đảm bảo hoàn thành các mục tiêu Trung ương đã quy định trong quá trình triển khai nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước.
- Giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn nhằm gắn kết công tác cải cách hành chính của địa phương với công tác cải cách hành chính ở các bộ, ngành trung ương; tăng cường trách nhiệm của các cá nhân, cơ quan, đơn vị và người đứng đầu Bộ phận Một cửa tổ chức tại các cấp chính quyền trên địa bàn trong việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chính Nâng cao chất lượng, hiệu quả của cải cách hành chính để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
1.2.3 Bộ máy giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn tỉnh
Bộ máy giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn tỉnh bao gồm tất cả các chủ thể thực hiện hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân và cơ quan tham mưu, giúp việc, phục vụ là Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cụ thể như sau:
Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn tỉnh
1.3.1 Những yếu tố thuộc về môi trường bên ngoài Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
1.3.1.1 Các quy định của pháp luật
Các quy định của pháp luật là yếu tố cực kỳ quan trọng mang tính quyết định ảnh hưởng tới mọi hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân Pháp luật trao quyền cho Hội đồng nhân dân thực hiện hoạt động giám sát, đưa ra giới hạn, cách thức và xác định nội dung cho hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân Xuất phát từ định nghĩa của hoạt động giám sát thì một hoạt động giám sát mà không tuân thủ các quy định của pháp luật thì hoạt động giám sát đó là vô nghĩa.
1.3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh
Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh luôn phải đặt trong bối cảnh phát triển chung của cả nước để tìm ra những vấn đề cốt lõi, quan trọng đưa ra phương pháp giám sát, lựa chọn đối tượng giám sát phù hợp tương ứng với mỗi giai đoạn khác biệt Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, ứng dụng công nghệ thông tin mạnh mẽ như hiện nay, thì hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa cũng cần phải hiện đại, khoa học, vận dụng sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật tiên tiến vào các quy trình giám sát
1.3.1.3 Những yếu tố thuộc về Bộ phận Một cửa
Với mỗi đối tượng giám sát thì Hội đồng nhân dân tỉnh cần lựa chọn cách thức tổ chức, nội dung, hình thức giám sát khác nhau Đối với Bộ phận Một cửa trên địa bàn là một đối tượng lớn, phạm vi hoạt động trên tất cả các ngành lĩnh vực, và tất cả địa giới hành chính của tỉnh, Hội đồng nhân dân cần phải chọn những cơ quan có những vấn đề nổi cộm được dư luận chú ý, ví dụ như: các Bộ phận Một cửa giải quyết thủ tục hành chính về đất đai cho người dân,… Cần phải chọn hình thức giám sát phổ biến, toàn diện nhất, không ảnh hưởng đến hoạt động của đối tượng giám sát đó là xem xét báo cáo, cần tổ chức một đội ngũ giám sát đủ nhân lực và hoạt động chuyên nghiệp.
1.3.2 Những yếu tố thuộc về Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
1.3.2.1 Thông tin và khả năng đáp ứng các nguồn lực dành cho hoạt động giám sát
Thông tin đóng vai trò quan trọng hàng đầu trong giám sát, các cuộc giám sát thành công đều bắt đầu từ việc nắm chắc thông tin và các quy định của pháp luật. Hội đồng nhân dân cần phải biết lắng nghe thông tin từ nhiều phía, thu thập thông tin bằng nhiều cách và phân tích, đánh giá tính chính xác của thông tin, đồng thời đối chiếu với quy định pháp luật để xem xét vấn đề một cách toàn diện trước khi kết luận Xem xét các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành và xem xét báo cáo công tác là hình thức giám sát được sử dụng phổ biến nhất, ưa chuộng nhất. Thông tin trong các báo cáo công tác, các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành là “án tại hồ sơ”, đối tượng giám sát phải chịu trách nhiệm trực tiếp trước pháp luật đối với những gì thể hiện trên báo cáo công tác, hoặc các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành Hình thức giám sát này cũng thể hiện sự đơn giản, chính xác, nhanh gọn không tốn nhiều công sức để thành lập các Đoàn giám sát thực tế và một lúc có thể tiến hành đối với nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân khác nhau Nhưng việc lạm dụng hình thức “giám sát ở phòng lạnh” này dễ dẫn đến sự thiếu thực tế, chung chung không đi vào chi tiết, khó phát hiện, phát hiện sai những điểm mấu chốt, quan trọng của vấn đề Để có thể nắm được những thông tin đúng đắn, thực tế phát hiện được những vấn đề trọng tâm, bức xúc, cấp thiết được đa số cử tri, nhân dân quan tâm, Hội đồng nhân dân cần triển khai kết hợp tất cả các hình thức giám sát đặc biệt là hình thức tổ chức các Đoàn giám sát hoặc Đoàn công tác,khảo sát phục vụ công tác giám sát; chất vấn, xem xét việc trả lời chất vấn của những người bị chất vấn
Khả năng đáp ứng các nguồn lực dành cho hoạt động giám sát của từng địa phương cũng là yếu tố tác động mạnh mẽ đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân Một số nguồn lực dành cho hoạt động giám sát có thể kể đến gồm: số lượng người thực hiện hoạt động giám sát, điều kiện cơ sở vật chất phục vụ hoạt động giám sát, chế độ đãi ngộ đối với người thực hiện hoạt động giám sát,…Việc tăng cường nguồn lực giám sát giúp chất nâng cao chất lượng hoạt động giám sát. Các địa phương cần chú trọng bồi dưỡng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đủ trình độ và năng lực thực thi công vụ; tăng cường đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ hoạt động giám sát; bổ sung chuyên viên có năng lực trong các cơ quan giúp việc cho Hội đồng nhân dân; quan tâm, chăm lo chu đáo đến chế độ đãi ngộ, tạo động lực cho lực lượng cán bộ chuyên viên làm công tác giám sát.
1.3.2.2 Sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan để thực hiện hoạt động giám sát
Cách thức tổ chức bộ máy giám sát và sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan để thực hiện hoạt động giám sát ảnh hưởng sâu sắc đến hiệu quả hoạt động giám sát Để giám sát thành công không chỉ cần sự phối hợp tối đa của đối tượng giám sát với chủ thể giám sát mà còn cần sự phối hợp nhịp nhàng, thông suốt của chính những cơ quan, tổ chức, cá nhân cấu thành chủ thể giám sát và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thực hiện hoạt động giám sát.
Giám sát của Hội đồng nhân dân bao gồm: giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp, giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân Trước hết, việc tổ chức bộ máy giám sát phải bảo đảm phù hợp với quy định của pháp luật. Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân 2015 đã có một số quy định cụ thể về quy trình, thủ tục thực hiện giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp, giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi, bổ sung năm 2019) cũng quy định rõ ràng về việc tổ chức Hội đồng nhân dân Tổ chức bộ máy giám sát bảo đảm phù hợp với quy định của pháp luật là cơ sở đầu tiên để Hội đồng nhân dân thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
Bên cạnh đó, để hoạt động giám sát đạt hiệu quả, việc tổ chức bộ máy giám sát phải cân đối được sự tham gia giữa các đại biểu Hội đồng nhân dân kiêm nhiệm và đại biểu Hội đồng nhân dân chuyên trách
1.3.2.4 Năng lực chuyên môn và nền tảng đạo đức, tư tưởng chính trị của người thực hiện hoạt động giám sát
Năng lực chuyên môn là điều quan trọng số một của người thực hiện hoạt động giám sát, không có năng lực chuyên môn, người thực hiện giám sát không thể hoàn thành nhiệm vụ được giao Nhưng bên cạnh đó, nền tảng đạo đức, tư tưởng chính trị của người thực hiện hoạt động giám sát còn quan trọng hơn nữa, nó đảm bảo hoạt động giám sát thực hiện đúng pháp luật, có hiệu quả Nếu một cá nhân có năng lực chuyên môn, nhưng không có nền tảng đạo đức, tư tưởng chính trị tốt tham gia thực hiện hoạt động giám sát thì điều đó càng là kẽ hở để đối tượng giám sát khinh thường và có thể xảy ra vi phạm pháp luật.
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN MỘT CỬA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
Khái quát hệ thống tổ chức Bộ phận Một cửa tại các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng
2.1.1 Tình hình tổ chức Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố giai đoạn 2016-2020
Bảng 2 1 Số lượng thủ tục hành chính được cập nhật trên Cổng thông tin dịch vụ công thành phố Hải Phòng
STT Tên đơn vị Số lượng thủ tục hành chính thụ lý giải quyết
1 Ban Quản lý Khu kinh tế Hải Phòng 32
2 Công an thành phố Hải Phòng 10
6 Sở Giáo dục và Đào tạo 88
7 Sở Giao thông Vận tải 140
8 Sở Kế hoạch và Đầu tư 135
9 Sở Khoa học và Công nghệ 51
10 Sở Lao động – Thương binh và Xã hội 194
13 Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn 140
15 Sở Tài Nguyên và Môi trường 124
16 Sở Thông tin và Truyền thông 37
18 Sở Văn hóa Thể thao 111
22 Kho bạc Nhà nước Chưa cập nhật
1 Xã Trường Thọ huyện An Lão 252
2 Các xã khác trên địa bàn thành phố
Nguồn: Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng
2.1.1.1 Thực hiện theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
- Ngày 06/6/2016, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 1012/QĐ-TTg thành lập Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại, Du lịch thành phố Hải Phòng là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND thành phố Quyết định số 1012/QĐ- TTg giao Chủ tịch UBND thành phố quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm theo quy định của pháp luật (UBND thành phố ban hành các Quyết định: số 1919/2016/QĐ-UBND ngày 09/9/2016, số 2782/2016/QĐ- UBND ngày 11/11/2016, số 39/2017/QĐ-UBND ngày 21/12/2017) Đối với chức năng, nhiệm vụ thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông: Trung tâm là đầu mối chủ trì thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông để giải quyết các thủ tục hành chính về đầu tư, đất đai, môi trường, quy hoạch, xây dựng, nhà ở, tài chính đối với các dự án không sử dụng nguồn vốn đầu tư công theo quy định của Luật Đầu tư công, nằm ngoài các khu công nghiệp và các dự án khác do UBND thành phố giao Trung tâm là đầu mối giải quyết trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
2.1.1.2 Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính
- Ngày 29/6/2018, UBND thành phố có chỉ đạo tại Thông báo số 224/TB- UBND: Trong khi chưa thành lập Trung tâm Phục vụ hành chính công thành phố, giao các sở, ban, ngành thành phố tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận Một cửa của đơn vị theo đúng quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP.
- Thực hiện chỉ đạo của UBND thành phố, Bộ phận Một cửa các sở, ban, ngành, quận, huyện, phường, xã, thị trấn được kiện toàn, nâng cấp trụ sở, trang thiết bị theo đúng quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP;
- Thực hiện Công văn số 5872/UBND-KSTTHC ngày 14/9/2018, Văn phòngUBND thành phố đã chủ trì và phối hợp với các đơn vị liên quan nghiên cứu, xây dựng dự thảo Đề án thành lập Trung tâm Phục vụ hành chính công thành phố; tổ chức học tập kinh nghiệm thành lập Trung tâm Hành chính công tại tỉnh Vĩnh Phúc, tỉnh Bắc Ninh, tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng Văn phòng UBND thành phố đã có nhiều văn bản trao đổi và tổ chức các cuộc họp lấy ý kiến tham gia của các sở, ngành có liên quan để hoàn thiện Đề án.
- Sau khi hoàn thiện Đề án, ngày 21/12/2018 Văn phòng UBND thành phố có Tờ trình số 13/TTr-VP báo cáo Chủ tịch UBND thành phố về việc thành lập Trung tâm Phục vụ hành chính công.
- Ngày 22/5/2019, Chủ tịch UBND thành phố có chỉ đạo tại Công văn số 2943/ UBND-KSTTHC: Văn phòng UBND chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tiếp tục nghiên cứu, đề xuất việc thành lập Trung tâm Phục vụ hành chính công thành phố sau khi có đầy đủ các điều kiện theo quy định, đảm bảo tính khả thi, hiệu quả.
- Thực hiện chỉ đạo của Chủ tịch UBND thành phố, Sở Nội vụ có Tờ trình số 3192/TTr-SNV ngày 09/12/2019 về việc xin chủ trương xây dựng Đề án bổ sung nhiệm vụ và đổi tên Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại, Du lịch thành phố thành Trung tâm Phục vụ hành chính công và Xúc tiến Đầu tư thuộc UBND thành phố.
- Chủ tịch UBND thành phố đã có ý kiến chỉ đạo tại Công văn số 348/UBND- KSTTHC ngày 16/01/2020: Đồng ý chủ trương xây dựng Đề án bổ sung nhiệm vụ và đổi tên Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại, Du lịch thành phố thành Trung tâm Phục vụ hành chính công và Xúc tiến Đầu tư thuộc UBND thành phố (Giao Sở Nội vụ đã dự thảo văn bản của Ban Cán sự Đảng UBND thành phố báo cáo Thường trực Thành ủy cho chủ trương về việc xây dụng Đề án bổ sung nhiệm vụ và đổi tên Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại, Du lịch thành phố thành Trung tâm Phục vụ hành chính công và Xúc tiến Đầu tư thuộc UBND thành phố).
20/20 sở, ban, ngành thành phố; 14/15 quận, huyện (trừ huyện đảo Bạch Long Vỹ); 223/223 phường, xã, thị trấn tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả Việc liên thông các thủ tục hành chính đăng ký khai sinh - đăng ký thường trú - cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi đã được triển khai thực hiện tại các phường, xã, thị trấn trên địa bàn thành phố Hải Phòng từ ngày 01/01/2016 Về cơ bản các địa phương đều thực hiện liên thông 03 thủ tục hành chính là đăng ký khai sinh - đăng ký thường trú - cấp thẻ bảo hiểm y tế.
Bảng 2 2 Bảng so sánh việc thực hiện tổ chức hệ thống Bộ phận Một cửa theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tường Chính phủ và tổ chức theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ
Cấp Tổ chức theo Quyết định 09/2015/
QĐ-TTg Tổ chức theo Nghị định
Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại, Du lịch thành phố Hải Phòng
Trung tâm Phục vụ hành chính công thành phố (hiện đang nghiên cứu chưa thành lập)
Bộ phận Một cửa được đặt tại các Sở Bộ phận Một cửa được đặt tại các Sở Huyện Bộ phận Một cửa được đặt tại
UBND các quận, huyện Bộ phận Một cửa được đặt tại
Xã Bộ phận Một cửa được đặt tại các
Bộ phận Một cửa được đặt tại các UBND cấp xã
Nguồn: UBND thành phố Hải Phòng 2.1.2 Tình hình thực hiện nhiệm vụ của các Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố giai đoạn 2016-2020
Bảng 2 3 Tình hình giải quyết thủ tục hành chính tại Hải Phòng năm 2018 - 2020
Năm Cấp Số hồ sơ đã giải quyết
Số hồ sơ tiếp nhận ở mức độ 2
Số hồ sơ tiếp nhận ở mức độ 3
Số hồ sơ được giải quyết đúng hạn
Nguồn: UBND thành phố Hải Phòng
2.1.2.1 Thực hiện theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một của liên thông trong các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
- UBND thành phố có Quyết định số 96/2017/QĐ-UBND ngày 16/01/2017 ban hành Quy định thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
- Ngày 06/6/2016, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 1012/QĐ-TTg thành lập Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại, Du lịch thành phố Hải Phòng là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND thành phố Quyết định số 1012/QĐ- TTg giao Chủ tịch UBND thành phố quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm theo quy định của pháp luật (UBND thành phố ban hành các Quyết định: số 1919/2016/QĐ-UBND ngày 09/9/2016, số 2782/2016/QĐ- UBND ngày 11/11/2016, số 39/2017/QĐ-UBND ngày 21/12/2017) Đối với chức năng, nhiệm vụ thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông: Trung tâm là đầu mối chủ trì thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông để giải quyết các thủ tục hành chính về đầu tư, đất đai, môi trường, quy hoạch, xây dựng, nhà ở, tài chính đối với các dự án không sử dụng nguồn vốn đầu tư công theo quy định của Luật Đầu tư công, nằm ngoài các khu công nghiệp và các dự án khác do UBND thành phố giao Trung tâm là đầu mối giải quyết trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
Thực trạng giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố
2.2.1 Mục tiêu giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố giai đoạn 2016 – 2020
- Kiểm soát quyền lực nhà nước được trao cho hệ thống Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố Hải Phòng để triển khai thực thi công vụ;
- Giám sát nhằm đẩy mạnh việc triển khai thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ;
- Giám sát nhằm khắc phục hạn chế, bất cập trong quá trình triển khai thực hiện giai đoạn 2011 – 2015 của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ;
- Giám sát nhằm gắn kết công tác cải cách hành chính của thành phố Hải Phòng với Trung ương, tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng các Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố trong việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chính.
- Giám sát nhằm bảo đảm thực hiện nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính đối với Bộ phận Một cửa trong giai đoạn 2016 – 2020.
2.2.2 Bộ máy giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố giai đoạn 2016 – 2020
Hình 2.1 Bộ máy giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với Bộ phận Một cửa
Hội đồng nhân dân thành phố
Thường Trực Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng
Ban Pháp chế Ban Đô thị
13 Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân
67 đại biểuHội đồng nhân dân
- Số lượng đại biểu HĐND thành phố: Đầu nhiệm kỳ, HĐND thành phố Hải
Phòng khóa XV (nhiệm kỳ 2016-2021) bầu đủ 69 đại biểu; có 100% đại biểu có trình độ đại học, trong đó trên đại học là 76,81% (tăng 21,81% so với nhiệm kỳ 2011-2016); đại biểu ngoài Đảng là 1,45% (giảm 1,45% so với nhiệm kỳ 2011- 2016); đại biểu tôn giáo là 1,45%; đại biểu nữ là 17,39% (tăng 6,69% so với nhiệm kỳ 2011-2016) Hiện nay, HĐND thành phố có 66 đại biểu (03 đại biểu thôi làm nhiệm vụ do chuyển công tác và nghỉ hưu theo chế độ).
23.19% Trên Đại học Đại học
Hình 2.2 Trình độ học vấn đại biểu
Nguồn: UBND thành phố Hải Phòng
- Số lượng đại biểu chuyên trách: Đầu nhiệm kỳ có 12 đại biểu (tăng 03 đại biểu so với nhiệm kỳ 2011-2016), gồm: 02 đồng chí là lãnh đạo HĐND; 09 đồng chí là Trưởng, Phó Trưởng ban chuyên trách; 01 đồng chí là Chánh Văn phòngHĐND thành phố.
81.82% Đại biểu chuyên trách Đại biểu không chuyên trách
Hình 2.3 Cơ cấu chuyên trách đại biểu
Nguồn: UBND thành phố Hải Phòng
- Cơ cấu đại biểu ở các cơ quan HĐND thành phố
+ Đầu nhiệm kỳ, Thường trực HĐND thành phố có 08 thành viên (tăng 05 thành viên so với nhiệm kỳ 2011-2016) Trong đó, Chủ tịch HĐND là Bí thư Thành uỷ; 02 thành viên hoạt động chuyên trách là: Phó Chủ tịch Thường trực HĐND là
Uỷ viên Ban Thường vụ Thành ủy và Phó Chủ tịch HĐND là Ủy viên Thành ủy; 04 đồng chí Trưởng ban, trong đó có 02 đồng chí hoạt động kiêm nhiệm là ủy viên Ban Thường vụ Thành ủy, 02 đồng chí hoạt động chuyên trách là ủy viên Thành ủy và Chánh Văn phòng HĐND thành phố.
Hiện nay, Thường trực HĐND thành phố còn 7 thành viên trong đó một số đồng chí nghỉ hưu theo chế độ, một số chuyển công tác khác đã được HĐND thành phố kiện toàn kịp thời.
+ Các Ban của HĐND thành phố: Gồm 4 Ban; trong đó có thêm Ban Đô thị do Hải Phòng là thành phố trực thuộc Trung ương theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương.
Các Ban: Kinh tế - Ngân sách, Văn hóa - Xã hội, Pháp chế có 9 thành viên
(giảm 02 thành viên so với nhiệm kỳ 2011-2016), Ban Đô thị có 7 thành viên.
- Sổ lượng Tổ đại biểu HĐND thành phố: Có 13 Tổ được thành lập theo các đơn vị bầu cử.
2.2.3 Nội dung giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với
Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố giai đoạn 2016 – 2020
2.2.3.1 Nội dung theo dõi, xem xét, đánh giá các văn bản quy định về thủ tục hành chính được ban hành tại các Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố
Bảng 2 4 Kết quả giám sát ban hành các văn bản quy định về thủ tục hành chính tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 – 2020
Số hồ sơ giám sát liên quan đến các cấp
Số văn bản sai phạm bị phát hiện
Số văn bản sai phạm đã được ra quyết định xử lý
Tổng số Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã
Nguồn: UBND thành phố Hải Phòng
Nội dung này, HĐND thành phố đã nghiên cứu, xem xét các Báo cáo hoạt động của UBND thành phố về triển khai công tác cải cách thủ tục hành chính.
Qua giám sát, HĐND thành phố biết được:
- Văn phòng UBND thành phố đã tham mưu cho UBND thành phố đã chỉ đạo xử lý dứt điểm 05 văn bản có nội dung không phù hợp liên quan đến quy định về thủ tục hành chính theo yêu cầu của Đoàn kiểm tra của Ban chỉ đạo cải cách hành chính Chính phủ
- Các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã đã chủ động, tích cực rà soát các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết Việc rà soát thủ tục hành chính được thực hiện trên tất cả các lĩnh vực Đã kịp thời rà soát, phát hiện, xây dựng phương án đơn giản hóa, kiến nghị, đề xuất các Bộ, ngành liên quan sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ các thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, không cần thiết, gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp khi thực hiện Đối với các đơn vị trực thuộc Trung ương đóng trên địa bàn thành phố, bên cạnh thực hiện các thủ tục hành chính theo quy định của ngành, đã tích cực triển khai thực hiện việc cắt giảm thời gian theo chủ trương của thành phố, góp phần nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn. Để đánh giá thực trạng các văn bản quy định về thủ tục hành chính được ban hành tại các Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố, tác giả tiến hành khảo sát 25 người là lãnh đạo, chuyên viên các cơ quan Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng, công chức giải quyết thủ tục hành chính, người dân tham gia thực hiện thủ tục hành chính; với câu hỏi: Ông/Bà đánh giá như thế nào về các văn bản quy định về thủ tục hành chính được ban hành tại các Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố? (Trong đó: 1 = Rất kém; 2 = Kém; 3 = Trung bình; 4 = Tốt; 5 = Rất tốt)
Kết quả được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 2 5 Thực trạng các văn bản quy định về thủ tục hành chính được ban hành tại các Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố
STT Nội dung Đánh giá
Thủ tục hành chính được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân thành phố 0 0 1 4 20 4,76
Thủ tục hành chính được quy định đáp ứng đầy đủ yêu cầu về các bộ phận cấu thành cơ bản 0 0 2 5 18 4,64
3 Thủ tục hành chính được quy định đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện 0 0 5 15 5 4
Thủ tục hành chính được quy định phù hợp với các mục tiêu quản lý hành chính nhà nước
Thủ tục hành chính được quy định đảm bảo quyền bình đẳng giới của các đối tượng thực hiện thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính được quy định tiết kiệm thời gian, chi phí của cá nhân, tổ chức và cơ quan hành chính nhà nước
Thủ tục hành chính được quy định đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quả,tính liên thông giữa các thủ tục hành chính liên quan, có sự phân công, phân cấp rõ ràng, minh bạch
Nguồn: Kết quả khảo sát
Kết quả khảo sát cho thấy, các thủ tục tục hành chính đều được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân thành phố (đạt 4,76 điểm), văn bản quy định về thủ tục hành chính được ban hành tại các Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố hầu hết đạt yêu cầu, những văn bản không phù hợp, không đủ tiêu chuẩn do chưa thật tiết kiệm thời gian, chi phí của cá nhân, tổ chức và cơ quan hành chính nhà nước (đạt 3,36 điểm) và chưa đồng bộ, thống nhất với các quy định liên quan (đạt 3,24 điểm).
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN MỘT CỬA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
Phương hướng hoàn thiện công tác giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố
3.1.1 Đổi mới hoạt động của HĐND thành phố (trong đó có hoạt động giám sát) trên cơ sở phù hợp với xu thế đổi mới hoạt động của Quốc hội và HĐND cấp tỉnh hiện nay
Hoạt động giám sát phải được thực hiện trên cơ sở Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đổi mới phương thức hoạt động của Quốc hội và HĐND nói chung, đổi mới hoạt động giám sát của HĐND nói riêng, không phải là ý muốn chủ quan của HĐND, mà bắt nguồn từ các yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật khách quan Với nhận thức đó, tiếp tục đổi mới hoạt động giám sát của HĐND đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố bắt nguồn từ các yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân
Tại Hội nghị tổng kết công tác Hội đồng nhân dân (HĐND) các năm 2021 và triển khai kế hoạch công tác năm 2022 khu vực phía Bắc do Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức, Chủ tịch Quốc hội nêu rõ cần tiếp tục quán triệt, thấm nhuần chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND,
Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND được quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13, được sửa đổi, bổ sung theo luật số 47/2019/QH14
“Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật tổ chức Chính phủ và Luật tổ chức chính quyền địa phương”, nhất là đối với các đại biểu mới tham gia lần đầu là đại biểu HĐND.
Cùng với đó là tiếp tục rà soát, xây dựng hoặc hoàn thiện và tổ chức thực hiện Đề án tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND, bao gồm chất lượng kỳ họp HĐND, hoạt động của Thường trực HĐND, các Ban HĐND, các
Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND, công tác tiếp tục cử tri, hoạt động giám sát, chất vấn, trả lời chất vấn để thực hiện tốt nhất nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND tỉnh, thành phố cả về tổ chức và đảm bảo thi hành Hiến pháp và pháp luật; xây dựng chính quyền (công tác nhân sự, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm); trong việc quyết định các vấn đề quan trọng trong các lĩnh vực và giám sát việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện các Nghị quyết của HĐND tỉnh, thành phố; giám sát hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, các Ban của HĐND, giám sát văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp và văn bản của HĐND cấp huyện; tổ chức giám sát theo hướng dẫn của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đối với các hoạt động giám sát 4 chuyên đề của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong năm 2022 để có kết quả cao nhất.
Việc đổi mới, nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND phải bám sát chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc và Đại hội Đảng bộ tỉnh, thành phố; phải làm và coi đại biểu HĐND là trung tâm, chất lượng và hiệu quả hoạt động của đại biểu HĐND quyết định chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND nói chung và mọi quyết sách liên quan đến chính quyền địa phương theo thẩm quyền phải lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm, đặt lợi ích quốc gia, dân tộc lên trên hết và trước hết.
Từ kinh nghiệm của Quốc hội và HĐND một số tỉnh, thành phố, HĐND các tỉnh, thành phố tiến hành rà soát, xây dựng, trình cấp ủy cùng cấp thông qua chủ trương hoặc HĐND ban hành Nghị quyết về chương trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật cho cả nhiệm kỳ để chủ động từ sớm, từ xa trong xây dựng, hoàn thiện khung khổ, thể chế kiến tạo phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; chú trọng việc thể chế hóa, cụ thể hóa các Nghị quyết đặc thù của Quốc hội đối với mô hình tổ chức chính quyền và cơ chế chính sách đặc thù cho một số tỉnh, thành phố (Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Nghệ An, Thanh Hóa, Cần Thơ).
3.1.2 Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với hoạt động giám sát của HĐND thành phố
Hoạt động giám sát phải được gắn liền với quyết tâm đổi mới chính trị Đổi mới hoạt động giám sát của HĐND sẽ là yếu tố quan trọng góp phần thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2030 Với thể chế chính trị như ở Việt Nam, điều kiện để đổi mới hoạt động này là cần sự quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị, bắt đầu từ tư duy về sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động giám sát của HĐND phải được đổi mới. Để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát, ngoài sự vận động tự thân của HĐND, sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng giữ vai trò rất quan trọng Sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng đối với hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân là một tất yếu, khách quan:
Nghiên cứu lý luận và xét cả quá trình thực tiễn cách mạng cho thấy, sự lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị nói chung, trong đó có cơ quan nhà nước nói riêng mang tính tất yếu khách quan Đảng ta thực hiện vai trò lãnh đạo hệ thống chính trị là do sứ mệnh lịch sử của tổ chức chính trị cách mạng của giai cấp tiên phong, được Hiến pháp - bộ luật cơ bản đại diện cho ý chí, trí tuệ của nhân dân quy định, là đòi hỏi tất yếu của lịch sử và của nhân dân Việt Nam, chứ không phải do ý chí chủ quan của Đảng.
Các đảng viên được giới thiệu làm đại biểu dân cử tất yếu phải do nhân dân (cử tri) bầu ra Các tổ chức đảng trong bộ máy nhà nước, trong đó có HĐND đều là đại biểu cho quyền lợi, lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam Đảng không có lợi ích nào khác ngoài lợi ích của nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam Vì vậy, sự lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với HĐND nói chung, cũng như hoạt động giám sát nói riêng cũng vì mục đích đó. Đảng ta từ nhân dân mà ra, vì nhân dân mà chiến đấu, được nhân dân nuôi dưỡng, giáo dục mà trưởng thành HĐND do nhân dân (cử tri) bầu ra đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân Theo đó, nhân dân ta lựa chọn Đảng là nhân tố lãnh đạo cách mạng duy nhất là tất yếu Đảng vừa là thành viên, vừa là tổ chức lãnh đạo hệ thống chính trị Cũng từ đó nhân dân có quyền đòi hỏi và tích cực tham gia xây dựng Đảng thực sự trong sạch, vững mạnh; ngược lại, Đảng thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ.
3.1.3 Đẩy mạnh chuyển đổi số đối với hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
Chuyển đổi số là quá trình thay đổi tổng thể và toàn diện của cá nhân, tổ chức về cách sống, cách làm việc và phương thức sản xuất dựa trên công nghệ số (Trí tuệ nhân tạo, Internet vạn vật, Dữ liệu lớn, Điện toán đám mây, ) Để tạo nền tảng cho quá trình chuyển đổi số, ngày 15/6/2021 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 942/QĐ-TTg về việc phê duyệt chiến lược phát triển Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030.
Theo đó, quan điểm của Chính phủ là:
- Phát triển Chính phủ số có toàn bộ hoạt động an toàn trên môi trường số, có mô hình hoạt động được thiết kế lại và vận hành dựa trên dữ liệu và công nghệ số, để có khả năng cung cấp dịch vụ chất lượng hơn, đưa ra quyết định kịp thời hơn, ban hành chính sách tốt hơn, sử dụng nguồn lực tối ưu hơn, kiến tạo phát triển, dẫn dắt chuyển đổi số quốc gia, giải quyết hiệu quả những vấn đề lớn trong phát triển và quản lý kinh tế - xã hội.
- Phát triển Chính phủ số một cách tổng thể, toàn diện, phát huy kết quả đạt được, tập trung nguồn lực, huy động sự tham gia của cả hệ thống chính trị, có giải pháp, cách làm đột phá, mang tính khác biệt, để cơ bản hoàn thành các chỉ tiêu phát triển Chính phủ điện tử vào năm 2021 và hình thành Chính phủ số vào năm 2025.
Giải pháp hoàn thiện giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy giám sát
- Cần tăng cường số lượng đại biểu HĐND thành phố làm nhiệm vụ chuyên trách.
- Cần tăng cường vai trò, trách nhiệm của Thường trực HĐND thành phố, Thường trực HĐND thành phố cần nhận thức đầy đủ về vai trò và trách nhiệm của Thường trực HĐND thành phố trong việc thực hiện chức năng giám sát của HĐND thành phố theo quy định pháp luật Đồng thời, cần tạo sự thống nhất cao trong nhận thức về vai trò, vị trí, tâm quan trọng đặc biệt của công tác giám sát của HĐND thành phố Nhận thức này cần được quán triệt sâu sắc tới các cấp, các ngành và tất cả mọi người dân Ngoài ra, cần giúp cho các đại biểu HĐND thành phố nhận thức đầy đủ hơn về chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, nội dung giám sát và phương thức giám sát.
- Phát huy vai trò của chủ tọa trong tổ chức, điều hành các phiên họp HĐND thành phố, nâng cao chất lượng và hiệu quả các phiên thảo luận và chất vấn tại các kỳ họp HĐND của Thường trực HĐND Chất lượng và hiệu quả giám sát của HĐND tại kỳ họp phụ thuộc lớn vào tinh thần trách nhiệm, năng lực và kinh nghiệm điều hành của Thường trực HĐND với vai trò chủ tọa kỳ họp Muốn vậy, Thường trực HĐND phải:
+ Chuẩn bị thật chu đáo cho các phiên thảo luận hay chất vấn tại kỳ họp + Điều hành phiên thảo luận hay chất vấn thật sự khoa học, đảm bảo dân chủ, công khai, công tâm và trách nhiệm cao trước đại biểu và cử tri.
+ Chỉ đạo hoàn thiện nghị quyết hay ra thông báo kết luận chất vấn sau kỳ họp đảm báo kịp thời, đúng tinh thần thảo luận của HĐND thành phố và kết luận của chủ tọa tại mỗi phiên họp hay phiên chất vấn.
+ Chỉ đạo việc theo dõi, giám sát tình hình thực hiện các nghị quyết, các kết luận phiên chất vấn tại kỳ họp.
3.2.2 Hoàn thiện nội dung giám sát
Kết hợp chặt chẽ giữa thực hiện chức năng quyết định và chức năng giám sát của HĐND thành phố Hai chức năng quan trọng không thể tách rời, đã được pháp luật quy định cho HĐND Muốn quyết định đúng những vấn đề thuộc thẩm quyền, quyết định trúng những vấn đề trọng tâm đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội, HĐND thành phố phải thực hiện tốt công tác giám sát Nội dung giám sát phải mang tính thực tiễn cao, kết quả giám sát phải có giá trị làm căn cứ để đưa ra quyết định Hoạt động giám sát chính là một trong những điều kiện rất quan trọng, mang tính chất tiền đề để thực hiện tốt chức năng quyết định của HĐND.
3.2.3 Hoàn thiện hình thức, công cụ giám sát
- Coi trọng công tác xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát
+ Từ thực tiễn hoạt động giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn thành phố cho thấy việc xác định trọng tâm công tác giám sát và xây dựng cụ thể chương trình, kế hoạch giám sát của HĐND thành phố hằng năm có vai trò rất quan trọng Vì vậy, HĐND thành phố cần quan tâm đặc biệt và chỉ đạo sát sao thực hiện nội dung này ngay từ khi thông qua Nghị quyết về chương trình giám sát năm sau của HĐND thành phố cho đến khi xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện nghị quyết của HĐND, xuyên suốt cho đến các hoạt động của Thường trực HĐND, các Ban HĐND, đại biểu HĐND thành phố
+ Tổ chức tốt các đoàn giám sát của HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND và quan tâm, theo sát các hoạt động giám sát của Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND.
- Trên cơ sở chương trình và kế hoạch giám sát cả năm và từng quý, từng tháng, việc tổ chức các hoạt động giám sát cần được nghiên cứu hợp lý, đảm bảo hiệu quả, thiết thực, đáp ứng với nhiệm vụ chính trị của địa phương cần thực hiện một số biện pháp sau:
+ Coi trọng yêu cầu cụ thể, thiết thực, sát dân, sát cơ sở Tổ chức đoàn giám sát đòi hòi sự vào cuộc của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều người, vì vậy không chạy theo số lượng mà cần tập trung vào chất lượng, hiệu quả của các cuộc giám sát, đáp ứng được nguyện vọng của đa số nhân dân, từng bước giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc.
+ Ra thông báo kết luận giám sát kịp thời, khách quan và gửi đến các cơ quan có liên quan Thông báo kết luận cần khẳng định những mặt ưu điểm và kết quả đạt được, chỉ rõ những hạn chế, nguyên nhân, làm rõ trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, cá nhân; đề xuất hướng khắc phục và kiến nghị với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc giải quyết, xử lý những khó khăn, vướng mắc (có thời gian, tiến độ cụ thể).
+ Giải quyết kịp thời với những vấn đề chưa được giải quyết, còn tồn đọng vướng mắc thì chuyển thành câu hỏi chất vấn Thủ trường các cơ quan liên quan tại kỳ họp Khi đó đại biểu có đầy đủ thông tin, bằng chứng cụ thể để truy vấn, sử dụng quyền lực của HĐND yêu cầu cơ quan chức năng giải quyết triệt để vấn đề còn vướng mắc.
+ Thành phần Đoàn giám sát cần tinh gọn nhưng phải có năng lực chuyên môn thực hiện nhiệm vụ giám sát, có phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá khoa học, khách quan; thể hiện chính chứng kiến rõ ràng, ghi nhận những mặt tích cực, kiên quyết đấu tranh với những hạn chế, khuyết điểm Bộ phận giúp việc phải có kinh nghiệm và am hiểu tình hình để tham mưu, phục vụ tốt cho Đoàn giám sát. Đồng thời, tùy theo từng chủ đề, nhất là đối với những vấn đề lớn, phức tạp hoặc có tính chuyên môn sâu thì có thể mời đại diện những ngành, những cá nhân có năng lực, kinh nghiệm, am hiểu sâu về lĩnh vực đó tham gia Ngoài ra, thành phần Đoàn giám sát cần mời các cơ quan báo chí, Đài truyền hình cùng vào cuộc để tuyên truyền kịp thời cho hoạt động giám sát, đồng thời, đưa các kết quả giám sát lên các phương tiện thông tin đại chúng.
+ Cách thức tiến hành giám sát phải kết hợp chặt chẽ giữa hình thức nghe báo cáo và xem xét thực tế Đoàn giám sát cần đi thực tế trước để có được những thông tin chính xác, có thể trao đổi trực tiếp với cơ quan, đơn vị được giám sát cũng như các cơ quan liên quan, tránh tình trạng chỉ nắm thông tin qua báo cáo, thiếu thực tế Cũng qua thông tin từ các báo cáo và đi thực tế, chọn những vấn đề bất cập tồn tại, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân và việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương cần phải giải quyết ngay, kiến nghị đến cơ quan chức năng.
- Tăng cường tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng về hoạt động giám sát cho đại biểu HĐND thành phố.
- Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, chuyên viên tổng hợp thuộc Văn phòng HĐND thành phố, nhất là các nội dung chuyên môn sâu theo từng lĩnh vực công tác để có thể thực hiện tốt chức năng tham mưu, giúp việc cho HĐND, Thường trực và các Ban HĐND.
- Đảm bảo điều kiện vật chất, kinh phí phục vụ các hoạt động giám sát.
Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương
- Đề nghị Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, Ngành Trung ương tiếp tục rà soát, hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật, xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ, có tính ổn định lâu dài, hạn chế sửa đổi, bổ sung trong khoảng thời gian ngắn, tạo hành lang pháp lý cho các địa phương thực hiện thống nhất (sớm khắc phục tình trạng không đồng bộ trong quy định pháp luật: Luật đã có hiệu lực nhưng chờ Nghị định, Nghị định chờ Thông tư ).
- Đề nghị các bộ, ngành Trung ương
+ Tiếp tục rà soát, nghiên cứu cắt giảm, đơn giản các hóa thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp, nhất là các thủ tục liên quan trực tiếp đến người dân và doanh nghiệp.
+ Ban hành văn bản hướng dẫn chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại Bộ phận “Một cửa” theo quy định tại điểm a Khoản 2, Điều
34 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ
- Đối với các bộ, ngành Trung ương có cơ quan đóng tại địa phương cần quan tâm chỉ đạo các đơn vị trực thuộc tăng cường phối hợp với chính quyền địa phương trong triển khai thực hiện thủ tục hành chính, quan tâm gắn kết thực hiện chương trình và mục tiêu cải cách hành chính giữa ngành và địa phương đạt hiệu quả; phối hợp, tạo điều kiện khi các cơ quan địa phương đến thực hiện kiểm tra, giám sát.
3.3.2 Đề nghị đối với các Bộ phận Một cửa
- Tiếp tục triển khai đồng bộ các nội dung cải cách hành chính; quán triệt thực hiện nghiêm túc các nghị quyết của Đảng, các kết luận, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính; tăng cường giám sát, kiểm tra công tác cải cách hành chính Kịp thời chỉ đạo xử lý nghiêm các cán bộ, công chức vi phạm các quy định trong giải quyết thủ tục hành chính
- Tiếp tục triển khai tốt việc ứng dụng công nghệ thông tin trên địa bàn thành phố; nâng cao hiệu quả sử dụng phần mềm quản lý văn bản và điều hành tác nghiệp; đẩy mạnh xây dựng và sử dụng các phần mềm dùng chung, cơ sở dữ liệu đảm bảo tính tương thích đồng bộ và thông suốt để nâng cao hiệu quả chỉ đạo, điều hành của người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp Đẩy mạnh cải tiến áp dụng hệ thống quản lý theo TCVN ISO 9001:2015 đảm bảo thực chất, hiệu quả; nhất là đối với các thủ tục hành chính đã được công bố với thời gian giải quyết và thẩm quyền, trình tự cụ thể.
- Thường xuyên rà soát, nâng cao chất lượng và hiệu quả cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4 của thành phố Chỉ đạo các ngành liên quan khảo sát, quy định cụ thể về quy trình xử lý, tiếp nhận và trả kết quả qua Dịch vụ bưu chính công ích đồng bộ tại các địa phương trên địa bàn thành phố.
- Chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong chỉ đạo, điều hành và thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức về trình độ chuyên môn, kỹ năng làm việc, ý thức phục vụ Đổi mới phương pháp đánh giá việc thực thi công vụ trên cơ sở hiệu quả công việc, đo lường bằng tiêu chí cụ thể Chấn chỉnh thái độ thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức, nghiêm cấm các hành vi cửa quyền, sách nhiễu, phiền hà trong giải quyết thủ tục hành chính cho các tổ chức, doanh nghiệp và công dân.
- Báo cáo, đề xuất cơ quan có thẩm quyền xây dựng Đề án bổ sung nhiệm vụ và đổi tên Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại, Du lịch thành phố thành Trung tâm Phục vụ hành chính công và Xúc tiến Đầu tư thuộc UBND thành phố.
- Thực hiện đầy đủ, đúng thời hạn các nhiệm vụ liên quan đến xây dựng, phát triển cổng Dịch vụ công quốc gia theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn của Văn phòng Chính phủ.
- Tham mưu thành lập Tổng đài Dịch vụ công là Bộ phận đầu mối tiếp nhận, ghi lưu, điều phối xử lý các thông tin phản ánh, kiến nghị của người dân, doanh nghiệp về cơ chế, chính sách, quy định hành chính, thủ tục hành chính, giải quyết thủ tục hành chính, dịch vụ công, hành vi của cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ.
- Các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, phường, xã, thị trấn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống Một cửa điện tử và Dịch vụ công trực tuyến thành phố; phối hợp với các cơ quan thông tấn báo chí và các cơ quan, đơn vị liên quan tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn cá nhân, tổ chức về việc sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 và việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích; chú trọng hình thức tuyên truyền trên cổng thông tin điện tử của đơn vị, địa phương và các hình thức khác đảm bảo thiết thực, hiệu quả.
- Hoàn thiện trang bị, kết nối liên thông, theo dõi thống nhất hệ thống camera giám sát tại Bộ phận Một cửa các cấp; tổ chức kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của công chức, viên chức tại Bộ phận Một cửa thông qua hệ thống camera giám sát.
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hoàn thành xây dựng các cơ sở dữ liệu phục vụ liên thông giải quyết thủ tục hành chính.
- Tăng cường đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất tại Bộ phận Một cửa; xây dựng hình ảnh công chức, viên chức Bộ phận Một cửa chuyên nghiệp, thân thiện, nêu cao trách nhiệm, tác phong phục vụ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp.
Luận văn là nghiên cứu đầu tiên đề cập đến vấn đề về hoạt động giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với các Bộ phận Một cửa trên địa bàn vì vậy việc tổng hợp các cơ sở lý luận để áp dụng nghiên cứu thực tế cũng là một vấn đề rất quan trọng, là bước đầu tiên để triển khai hướng đi đúng, đạt được những kết quả có giá trị nghiên cứu và thực tiễn Luận văn đã tập trung tổng kết cơ sở lý luận một cách logic về giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận Một cửa trên địa bàn từ đó áp dụng nghiên cứu sâu hơn trên thực tế Qua việc tổng hợp, phân tích các văn bản pháp luật về hoạt động giám sát; vị trí, chức năng, vai trò, cơ cấu tổ chức và hoạt động của cơ quan HĐND cấp tỉnh; hoạt động cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính; vị trí, chức năng, vai trò, cơ cấu tổ chức và hoạt động của các Bộ phận Một cửa, luận văn đã đi sâu vào những vấn đề còn tồn tại trong giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với các Bộ phận Một cửa trên địa bàn Bằng cách tiếp cận trực tiếp với những văn bản, tài liệu hoạt động của HĐND thành phố Hải Phòng và phỏng vấn một số cán bộ, chuyên viên HĐND thành phố Hải Phòng, luận văn đã cũng cấp những dữ liệu, vấn đề thực tế hoạt động giám sát của cơ quan HĐND thành phố Hải Phòng, từ đó phân tích được những điểm mạnh, điểm yếu, những thành tựu cũng như tồn tại, hạn chế trong hoạt động giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với Bộ phận Một cửa trên địa bản để từ đó đưa ra những đánh giá, phương hướng hoàn thiện giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng trong nhiệm kỳ tiếp theo 2021-2025.
