Thẩm định dự án có vốn đầu tư nước ngoài theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MINH HỊA THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CĨ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MINH HỊA THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CĨ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGOÀI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: Ts Nguyễn Anh Tuấn TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan rằng: Luận văn “Thẩm định dự án có vốn đầu tư nước theo pháp luật Việt Nam” cơng trình nghiên cứu tơi Các nội dung nghiên cứu kết đề tài hoàn toàn trung thực Ngoài ra, nội dung luận văn cịn có tham khảo, sử dụng tài liệu, thơng tin đăng tải tác phẩm, tạp chí, website theo danh mục tài liệu tham khảo TP Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 10 năm 2015 Tác giả Nguyễn Minh Hòa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài 4 Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục Luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm thẩm định dự án đầu tư 1.1.2 Khái niệm nhà đầu tư nước tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi 10 1.1.3 Khái niệm hoạt động đầu tư trực tiếp hoạt động đầu tư gián tiếp14 1.1.4 Khái niệm dự án đầu tư 17 1.2 Cơ sở lý luận thẩm định dự án có vốn đầu tƣ nƣớc 19 1.3 Sự cần thiết việc thẩm định dự án có vốn đầu tƣ nƣớc 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CĨ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 33 2.1 Quy định pháp luật thẩm định dự án có vốn đầu tƣ nƣớc 33 2.1.1.Quy định pháp luật thực tiễn áp dụng dự án có vốn đầu tư nước thuộc diện thẩm định 33 2.1.2 Quy định pháp luật thực tiễn áp dụng hồ sơ thẩm định dự án có vốn đầu tư nước ngồi 38 2.1.3 Quy định pháp luật thực tiễn áp dụng quan thẩm định dự án có vốn đầu tư nước 48 2.1.4 Quy định pháp luật thực tiễn áp dụng nội dung thời gian thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 54 2.2 Đề xuất hoàn thiện pháp luật thẩm định dự án có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi 64 2.2.1 Đề xuất chế triển khai/tổ chức thực thi áp dụng quy định dự án có vốn đầu tư nước ngồi thuộc diện thẩm định 64 2.2.2 Đề xuất chế triển khai/tổ chức thực thi áp dụng quy định hồ sơ thẩm định dự án có vốn đầu tư nước 65 2.2.3 Đề xuất chế triển khai/tổ chức thực thi áp dụng quy định quan thẩm định dự án có vốn đầu tư nước ngồi 66 2.2.4 Đề xuất chế triển khai/tổ chức thực thi áp dụng quy định nội dung thời gian thẩm định dự án có vốn đầu tư nước 67 KẾT LUẬN 68 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luật Đầu tư nước Việt Nam ban hành lần vào tháng 12 năm 1987 sửa đổi, bổ sung lần thứ năm 1990, lần thứ hai năm 1992 Năm 1996, Nhà nước ta ban hành Luật Đầu tư nước Việt Nam thay Luật đầu tư nước ngồi trước sửa đổi, bổ sung năm 2000 Đến năm 2005, Quốc hội ban hành Luật Đầu tư có hiệu lực vào ngày 01 tháng 07 năm 2006 Luật thay Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tư nước ngồi năm 2000 Luật khuyến khích đầu tư nước năm 1998 Luật Đầu tư năm 2005 bước tiến quan trọng tiến trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam Cùng với Luật Doanh nghiệp thơng qua có hiệu lực thi hành vào thời điểm (1/7/2006), sau 20 năm thực đường lối đổi mới, Việt Nam có khung pháp luật đầu tư, doanh nghiệp áp dụng thống cho nhà đầu tư doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế1 Tuy nhiên, sau năm triển khai thi hành Luật Đầu tư năm 2005 thực tiễn, Luật Đầu tư năm 2005 bộc lộ số hạn chế, bất cập, không phù hợp giai đoạn nay, cạnh tranh thu hút đầu tư FDI quốc gia khu vực ngày khốc liệt Nhằm tạo môi trường đầu tư thơng thống, thuận lợi, minh bạch để thu hút đầu tư; cải cách thủ tục hành thực dự án đầu tư; tạo sở pháp lý đồng để củng cố, tăng cường chế khuyến khích, bảo hộ đầu tư nước ngồi nhằm tạo mơi trường có sức hấp dẫn, cạnh tranh thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Ngày 26/11/2014, Kỳ họp thứ 8, Quốc hội Khóa XIII biểu thông qua dự án Luật Đầu tư (sửa đổi) Luật Đầu tư năm 2014 bao gồm chương, 76 điều, quy định hoạt động đầu tư kinh doanh Việt Nam đầu tư kinh doanh từ Việt Nam nước Luật Đầu tư năm 2014 có tinh thần mở hơn, phạm vi điều chỉnh rõ ràng so với Luật Đầu tư năm 2005, làm rõ khái niệm nhà đầu tư nước, nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi, thủ tục đầu tư nhà đầu tư nước ngoài, tách nội dung đăng ký kinh doanh Bộ Kế hoạch Đầu tư, Dự thảo Tờ trình Dự án Luật Đầu tư (sửa đổi) doanh nghiệp khỏi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, điều chỉnh dự án đầu tư, việc thành lập doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp điều chỉnh Luật Đầu tư năm 2014 vừa Quốc hội thơng qua, có hiệu lực vào ngày 01/7/2015, cịn nhiều quy định cần có văn hướng dẫn thi hành để vào sống Nhằm góp phần nhỏ việc hồn thiện, thể chế hóa quy định pháp luật đầu tư, đặc biệt quy định liên quan đến thủ tục đầu tư, để Luật Đầu tư năm 2014 phát huy hiệu quả, vào sống, định chọn đề tài “Thẩm định dự án có vốn đầu tư nước theo pháp luật Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, nước ta chưa có tài liệu nghiên cứu chuyên sâu thức thủ tục đăng ký/thẩm định dự án có vốn đầu tư theo pháp luật Việt Nam mà có số đề tài viết liên quan cụ thể sau: - Luận văn Thạc sĩ Đỗ Thị Thanh Phước, Quản lý Nhà nước lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Khóa 10 Luận văn nghiên cứu khía cạnh quản lý Nhà nước việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh Do vậy, Luận văn nghiên cứu cách khái quát khía cạnh liên quan đến việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư mà không nghiên cứu cách chuyên sâu thẩm định dự án đầu tư thủ tục toàn thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư - Luận văn Thạc sĩ Huỳnh Châu Phúc, Thủ tục đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước – thực trạng giải pháp, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Khóa 10 Luận văn nghiên cứu chi tiết quy định pháp luật thủ tục đầu tư trực tiếp nước sở đối chiếu với thực trạng đưa giải pháp thủ tục đầu tư Vì thế, luận văn đề cập đến thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước với tư cách thủ tục thủ tục đầu tư cách khái quát chưa nghiên cứu chuyên sâu - Luận văn Thạc sĩ Bùi Thị Thúy Triều, Quyền thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Khóa Luận văn nghiên cứu khía cạnh quyền nhà đầu tư nước mà cụ thể quyền thành lập doanh nghiệp Luận văn đề cập sơ thủ tục thẩm định dự án có vốn đầu tư nước ngồi phần thủ tục đầu tư nhà đầu tư nước lần đầu đầu tư vào Việt Nam phải thực thủ tục đầu tư đồng thời với thủ tục đăng ký doanh nghiệp Các quy định chi tiết thẩm định dự án có vốn đầu tư nước chưa giải luận văn Các viết liên quan như: - PGS.TS Trần Ngọc Dũng (2007), Pháp luật đầu tư Việt Nam – Q trình hình thành phát triển, Tạp chí Luật học số 10 Bài đưa cách nhìn khái quát ưu điểm thành công đồng thời đưa nhược điểm bất cập pháp luật đầu tư Trên sở đặc điểm nói trên, viết đưa phương hướng phát triển pháp luật đầu tư thời gian tới - Hồ Văn Phú (2007), Pháp luật đầu tư – kinh doanh số nước Asean, Tạp chí Luật học số Bài viết trình bày đôi nét pháp luật đầu tư – kinh doanh nước Asean có Việt Nam - Ths Nguyễn Quý Trọng (2010), Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư năm 2005 – nhìn từ góc độ so sánh, Tạp chí Luật học số Sự tồn đồng thời Luật Doanh nghiệp năm 2005 Luật Đầu tư năm 2005 với điểm khác biệt thành lập, quản lý hoạt động doanh nghiệp tạo không thống hệ thống pháp luật doanh nghiệp Bài viết đưa số điểm khơng tương thích hai Luật nói - Ths Đồn Trung Kiên (2008), Luật Đầu tư năm 2005 – Một số vấn đề bất cập, Tạp chí Luật học số Theo Luật Đầu tư năm 2005 phân biệt mơi trường pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư nước đầu tư nước ngồi xóa bỏ Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu đổi kinh tế địi hỏi tiến trình mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, Luật Đầu tư năm 2005 tồn số bất cập, cần tiếp tục hồn thiện Bài viết phân tích số bất cập Luật Đầu tư năm 2005 hướng hoàn thiện thời gian tới - TS Nguyễn Minh Phong (2010), FDI vào Việt Nam năm 2010: bối cảnh động thái mới, Tạp chí Ngân hàng số 11 Bài viết đưa phân tích dịng chảy vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam năm 2010 vai trò nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế xã hội Việt Nam - Đỗ Mai Thành (2010), Mấy suy nghĩ vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, Tạp chí cộng sản Điện tử số 17 (209) Bài viết đưa kết đạt hạn chế nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Bài viết đưa nguyên nhân hạn chế nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước giải pháp nhằm giúp vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi đóng góp nhiều cho kinh tế đất nước Tuy nhiên, vấn đề thẩm định dự án có vốn đầu tư nước ngồi theo quy định Luật trước Luật Đầu tư năm 2014 chưa nghiên cứu cách chuyên sâu, với đề tài này, tơi nghiên cứu chun sâu vấn đề thẩm định dự án có vốn nhà đầu tư nước ngoài, điểm đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài là: - Tìm hiểu sở lý luận thẩm định dự án đầu tư có vốn nhà đầu tư nước ngồi theo pháp luật Việt Nam - Trên sở so sánh quy định công tác thẩm định, thẩm định dự án có vốn nhà đầu tư nước ngồi theo Luật Đầu tư năm 2005, Luật Đầu tư năm 2014 thực tiễn áp dụng Luật Đầu tư năm 2005; từ đánh giá nội dung sửa đổi, bổ sung có tính khả thi và/hoặc cịn hạn chế - Đưa đề xuất nhằm thể chế hóa quy định pháp luật thẩm định dự án đầu tư có vốn đầu tư nước ngồi theo Luật Đầu tư năm 2014 Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phƣơng pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào thẩm định dự án có vốn nhà đầu tư nước ngoài, cụ thể nghiên cứu sở lý luận pháp lý thẩm định dự án có vốn đầu tư nước ngồi theo Luật Đầu tư năm 2005 Luật Đầu tư năm 2014 Đề tài thực giai đoạn chuyển giao Luật Đầu tư năm 2005 Luật Đầu tư năm 2014, có nhiều văn hướng dẫn ban hành, văn hướng dẫn gần mà đề tài cập nhật Văn số 5122/BKHĐT-PC ngày 24/7/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc triển khai thi hành Luật Đầu tư Để thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác Lênin, phương pháp tảng tác giả sử dụng để phân tích, đánh giá vấn đề liên quan đến nội dung cần nghiên cứu đề tài pháp luật, thực trạng nguyên nhân - Phương pháp phân tích, tổng hợp: sở số liệu, thông tin thu thập được, tác giả tiến hành tổng hợp phân tích vấn đề - Phương pháp thu thập số liệu, thông tin Cụ thể số liệu thông tin công văn ý kiến Bộ có liên quan việc thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước qua thấy mẫu thuẩn quy định pháp lý pháp luật đầu tư thực tiễn áp dụng - Phương pháp so sánh: sở phân tích quy định pháp luật thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước tác giả tiến hành so sánh với thực tiễn nhằm tìm điểm tương đồng khác biệt quy định thực tiễn áp dụng nhằm đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Luật Đầu tư năm 2014 vừa Quốc hội Khóa XIII biểu thơng qua, có hiệu lực vào ngày 01/7/2015 Nhiều quy định chờ văn hướng dẫn Thủ tướng Chính phủ, có quy định chi tiết hồ sơ, trình tự, thủ tục thực thẩm định dự án đầu tư UBND cấp tỉnh/ Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư hồ sơ dự án đầu tư Hội đồng thẩm định Nhà nước dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội Tác giả hy vọng Luận văn d ng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật thẩm định dự án đầu tư có vốn nhà đầu tư nước ngồi nhằm góp phần nhỏ việc hồn thiện, thể chế hóa quy định pháp luật đầu tư, đặc biệt quy định liên quan đến thủ tục đầu tư, để Luật Đầu tư năm 2014 phát huy hiệu quả, vào sống Đồng thời, Luận văn nguồn tài liệu làm sở cho đề tài khác 65 phải có điều kiện đầu tư, kinh doanh trước cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hoàn tất sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Thứ hai, ngành, nghề mà Việt Nam chưa cam kết ngành, nghề dịch vụ không quy định Biểu cam kết dịch vụ Việt Nam WTO, theo quy định Điểm c Mục Văn số 5122/BKHĐT-PC ngày 24/7/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, quan đăng ký đầu tư lấy ý kiến bộ, ngành liên quan trước xem xét, định Tuy nhiên ngành, nghề mà điều kiện đầu tư áp dụng nhà đầu tư nước (điều kiện gia nhập thị trường) pháp luật Việt Nam quy định, quan đăng ký đầu tư không cần thiết phải lấy ý kiến bộ, ngành trước xem xét, định Để tạo minh bạch, thống triển khai thực hiện, Nghị định Chính phủ cần quy định rõ trường hợp Như, lĩnh vực kinh doanh bất động sản, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 quy định rõ điều kiện kinh doanh hình thức kinh doanh bất động sản mà doanh nghiệp có vốn đầu tư nước phép kinh doanh 2.2.2 Đề xuất chế triển khai/tổ chức thực thi áp dụng quy định hồ sơ thẩm định dự án có vốn đầu tư nước ngồi Thứ nhất, hồ sơ dự án đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 có văn đề nghị thực dự án đầu tư đề xuất dự án đầu tư, đề xuất dự án đầu tư gồm có nội dung, như: nhà đầu tư thực dự án, mục tiêu đầu tư, quy mô đầu tư, vốn đầu tư phương án huy động vốn, địa điểm thời hạn, tiến độ đầu tư, nhu cầu lao động, đề xuất hướng ưu đãi đầu tư, đánh giá tác động, hiệu kinh tế - xã hội dự án Để tránh cho nhà đầu tư phải chuẩn bị nhiều tài liệu, lại có nội dung trùng lặp nhau, quy định Luật Đầu tư năm 2005 Nghị định 108/2006/NĐ-CP trước Do vậy, Nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đầu tư năm 2014 cần làm rõ hình thức văn đề nghị thực dự án đầu tư, đảm bảo nguyên tắc tránh trùng lặp nội dung với nội dung khác hồ sơ dự án, đảm bảo tính minh bạch, tạo chủ động cho nhà đầu tư Thứ hai, để rút ngắn thủ tục hành hình thành thực dự án đầu tư có sử dụng đất nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, Luật Đầu tư năm 2014 cụ thể hóa việc quy định quan quản lý đất đai chịu trách 66 nhiệm cung cấp trích lục đồ, quan quản lý quy hoạch cung cấp thông tin quy hoạch để làm sở thẩm định nhận yêu cầu quan quản lý đầu tư Tuy nhiên, quy định chưa rõ ràng dẫn đến việc xác định thời hạn quan lấy ý kiến có ý kiến thẩm định nội dung dự án gặp khó khăn, trích lục đồ thông tin quy hoạch sở để thẩm định dự án Do vậy, Nghị định hướng dẫn Luật Đầu tư năm 2014 cần quy định rõ bước thủ tục tồn trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư Thứ ba, để thuận lợi cho nhà đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư việc xem xét hồ sơ xin chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ Quốc hội, Nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đầu tư năm 2014 cần quy định rõ trường hợp dự án phải lập phương án giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cự Cụ thể trường hợp dự án có ảnh hưởng lớn đến di dân tái định cư theo quy định khoản Điều 30 điểm a khoản Điều 31 Luật Đầu tư năm 2014; đồng thời cần quy định rõ hình thức lập phương án sơ lược hay chi tiết 2.2.3 Đề xuất chế triển khai/tổ chức thực thi áp dụng quy định quan thẩm định dự án có vốn đầu tư nước Tiếp tục thực chế phân cấp mạnh mẽ cho Ủy ban nhân dân Ban Quản lý việc thẩm định cấp Giấy chứng nhận đầu tư Việc phân cấp toàn diện cho địa phương việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư nói chung thẩm định dự án đầu tư có vốn ước ngồi nói riêng góp phần nâng cao vai trị, trách nhiệm, tính tự chủ, sáng tạo quan quyền địa phương cơng tác quản lý đầu tư, từ tạo động lực cho hoạt động thu hút đầu tư địa bàn nước Tuy nhiên, Bộ Kế hoạch Đầu tư nên tăng cường thực chức giám sát địa phương nhằm phát sai phạm xảy xử lý kịp thời sai phạm Các buổi học tập nâng cao trình độ chun mơn cán thẩm định nên tổ chức sở phối hợp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ Kế hoạch Đầu tư Đồng thời, cần phải trì mối qua hệ phối hợp chắt chẽ phân định trách nhiệm rõ ràng Bộ Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân Ban Quản lý 67 2.2.4 Đề xuất chế triển khai/tổ chức thực thi áp dụng quy định nội dung thời gian thẩm định dự án có vốn đầu tư nước Thứ nhất, theo quy định Luật Đầu tư năm 2014 có số nội dung thẩm định khơng đảm bảo tính minh bạch khơng quy định tiêu chí cụ thể nội dung thẩm định nên khơng có sở pháp lý để quan thẩm định xem xét trường hợp chấp thuận, trường hợp từ chối, phù hợp dự án với quy hoạch, nhu cầu sử dụng đất, khả đáp ứng điều kiện nhà đầu tư Vì vậy, việc thẩm định quan thẩm định mang tính cảm tính tùy ý lớn mang tính chất hình thức Cho nên, Nghị định hướng dẫn chi tiết Luật Đầu tư năm 2014 cần bổ sung quy định tiêu chí cụ thể nội dung thẩm định dự án có vốn đầu tư nước thuộc diện thẩm định Thứ hai, hình thức nội dung giải trình khả đáp ứng điều kiện chưa quy định chi tiết ngoại trừ giải trình khả đáp ứng điều kiện hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan đến mua bán hàng hóa, điều gây khó khăn cho nhà đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam cho quan quản lý đầu tư Cho nên, Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu bổ sung quy định hình thức nội dung giải trình khả đáp ứng điều kiện nhằm đảm bảo việc áp dụng thống thực tế tính minh bạch quy định pháp luật đầu tư Thứ ba, theo Luật Đầu tư năm 2014 việc xác định đơn vị thời gian chưa thống nhất, ngày làm việc hay ngày, việc không thống làm cho thời gian thẩm định chung không đảm bảo theo quy định, dẫn đến không phù hợp luật không minh bạch xử lý hồ sơ quan thẩm định; đồng thời việc không quy định thời gian xử lý trách nhiệm quan lấy ý kiến thẩm định gây khó khăn cho quan đăng ký đầu tư, Bộ Kế hoạch Đầu tư việc tổng hợp, báo cáo thẩm định Cho nên, Nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đầu tư năm 2014 cần quy định chi tiết nội dung này, Nghị định số 24/2000/NĐ-CP trước quy định, cụ thể như: Trong thời hạn luật định, quan hỏi có ý kiến thẩm định văn chịu trách nhiệm vấn đề dự án thuộc chức quản lý mình; thời hạn luật định mà khơng có ý kiến văn coi chấp thuận dự án 68 KẾT LUẬN Cùng với yêu cầu khách quan việc hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế hóa sâu sắc đường lối đổi chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc ban hành Luật Đầu tư năm 2014 với văn pháp luật khác thời gian qua tạo nên khung pháp lý quan trọng điều chỉnh hoạt động đầu tư ph hợp với đường lối Đảng, Nhà nước thực tiễn phát triển kinh tế xã hội Việt Nam thời gian Tuy nhiên, cạnh tranh đầu tư nước khu vực, nước khối ASEAN Thái Lan, Indonesia, Malaysia với Việt Nam ngày liệt Đặt biệt, kể từ năm 2015, Hiệp định thương mại tự (FTA) ASEAN hàng loạt FTA khác mà Việt Nam tham gia có hiệu lực.Hiệp định thương mại tự điều ước phức tạp vượt mục tiêu ưu đãi cắt giảm thuế quan đơn Trên thực tế, FTA mục tiêu cắt giảm thuế nhập hầu hết sản phẩm, điều khoản nhằm hướng đến việc tự hóa thương mại dịch vụ đầu tư, thúc đẩy việc thực sách mơi trường, sách mua sắm bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, Hiệp định Đầu tư toàn diện ASEAN (ACIA) Do vậy, để đảm môi trường đầu tư thuận lợi có sức cạnh tranh với nước giới, việc ban hành quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư cấp thiết, nhằm thu hút đầu tư nhà đầu tư nước ngồi bỏ vốn đầu tư vào Việt Nam Vì vậy, thông qua luận văn tác giả muốn đưa điểm chưa ph hợp chưa áp dụng cách thống thẩm định dự án có vốn đầu tư nước Luật Đầu tư năm 2014, cụ thể sở phân tích sở lý luận thực tiễn áp dụng thẩm định dự án có vốn đầu tư nước ngồi, đồng thời đưa điểm chưa rõ ràng Luật Đầu tư năm 2014, để đề xuất chế triển khai/tổ chức thực thi áp dụng luật Qua đó, góp phần để Luật Đầu tư 2014 vào thực tiễn, đảm bảo Việt Nam có mơi trường đầu tư lành mạnh, minh bạch hấp dẫn, đảm bảo lợi ích nhà đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn ản quy phạm pháp luật 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 Biểu cam kết WTO cụ thể dịch vụ Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế số 41/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 17/2008/QH12 ngày tháng năm 2008 Luật ban hành văn vi phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 31/2004/QH11 ngày tháng 12 năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 Luật Dược số 34/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 Luật Đầu tư nước Việt Nam sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước số 18/2000/QH10 ngày tháng năm 2000 Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014 Luật Khuyến khích đầu tư nước ngày 22 tháng năm 1994 sửa đổi Luật Khuyến khích đầu tư nước số 3/1998/QH10 ngày 20 tháng năm 1998 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Nghị việc đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Kế hoạch Đầu tư số 70/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2010 Nghị số 49/2010/QH12 ngày 19 tháng 06 năm 2010 dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội định chủ trương đầu tư Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Nghị định 12/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 12 tháng 02 năm 2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 139/2007/NĐ-CP Chính Phủ ngày tháng năm 2007 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp Nghị định số 23/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 12 tháng năm 2007 quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam Nghị định số 43/2010/NĐ-CP Chính Phủ ngày 15 tháng năm 2010 đăng ký doanh nghiệp Nghị định số 102/2010/NĐ-CP Chính Phủ ngày 01 tháng 10 năm 2010 hướng dẫn thi hành số điều Luật Doanh nghiệp Nghị định số 139/2007/NĐ-CP Chính Phủ ngày tháng năm 2007 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp Nghị định số 24/2009/NĐ-CP Chính Phủ ngày tháng năm 2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định 79/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày tháng năm 2006 hướng dẫn thi hành số điều Luật Dược 34/2005/QH11 Nghị định số 100/2010/NĐ-CP Chính Phủ ngày 28 tháng năm 2010 Công bố Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2000 quy định chi tiết thi hành Luật Đầu tư nước Việt Nam Nghị định số 51/1999/NĐ-CP Chính phủ ngày tháng năm 1999 hướng dẫn Luật khuyến khích đầu tư nước 34 35 36 37 38 Quyết định Bộ Kế hoạch Đầu tư số 1088/2006/QĐ-BKH ngày 19 tháng 10 năm 2006 việc ban hành mẫu văn thực thủ tục đầu tư Việt Nam Quyết định 10/2007/QĐ-BTM Bộ Thương mại ngày 21 tháng 05 năm 2007 cơng bố lộ trình thực hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa Quyết định số 88/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 18 tháng năm 2009 ban hành việc ban hành quy chế góp vốn, mua cổ phần nhà đầu tư nước ngồi doanh nghiệp Việt Nam Thơng tư số 03/2011/TT-VPCP Văn phịng Chính phủ ngày 25 tháng năm 2011 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 100/2010/NĐ-CP Chính Phủ ngày 28 tháng năm 2010 Công bố Thông tư số 47/2010/NĐ-CP Bộ Y tế ngày 29 tháng 12 năm 2010 hướng dẫn hoạt động xuất khẩu, nhập thuốc bao bì tiếp xúc trực tiếp với thuốc B Danh mục tài liệu tham khảo 39 40 41 42 43 44 45 46 Công văn số 5122/BKHĐT-PC ngày 24 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc triển khai thi hành Luật Đầu tư Công văn số 4366/BKHĐT-PC ngày 30 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc triển khai thi hành Luật Đầu tư Công văn số 4211/BKHĐT-ĐKKD ngày 26 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc hướng dẫn áp dụng quy định đăng ký doanh nghiệp Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Trần Ngọc Dũng (2007), “Pháp luật đầu tư Việt Nam – Quá trình hình thành phát triển”, Tạp chí Luật học,(07), tr 14-20 IFM (1993), “Banlance of payments”, fifth edition, Washington DC, tr 235 Đoàn Trung Kiên (2009), Giáo trình Luật Đầu tư, NXB Giáo dục Đồn Trung Kiên (2008), “Luật Đầu tư năm 2005 – Một số vấn đề bất cập”, Tạp chí Luật học,(05), tr.39-44 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 Nhóm chun gia VCCI (2012), Báo cáo rà sốt văn pháp luật – Luật Đầu tư năm 2005 B i Xuân Phong (2006), “Giáo trình Quản trị dự án đầu tư”, Học viện cơng nghệ bưu viễn thơng, tr.77 Hồ Văn Phú (2007), “Pháp luật đầu tư – kinh doanh số nước Asean”, Tạp chí Luật học, (09), tr 51-56 Tổ cơng tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư năm 2005 (2008), Báo cáo rà soát đánh giá nội dung khơng tương thích Luật Đầu tư Luật khác liên quan kiến nghị bổ sung sửa đổi, Bộ Kế hoạch Đầu tư Đỗ Mai Thành (2010), “Mấy suy nghĩ vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam”, Tạp chí cộng sản Điện tử, (17), tr.209 Nguyễn Quý Trọng (2010), “Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư năm 2005 – nhìn từ góc độ so sánh”, (09), Tạp chí Luật học, tr 56-60 Phan Thanh Thu (1993), Quản trị dự án đầu tư nước quốc tế (Lý thuyết thực tiễn Việt Nam), Bộ Giáo dục Đào tạo – Trường Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Tuấn (2005), Đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế Việt Nam, NXB Tư pháp United Nations (1996), “World Investment Report 1996”, tr 219 Vụ Phổ biến, Giáo dục Pháp Luật (2006), Đề cương giới thiệu Luật Đầu tư, Bộ Tư pháp - Ủy Banh Kinh tế - Ngân sách C Website 57 http://duthaoonline.quochoi.vn/ 58 http://dddn.com.vn/ 59 http://dangcongsan.vn/cpv/index.html 60 http://www.bbc.co.uk 61 http://www.sggp.org.vn 62 http://fia.mpi.gov.vn 63 http://fad.danang.gov.vn/ 64 http://www.lexmundi.com 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 http://www.claytonutz.com.au/publications/home.page http://www.nclp.org.vn http://tuoitre.vn http://tintuc.xalo.vn http://www.nguoiduatin.vn http://www.thesaigontimes.vn http://www.vietnamnet.vn http://vietnamnews.vn http://vnexpress.net http://vietbao.vn http://vneconomy.vn http://vef.vn/ Phụ lục Dự án thành phố Sáng tạo Nam Tuy Hòa Dự án Thành phố sáng tạo Nam Tuy Hòa Galileo Investment Gruop, Inc (Mỹ) làm chủ đầu tư Dự án đầu tư, kinh doanh lĩnh vực: kinh doanh bất động sản; đầu tư xây dựng Trường đại học, dịch vụ hỗ trợ giáo dục; dịch vụ du lịch, resort, khách sạn, nhà hàng; dịch vụ chăm sóc sức khỏe, nghỉ ngơi an dưỡng; hoạt động thể thao, khu vui chơi giải trí; dịch vụ cơng nghệ thơng tin Mục tiêu dự án đầu tư xây dựng hình thành khai thác thành phố cơng nghệ, trí thức mang tầm cỡ quốc tế; xây dựng vùng kinh tế thương mại phồn thịnh khu vực văn hóa động, đa dạng với mơi trường sống cao cấp, lý tưởng Dự án đầu tư quy mơ diện tích đất khoảng 1.347,8ha Tổng vốn đăng ký đầu tư 1,68 tỷ Đô la Mỹ Dự án UBND tỉnh Phú Yên tổ chức thẩm định ngày 09/02/2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức thẩm định vào ngày 28/4/2009 Trên sở ý kiến thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư bộ, ngành Trung ương, ngày 22/7/2009, Thủ tướng Chính phủ có văn chấp thuận chủ trương đầu tư dự án (Văn số 4962/VPCP-QHQT ngày 22/7/2009 Văn phịng Chính phủ) Ngày 07/10/2009, UBND tỉnh Phú Yên cấp Giấy chứng nhận đầu tư chứng nhận Galileo Investment Gruop, Inc (Mỹ) thành lập doanh nghiệp để thực dự án Thành phố sáng tạo Nam Tuy Hòa Tuy nhiên, sau UBND tỉnh Phú Yên cấp Giấy chứng nhận đầu tư, ngày 26/11/2009, Bộ Kế hoạch Đầu tư có Văn số 281/BKH-GS&TĐĐT báo cáo Thủ tướng Chính phủ tư cách pháp nhân lực tài Nhà đầu tư, đồng thời đề nghị Thủ tướng Chính phủ giao UBND tỉnh Phú Yên theo dõi, giám sát chặt chẽ việc thực tiến độ Dự án đầu tư, tiến độ thực góp vốn điều lệ Trong trường hợp Dự án khơng có khả thực theo tiến độ cam kết khơng có lý đáng thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư theo quy định Điều 64 Luật Đầu tư, Điều 68 Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Ngày 11/12/2009, Văn phịng Chính phủ có văn nêu ý kiến Phó Thủ tướng Hồng Trung Hải, theo đó: “Yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên chủ động theo dõi, giám sát chặt chẽ việc thực Dự án “Thành phố sáng tạo Nam Tuy Hòa” theo tiến độ triển khai hạng mục Dự án, tiến độ thực việc góp vốn Nhà đầu tư cam kết Trường hợp Nhà đầu tư không thực cam kết Dự án, khơng có khả triển khai Dự án theo tiến độ mà khơng có lý đáng, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên kịp thời nhắc nhở, đôn đốc kiên thu hồi giấy chứng nhận đầu tư cấp theo quy định pháp luật hành” Theo tiến độ cấp Giấy chứng nhận đầu tư lần đầu ngày 07/10/2009, nhà đầu tư không thực xin giãn tiến độ, UBND tỉnh Phú Yên cấp điều chỉnh ngày 16/8/2010 Ngày 11/3/2011, UBND tỉnh Phú Yên định chấm dứt hoạt đông dự án Thành phố Sáng tạo Nam Tuy Hòa Galileo Investment Group, Inc Lý do: Galileo Investment Group, Inc thực không theo quy định Giấy chứng nhận đầu tư điều chỉnh số 361022000022 ngày 16/8/2010 UBND tỉnh Phú n lực tài khơng đảm bảo để thực dự án Thời hạn cho nhà đầu tư làm thủ tục giải thể 06 tháng kể từ ngày ban hành Quyết định (ngày 11/3/2011) Ngày 03/02/2012, UBND tỉnh Phú Yên định giải thể xóa tên doanh nghiệp Lý do: Galileo Investment Group, Inc không thực theo quy định Giấy chứng nhận đầu tư cấp lực tài khơng đảm bảo để thực dự án; hết thời hạn giải thể Công ty TNHH thành viên Galileo Investment Group Việt Nam người đại diện theo pháp luật không làm thủ tục giải thể doanh nghiệp theo quy định Phụ lục Suất đầu tƣ/ha (Ban hành kèm theo Quyết định số 1879/2007/QĐ-UBND ngày 08/10/2007 UBND tỉnh Phú Yên) Suất đầu tư/ha dự án tiêu tối thiểu, bao gồm chi phí xây lắp, thiết bị, chi khác Suất đầu tư tính theo cơng thức: I = Ic x Kv Trong đó: I: suất đầu tư/ha Ic: Suất đầu tư chuẩn/ha Kv: Hệ số điều chỉnh theo vùng (V ng đồng bằng: Kv= 0,8; vùng miền núi: Kv = 0,5; vùng ven biển hải đảo: Kv = 1) Ví dụ 1: Một dự án đầu tư du lịch sinh thái đầu tư vùng miền núi suất đầu tư/ha tính sau: I = Ic x Kv = 20 x 0,5 = 10 (tỷ đồng/ha) Ví dụ 2: Một dự án đầu tư du lịch sinh thái đầu tư vùng ven biển hải đảo suất đầu tư/ha tính sau: I = Ic x Kv = 20 x = 20 (tỷ đồng/ha) Suất đầu tƣ chuẩn ngành cụ thể theo biểu sau: STT Tên ngành Suất đầu tƣ chuẩn/ha (tỷ đồng) A NÔNG NGHIỆP, LÂM NGHIỆP VÀ THUỶ SẢN I Nông nghiệp hoạt động dịch vụ có liên quan Trồng hàng năm 0,05 Trồng lâu năm 0,02 Nhân chăm sóc giống nơng nghiệp 0,1 STT Tên ngành Chăn nuôi II Lâm nghiệp hoạt động dịch vụ có liên quan Trồng rừng chăm sóc rừng III Suất đầu tƣ chuẩn/ha (tỷ đồng) 0,02 Thủy sản Nuôi trồng thuỷ sản C CÔNG NGHIỆP CHẾ BIẾN, CHẾ TẠO Sản xuất chế biến thực phẩm 30 Trong đó: chế biến hạt điều 10 Sản xuất đồ uống 50 Sản xuất sản phẩm thuốc 50 May mặc 20 Chế biến gỗ sản xuất sản phẩm từ gỗ, tre, nứa (trừ giường, tủ, bàn, ghế); sản xuất sản phẩm từ rơm, rạ vật liệu tết bện 10 Sản xuất giấy sản phẩm từ giấy 30 In, chép ghi loại 20 Sản xuất thuốc, hoá dược dược liệu 40 Sản xuất kim loại 50 10 Sản xuất sản phẩm từ kim loại đúc sẵn (trừ máy móc, thiết bị) 50 E CUNG CẤP NƢỚC; HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI, NƢỚC THẢI Hoạt động thu gom, xử lý tiêu huỷ rác thải; tái chế phế liệu F XÂY DỰNG 10 STT Tên ngành Suất đầu tƣ chuẩn/ha (tỷ đồng) I Cơng trình xây dựng dân dụng Nhà cao < tầng 30 Nhà cao >= tầng 50 Nhà riêng lẻ 10 II Cơng trình xây dựng chun dụng Nhà máy sản xuất xi măng 50 Nhà máy sản xuất gạch ốp lát Ceramic, Granit 20 Nhà máy sản xuất gạch, ngói đất sét nung Nhà máy sản xuất sứ vệ sinh 30 Nhà máy sản xuất kính xây dựng 25 Nhà máy cấu kiện bê tông đúc sẵn trạm trộn bê tông 15 Cơng trình nhà xưởng kho thơng dụng 10 Cơng trình nhà máy cấp nước 35 G THƢƠNG MẠI, VẬN TẢI Trung tâm trưng bày giới thiệu sản phẩm 20 Dịch vụ vận tải, kho bãi 15 Xăng dầu 15 H DỊCH VỤ DU LỊCH Khách sạn < 30 Khách sạn >= 50 Du lịch sinh thái 20 I HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH VÀ DỊCH VỤ HỖ TRỢ Hoạt động dịch vụ lao động việc làm Hoạt động hành chính, hỗ trợ văn phòng hoạt động hỗ trợ kinh doanh khác 10 STT Tên ngành Suất đầu tƣ chuẩn/ha (tỷ đồng) P GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Giáo dục mầm non 10 Giáo dục tiểu học, trung học 13 Đào tạo cao đẳng, đại học sau đại học 60 Q Y TẾ Bệnh viện < 100 giường 30 Bệnh viện >= 100 giường 50 R THỂ THAO, VĂN HĨA Cơng trình thể thao 12 Cơng trình văn hố 20