Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Sau hơn 35 năm đổi mới ở Việt Nam (từ năm 1986 đến nay), cải cách hành chính được đẩy mạnh và đã đạt được nhiều kết quả to lớn, góp phần đẩy mạnh công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Hội đồng nhân dân (HĐND) với trọng trách là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy mọi tiềm năng của địa phương trong xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước. Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, HĐND giữ vai trò then chốt, quyết định tới hiệu quả công tác cải cách hành chính tại địa phương. HĐND có hai chức năng cơ bản, đó là: chức năng quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương và chức năng giám sát việc thực hiện chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng, Nhà nước và nghị quyết của HĐND. Trong đó, chức năng giám sát có vị trí, vai trò hết sức quan trọng. Giám sát là việc theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách pháp luật của của Đảng, Nhà nước và nghị quyết của HĐND. Thông qua việc giám sát chỉ ra những ưu điểm, phát hiện những mô hình hay có thể phát huy nhân ra diện rộng, đồng thời, phát hiện những hạn chế và có những kiến nghị kịp thời đối với các cấp, các ngành để khắc phục, nhằm hoàn thành tốt hơn chức năng, nhiệm vụ và vai trò chỉ đạo điều hành thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, thực thi các chính sách pháp luật, cũng như công tác cải cách hành chính tại địa phương. Cải cách thủ tục hành chính là một trong những những nhóm nhiệm vụ lớn trong công tác cải cách hành chính được Chính phủ quy định tại Nghị quyết số 30c/NQ-CPngày 08/11/2011 về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 và Quyết định số 225/QĐ-TTgngày 04/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 - 2020. Trong đó, triển khai thực hiện đồng bộ, hiệu quả cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là nhiệm vụ quan trọng về cải cách, nâng cao chất lượng thủ tục hành chính. Từ năm 1995, trong lĩnh vực cải cách thể chế, đã tiến hành cải cách đơn giản hoá thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa - một dấu”, “một cửa tại chỗ”, tạo thuận lợi cho công dân, tổ chức và các nhà đầu tư theo hướng công khai, minh bạch. Đến nay, cơ chế một cửa, một cửa liên thông giải quyết thủ tục hành chính đã được quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/04/2018 của Chính phủ. Theo đó, cơ chế một cửa, một cửa liên thông được hiểu là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một thủ tục hành chính hoặc một nhóm thủ tục hành chính có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận một cửa. Bộ phận một cửa là tên gọi chung của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính hoặc Trung tâm phục vụ hành chính công cấp tỉnh, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân. Trong những năm qua, HĐND thành phố Hải Phòng đã thực hiện giám sát đối với các Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố, đạt được những kết quả nhất định, góp phần giải quyết được những hạn chế, tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại thành phố; giải quyết kịp thời những kiến nghị, bức xúc của nhân dân, từ đó,từng bước khẳng định được vị trí, vai trò, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả giám sát của HĐND thành phố. Bên cạnh những kết quả đạt được, thực tiễn cho thấy hoạt động giám sát của HĐND thành phố trong thời gian qua vẫn còn bộc lộ một số hạn chế nhất định như: một số nội dung giám sát chưa sâu do thời gian giám sát quá ít; một số đại biểu HĐND thành phố mới tham gia đại biểu HĐND lần đầu, đang công tác trên địa bàn các quận, huyện khi được mời tham gia giám sát chưa đóng góp nhiều ý kiến cho cuộc giám sát tại cơ sở; thành viên kiêm nhiệm của các Ban HĐND thành phố chưa dành nhiều thời gian thỏa đáng để tham gia đầy đủ các cuộc giám sát theo chuyên đề của Ban, một số kiến nghị giám sát chưa được giải quyết dứt điểm. Nguyên nhân của các hạn chế, yếu kém trên là do còn thiếu những quy định của pháp luật về các biện pháp, chế tài của HĐND đối với cơ quan chịu sự giám sát không thực hiện kiến nghị giám sát. Đại biểu HĐND ngại va chạm, không giám chất vấn tại kỳ họp. Yêu cầu nhiệm vụ của giám sát rất lớn, lĩnh vực giám sát rộng, trình độ đại biểu HĐND không đồng đều, chủ yếu phụ thuộc nhiều vào đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách và đội ngũ chuyên viên giúp việc. Để HĐND thành phố hoạt động có chất lượng, hiệu quả hơn, đặc biệt là trong hoạt động giám sát công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính tại thành phố, học viên đã mạnh dạn lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ:“Giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố” với mong muốn đưa ra những giải pháp có tính khoa học và thực tiễn nhằm góp phần đẩy mạnh giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố. Từ đó, góp phần khẳng định vị thế và nâng cao trách nhiệm của HĐND thành phố trước Đảng, Nhà nước và Nhân dân thành phố Hải Phòng. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong những năm gần đây, đã có nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động giám sát của HĐND trong các lĩnh vực khác nhau, cụ thể như: Trần Thị Sáu (2017), “Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia. Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn và năng lực thực hiện chức năng giám sát của HĐND cấp tỉnhtrên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền của HĐND cấp tỉnh theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân năm 2015; làm rõ thực trạng năng lực, kết quả thực hiện chức năng giám sát của HĐND tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 2011-2016; từ đó đánh giá những kết quả đạt được, các hạn chế, yếu kém và nguyên nhân; đồng thời đưa ra những giải pháp nâng cao năng lực thực hiện chức năng giám sát của HĐND tỉnh Quảng Bình. Nguyễn Thị Lợi (2014), “Tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã đánh giá thực trạng về công tác tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An. Lò Bun Khay (2019), “Giám sát của HĐND tỉnh Sơn La trong lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về giám sát của HĐND tỉnh trong lĩnh vực thu - chi ngân sách nhà nước; làm rõ thực trạng giám sát của HĐND tỉnh Sơn La trong lĩnh vực thu - chi ngân sách nhà nước; từ đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Sơn La trong lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước. Nhìn chung, các công trình trên đã đi sâu nghiên cứu về hoạt động giám sát của HĐND các cấp. Tuy nhiên, mỗi công trình nghiên cứu về giám sát của HĐND ở các nội dung, lĩnh vực khác nhau tại các địa phương khác nhau và chưa có đề tài nào nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố Hải Phòng. 3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn Mục tiêu nghiên cứu: Thông qua việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn, phân tích thực trạng giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố; luận văn đề xuất quan điểm và giải pháp chủ yếu đẩy mạnh giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn có các nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận, khung lý thuyết nghiên cứu về giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn tỉnh. - Phân tích thực trạng giám sát HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố; làm rõ những kết quả đạt được, các hạn chế và nguyên nhân. - Đề xuất quan điểm và giải pháp chủ yếu đẩy mạnh giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu này tập trung làm rõ chủ thể giám sát, mục tiêu giám sát, phương thức giám sát, công cụ giám sát, đối tượng giám sát. + Về không gian: Trên địa bàn thành phố Hải Phòng, Việt Nam. + Về thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn từ 2016 -2020 và đề xuất giải pháp đến năm 2025 (do nhiệm kỳ HĐND thành phố Hải Phòng hiện nay đến năm 2025). 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh hưởng, mục tiêugiám sát của HĐNDthành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố Nội dung giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố Kết quả thực hiện mục tiêu giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố Đẩy mạnh giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố 5.2. Quy trình nghiên cứu Bước 1: Thu thập tài liệu và nghiên cứu lý thuyết về giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn tỉnh. Bước 2: Thu thập thông tin, dữ liệu thứ cấp từ các nguồn: Từ các tài liệu, các báo cáo kết quả hoạt động do HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND, Văn phòng HĐND thành phố và UBND thành phố công bố chính thức các năm từ 2016 - 2020; Cổng thông thông tin điện tử thành phố Hải Phòngvà các tài liệu khác.... Phương pháp xử lý dữ liệu là phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh. Bước 3: Tiến hành phỏng vấn để có được dữ liệu sơ cấp. Mục đích phỏng vấn nhằm làm rõ hơn thực trạng công tác giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố. Đối tượng phỏng vấn là thành viên các Ban HĐND, Văn phòng HĐND thành phố, chuyên viên giúp việc của lãnh đạo các Ban HĐND, Thường trực HĐND thành phố. Bước 4: Phân tích các dữ liệu thứ cấp và sơ cấp để làm rõ thực trạng giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố giai đoạn 2016 - 2020. Bước 5: Đánh giá ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế, yếu kém. Phương pháp nghiên cứu là phương pháp tổng hợp, quy nạp, phân tích,.... Thông qua việc làm rõ thực trạng, luận văn đề xuất các quan điểm và giải pháp đẩy mạnh giám sát của HĐND thành phố đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố. 6. Kết cấu của Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn. Chương 2: Phân tích thực trạng giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố. Chương 3:Quan điểm và giải pháp chủ yếu đẩy mạnh giám sát của HĐND thành phố Hải Phòng đối với hoạt động của Bộ phận một cửa trên địa bàn thành phố.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN TRÍ NGHĨA GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN MỘT CỬA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN TRÍ NGHĨA GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN MỘT CỬA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG LÂM HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2022 HỌC VIÊN Trần Trí Nghĩa LỜI CẢM ƠN Em xin cảm ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện giúp đỡ em mặt q trình học tập hồn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc quan tâm, hướng dẫn tận tình thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Vũ Trọng Lâm giúp em hoàn thành luận văn Xin cảm ơn sâu sắc tới Văn phòng Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình hồn thành luận văn Trong q trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy, nhà khoa học để luận văn em hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 HỌC VIÊN Trần Trí Nghĩa MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng biểu Hình Hình 1.1 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa 23 Hình 1.2 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng 24 Hình 2.1 Bộ máy giám sát HĐND thành phố Hải Phòng Bộ phận Một cửa 46 Hình 2.2 Trình độ học vấn đại biểu 40 Hình 2.3 Cơ cấu chuyên trách đại biểu 47 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 35 năm đổi Việt Nam (từ năm 1986 đến nay), cải cách hành đẩy mạnh đạt nhiều kết to lớn, góp phần đẩy mạnh công xây dựng phát triển đất nước Hội đồng nhân dân (HĐND) với trọng trách quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Chấp hành đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước, HĐND giữ vai trò then chốt, định tới hiệu cơng tác cải cách hành địa phương HĐND có hai chức bản, là: chức định vấn đề quan trọng địa phương chức giám sát việc thực chủ trương, sách pháp luật Đảng, Nhà nước nghị HĐND Trong đó, chức giám sát có vị trí, vai trị quan trọng Giám sát việc theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thực chủ trương, sách pháp luật của Đảng, Nhà nước nghị HĐND Thông qua việc giám sát ưu điểm, phát mơ hình hay phát huy nhân diện rộng, đồng thời, phát hạn chế có kiến nghị kịp thời cấp, ngành để khắc phục, nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ vai trò đạo điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, thực thi sách pháp luật, cơng tác cải cách hành địa phương Cải cách thủ tục hành những nhóm nhiệm vụ lớn cơng tác cải cách hành Chính phủ quy định Nghị số 30c/NQ-CPngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Quyết định số 225/QĐ-TTgngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 Trong đó, triển khai thực đồng bộ, hiệu chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương nhiệm vụ quan trọng cải cách, nâng cao chất lượng thủ tục hành Từ năm 1995, lĩnh vực cải cách thể chế, tiến hành cải cách đơn giản hoá thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa - dấu”, “một cửa chỗ”, tạo thuận lợi cho công dân, tổ chức nhà đầu tư theo hướng công khai, minh bạch Đến nay, chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/04/2018 Chính phủ Theo đó, chế cửa, cửa liên thông hiểu phương thức phối hợp quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết giải thủ tục hành nhóm thủ tục hành có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân thơng qua Bộ phận cửa Bộ phận cửa tên gọi chung Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành Trung tâm phục vụ hành cơng cấp tỉnh, thực nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết giải thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân Trong năm qua, HĐND thành phố Hải Phòng thực giám sát Bộ phận cửa địa bàn thành phố, đạt kết định, góp phần giải hạn chế, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc công tác cải cách thủ tục hành thành phố; giải kịp thời kiến nghị, xúc nhân dân, từ đó,từng bước khẳng định vị trí, vai trị, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND thành phố Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn cho thấy hoạt động giám sát HĐND thành phố thời gian qua bộc lộ số hạn chế định như: số nội dung giám sát chưa sâu thời gian giám sát ít; số đại biểu HĐND thành phố tham gia đại biểu HĐND lần đầu, công tác địa bàn quận, huyện mời tham gia giám sát chưa đóng góp nhiều ý kiến cho giám sát sở; thành viên kiêm nhiệm Ban HĐND thành phố chưa dành nhiều thời gian thỏa đáng để tham gia đầy đủ giám sát theo chuyên đề Ban, số kiến nghị giám sát chưa giải dứt điểm Nguyên nhân hạn chế, yếu thiếu quy định pháp luật biện pháp, chế tài HĐND quan chịu giám sát không thực kiến nghị giám sát Đại biểu HĐND ngại va chạm, không giám chất vấn kỳ họp Yêu cầu nhiệm vụ giám sát lớn, lĩnh vực giám sát rộng, trình độ đại biểu HĐND không đồng đều, chủ yếu phụ thuộc nhiều vào đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách đội ngũ chuyên viên giúp việc Để HĐND thành phố hoạt động có chất lượng, hiệu hơn, đặc biệt hoạt động giám sát cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành thành phố, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ:“Giám sát HĐND thành phố Hải Phòng hoạt động Bộ phận cửa địa bàn thành phố” với mong muốn đưa giải pháp có tính khoa học thực tiễn nhằm góp phần đẩy mạnh giám sát HĐND thành phố Hải Phòng hoạt động Bộ phận cửa địa bàn thành phố Từ đó, góp phần khẳng định vị nâng cao trách nhiệm HĐND thành phố trước Đảng, Nhà nước Nhân dân thành phố Hải Phịng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND lĩnh vực khác nhau, cụ thể như: Trần Thị Sáu (2017), “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Đề tài hệ thống hóa sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn lực thực chức giám sát HĐND cấp tỉnhtrên tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền HĐND cấp tỉnh theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân năm 2015; làm rõ thực trạng lực, kết thực chức giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình theo số lượng mà cần tập trung vào chất lượng, hiệu giám sát, đáp ứng nguyện vọng đa số nhân dân, bước giải vấn đề xã hội xúc + Ra thông báo kết luận giám sát kịp thời, khách quan gửi đến quan có liên quan Thơng báo kết luận cần khẳng định mặt ưu điểm kết đạt được, rõ hạn chế, nguyên nhân, làm rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân; đề xuất hướng khắc phục kiến nghị với quan, đơn vị có liên quan việc giải quyết, xử lý khó khăn, vướng mắc (có thời gian, tiến độ cụ thể) + Giải kịp thờivới vấn đề chưa giải quyết, cịn tồn đọng vướng mắc chuyển thành câu hỏi chất vấn Thủ trường quan liên quan kỳ họp Khi đại biểu có đầy đủ thơng tin, chứng cụ thể để truy vấn, sử dụng quyền lực HĐND yêu cầu quan chức giải quyêt triệt để vấn đề cịn vướng mắc + Thành phần Đồn giám sát cần tinh gọn phải có lực chun mơn thực nhiệm vụ giám sát, có phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá khoa học, khách quan; thể chứng kiến rõ ràng, ghi nhận nhữngmặt tích cực, kiên đấu tranh với hạn chế, khuyết điểm Bộ phận giúp việc phải có kinh nghiệm am hiểu tình hình để tham mưu, phục vụ tốt cho Đoàn giám sát Đồng thời, tùy theo chủ đề, vấn đề lớn, phứctạp có tính chun mơn sâu mời đại diện ngành, cá nhân có lực, kinh nghiệm, am hiểu sâu lĩnh vực tham gia Ngoài ra, thành phần Đoàn giám sát cần mời quan báo chí, Đài truyền hình vào để tuyên truyền kịp thời cho hoạt động giám sát, đồng thời, đưa kết quảgiám sát lên phương tiện thông tin đại chúng + Cáchthức tiến hành giám sát phải kết hợp chặt chẽ hình thức nghe báo cáo xem xét thực tế Đoàn giám sát cần thực tế trước để có thơng tin xác, trao đổi trực tiếp với quan, đơn vị giám sát quan liên quan, tránh tình trạng nắm thơng tin qua báo cáo, thiếu thực tế Cũng qua thông tin từ báo cáo thực tế, chọn vấn đề bất cập tồn tại, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân việc phát triển kinh tế xã hội địa phương cần phải giải ngay, kiến nghị đến quan chức 3.2.4 Giải pháp khác - Tăng cường tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kỹ hoạt động giám sát cho đại biểu HĐND thành phố - Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, chuyên viên tổng hợpthuộc Văn phòng HĐND thành phố, nội dung chuyên môn sâu theo lĩnh vực cơng tác để thực tốt chức tham mưu, giúp việc cho HĐND, Thường trực Ban HĐND - Đảm bảo điều kiện vật chất, kinh phí phục vụ hoạt động giám sát 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương - Đề nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương tiếp tục rà sốt, hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật, xây dựng văn quy phạm pháp luật đồng bộ, có tính ổn định lâu dài, hạn chế sửa đổi, bổ sung khoảng thời gian ngắn, tạo hành lang pháp lý cho địa phương thực thống (sớm khắc phục tình trạng không đồng quy định pháp luật: Luật có hiệu lực chờ Nghị định, Nghị định chờ Thông tư ) - Đề nghị bộ, ngành Trung ương + Tiếp tục rà soát, nghiên cứu cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, thủ tục liên quan trực tiếp đến người dân doanh nghiệp + Ban hành văn hướng dẫn chế độ, sách cán bộ, công chức, viên chức làm việc Bộ phận “Một cửa” theo quy định điểm a Khoản 2, Điều 34 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ - Đối với bộ, ngành Trung ương có quan đóng địa phương cần quan tâm đạo đơn vị trực thuộc tăng cường phối hợp với quyền địa phương triển khai thực thủ tục hành chính, quan tâm gắn kết thực chương trình mục tiêu cải cách hành ngành địa phương đạt hiệu quả; phối hợp, tạo điều kiện quan địa phương đến thực kiểm tra, giám sát 3.3.2 Đề nghị Bộ phận Một cửa - Tiếp tục triển khai đồng nội dung cải cách hành chính; quán triệt thực nghiêm túc nghị Đảng, kết luận, thị Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính; tăng cường giám sát, kiểm tra cơng tác cải cách hành Kịp thời đạo xử lý nghiêm cán bộ, công chức vi phạm quy định giải thủ tục hành - Tiếp tục triển khai tốt việc ứng dụng công nghệ thông tin địa bàn thành phố; nâng cao hiệu sử dụng phần mềm quản lý văn điều hành tác nghiệp; đẩy mạnh xây dựng sử dụng phần mềm dùng chung, sở liệu đảm bảo tính tương thích đồng thơng suốt để nâng cao hiệu đạo, điều hành người đứng đầu quan hành cấp Đẩy mạnh cải tiến áp dụng hệ thống quản lý theo TCVN ISO 9001:2015 đảm bảo thực chất, hiệu quả; thủ tục hành công bố với thời gian giải thẩm quyền, trình tự cụ thể - Thường xun rà sốt, nâng cao chất lượng hiệu cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ thành phố Chỉ đạo ngành liên quan khảo sát, quy định cụ thể quy trình xử lý, tiếp nhận trả kết qua Dịch vụ bưu cơng ích đồng địa phương địa bàn thành phố - Chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức đủ trình độ lực thi hành công vụ, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đạo, điều hành thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức trình độ chun mơn, kỹ làm việc, ý thức phục vụ Đổi phương pháp đánh giá việc thực thi công vụ sở hiệu công việc, đo lường tiêu chí cụ thể Chấn chỉnh thái độ thực thi cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức, nghiêm cấm hành vi cửa quyền, sách nhiễu, phiền hà giải thủ tục hành cho tổ chức, doanh nghiệp công dân - Báo cáo, đề xuất quan có thẩm quyền xây dựng Đề án bổ sung nhiệm vụ đổi tên Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại, Du lịch thành phố thành Trung tâm Phục vụ hành cơng Xúc tiến Đầu tư thuộc UBND thành phố - Thực đầy đủ, thời hạn nhiệm vụ liên quan đến xây dựng, phát triển cổng Dịch vụ công quốc gia theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn Văn phịng Chính phủ - Tham mưu thành lập Tổng đài Dịch vụ công Bộ phận đầu mối tiếp nhận, ghi lưu, điều phối xử lý thông tin phản ánh, kiến nghị người dân, doanh nghiệp chế, sách, quy định hành chính, thủ tục hành chính, giải thủ tục hành chính, dịch vụ công, hành vi cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ - Các sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, phường, xã, thị trấn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống Một cửa điện tử Dịch vụ công trực tuyến thành phố; phối hợp với quan thơng báo chí quan, đơn vị liên quan tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn cá nhân, tổ chức việc sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích; trọng hình thức tun truyền cổng thông tin điện tử đơn vị, địa phương hình thức khác đảm bảo thiết thực, hiệu - Hồn thiện trang bị, kết nối liên thơng, theo dõi thống hệ thống camera giám sát Bộ phận Một cửa cấp; tổ chức kiểm tra, đánh giá việc thực nhiệm vụ công chức, viên chức Bộ phận Một cửa thông qua hệ thống camera giám sát - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin, hồn thành xây dựng sở liệu phục vụ liên thông giải thủ tục hành - Tăng cường đầu tư trang thiết bị, sở vật chất Bộ phận Một cửa; xây dựng hình ảnh cơng chức, viên chức Bộ phận Một cửa chuyên nghiệp, thân thiện, nêu cao trách nhiệm, tác phong phục vụ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu đề cập đến vấn đề hoạt động giám sát HĐND thành phố Hải Phòng Bộ phận Một cửa địa bàn việc tổng hợp sở lý luận để áp dụng nghiên cứu thực tế vấn đề quan trọng, bước để triển khai hướng đúng, đạt kết có giá trị nghiên cứu thực tiễn Luận văn tập trung tổng kết sở lý luận cách logic giám sát HĐND cấp tỉnh hoạt động Bộ phận Một cửa địa bàn từ áp dụng nghiên cứu sâu thực tế Qua việc tổng hợp, phân tích văn pháp luật hoạt động giám sát; vị trí, chức năng, vai trị, cấu tổ chức hoạt động quan HĐND cấp tỉnh; hoạt động cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính; vị trí, chức năng, vai trị, cấu tổ chức hoạt động Bộ phận Một cửa, luận văn sâu vào vấn đề tồn giám sát HĐND cấp tỉnh Bộ phận Một cửa địa bàn Bằng cách tiếp cận trực tiếp với văn bản, tài liệu hoạt động HĐND thành phố Hải Phòng vấn số cán bộ, chuyên viên HĐND thành phố Hải Phòng, luận văn cấp liệu, vấn đề thực tế hoạt động giám sát quan HĐND thành phố Hải Phòng, từ phân tích điểm mạnh, điểm yếu, thành tựu tồn tại, hạn chế hoạt động giám sát HĐND thành phố Hải Phòng Bộ phận cửa địa để từ đưa đánh giá, phương hướng hồn thiện giám sát HĐND thành phố Hải Phòng nhiệm kỳ 2021-2025 Trong khuôn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định, giám sát HĐND thành phố Hải Phịng Bộ phận Một cửa địa bàn thành phố lĩnh vực rộng lớn phức tạp, yêu cầu cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Bộ phận Một cửa ngày cao, hoạt động HĐND thành phố Hải Phòng nói riêng hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung với đặc tính quan quyền lực nhà nước địa phương chứa đựng nhiều yếu tố mang tính bí mật nhà nước khơng thể sâu nghiên cứu Do vậy, cố gắng thời gian nghiên cứu hiểu biết hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Q Thầy Cơ để để luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2016 – 2021, Nhà xuất Thơng tin Truyền thơng, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 việc kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Chính phủ (2017), Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Đặng Văn Chiến (2007), Quy trình, thủ tục hoạt động HĐND, Ban Công tác lập pháp, Hà Nội HĐND thành phố Hải Phòng (2020), Báo cáo kết giám sát chuyên đề HĐND thành phố việc thực cải cách hành giai đoạn 2016-2020, Hải Phòng HĐND thành phố Hải Phòng (2021), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động HĐND thành phố Hải Phòng nhiệm kỳ 2016-2021; phương hướng nhiệm vụ giải pháp thời gian tới, Hải Phòng Nghị định số 48/2016/NĐ-CP ngày 27/5/2016 Chính phủ quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Văn phòng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 10 Nguyễn Hữu Hào (2019), Nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp tỉnh, Nghiên cứu lập pháp, Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, Địa chỉ: http://www.lapphap.vn/Pages/TinTuc/210295/Nang-caochat-luong-hoat-dong-giam-sat-cua-Hoi-dong-nhan-dan-cap tinh.html? fbclid=IwAR2zeT6dyqbmmpQBAeYAdrpHOOMsBqIIHgmJpLt5oyNZZuwR p6wKuwgWs1U, [truy cập ngày 11/5/2021] 11 Quốc hội (2010), Luật tra số 56/2010/QH12 12 Quốc hội (2013), Hiến Pháp 13 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân số 87/2015/QH13 14 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 15 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1012/QĐ-TTg việc thành lập Trung tâm Xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch thành phố Hải Phòng 16 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 17 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 846/QĐ-TTg việc ban hành danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 thực bộ, ngành, địa phương năm 2017 18 Trịnh Ngọc Tuấn (2013), Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 19 Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử, Văn phòng Quốc hội (2008), Đại biểu HĐND – Những điều cần biết, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), Quyết định số 96/2017/QĐUBND ngày 16/01/2017 việc ban hành quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn thành phố Hải Phịng 21 Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng (2020), Báo cáo kết tham mưu thực công tác cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Văn phịng UBND thành phố giai đoạn 2018-2020, Hải Phịng 22 Cổng Dịch vụ Cơng quốc gia, Địa chỉ: https://dichvucong.gov.vn,[truy cập ngày 21/8/2022] 23 Cổng Dịch vụ Cơng thành phố Hải Phịng, Địa chỉ: https://dichvucong.haiphong.gov.vn, [truy cập ngày 21/8/2022] PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào Ơng/Bà! Tơi Trần Trí Nghĩa theo học Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện nghiên cứu luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế sách Trường Đại học kinh tế quốc dân với đề tài “Giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng Bộ phận cửa địa bàn” Xin Ơng/Bà vui lịng chia sẻ quan điểm đánh giá thực trạng cơng tác giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng Bộ phận cửa địa bàn Mọi thơng tin Ơng/Bà cung cấp dùng để phục vụ cho nghiên cứu tuyệt đối không tiết lộ bên Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ông/Bà! A THÔNG TIN CỦA ƠNG/BÀ Đơn vị cơng tác: ……………………………….…………………… Chức vụ: ……………………………………………………………… Giới tính Nam Nữ B NỘI DUNG XIN Ý KIẾN Câu 1: Ông/Bà đánh văn quy định thủ tục hành ban hành Bộ phận Một cửa địa bàn thành phố? (Trong cột đánh giá: = Rất kém; = Kém; = Trung bình; = Tốt; = Rất tốt) STT Nội dung Thủ tục hành quy định văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Đánh giá Trung bình Thủ tục hành quy định đáp ứng đầy đủ yêu cầu phận cấu thành Thủ tục hành quy định đơn giản, dễ hiểu, dễ thực Thủ tục hành quy định phù hợp với mục tiêu quản lý hành nhà nước Thủ tục hành quy định đảm bảo quyền bình đẳng giới đối tượng thực thủ tục hành Thủ tục hành quy định tiết kiệm thời gian, chi phí cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước Thủ tục hành quy định đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quả,tính liên thơng thủ tục hành liên quan, có phân cơng, phân cấp rõ ràng, minh bạch Câu 2: Ông/Bà đánh lực, trình độ, trách nhiệm cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Bộ phận Một cửa địa bàn thành phố STT Nội dung Cán bộ, công chức đạt tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ chức vụ, chức danh, vị trí việc làm mà cán bộ, công chức đảm nhiệm Đánh giá Trung bình Cán bộ, cơng chức chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ, việc cán bộ, công chức không làm đánh giá đạo đức, văn hóa giao tiếp quan, đơn vị Cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ theo kế hoạch, chương trình cơng tác đề Câu 3: Ông/Bà đánh việc thực quy trình giải thủ tục hành Bộ phận cửa địa bàn thành phố STT Nội dung Đánh giá Trung bình Việc giải thủ tục hành thực cơng khai, minh bạch Việc giải thủ tục hành thực khách quan, công Việc giải thủ tục hành bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, xác, khơng gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân Quyền phản ánh, kiến nghị cá nhân tổ chức thực thủ tục hành đảm bảo Trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc đề cao Câu 4: Ông/Bà đánh bố trí trụ sở, trang thiết bị làm việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành theo chế Một cửa, Một cửa liên thơng? STT Nội dung Đánh giá Trung bình Áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước Ứng dụng CNTT bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn triển khai công việc quan, tổ chức Câu 5: Ông/Bà đánh công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Nhân dân hoạt động Bộ phận Một cửa Bộ phận Một cửa địa bàn thành phố? STT Nội dung Việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Nhân dân thực theo quy định pháp luật Việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Nhân dân bảo đảm tính dân chủ, cơng khai Việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Nhân dân bảo đảm tính khách quan, vơ tư Việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Nhân dân kịp thời, nhanh chóng, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Đánh giá Trung bình ... HĐND HĐNDthành thành phố Hải HĐND thành thành phố Hải phố Hải Phòng Phòng phố Hải Phòng Phòng đối với hoạt hoạt động hoạt hoạt động động Bộ Bộ phận động Bộ Bộ phận phận cửa cửa địa bàn phận cửa. .. phố Hải Phòng 2.2 Thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng hoạt động Bộ phận cửa địa bàn thành phố 2.2.1 Bộ máy giám sát HĐND thành phố Hải Phòng? ?ối với Bộ phận cửa địa bàn thành. .. mạnh giám sát HĐND thành phố Hải Phòng hoạt động Bộ phận cửa địa bàn thành phố CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN MỘT CỬA TRÊN ĐỊA BÀN