Ngày nay, trước sự phát triển như vũ bão của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin đã khiến những kiến thức học trong nhà trường (kể cả đại học, sau đại học) nhanh chóng lạc hậu và không đủ dùng trong suốt cuộc đời. Cho nên, giáo dục thường xuyên, học tập suốt đời trở thành nhu cầu cấp thiết của tất cả mọi người. Sự chuyển dịch từ một hệ thống giáo dục chủ yếu dành cho trẻ em, với một độ tuổi nhất định sang một hệ thống giáo dục mở, thực hiện “giáo dục cho mọi người”, hướng tới xây dựng “xã hội học tập” là xu thế tất yếu hiện nay. Nội dung cốt lõi của khái niệm xã hội học tập là ai cũng được học tập và học tập suốt đời, ai cũng có trách nhiệm đóng góp cho giáo dục.
Lýdochọnđềtài
Ngày nay, trước sự phát triển như vũ bão của cuộc cách mạng khoa học vàcông nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin đã khiến những kiến thức học trongnhà trường (kể cả đại học, sau đại học) nhanh chóng lạc hậu và không đủ dùngtrong suốt cuộc đời Cho nên, giáo dục thường xuyên, học tập suốt đời trở thànhnhucầucấpthiếtcủatấtcảmọingười.
Sự chuyển dịch từ một hệ thống giáo dục chủ yếu dành cho trẻ em, với mộtđộ tuổi nhất định sang một hệ thống giáo dục mở, thực hiện “giáo dục cho mọingười”, hướng tới xây dựng “xã hội học tập” là xu thế tất yếu hiện nay Nội dungcốt lõi của khái niệm xã hội học tập là ai cũng được học tập và học tập suốt đời,aicũngcótráchnhiệmđónggópchogiáodục. Ở Việt Nam, ngay sau khi nước nhà vừa giành độc lập, Chủ tịch Hồ ChíMinh đã đề ra tư tưởng học tập suốt đời Người chỉ rõ: Học hỏi là một việc phảitiếp tục suốt đời; Học ở trường, học ở sách vở, học lẫn nhau và học ở nhân dân,không học nhân dân là một thiếu sót lớn; Thế giới tiến bộ không ngừng, ai khônghọclàlùi…
TiếptụcthựchiệntưtưởngHồChíMinh,nhiềun ămqua,ĐảngvàNhànướcđãbanhànhnhiềuchủtrươ ng,chínhsáchkhẳngđịnhvịtrí,vaitròvàsựcầnthiết của giáo dục thường xuyên, của học tập suốt đời cho mọi người và xây dựng xãhội học tập Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định: “Đẩymạnh phong trào học tập trong nhân dân bằng những hình thức giáo dục cho mọingười, cả nước trở thành một xã hội học tập", Nghị quyết Đại hội Đại biểu toànquốc lần thứ X đã chủ trương: “Chuyển dần mô hình giáo dục hiện nay sang môhình giáo dục mở -
2 mô hình xã hội học tập với hệ thống học tập suốt đời, đào tạoliên tục, liên thông giữa các bậc học, ngành học” và Nghị quyết số 29-
Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khóa XI về đổi mới căn bản,toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trongđiềukiệnki nhtếthịtrườngđ ịnhhướngxãhộ ichủnghĩavàhộ inhậpquốctế,m ộtlầnnữanhấnm ạnh:“Hoànthiệ nhệthốnggiáod ụcquốcdânthe ohướnghệthốn ggiáodụcmở,họ ctậpsuốtđờivà xâydựngxãhội họctập” ỞV i ệ t N a m , t r u n g t â m h ọ c t ậ p c ộ n g đ ồ n g đ ư ợ c c o i l à c ơ s ở g i á o d ụ c thườngxuyêntrênđịabànxã,phường,thịtrấn(theoĐiều46Luậtgiáodục2005).Từ năm 1999, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã tổ chức nghiên cứu, chỉ đạo xây dựng,phát triển trung tâm học tập cộng đồng trên toàn quốc.Tuy thời gian phát triểnchưa dài, nhưng hệ thống trung tâm học tập cộng đồng đã khẳng định được vị tríquan trọng trong hệ thống giáo dục thường xuyên và trong cộng đồng dân cư cảnước Việc phát triển trungtâm học tậpcộng đồng gắnvới việc xây dựngk h u dân cư văn hóa, xây dựng nông thôn mới, phục vụ cho chủ trương an sinh xã hộiởcơ sở cóýnghĩacấpthiếtvà làyêucầu tấtyếucủaxãhội. Đồng bằng Sông Hồng là chiếc nôi văn hóa của người Việt Vùng đất nàykhông chỉ nổi tiếng với truyền thống hiếu học, khoa bảng, mà còn là nơi sinh ranhiều bậc hiền tài, có đóng góp tích cực cho sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc, xây dựngvà phát triển đất nước qua các thời kỳ lịch sử của dân tộc Đồng bằng Sông Hồngcódiệntích21.050,9km 2 ,dânsố20.236.700người,mậtđộdânsố961người/km 2 , bao gồm 11tỉnh,thành phốtrựcthuộcTrungư ơ n g , g ồ m : H à N ộ i , Hải Phòng, Hải Dương, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Thái Bình, Nam Định,Hà Nam, NinhBình và Quảng Ninh[97]. Hiện tại cũng như trongtươngl a i , đồng bằng Sông Hồng là vùng có vị trí địa kinh tế, địa chính trị - xã hội trọngyếu, luôn đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội củađất nước; là cửa ngõ thông thương với thế giới; là một trong những cầu nối trựctiếpgiữahaikhuvựcpháttriểnnăngđộng:ĐôngNamÁ-ĐôngBắcÁ.
Sau 15 năm xây dựng và phát triển, đến nay vùng đồng bằng Sông Hồng đãcó 2450 TTHTCĐ/2451 xã, phường, thị trấn Các trung tâm này đã tích cực hoạtđộng, phát triển về số lượt người học, mở rộng đối tượng, nội dung chương trình,nângcấpcơsởvậtchất Nhữngkếtquảbanđầuchothấy,môhìnhquảnlýtrungtâm học tập cộng đồng nói chung và trung tâm học tập cộng đồng các tỉnh vùngđồngbằngSôngHồngnóiriêng,quathựctiễnkiểmnghiệmđãvàđangtừngbướcđáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, phát triển nguồn lực, giữ gìn bản sắc văn hóatruyềnthốngcủadântộc,thựchiệnansinhxãhội.Tuynhiên,trongquátrìnhhoạtđộng, các trung tâm học tập cộng đồng còn không ít những bất cập như: chưa cóđầy đủ cơ chế, chính sách để tạo điều kiện thuận lợi cho các trung tâm học tậpcộngđồngpháttriển;việcthuhútcácnguồnlựctàichínhcònhạnchế,cơsởvật chất, đội ngũ cán bộ quản lý và mạng lưới cộng tác viên chưa đáp ứng được nhucầucủangườihọc.v.v Vấnđềđặtralàcầnphảicó cácgiảiphápkhảthiđểpháttriển các trung tâm học tập cộng đồng trong những năm đầu xây dựng xã hội họctập ở Việt Nam Cho nên, việc tìm ra giải pháp phát triển các trung tâm học tậpcộng đồng trong những năm đầu xây dựng xã hội học tập là rất cần thiết và cấpbách Chính vì vậy, tác giả chọn đề tài: " Phát triển trung tâm học tập cộng đồngvùng đồng bằng Sông Hồng trong những năm đầu xây dựng xã hội học tập ởViệtNam”để nghiêncứu.
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đề xuất các giải pháp phát triểntrung tâm học tập cộng đồng đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội học tập, phát triểnkinh tế - xã hội của các tỉnh vùng đồng bằng Sông Hồng trong những năm đầuxây dựng xãhộihọctập ởViệtNam.
Vấn đề phát triển trung tâm học tập cộng đồng ở các tỉnh vùng đồng bằngSông Hồng.
Nếu áp dụng các giải pháp quản lý mang tính chất hệ thống, toàn diện, phùhợp với những đặc trưng của trung tâm học tập cộng đồng như một thực thể giáodục - xã hội, đồng thời chú ý đúng mức đến đặc điểm kinh tế - xã hội, truyềnthốngv ă n h ó a , t h ự c t i ễ n g i á o d ụ c v à n h ữ n g y ê u c ầ u a n s i n h x ã h ộ i c ủ a v ù n g đồng bằng Sông Hồng sẽ góp phần nâng cao được chất lượng, hiệu quả giáo dụccủacáctrungtâmhọctậpcộngđồng.
Luận án được tổ chức nghiên cứu trong phạm vi quản lý giáo dục, cho nênviệc triển khai hướng tới những vấn đề quản lý hoạt động của trung tâm học tậpcộngđồng,khaithácnhữngvấnđềquảnlývĩmôvà vimôđểtìmđếnnhữn g giải pháp phát triển bền vững Do vậy, phạm vi nghiên cứu, xét về nội dung, cónhữngvấnđềchủ yếusauđây:
- Thực trạng quản lý phát triển trung tâm học tập cộng đồng trong quá trìnhxây dựng xãhộihọctập ởViệtNam.
- Đềx u ấ t c á c g i ả i p h á p q u ả n l ý p h á t t r i ể n h ệ t h ố n g t r u n g t â m h ọ c t ậ p cộng đồng, đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hộicủavùngđồngbằng SôngHồng trongnhững nămđầuxâydựngxãhộihọctập.
- Khảo nghiệm các giải pháp phát triển trung tâm học tập cộng đồng một sốđịa phương vùng đồng bằng Sông Hồng, một số TTHTCĐ của tỉnh: Hải Dương,Thái Bình, Bắc Ninh, Nam Định, Quảng Ninh; thử nghiệm một số giải pháp pháttriển trung tâm học tập cộng đồng ở một số địa phương vùng đồng bằng SôngHồng(tỉnhQuảngNinh).
- Phương pháp tiếp cận hệ thống trong việc xác định các thành tố quản lýtrung tâm học tập cộng đồng và mối quan hệ giữa các thành tố, các cơ chế tácđộng, phối hợp Mặt khác, phải đặt trung tâm học tập cộng đồng với tư cách làmột bộ phận của giáo dục không chính quy trong mối quan hệ hệ thống với giáodụcchínhquyđểxâydựnghệgiáodụcmở.
- Phương pháp tiếp cận lịch sử - lôgic trong việc xem xét thực trạng và xuthếp há t triển t ru n g t â m họ ct ậ p c ộ n g đ ồ n g g ắ n v ới b ố i c ả n h c ụ thể ph át t riển kinhtế,vănhoávàxãhộicủacácđịaphươngđểxácđịnhcácxuthếpháttriểntấty ếucủacáctrung tâmhọctập cộngđồngtronggiaiđoạn hiệnnay.
- Phương pháp tiếp cận nhu cầu của các đối tượng ở từng địa phương.Từđó, tổ chức các hoạt động, xây dựng các giải pháp quản lý phát triển trung tâmhọc tập cộng đồng nhằm đáp ứng nhu cầu và vì sự phát triển cộng đồng, vì sựpháttriểnkinhtế-xãhộicủađịaphương.
- Thuthập,tổnghợp,thốngkêcáctàiliệucóliênq u a n đ ế n v ấ n đ ề nghiên cứu; hệ thống hoá, phân tích, so sánh, diễn giải, quy nạp, lịch sử, logic đểxâydựng khunglýthuyết của vấnđề nghiêncứu; phươngphápthốngk ê , s o sánh,địnhtính,địnhlượngđểxửlýcáckếtquảkhảo sát.
- Khảo sát bằng phiếu hỏi các đối tượng là cán bộ quản lý giáo dục các cấp(ở VụGiáo dụct h ư ờ n g x u y ê n - B ộ G i á o d ụ c v à Đ à o t ạ o , c á c s ở g i á o d ụ c v à đàotạo, các phòng giáo dục và đào tạo, cán bộ quản lý, giáo viên, người học ởcáctrungtâmhọctậpcộngđồngvàcáclựclượngphốihợpkhác).
- Phương pháp quan sát sự điều hành, quy trình tổ chức hoạt động và quảnlý pháttriển trung tâmhọctập cộngđồngnhằmtổngkếtkinh nghiệmthựctiễn.
- Phương pháp nghiên cứu trường hợp điển hình: nhằm làm rõ thực trạngquản lý của một số trung tâm học tập cộng đồng tiên tiến để rút ra những bài họckinhnghiệmphụcvụxâydựngcácgiảipháp.
- Phương pháp khảo nghiệm, thử nghiệm để xác định tính hợp lý và khả thicủanhómgiảipháptrongthựctiễn.
- Phát triểntrungtâm họctậpcộngđồng nhằm giúpc h o n h ữ n g t h i ế t c h ế nàygắnvớitừngcộngđồngdâncư,giúpngườidâncócơhội,điềukiệnth amgia học tập thường xuyên là một công việc có ý nghĩa quan trọng và thiết thực đểxây dựng xã hội học tập từ cơ sở, góp phần thực hiện Quyết định số 89/QĐ-TTgcủaThủ tướngChínhphủvềxâydựngxãhộihọctậpgiaiđoạn2012- 2020.
Kháchthểvàđốitƣợngnghiêncứu
Khách thểnghiêncứu
Đốitượngnghiêncứu
Vấn đề phát triển trung tâm học tập cộng đồng ở các tỉnh vùng đồng bằngSông Hồng.
Nếu áp dụng các giải pháp quản lý mang tính chất hệ thống, toàn diện, phùhợp với những đặc trưng của trung tâm học tập cộng đồng như một thực thể giáodục - xã hội, đồng thời chú ý đúng mức đến đặc điểm kinh tế - xã hội, truyềnthốngv ă n h ó a , t h ự c t i ễ n g i á o d ụ c v à n h ữ n g y ê u c ầ u a n s i n h x ã h ộ i c ủ a v ù n g đồng bằng Sông Hồng sẽ góp phần nâng cao được chất lượng, hiệu quả giáo dụccủacáctrungtâmhọctậpcộngđồng.
Luận án được tổ chức nghiên cứu trong phạm vi quản lý giáo dục, cho nênviệc triển khai hướng tới những vấn đề quản lý hoạt động của trung tâm học tậpcộngđồng,khaithácnhữngvấnđềquảnlývĩmôvà vimôđểtìmđếnnhữn g giải pháp phát triển bền vững Do vậy, phạm vi nghiên cứu, xét về nội dung, cónhữngvấnđềchủ yếusauđây:
- Thực trạng quản lý phát triển trung tâm học tập cộng đồng trong quá trìnhxây dựng xãhộihọctập ởViệtNam.
- Đềx u ấ t c á c g i ả i p h á p q u ả n l ý p h á t t r i ể n h ệ t h ố n g t r u n g t â m h ọ c t ậ p cộng đồng, đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hộicủavùngđồngbằng SôngHồng trongnhững nămđầuxâydựngxãhộihọctập.
- Khảo nghiệm các giải pháp phát triển trung tâm học tập cộng đồng một sốđịa phương vùng đồng bằng Sông Hồng, một số TTHTCĐ của tỉnh: Hải Dương,Thái Bình, Bắc Ninh, Nam Định, Quảng Ninh; thử nghiệm một số giải pháp pháttriển trung tâm học tập cộng đồng ở một số địa phương vùng đồng bằng SôngHồng(tỉnhQuảngNinh).
- Phương pháp tiếp cận hệ thống trong việc xác định các thành tố quản lýtrung tâm học tập cộng đồng và mối quan hệ giữa các thành tố, các cơ chế tácđộng, phối hợp Mặt khác, phải đặt trung tâm học tập cộng đồng với tư cách làmột bộ phận của giáo dục không chính quy trong mối quan hệ hệ thống với giáodụcchínhquyđểxâydựnghệgiáodụcmở.
- Phương pháp tiếp cận lịch sử - lôgic trong việc xem xét thực trạng và xuthếp há t triển t ru n g t â m họ ct ậ p c ộ n g đ ồ n g g ắ n v ới b ố i c ả n h c ụ thể ph át t riển kinhtế,vănhoávàxãhộicủacácđịaphươngđểxácđịnhcácxuthếpháttriểntấty ếucủacáctrung tâmhọctập cộngđồngtronggiaiđoạn hiệnnay.
- Phương pháp tiếp cận nhu cầu của các đối tượng ở từng địa phương.Từđó, tổ chức các hoạt động, xây dựng các giải pháp quản lý phát triển trung tâmhọc tập cộng đồng nhằm đáp ứng nhu cầu và vì sự phát triển cộng đồng, vì sựpháttriểnkinhtế-xãhộicủađịaphương.
- Thuthập,tổnghợp,thốngkêcáctàiliệucóliênq u a n đ ế n v ấ n đ ề nghiên cứu; hệ thống hoá, phân tích, so sánh, diễn giải, quy nạp, lịch sử, logic đểxâydựng khunglýthuyết của vấnđề nghiêncứu; phươngphápthốngk ê , s o sánh,địnhtính,địnhlượngđểxửlýcáckếtquảkhảo sát.
- Khảo sát bằng phiếu hỏi các đối tượng là cán bộ quản lý giáo dục các cấp(ở VụGiáo dụct h ư ờ n g x u y ê n - B ộ G i á o d ụ c v à Đ à o t ạ o , c á c s ở g i á o d ụ c v à đàotạo, các phòng giáo dục và đào tạo, cán bộ quản lý, giáo viên, người học ởcáctrungtâmhọctậpcộngđồngvàcáclựclượngphốihợpkhác).
- Phương pháp quan sát sự điều hành, quy trình tổ chức hoạt động và quảnlý pháttriển trung tâmhọctập cộngđồngnhằmtổngkếtkinh nghiệmthựctiễn.
- Phương pháp nghiên cứu trường hợp điển hình: nhằm làm rõ thực trạngquản lý của một số trung tâm học tập cộng đồng tiên tiến để rút ra những bài họckinhnghiệmphụcvụxâydựngcácgiảipháp.
- Phương pháp khảo nghiệm, thử nghiệm để xác định tính hợp lý và khả thicủanhómgiảipháptrongthựctiễn.
- Phát triểntrungtâm họctậpcộngđồng nhằm giúpc h o n h ữ n g t h i ế t c h ế nàygắnvớitừngcộngđồngdâncư,giúpngườidâncócơhội,điềukiệnth amgia học tập thường xuyên là một công việc có ý nghĩa quan trọng và thiết thực đểxây dựng xã hội học tập từ cơ sở, góp phần thực hiện Quyết định số 89/QĐ-TTgcủaThủ tướngChínhphủvềxâydựngxãhộihọctậpgiaiđoạn2012- 2020.
- Trungtâm họctập cộngđồng hướngtới phải làmộtc ơ s ở g i á o d ụ c ngườil ớ n , v ớ i m ụ c t i ê u c ơ b ả n l à x â y d ự n g n h â n c á c h t h e o m ô h ì n h C Ô N G DÂN HỌC TẬP theo tinh thần Quyết định 89/QĐ-TTg của Thủ tướng Chínhphủ: mỗi người dân phải là công dân có nghề, có năng suất lao động cao, có đủnăng lực cải thiện đời sống của bản thân mình, của gia đình mình, của cộng đồngmàmìnhlàmộtthànhviên.
- Trung tâm học tập cộng đồng phải thực sự trở thành cơ sở đào tạo, bồidưỡng nhân lực tại chỗ Hiện nay, các trung tâm học tập cộng đồng đang mở racác lớp học, khóa học và các chuyên đề để giải quyết việc xóa mù chữ, bổ túckiến thức sau xóa mù chữ, dạy nghề ngắn hạn và các chuyên đề phục vụ nhu cầu“cầngìhọcnấy”củanhândân.
Trong tương lai không xa, một số trung tâm học tập cộng đồng sẽ phát triểnthành các trường cao đẳng hoặc đại học cho người lớn theo mô hình cao đẳngcôngdân,đạihọccôngdân(hoặccaođẳngcộngđồng,đạihọccộngđồng).Đó làxuthếpháttriểntấtyếu củamôhìnhthiếtchếnày.
- Mô hình Trung tâm học tập cộng đồng ra đời là kết quả của quá trình đitìm một phương thức học suốt đời cho cư dân tại cộng đồng ở nhiều nước, trongđócóViệtNam.TTHTCĐlàcơsởgiáodụcngườilớngắnvớicộngđồngdâ ncư cấp xã Từ năm 2005 đến nay, Đảng, Nhà nước, nhân dân ta đã coi TTHTCĐnhư một thiết chế giáo dục không thể thiếu nhằm đáp ứng nhu cầu hiểu biết vềkhoa học, công nghệ, luật pháp, các kỹ năng sống trong môi trường tự nhiên vàxã hội nhiều biến động, nhiều đổi thay như hiện nay của các cộng đồng dân cư.Về bản chất, trung tâm học tập cộng đồng là cơ sở giáo dục không chính quy tạicộngđồngdâncư.Việcquảnlýpháttriểntrungtâmhọctậpcộngđồnglàquảnlý sựpháttriển mộtthiếtchếgiáodụcởxã/phường.
- Trongq u á t r ì n h x â y d ự n g v à p h á t t r i ể n T T H T C Đ , t h ự c t i ễ n c h o t h ấ y muốn TTHTCĐ hoạt động hiệu quả, thiết thực, chúng ta cần đặc biệt chú trọngđến nhân tố “quản lý”. Đây là điểm mấu chốt đảm bảo cho TTHTCĐ thực sự trởthành cơsởgiáodụccủacộngđồng,docộngđồng,vìcộngđồng.
- YếutốquảnlýpháttriểntrongTTHTCĐtrongbốicảnhhiệnnayđượcthểhiệnthông qua việc thực hiện đồng bộc á c c h ứ c n ă n g q u ả n l ý , g ồ m c á c b ư ớ c : lập kế hoạch; tổ chức thực hiện; chỉ đạo, kiểm tra, đánh giá quá trình hoạt động;cung ứng các điều kiện đảm bảo cho các hoạt động quản lýTTHTCĐ; hoàn thiệncơ chế chính sách phối hợp với các cơ quan chức năng và phát triển TTHTCĐ;ứng dụng công nghệ thôngtin và truyền thông vào quản lý phát triển, dạy và họccủaTTHTCĐnhằmgiúpcho TTHTCĐpháttriểnbềnvững,gópphầnđẩymạnh sựnghiệpcôngnghiệphóa(CNH),hiệnđạihóa(HĐH)đấtnước,tạođiềukiệnmở rộngthịtrường,giao lưu,hộinhậpkhuvựcvàquốctế.
Ni dungvàphạmvinghiêncứu
Phươngpháp tiếpcận
- Phương pháp tiếp cận hệ thống trong việc xác định các thành tố quản lýtrung tâm học tập cộng đồng và mối quan hệ giữa các thành tố, các cơ chế tácđộng, phối hợp Mặt khác, phải đặt trung tâm học tập cộng đồng với tư cách làmột bộ phận của giáo dục không chính quy trong mối quan hệ hệ thống với giáodụcchínhquyđểxâydựnghệgiáodụcmở.
- Phương pháp tiếp cận lịch sử - lôgic trong việc xem xét thực trạng và xuthếp há t triển t ru n g t â m họ ct ậ p c ộ n g đ ồ n g g ắ n v ới b ố i c ả n h c ụ thể ph át t riển kinhtế,vănhoávàxãhộicủacácđịaphươngđểxácđịnhcácxuthếpháttriểntấty ếucủacáctrung tâmhọctập cộngđồngtronggiaiđoạn hiệnnay.
- Phương pháp tiếp cận nhu cầu của các đối tượng ở từng địa phương.Từđó, tổ chức các hoạt động, xây dựng các giải pháp quản lý phát triển trung tâmhọc tập cộng đồng nhằm đáp ứng nhu cầu và vì sự phát triển cộng đồng, vì sựpháttriểnkinhtế-xãhộicủađịaphương.
Cácphương phápnghiên cứu
- Thuthập,tổnghợp,thốngkêcáctàiliệucóliênq u a n đ ế n v ấ n đ ề nghiên cứu; hệ thống hoá, phân tích, so sánh, diễn giải, quy nạp, lịch sử, logic đểxâydựng khunglýthuyết của vấnđề nghiêncứu; phươngphápthốngk ê , s o sánh,địnhtính,địnhlượngđểxửlýcáckếtquảkhảo sát.
- Khảo sát bằng phiếu hỏi các đối tượng là cán bộ quản lý giáo dục các cấp(ở VụGiáo dụct h ư ờ n g x u y ê n - B ộ G i á o d ụ c v à Đ à o t ạ o , c á c s ở g i á o d ụ c v à đàotạo, các phòng giáo dục và đào tạo, cán bộ quản lý, giáo viên, người học ởcáctrungtâmhọctậpcộngđồngvàcáclựclượngphốihợpkhác).
- Phương pháp quan sát sự điều hành, quy trình tổ chức hoạt động và quảnlý pháttriển trung tâmhọctập cộngđồngnhằmtổngkếtkinh nghiệmthựctiễn.
- Phương pháp nghiên cứu trường hợp điển hình: nhằm làm rõ thực trạngquản lý của một số trung tâm học tập cộng đồng tiên tiến để rút ra những bài họckinhnghiệmphụcvụxâydựngcácgiảipháp.
- Phương pháp khảo nghiệm, thử nghiệm để xác định tính hợp lý và khả thicủanhómgiảipháptrongthựctiễn.
Ý tưởngcủaluận án
- Phát triểntrungtâm họctậpcộngđồng nhằm giúpc h o n h ữ n g t h i ế t c h ế nàygắnvớitừngcộngđồngdâncư,giúpngườidâncócơhội,điềukiệnth amgia học tập thường xuyên là một công việc có ý nghĩa quan trọng và thiết thực đểxây dựng xã hội học tập từ cơ sở, góp phần thực hiện Quyết định số 89/QĐ-TTgcủaThủ tướngChínhphủvềxâydựngxãhộihọctậpgiaiđoạn2012- 2020.
- Trungtâm họctập cộngđồng hướngtới phải làmộtc ơ s ở g i á o d ụ c ngườil ớ n , v ớ i m ụ c t i ê u c ơ b ả n l à x â y d ự n g n h â n c á c h t h e o m ô h ì n h C Ô N G DÂN HỌC TẬP theo tinh thần Quyết định 89/QĐ-TTg của Thủ tướng Chínhphủ: mỗi người dân phải là công dân có nghề, có năng suất lao động cao, có đủnăng lực cải thiện đời sống của bản thân mình, của gia đình mình, của cộng đồngmàmìnhlàmộtthànhviên.
- Trung tâm học tập cộng đồng phải thực sự trở thành cơ sở đào tạo, bồidưỡng nhân lực tại chỗ Hiện nay, các trung tâm học tập cộng đồng đang mở racác lớp học, khóa học và các chuyên đề để giải quyết việc xóa mù chữ, bổ túckiến thức sau xóa mù chữ, dạy nghề ngắn hạn và các chuyên đề phục vụ nhu cầu“cầngìhọcnấy”củanhândân.
Trong tương lai không xa, một số trung tâm học tập cộng đồng sẽ phát triểnthành các trường cao đẳng hoặc đại học cho người lớn theo mô hình cao đẳngcôngdân,đạihọccôngdân(hoặccaođẳngcộngđồng,đạihọccộngđồng).Đó làxuthếpháttriểntấtyếu củamôhìnhthiếtchếnày.
Luậnđiểmbảovệ
- Mô hình Trung tâm học tập cộng đồng ra đời là kết quả của quá trình đitìm một phương thức học suốt đời cho cư dân tại cộng đồng ở nhiều nước, trongđócóViệtNam.TTHTCĐlàcơsởgiáodụcngườilớngắnvớicộngđồngdâ ncư cấp xã Từ năm 2005 đến nay, Đảng, Nhà nước, nhân dân ta đã coi TTHTCĐnhư một thiết chế giáo dục không thể thiếu nhằm đáp ứng nhu cầu hiểu biết vềkhoa học, công nghệ, luật pháp, các kỹ năng sống trong môi trường tự nhiên vàxã hội nhiều biến động, nhiều đổi thay như hiện nay của các cộng đồng dân cư.Về bản chất, trung tâm học tập cộng đồng là cơ sở giáo dục không chính quy tạicộngđồngdâncư.Việcquảnlýpháttriểntrungtâmhọctậpcộngđồnglàquảnlý sựpháttriển mộtthiếtchếgiáodụcởxã/phường.
- Trongq u á t r ì n h x â y d ự n g v à p h á t t r i ể n T T H T C Đ , t h ự c t i ễ n c h o t h ấ y muốn TTHTCĐ hoạt động hiệu quả, thiết thực, chúng ta cần đặc biệt chú trọngđến nhân tố “quản lý”. Đây là điểm mấu chốt đảm bảo cho TTHTCĐ thực sự trởthành cơsởgiáodụccủacộngđồng,docộngđồng,vìcộngđồng.
- YếutốquảnlýpháttriểntrongTTHTCĐtrongbốicảnhhiệnnayđượcthểhiệnthông qua việc thực hiện đồng bộc á c c h ứ c n ă n g q u ả n l ý , g ồ m c á c b ư ớ c : lập kế hoạch; tổ chức thực hiện; chỉ đạo, kiểm tra, đánh giá quá trình hoạt động;cung ứng các điều kiện đảm bảo cho các hoạt động quản lýTTHTCĐ; hoàn thiệncơ chế chính sách phối hợp với các cơ quan chức năng và phát triển TTHTCĐ;ứng dụng công nghệ thôngtin và truyền thông vào quản lý phát triển, dạy và họccủaTTHTCĐnhằmgiúpcho TTHTCĐpháttriểnbềnvững,gópphầnđẩymạnh sựnghiệpcôngnghiệphóa(CNH),hiệnđạihóa(HĐH)đấtnước,tạođiềukiệnmở rộngthịtrường,giao lưu,hộinhậpkhuvựcvàquốctế.
Ðónggópmớicủaluậnán
Vềmặtlýluận
TrêncơsởtổngkếtlýluậnvàthựctiễnpháttriểnTTHTCĐcủavùngđồngbằng Sông Hồng và những bài học bổ ích về tổ chức, phát triển các mô hình giáodục tại cộng đồng ở các quốc gia để tìm ra xu thế phát triển của các loại hình tổchức giáo dục người lớn trên thế giới Từ đó, góp phần đổi mới tư duy giáo dụcthườngxuyên,giáodụcngườilớntạicộngđồngởViệtNam;Gópphầnxâydựngvà hoàn thiện các quan điểm, luận điểm về giáo dục người lớn, về mô hình trungtâm học tập cộng đồng, một thiết chế giáo dục mới tại xã/ phường/ thị trấn,mộtthiếtchếgiáodụcmởđểngườilớncócơhộiHTSĐ.
Vềmặtthựctiễn
Những bài học kinh nghiệm được tổng kết từ quá trình xây dựng và pháttriển các loại hình trung tâm học tập cộng đồng ở vùng đồng bằng Sông Hồnggiúp cho việc triển khai các mô hình học tập (gia đình học tập, dòng họ học tập,cộngđồngthôn/bản,tổdânphốhọctập)theoQuyếtđịnhsố281/QĐ-TTgngày20tháng
02 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh phong trào học tậpsuốt đời trong gia đình, dòng họ, cộng đồng đến năm 2020 và Thông tư số44/2014/TT- BGDĐTngày12tháng12năm2014củaBộGiáodụcvàĐàotạovềBộtiêuchíđánhgiácộngđ ồnghọctậpcấpxãcóhiệuquảhơn.
Nhữnggiảiphápmàluậnánđềxuấtgópphầngiúpcácnhàquảnlýgiáod ục giải quyết một số vấn đề về phát triển trung tâm học tập cộng đồng và quảnlý các loại hình trung tâm ở phạm vi vĩ mô, như: định hướng chiến lược tổ chứccác TTHTCĐ, tổ chức huy động các nguồn lực theo tinh thần xã hội hóa v.v Mặtkhác,giảiquyếtmộtsốvấnđềởphạmvivimô(trongmộttrungtâmhọ ctập cộng đồng) như: tổ chức cách học và tự học, ứng dụng công nghệ thông tinvào việc học tập thường xuyên cũng như vào quản lý hoạt động chuyên môn củatừngtrungtâmhọctậpcộngđồng.
Ngoàiphầnmởđầu,kếtluậnvàkhuyếnnghị,tàiliệuthamkhảo,mụclục,bảngchữviếtt ắt,danhmụcbảngbiểu-sơđồ,phầnnộidungluậnángồm3chương:
- Chương1:Cơ sởlýluậnvềpháttriểntrungtâmhọctậpcộngđồngtrongnhữngnă mđầuxâydựngxãhộihọctậpở ViệtNam.
- Chương2:Kinh nghiệmquốctế,trongnướcvàthựctrạngpháttriểntrungtâmhọctậ pcộngđồngvùng đồngbằngSôngHồng.
CƠ SỞ LÝ LUN VỀ PHÁT TRIỂNTRUNG TÂM HỌC TP CNG ÐỒNGTRONGNHỮNGNĂMÐẦU XÂYDỰNGXÃ HI HỌC TP Ở VIT N A M 1.1 Tổngquanlịchsửnghiêncứuvấnđề
Từ những năm 60 của thế kỷ XX, khái niệm xã hội học tập đã được các nhàkhoa học thế giới bàn đến Đầu tiên, học giả Donal Alan Schon trong tác phẩm“Publicand private learning in a change Society” [130] đã đưa ra khái niệm “Thelearning Society” khi bàn đến giáo dục công lập và tư thục trong một xã hội đangcó những thay đổi lớn lao và nhanhchóngv ề k h o a h ọ c v à c ô n g n g h ệ T i ế p đ ó , hai nhà nghiên cứu Robert M.Hutchin [128] và Turten Husen [129] cũng chorằng: GD cho người trưởng thành là công việc hết sức “hiệu nghiệm” để đẩynhanh quá trình phát triển xã hội, phải nghiên cứu việc tổ chức dạy - học chonhững người đã trưởng thành trong một xã hội công dân và họ phải được học tậpthường xuyên. Năm 1972, khái niệm XHHT được gắn với khái niệm học tập suốt đời(lifelong learning) Khái niệm này lần đầu tiên xuất hiện trong bản báo cáo“Learning to be” trình UNESCO của “Hội đồng Quốc tế về phát triển giáo dục”do ông Edgar Faure, nguyên Thủ tướng và Bộ trưởng Bộ GD Pháp làm Chủ tịch.Nội dung bản báo cáo đã mở ra diễn đàn toàn cầu đầu thế kỷ XXI về phát triểngiáo dục Trong đó, các học giả tập trung vào việc làm rõ nội hàm của hai kháiniệm trên và bắt đầu đi tìm kiếm mô hình HTSĐ và XHHT Dưới sự chỉ đạo củaông Edgar Faure, Ủy ban Quốc tế về phát triển GD thế kỷ XXI đã đề xuất nhữngvấn đề cơ bản đối với HTSĐ trên quan điểm: trong điều kiện khoa học và côngnghệ phát triển như vũ bão, không ai có thể coi kiến thức của GD ban đầu là đủchođếnhết đờinênphảihọctậpkhôngngừng.TổnggiámđốcUNESCOFederico Mayor cũng cho rằng, cần phải thay đổi tư duy GD, coi GD như mộtnhânt ố t h e n c h ố t đ ể p h á t t r i ể n ; m ặ t k h á c , G D p h ả i t h í c h ứ n g v ớ i n h ữ n g x u hướng mới và chuẩn bị con người luôn sẵn sàng trước những thay đổi [25].Từđó,kháiniệmHTSĐluônđượcgắnvớikháiniệmXHHT.
Tiếp theo, học giả Jacques Delors đã nêu lên 4 trụ cột giáo dục là: học đểbiết (learning to know), học để làm (learning to do), học để chung sống (learningto live together) và học để khẳng định mình (learning to be) - Người ta học qua 4nhu cầu này trong suốt cuộc đời của họ
[127] Học giả Myong Won Sulir có bàiviết về sự cần thiết phải mở rộng hiểu biết thông qua HTSĐ vì một cuộc sống tốtđẹp hơn cho mọi người Sulir cho rằng, chung sống hài hòa phải là mục tiêu cuốicùngcủaGD thếkỷXXI.
Vàothậpkỷ 90của thếkỷ XX, tác giả Aleksandra Kornhauserc ô n g b ố côngtrìnhvề HTSĐ với vấnđề phát triển conn g ư ờ i b ề n v ữ n g
T r o n g đ ó , ô n g cho rằng xã hội cần phải tạo ra các cơ hội để con người được học tập thườngxuyên để chiếm lĩnh tri thức, con người phải luôn được hoàn thiện để con ngườivớisựđịnhhướnggiátrịđúng đắnsẽtrởnênthôngtháihơn. Cùngthờigiannày,tácgiảRodolfoStavenhagenđềcậptớivấnđềHTSĐvìmộtthếgiới đavănhóa.Ôngchorằng,toàncầuhóasẽlàmchonhàsảnxuấtcùngngười tiêu dùng ở các lục địa xích lại gần nhau hơn; các tập đoàn xuyên quốc giaphải tổ chức lại sản xuất để các sản phẩm của mình được tạo ra từ nhiều quốc giakhác nhau.v.v… Các quan hệ kinh tế này có tác động không ít đến thái độ và giátrịcủaconngười;VấnđềthíchứngvớixuthếphụthuộcvàoviệcHTSĐcủatừngcánhântron gcácquốcgia.
Học giả Karan Singh thì đặt vấn đề rộng hơn: Học suốt đời vì một xã hộitoàn cầu Tình trạng chung trong xã hội toàn cầu là khoảng cách địa lý giữa cácquốc gia đangthuhẹplại, sự giaolưu văn hóa và khoa học nhanh chóngv ư ợ t qua các biên giới quốc gia Con người phải biết đi tìm những tri thức mới, nhữngnguồn học mới để xây dựng một thế giới mới với lối sống toàn cầu về giáo dụcngườilớn [25]. Từgócđộpháttriểnkinhtế,đẩymạnhsảnxuất,haitácgiảN.BAlisonvà
B.S Khorev đã đi sâu nghiên cứu sự đóng góp của nông nghiệp vào GDP của cácquốc gia và hai ông đã chỉ ra rằng, phải lôi cuốn người lớn vào GD để họ lànhững laođộngcó taynghềcao,tạonênnăng suấtlao động lớn.
CácnhànghiêncứuxãhộihọcnhưA.Turen,G.Fourastie,R.Aron,G.Gallraithe, W.Rostou, cũng bàn đến tầm quan trọng của giáo dục người lớn.Phương pháp họ đưa ra là nhằm phát triển một nền kinh tế tri thức, mở rộng cơhộihọctậpđếnngườilớn,tạoranguồnnhânlựctốtphụcvụsảnxuất.Vìvậy,
In’ Am Al Mufli đã nói đến mở rộng cơ hội học tập cho người lớn, tạo ra nguồnnhânlựchọctốtchonềnsảnxuất[20].
Tác giả Roberto Caneiro cũng nhấn mạnh đến việc xóa bỏ tình trạng khốncùng, sự nghèo nàn về văn hóa, tinh thần cũng như về đời sống vật chất củangười lao động thông qua GD Ôngc h o r ằ n g , G D c h o m ọ i n g ư ờ i l à c ộ i n g u ồ n của việc tạo nên vốn xã hội (Social Capital) và vốn con người (Human Capital)cho từngQuốcgia[20].
Tác giả Micheal Maley, trong bài viết “Giáo dục sự tự chủ và hàn gắn xãhội” đã đề cập đến GD và vấn đề nâng cao chất lượng trí tuệ Theo ông, GD phảigiúp thanh niên và người lớn đạt tới chất lượng và chuẩn mực đào tạo theo yêucầu của thời đại Người lớn phải được học tập để không bị loại trừ ra khỏi cáchoạtđộngxãhội[20].
N E S C O xuất bảntác phẩm “Kho báutiềm ẩn”(Delors vàcộng sự,1 9 9 6 ) ;
O E C D x u ấ t bảnbáocáoHTSĐchomọingười;LiênminhChâuÂutuyênbốlấynă mnàylàm “Năm châu Âu về học tập suốt đời” Nhờ những nỗ lực này, thành phố họctập đã được định nghĩa: Một cộng đồng học tập là một thành phố, thị xã hoặcvùngmàở đó huy động được mọi nguồn lực nhằm phát triển, làm giàut h ê m tiềm năng con người để nuôi dưỡng sự phát triển cá nhân, duy trì sự gắn kết xãhội và tạo ra sự thịnh vượng Liên minh châu Âu đã đưa ra 8 năng lực cốt lõi củamột công dân học tập suốt đời: 1) Giao tiếp bằng tiếng mẹ đẻ; 2) Giao tiếp bằngngoại ngữ ; 3) Năng lực tính toán và những năng lực cốt lõi về khoa học và côngnghệ; 4) Năng lực trong môi trường số (digital competence); 5) Năng lực học vàtự học (learning to learn); 6) Năng lực xã hội và năng lực công dân; 7) Ý thức vềcác sáng kiến và nghệ thuật kinh doanh là khả năng chuyển biến các ý tưởngthành hành động; 8) Nhận thức và biểu đạt văn hóa Đây là cơ sở để ngày nay,cộngđồngquốctếbắttayxâydựngcácthànhphốhọctập(learningcity),môhìnhcôngdânh ọctậpđểtiếntớixâydựngquốcgiahọctập[125].ĐểxâydựngXHHT,nhiềuquốcgiađãchủtrươn gxây dựng cácthànhphốhọctập(learning city).
Vương quốc Anh là một quốc gia đóng vai trò quan trọng trong Liên minhchâuÂuđãthểhiệncácnỗlựccủatổchứcnàyvềxâydựngthànhphốhọctập,
Những năng lực người học thế kỷ XXI
XHHT Bộ Giáo dục và Lao động Anh đã đề ra mục tiêu làm cho mọi người cónhững cơ hội tốt nhất để được GD, đào tạo và lao động, có vị trí trong xã hội vàcó quyền đóng góp vào sự cạnh tranh của Anh quốc trong thế kỷ XXI Từ năm1996,thành ph ố Li v e rp oo l đ ã t ự x á c n h ậ n m ì n h l à m ộ t “ t h à n h p h ố h ọ c t ậ p ” Đếnnay, ởAnhcó80t h à n h p h ố v à v ù n g x â y d ự n g t h à n h p h ố h ọ c t ậ p H ộ i nghị châu Âu về thành phố học tập đã được tổ chức đúng dịp nước Anh giữnhiệmkỳChủtịchEUnăm1998[125].
Tại Canada, từ năm 2003, thành phố Victoria đặt mục tiêu trở thành một“cộng đồng học tập dẫn đầu” vào năm 2020 Sáng kiến này có phạm vi trải dài từhọc tập ở bậc học mầm non cho đến việc khuyến khích những người cao tuổitham gia các khóa học cao đẳng, đại học Thành phố Vancouvercũnghướng tớiviệctrở thành một “thành phố học tập” với mục tiêu đặt ra là: đạt tỷ lệ học sinhnhập học và hoàn thành bậc học cao hơn, tỷ lệ biết đọc viết và tính toán cao hơn,có sự cộng tác hiệu quả hơn giữa các nhà GDĐT Chiến lược của Vancouver đặcbiệt chú trọng tới các cơ hội học tập cho những người và nhóm dân cư thiệt thòi,dễgặprủirovàbịtáchbiệtvềxãhội.CácthànhphốSt.John’svàEmontoncũngnỗ lực để trở thành những CĐ học tập [125] Canada đã xây dựng mô hình côngdânhọctậpgồmnhữngnănglựcsau:
1 Nănglựcsángtạo, đổi mới,tinh thần lập nghiệp
Sơ đồ 1.1: Mô hình năng lực của công dân Canada(Nguồn:Tầm nhìn thếkỷ21vềgiáodụccộng đồngCanada,2012)
SỞ LÝ LUN VỀ PHÁT TRIỂNTRUNG TÂM HỌC TP CNGÐỒNG TRONGNHỮNG NĂMÐẦUXÂYDỰNG XÃHI H Ọ C T P Ở V I T NAM
Tổngquanlịchsửnghiêncứuvấnđề
Từ những năm 60 của thế kỷ XX, khái niệm xã hội học tập đã được các nhàkhoa học thế giới bàn đến Đầu tiên, học giả Donal Alan Schon trong tác phẩm“Publicand private learning in a change Society” [130] đã đưa ra khái niệm “Thelearning Society” khi bàn đến giáo dục công lập và tư thục trong một xã hội đangcó những thay đổi lớn lao và nhanhchóngv ề k h o a h ọ c v à c ô n g n g h ệ T i ế p đ ó , hai nhà nghiên cứu Robert M.Hutchin [128] và Turten Husen [129] cũng chorằng: GD cho người trưởng thành là công việc hết sức “hiệu nghiệm” để đẩynhanh quá trình phát triển xã hội, phải nghiên cứu việc tổ chức dạy - học chonhững người đã trưởng thành trong một xã hội công dân và họ phải được học tậpthường xuyên. Năm 1972, khái niệm XHHT được gắn với khái niệm học tập suốt đời(lifelong learning) Khái niệm này lần đầu tiên xuất hiện trong bản báo cáo“Learning to be” trình UNESCO của “Hội đồng Quốc tế về phát triển giáo dục”do ông Edgar Faure, nguyên Thủ tướng và Bộ trưởng Bộ GD Pháp làm Chủ tịch.Nội dung bản báo cáo đã mở ra diễn đàn toàn cầu đầu thế kỷ XXI về phát triểngiáo dục Trong đó, các học giả tập trung vào việc làm rõ nội hàm của hai kháiniệm trên và bắt đầu đi tìm kiếm mô hình HTSĐ và XHHT Dưới sự chỉ đạo củaông Edgar Faure, Ủy ban Quốc tế về phát triển GD thế kỷ XXI đã đề xuất nhữngvấn đề cơ bản đối với HTSĐ trên quan điểm: trong điều kiện khoa học và côngnghệ phát triển như vũ bão, không ai có thể coi kiến thức của GD ban đầu là đủchođếnhết đờinênphảihọctậpkhôngngừng.TổnggiámđốcUNESCOFederico Mayor cũng cho rằng, cần phải thay đổi tư duy GD, coi GD như mộtnhânt ố t h e n c h ố t đ ể p h á t t r i ể n ; m ặ t k h á c , G D p h ả i t h í c h ứ n g v ớ i n h ữ n g x u hướng mới và chuẩn bị con người luôn sẵn sàng trước những thay đổi [25].Từđó,kháiniệmHTSĐluônđượcgắnvớikháiniệmXHHT.
Tiếp theo, học giả Jacques Delors đã nêu lên 4 trụ cột giáo dục là: học đểbiết (learning to know), học để làm (learning to do), học để chung sống (learningto live together) và học để khẳng định mình (learning to be) - Người ta học qua 4nhu cầu này trong suốt cuộc đời của họ
[127] Học giả Myong Won Sulir có bàiviết về sự cần thiết phải mở rộng hiểu biết thông qua HTSĐ vì một cuộc sống tốtđẹp hơn cho mọi người Sulir cho rằng, chung sống hài hòa phải là mục tiêu cuốicùngcủaGD thếkỷXXI.
Vàothậpkỷ 90của thếkỷ XX, tác giả Aleksandra Kornhauserc ô n g b ố côngtrìnhvề HTSĐ với vấnđề phát triển conn g ư ờ i b ề n v ữ n g
T r o n g đ ó , ô n g cho rằng xã hội cần phải tạo ra các cơ hội để con người được học tập thườngxuyên để chiếm lĩnh tri thức, con người phải luôn được hoàn thiện để con ngườivớisựđịnhhướnggiátrịđúng đắnsẽtrởnênthôngtháihơn. Cùngthờigiannày,tácgiảRodolfoStavenhagenđềcậptớivấnđềHTSĐvìmộtthếgiới đavănhóa.Ôngchorằng,toàncầuhóasẽlàmchonhàsảnxuấtcùngngười tiêu dùng ở các lục địa xích lại gần nhau hơn; các tập đoàn xuyên quốc giaphải tổ chức lại sản xuất để các sản phẩm của mình được tạo ra từ nhiều quốc giakhác nhau.v.v… Các quan hệ kinh tế này có tác động không ít đến thái độ và giátrịcủaconngười;VấnđềthíchứngvớixuthếphụthuộcvàoviệcHTSĐcủatừngcánhântron gcácquốcgia.
Học giả Karan Singh thì đặt vấn đề rộng hơn: Học suốt đời vì một xã hộitoàn cầu Tình trạng chung trong xã hội toàn cầu là khoảng cách địa lý giữa cácquốc gia đangthuhẹplại, sự giaolưu văn hóa và khoa học nhanh chóngv ư ợ t qua các biên giới quốc gia Con người phải biết đi tìm những tri thức mới, nhữngnguồn học mới để xây dựng một thế giới mới với lối sống toàn cầu về giáo dụcngườilớn [25]. Từgócđộpháttriểnkinhtế,đẩymạnhsảnxuất,haitácgiảN.BAlisonvà
B.S Khorev đã đi sâu nghiên cứu sự đóng góp của nông nghiệp vào GDP của cácquốc gia và hai ông đã chỉ ra rằng, phải lôi cuốn người lớn vào GD để họ lànhững laođộngcó taynghềcao,tạonênnăng suấtlao động lớn.
CácnhànghiêncứuxãhộihọcnhưA.Turen,G.Fourastie,R.Aron,G.Gallraithe, W.Rostou, cũng bàn đến tầm quan trọng của giáo dục người lớn.Phương pháp họ đưa ra là nhằm phát triển một nền kinh tế tri thức, mở rộng cơhộihọctậpđếnngườilớn,tạoranguồnnhânlựctốtphụcvụsảnxuất.Vìvậy,
In’ Am Al Mufli đã nói đến mở rộng cơ hội học tập cho người lớn, tạo ra nguồnnhânlựchọctốtchonềnsảnxuất[20].
Tác giả Roberto Caneiro cũng nhấn mạnh đến việc xóa bỏ tình trạng khốncùng, sự nghèo nàn về văn hóa, tinh thần cũng như về đời sống vật chất củangười lao động thông qua GD Ôngc h o r ằ n g , G D c h o m ọ i n g ư ờ i l à c ộ i n g u ồ n của việc tạo nên vốn xã hội (Social Capital) và vốn con người (Human Capital)cho từngQuốcgia[20].
Tác giả Micheal Maley, trong bài viết “Giáo dục sự tự chủ và hàn gắn xãhội” đã đề cập đến GD và vấn đề nâng cao chất lượng trí tuệ Theo ông, GD phảigiúp thanh niên và người lớn đạt tới chất lượng và chuẩn mực đào tạo theo yêucầu của thời đại Người lớn phải được học tập để không bị loại trừ ra khỏi cáchoạtđộngxãhội[20].
N E S C O xuất bảntác phẩm “Kho báutiềm ẩn”(Delors vàcộng sự,1 9 9 6 ) ;
O E C D x u ấ t bảnbáocáoHTSĐchomọingười;LiênminhChâuÂutuyênbốlấynă mnàylàm “Năm châu Âu về học tập suốt đời” Nhờ những nỗ lực này, thành phố họctập đã được định nghĩa: Một cộng đồng học tập là một thành phố, thị xã hoặcvùngmàở đó huy động được mọi nguồn lực nhằm phát triển, làm giàut h ê m tiềm năng con người để nuôi dưỡng sự phát triển cá nhân, duy trì sự gắn kết xãhội và tạo ra sự thịnh vượng Liên minh châu Âu đã đưa ra 8 năng lực cốt lõi củamột công dân học tập suốt đời: 1) Giao tiếp bằng tiếng mẹ đẻ; 2) Giao tiếp bằngngoại ngữ ; 3) Năng lực tính toán và những năng lực cốt lõi về khoa học và côngnghệ; 4) Năng lực trong môi trường số (digital competence); 5) Năng lực học vàtự học (learning to learn); 6) Năng lực xã hội và năng lực công dân; 7) Ý thức vềcác sáng kiến và nghệ thuật kinh doanh là khả năng chuyển biến các ý tưởngthành hành động; 8) Nhận thức và biểu đạt văn hóa Đây là cơ sở để ngày nay,cộngđồngquốctếbắttayxâydựngcácthànhphốhọctập(learningcity),môhìnhcôngdânh ọctậpđểtiếntớixâydựngquốcgiahọctập[125].ĐểxâydựngXHHT,nhiềuquốcgiađãchủtrươn gxây dựng cácthànhphốhọctập(learning city).
Vương quốc Anh là một quốc gia đóng vai trò quan trọng trong Liên minhchâuÂuđãthểhiệncácnỗlựccủatổchứcnàyvềxâydựngthànhphốhọctập,
Những năng lực người học thế kỷ XXI
XHHT Bộ Giáo dục và Lao động Anh đã đề ra mục tiêu làm cho mọi người cónhững cơ hội tốt nhất để được GD, đào tạo và lao động, có vị trí trong xã hội vàcó quyền đóng góp vào sự cạnh tranh của Anh quốc trong thế kỷ XXI Từ năm1996,thành ph ố Li v e rp oo l đ ã t ự x á c n h ậ n m ì n h l à m ộ t “ t h à n h p h ố h ọ c t ậ p ” Đếnnay, ởAnhcó80t h à n h p h ố v à v ù n g x â y d ự n g t h à n h p h ố h ọ c t ậ p H ộ i nghị châu Âu về thành phố học tập đã được tổ chức đúng dịp nước Anh giữnhiệmkỳChủtịchEUnăm1998[125].
Tại Canada, từ năm 2003, thành phố Victoria đặt mục tiêu trở thành một“cộng đồng học tập dẫn đầu” vào năm 2020 Sáng kiến này có phạm vi trải dài từhọc tập ở bậc học mầm non cho đến việc khuyến khích những người cao tuổitham gia các khóa học cao đẳng, đại học Thành phố Vancouvercũnghướng tớiviệctrở thành một “thành phố học tập” với mục tiêu đặt ra là: đạt tỷ lệ học sinhnhập học và hoàn thành bậc học cao hơn, tỷ lệ biết đọc viết và tính toán cao hơn,có sự cộng tác hiệu quả hơn giữa các nhà GDĐT Chiến lược của Vancouver đặcbiệt chú trọng tới các cơ hội học tập cho những người và nhóm dân cư thiệt thòi,dễgặprủirovàbịtáchbiệtvềxãhội.CácthànhphốSt.John’svàEmontoncũngnỗ lực để trở thành những CĐ học tập [125] Canada đã xây dựng mô hình côngdânhọctậpgồmnhữngnănglựcsau:
1 Nănglựcsángtạo, đổi mới,tinh thần lập nghiệp
Sơ đồ 1.1: Mô hình năng lực của công dân Canada(Nguồn:Tầm nhìn thếkỷ21vềgiáodụccộng đồngCanada,2012)
Tại Nhật Bản, để xây dựng XHHT, Chính phủ đã lập ra “Uỷ ban Quốc giavề giáo dục suốt đời” Theo luật định, Nhật Bản có hai hệ giáo dục: giáo dục nhàtrường và giáo dục xã hội GD nhà trường là hệ GD ban đầu, gồm trường mẫugiáo, trường phổ thông (là loại trường phổ cập GD) và các loại hình trường đàotạonghềtừtrungcấpđếnđạihọc.ChínhsáchgiáodụcxãhộiNhậtBảnbaogồm ba trụ cột chính: “Mở rộng mạng lưới cơ sở học tập để làm nền tảng học tập chocộng đồng”, “hỗ trợ hoạt động trao đổi học tập trong cộng đồng” và “tổ chức cáckhóa học dựa trên nhu cầu của người dân” Bên cạnh các cơ sở học tập, như:TTHTCĐ (kominkan), thư viện, bảo tàng, thì các cơ sở học tập dành cho phụ nữvà thanh thiếu niên cũng trở thành các cơ sở GD, làm nền tảng cho việc học tập.Ngaytừnăm1979,thànhphốKakegawa-mộttrongbảythànhphốthamgia“cácthành phố giáo dục” được công nhận là thành phố HTSĐ đầu tiên của Nhật Bản.Từ đó, dự án thành phốHTSĐ của Nhật Bản đã được thực hiện như một phầntrong chính sách thúc đẩy HTSĐ của các thành phố/thị xã/CĐ Thành phố
HTSĐcótácđộngrấttíchcựcđốivớiGDđịaphương,năngsuấtlaođộng,sựđổimớivànềnkinht ếtrongbốicảnhkinhtếtrithức[125].Năm1990,đạoluậtvềxâydựngcác cơ chế và biện pháp thúc đẩy HTSĐ được ban hành Năm 2010, Chính phủNhật Bản đã ban hành “Chiến lược mới để tăng trưởng - lộ trình hồi sinh NhậtBản” nhằm định hướng chính sách và các chỉ tiêu cụ thể cần đạt được đến năm2020vềtạoviệclàmvàpháttriểnnguồnnhânlựcởNhậtBản[89].
Tại Hàn Quốc, từ năm 1980, trong Hiến pháp sửa đổi đã quy định:
“Nhànước chịu trách nhiệm thúc đẩy giáo dục suốt đời” Hệ thống GD Hàn Quốchướng đến xây dựng một xã hội HTSĐ ở thế kỷ XXI Do đó, họ đã tiến hành cảicách GD mạnh mẽ và toàn diện để phù hợp với kỷ nguyên thông tin và toàn cầuhóa Năm 1999, thực thi Hiến pháp, Luật GD suốt đời của Hàn Quốc được banhành Theo đó, phải thúc đẩy GDKCQ nhằm thực hiện hai mục đích chính: liênkết GD với xã hội và biến xã hội thành nơi học tập, đồng thời tăng cường sự trợgiúp của các tổ chức
Mt sốkháiniệmcôngcụ
Khái niệm xã hội học tập (La Société de l’apprentissage/The Learningsociety)lầnđầutiênđượcUNESCOđưaratrongcôngbố“Họcđểlàmngười,thếgi ới giáo dục ngày nay và ngày mai”, UNESCO, Paris, 1972 Trong đó nêu rõ:“Xãhộihọctậplàmộtxãhộitrongđótấtcảcáctổchứcxãhộilàngườicungcấpgiáo dục chứ không riêng gì các nhà trường Một nhà máy, một cơ sở kinh tếcũng có thể và cần phải có một vai trò về giáo dục Nó có thể tự huấn luyện chonhân viên và cũng có thể giáo dục cho công chúng về các quá trình và sản phẩmcủanó,cácchínhsáchvềmôitrường,tínhnăngkỹthuậthaynhữngđónggópcủanócho xãhội…”
1) Mọi người đều được học, học thường xuyên, học suốt đời; 2) Toàn bộ môitrường xung quanh đều có thể tạo ra cơ hội học tập và phát huy tài năng của mỗingười;3)ConngườiđượctiếpnhậntrìnhđộGDcơbảnđểhọctậpvàtựhoàn thiện; 4) Nhà trường mang lại cho mọi người lòng mong muốn và sự hào hứngđượchọctập,vớinănglực“họccáchhọc”vàvớisựtòmòtrítuệ;5)Mỗicánhânđềucóth ểlầnlượtlàmngườidạyvàlàmngườihọc;6)Xãhộidựatrênthànhtựu,cậpnhậtvàứngdụngtrit hức;7)Ngườihọctrởthànhnhữngnhànghiêncứu,cònngười dạy, dạy cho người học cách đánh giá và quản lý những thông tin mà họđượccungcấp [91].
TheotácgiảVũOanh,XHHTlàmộtxãhộivìngườihọc,củangườihọc,dongườihọc,lấy ngườihọcvàviệchọcsuốtđờilàmtrungtâm[74].
TácgiảPhạmMinhHạcchorằngxãhộihọctậplàmộtxãhộimọingườiđềulấy học tập là một công việc thường xuyên, suốt đời, học trong nhà trường vàngoàinhàtrường,chínhquyvàkhôngchínhquy,nhưlàmộtphầnkhôngthểthiếuđượccủađời mình,lấyhọctậplàphươngpháptiếpcận(cáchnhìn,cáchxửlí)củacuộc sống nhằm phát triển con người bền vững - động lực cho toàn bộ sự tiến bộxãhội[45].
Tác giả Nguyễn Viết Sự [87] xem xét khái niệm XHHT từ nội dung và cáctiêu chí của nó Theo đó, XHHT được tác giả đề cập: Ở cấp độ quốc gia, là quanđiểm, định hướng và chính sách đảm bảo cho mọi người có quyền, có điều kiệnhọc tập để phát triển phẩm chất và năng lực bản thân Điều đó phải được thể hiệnrõ trong Hiến pháp và các Luật của Nhà nước Đặc biệt trong Luật giáo dục phảixác định rõ mục tiêu của sự học là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡngnhântài;đảmbảocơhộihọctậpvàđiềukiệnthuậnlợichongườihọctrongcáccơsởchính quyvàkhôngchínhquy;Ởcấpđộcánhântrongxãhội,cầnthấmnhuầntrong nhận thức và hành động về việc học tập để hiểu biết, để làm việc, để tồn tạivà để chung sống trong CĐ Trong quá trình sống và làm việc, con người phảiluônluônhọctậpđểkhỏibịlạchậuvàtiếpcận,thíchnghinhanh,sángtạovớisựthayđổicủ ahoàncảnh xãhội.Nộidunghọctập hếtsứcphongphú,khôngchỉvềchuyên môn nghề nghiệp mà cả về kĩ năng sống trong xã hội hiện đại Mỗi ngườiphải sẵn sànghọc tập, thường xuyên học tập với quan điểm luân phiên, nối tiếpvềđàotạo,đàotạolạivàbồidưỡng.
Tác giả Nguyễn Minh Đường cho rằng XHHT là xã hội mọi người đều phảihọc, mọi đối tượng lao động đều phải học, mọi lứa tuổi đều phải học và phải họcthườngxuyên,họcsuốtđời,họcbằng nhiềuhình thứcđểcóthể lao độngvàsống trongcácđiềukiệnmớicủaquátrìnhcôngnghiệphóa,hiệnđạihóađấtnước[42].
Tác giả Tô Bá Trượng, trong tác phẩm “Từ điển Bách khoa tâm lý học, giáodụchọcViệtNam”đãđịnhnghĩa:“XHHTlàmộtxãhộimàởđóaicũnghọctập,họcởmọil ứatuổi,mọilúc,mọinơi.Mọihiệntượng,sựkiện,hoạtđộng đềucóthể là đối tượng, nội dung học tập, tùy theo sự quan tâm của người học Phươngpháp học cũng rất đa dạng, nhưng lấy tự học là chính Tùy theo điều kiện cụ thểcủa người học, có thể học ở trường, lớp hay trong cuộc sống, lao động, giao tiếp,giải trí và bằng mọi phương tiện thông tin, giao lưu, nối mạng trong và ngoàinước XHHT chứa đựng ý tưởng về GD suốt đời, HTSĐ, mà cốt lõi của HTSĐ làhọccáchhọc”[46].
TheotácgiảTháiXuânĐào,xãhộihọctậplàxãhộitrongđómọingườiđềuHTTX, HTSĐ và mọi tổ chức, lực lượng, mọi cá nhân trong xã hội đều có tráchnhiệm tạo cơ hội HTSĐ cho mọi người. Một xã/phường/thị trấn được coi là đãhoàn thành xây dựng XHHT hay được công nhận là “Xã hội học tập” khi mọingười dân ở đó đều học tập và khi mọi lực lượng, mọi người ở đó đều quan tâm,có trách nhiệm đối với việc tạo cơ hội học tập cho người dân Với tiêu chí đó,TTHTCĐđượccoicôngcụthiếtyếuđểxâydựngxãhộihọctậpởcơsởbởivìnóđượcđánhg iálàmôhìnhgiáodụccóhiệuquảtrongviệcthựchiện“Giáodụcchomọingười”và“Mọingườic hogiáodục”[37].
Từ những nghiên cứu trên, XHHT được hiểu là: “một xã hội mà trong đómọingườiđềuđượchọc,họcthườngxuyên,họcsuốtđời,họcmọilúc,mọinơi và mọi lực lượng xã hội đều có trách nhiệm tạo cơ hội học tập cho mọi ngườidân”.Nói đến XHHT cần chú ý đến cả hai đặc trưng quan trọng của nó, đó là“học tập cho mọi người” và “mọi người cho học tập”.Hai đặc trưng của
XHHTcóquanhệchặtchẽvàtácđộngqualạilẫnnhau.XHHTlàmộthiệntượngcótínhquyluậ tcủasựpháttriển,làvấnđềchungcủathờiđại.Songởmỗiquốcgiahoặcmỗikhuvựcthườngcó chiếnlượcxâydựngXHHTcủariêngmình.
Theo GS.TS Phạm Tất Dong, quá trình xây dựng XHHT ở nước ta phảitrảiquahaigiaiđoạn:
-GiaiđoạnpháttriểnđầucủaXHHTgắnliềnvớimụctiêutăngtrưởngkinhtế, phát triển xã hội,xóa đói giảm nghèo, thực hiện công bằng xã hội Khái niệmgiảmnghèođượchiểutrênbaphươngdiện:giảmnghèovềtrithức(nghèonăng lực nắm tri thức và nghèo năng lực giao lưu tri thức); giảm nghèo nhân văn(nghèo về các điều kiện sống và cơ hội tiếp cận các dịch vụ); giảm nghèo về thunhập (nghèo về phương diện thu nhập do nghèo tri thức, nghèo năng lực tạo raviệclàm,v.v ).
- Giai đoạn thứ hai: xây dựng XHHT để phát triển kinh tế tri thức. Muốnphát triển kinh tế tri thức phải có nguồn nhân lực chất lượng cao, trí thức hóacông-nông, tạo ra đội ngũ lao động trí thức; có đội ngũ nhân tài đông đảo về cáclĩnhvựcGD,vănhóa,khoahọc,côngnghệ,quânsự,quảnlýkinhtếvàquảnlýxãhội, có đủ năng lực sáng tạo ra những công nghệ mới, làm chủ những công nghệcao ;thựchiệnmộtnềnGDhiệnđạicho100%dâncưvớiyêucầupháttriể nhết mọi năng lực sẵn có trong mỗi con người như Chủ tịch Hồ Chí Minh hằngmong muốn[24,tr25,26,27].
Hầu hết các học giả châu Âu đều khái quát thuật ngữ học tập suốt đời(HTSĐ): là một quá trình hỗ trợ liên tục, khơi dậy, trao quyền cá nhân, đòi hỏitoàn bộ kiến thức, giá trị, kỹ năng và sự hiểu biết thông qua suốt cuộc đời của họvà áp dụng nó với sự tin cậy, sáng tạo, thích thú trong tất cả vai trò, hoàn cảnh vàmôitrường.
Tổchức kinhtế hợptácvà phát triểnc h â u  u ( O E C D ) v à
U N E S C O đ ề u lập luận rằng, HTSĐ là bản chất của sự phồn vinh về kinh tế và sự ổn định về xãhội.Theođó,HTSĐbaoquát,kéodàitrênmộtphạmvirộngthuộcvềcácvấnđề GDĐT HTSĐ gồm những hình thức đào tạo chính quy và không chínhquy/phichínhquy trongGDĐT. Tác giả Đặng Quốc Bảo trong tác phẩm “Từ điển Bách khoa tâm lý học,giáo dục học Việt Nam” đã định nghĩa: “Học suốt đời (long-life education) theoquanđ i ể m c ủ a U N E S C O l à c h ì a k h ó a m ở c ử a v à o t h ế k ỷ X X I H ọ c s u ố t đ ờ i vượt qua sự phân biệt truyền thống giữa GD ban đầu và GD liên tục Nó gắn vớimột quan niệm tiên tiến hơn: quan niệm về một XHHT, ở đó tất cả mọi thứ đềucóthểtạoracơhộihọctậpvàtiềmnăngcủamỗingười”[46].
Học tập suốt đời là một quá trình học hỏi liên tục của mỗi con người nhằmbổs u n g v à t h í c h ứ n g n h ữ n g k i ế n t h ứ c v à k ỹ n ă n g , s ự x é t đ o á n v à n ă n g l ự c hành động của mình HTSĐ có vai trò xã hội trong việc làm và trong cộng đồng.HTSĐl à m c h o c o n n g ư ờ i c ó ý t h ứ c đ ầ y đ ủ v ề b ả n t h â n m ì n h v à m ô i t r ư ờ n g xung quanh Có kiến thức, biết làm, biết sống như thế nào với người khác và “kỹnăng sống” (làm người) là bốn khía cạnh gắn kết chặt chẽ của một thực thể conngười HTSĐ là việc tích lũy hàng ngày những kinh nghiệm xã hội - lịch sử.Thôngquacáchìnhthứchọctậpchínhquyvàkhôngchínhquy,mọingườidâncóđược những kiến thức, kỹ năng, thái độ; tiếp thu được những giá trị, nâng caonăng lực làm chủ bản thân, làm chủ tri thức mới, làm chủ kỹ thuật và công nghệmới để luôn thích ứng với những biến đổi mau lẹ của xã hội, của sản xuất Đó làkếtquảmàviệcHTSĐphảiđạtđược.TrongquátrìnhHTSĐ,mỗingườiphảibiếtphát triển những năng khiếu bẩm sinh, đồng thời lại phải tập luyện để có đượcnhữngnănglựcmới.HTSĐlàcôngviệcđòihỏisựnỗlựchằngngày,nếukiêntrìhọctập,c onngườisẽcóđượcnhữngniềmvuicủasựkhámphá[ 2 6 , tr85].
TheoC a n d y , C r e b e r t v à Ó L e a r y , n h ữ n g p h ẩ m c h ấ t c ủ a m ộ t n g ư ờ i h ọ c suốtđờicầncólẳcnghiíncứu,thểhiệnởlòngsaymíviệchọc,sựtòmò,ócphđntíc h và khả năng định hướng cho việc học của mình Vì là đối tượng học trong xãhội hiện đại với kỹthuật và công nghệ phát triểncho nênn g ư ờ i h ọ c s u ố t đ ờ i cũng phải biết sử dụng các thiết bị công nghệ Đặc biệt là khả năng sử dụng máyvitínhđểphụcvụchoviệchọcvànghiêncứu.Ngườihọcmẫuhìnhnàyphảinắmđược những nguyên tắc cơ bản đằng sau những kiến thức được học để có thể ápdụng vào những tình huống khác nhau, chứ không chỉ đơn thuần ở những tìnhhuống quen thuộc; có thái độ tốt đối với việc học và có kỹ năng sắp xếp côngviệc hợp lý Những quan niệm về người học hiện đại bên cạnh việc nhấn mạnhviệc học đã đề cao những phẩm chất xã hội thông qua việc tự học, tự định hướngvàsựtựchịutráchnhiệmchoviệchọccủamình[103].
Trong xã hội ngày nay, với xu thế toàn cầu hóa, cùng sự phát triển mạnh mẽcủa khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin thì điều quan trọng là học để nhậnbiết được những gì diễn ra và sử dụng kiến thức của mình tác động có hiệu quảvàot h ự c t i ễ n Ngườihọ cphải c ậ p nh ật ki ế n t h ứ c s u ố t đờiđ ểbiết, đ ể hiể u,đểgiao tiếp và để phát triển hết tiềm năng của bản thân Mỗi cá nhân không chỉ họccho riêngmìnhmàcònhọcchoCĐ,họclẫnnhauvàhọcđểchungsống.
Trungtâmhọctậpcn g đồng-mt thiếtchếgiáodụccủacn g đồng43 1 Mụcđích củatrung tâmhọctập cộngđồng
Cũnggiốngnhiềunướctrongkhuvực,việctổchứccácTTHTCĐởViệtNamnhằm3 mụcđíchchính:TạoranhữngcơhộihọctậpchomọingườidântrongCĐđể nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển nguồn nhân lực cộng đồng;
Tạođiềukiệnđểđápứngnhucầuhọctậptheophươngchâm“cầngìhọcnấy”,GDsuốtđời cho mọi người; Xây dựng hệ thống GDTX ở cơ sở để ai cũng được học hành,aicũngcóthểthamgiavàocôngviệcGDvàhọctậptạicộngđồng.
TTHTCĐ nằm trong hệ thống mạng lưới GDTX, là cơ sở GDTX ở địaphương.VịtrícủaTTHTCĐthểhiệnquasơđồ sau:
Sơ đồ 1.4: Hệ thống tổ chức cơ sở giáo dục thường xuyên của Việt
TTHTCĐlàcơsởGDTXtrong hệthốngGDquốcdân,làtrung tâm họctậ p tự chủ của CĐ cấp xã, có sự quản lý, hỗ trợ của Nhà nước Ngược lại,TTHTCĐ phải phát huy mạnh mẽ sự tham gia, đóng góp của nhân dân trong CĐdân cư để xây dựng và phát triển trung tâm theo cơ chế Nhà nước và nhân dâncùng làm TTHTCĐ được sự tư vấn, giúp đỡ về chuyên môn của TTGDTXhuyện Quan hệ giữa TTHTCĐ và TTGDTX huyện không phải là mối quan hệhànhc h í n h “ t rê n - d ư ớ i ” , m à l à m ố i quan h ệ bình đ ẳ n g , c h ỉ kh á c nhauv ề đị a bàn phục vụ.TTHTCĐ vàTTGDTX đều có nhiệm vụt ạ o c ơ h ộ i H T S Đ c h o mọi người nhưng địa bàn phục vụ của TTGDTX rộng hơn, cho một huyện CònTTHTCĐphục vụchongười dâncủamột xã/phường/thịtrấn.Cóthể xemTTHTCĐ là các vệ tinh của TTGDTX huyện, là nơi triển khai những chươngtrìnhGDKCQchomọingườitạiđịaphương.
- Thứ nhất, TTHTCĐ có chức năng GD và huấn luyện, như một địa điểmhọc tập thường xuyên, HTSĐ của CĐ Tại đây có nhiều chương trình học để aicũng có thể tìm được cho mình một chương trình phù hợp: lớp xoá mù chữ chocác đối tượng; lớp học tình thương cho trẻ em thất học; lớp xóa mù chữ và GDtiếp tục sau xoá mù chữ; chương trình tạo thu nhập (dạy nghề ngắn hạn, tập huấnvề kỹ thuật, chuyển giao công nghệ…); Chương trình nâng cao chất lượng cuộcsống (chuyên đề về sức khoẻ, dinh dưỡng, dân số, kế hoạch hoá gia đình, bảo vệmôi trường, phòng chống tệ nạn xã hội, pháp luật…); Chương trình đáp ứng sởthích cá nhân (chụp ảnh, cắm hoa, thêu ren, nấu nướng, vẽ…); Chương trìnhchuẩn bị cho tương lai (ngoại ngữ, tin học…) Ngoài ra, Trung tâm còn phối hợpvới các lực lượng khác như: Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, tổ chức khuyếnnông… tổchứccácchuyênđềkhoahọcvàcôngnghệ…
-Thứ hai, TTHTCĐ có chức năng thông tin và tư vấn, người dân có thể đếnđâyđểđọchoặcmượnsách,báo,hoặcđượcthôngtin,tưvấncácvấnđềcầnthiếtnhư bảo vệ sức khoẻ, chữa bệnh, cách dùng thuốc, tìm kiếm việc làm, thông tingiácảthịtrường,tíndụng,hônnhânvàgiađình,chănnuôi,trồngtrọt…Cáchìnhthức cung cấp thông tin như: tổ chức giới thiệu sách, thông báo về các nguồn tin,sử dụng hệ thống truyền thanh của xã, phường, làm bảng tin… có tác dụng tíchcựcđếnnhucầuhiểubiếtcủangườidân.
- Thứba,TTHTCĐcóchứcnăngPTCĐnhưmộttrungtâmvănhóa,thể thao Người dân có thể đến đây để luyện tập thể thao, biểu diễn văn nghệ, luyệntập dưỡng sinh; tổ chức trao đổi, mạn đàm về công việc; tổ chức nói chuyện theocác chủ đề; xem phim; tham gia các dịch vụ khám chữa bệnh; hỗ trợ các dự ánđang triển khai ở địa phương, như: chương trình xoá đói giảm nghèo, dự án chovay vốn với lãi suất thấp, chương trình xây dựng quỹ khuyến học của xã/phường,chươngtrìnhchốngsuydinhdưỡng,chươngtrìnhtiêmchủngdựphòngv.v…
-Thứ tư, TTHTCĐ có chức năng liên kết, phối hợp với các tổ chức, các lựclượng xã hội để thực hiện mục tiêu GD của mình, như: phối hợp với Hội ngườicao tuổi điều tra nhu cầu học tập của người cao tuổi, người hưu trí; phối hợp vớiĐoànthanhniênđểtổchứchuấnluyệnchothanhniênlàmtrangtrại;phốihợpvớiHộiPhụnữ vềthựchiệnchươngtrìnhkếhoạchhoágiađình,chươngtrìnhphòngchống suy dinh dưỡng ở trẻ em…T T H T C Đ g i ữ v a i t r ò q u a n t r ọ n g t r o n g v i ệ c liênkết,phốihợpcácban,ngành,cácđoànthể,cáclựclượngxãhộitrongviệctạocơ hội HTSĐ cho người dân và hỗ trợ phát triển cộng đồng, là nơi hội họp, míttinhcủacộngđồngv.v… ĐốitượngngườihọcởcácTTHTCĐlàmọingườidântạicộngđồng(khôngphânbiệtđột uổi,trìnhđộ,thànhphần…)từngườimùchữchođếnngườicótrìnhđộđạihọc,sauđạihọc,từtrẻe mtớingườigià…[25,38].
Là cơ sở của GDTX được tổ chức ở xã/phường/thị trấn, TTHTCĐ có sứmạng nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân lực và đáp ứng nhu cầu học tập thườngxuyên,HTSĐchongườidântạiCĐ.
Dân trí được hiểu là mặt bằng học vấn và năng lực trí tuệ của người dân ởmỗin ư ớ c t r o n g t ừ n g t h ờ i k ỳ p h á t t r i ể n N ó đ ư ợ c b i ể u h i ệ n ở k h ả n ă n g n h ậ n thức trungbìnhcủa đại bộ phận nhân dânv ề t ự n h i ê n , x ã h ộ i v à t ư d u y K h i đánhgiá trình độ phát triển của một quốc gia hoặc so sánht r ì n h đ ộ p h á t t r i ể n giữa các quốc gia, người ta đều đánh giá trình độ học vấn của người dân Đâyđược coi là một tiêu chí quan trọng Trong chỉ số phát triển người (HDI), Liênhiệp quốc cũng đưa tiêu chí này cùng các tiêu chí khác, như: tuổi thọ trung bìnhcủangườidân,tổngthunhậpquốcdântínhtrênđầungười…
Bồi dưỡng nguồn nhân lực là công việc chuẩn bị lực lượng lao động đápứngsựnghiệpcôngnghiệphóa,hiệnđạihóađấtnướclàmộtchiếnlượcq uốc gia Chiến lược này không chỉ liên quan trực tiếp đến GDĐT mà còn gắn liền vớisựpháttriểnkinhtế-xãhội,khoahọccôngnghệ.
Họctậpthườngxuyên,HTSĐlàyêucầucủasựpháttriểnGDtrongthếkỉ XXI Con người hiện đại luôn luôn phải đối mặt với những thách thức về việclàm, sự thay đổi liên tục của công nghệ, sức ép về thời gian, tâm lý… Nhữngtháchthứcđóđòihỏiconngườikhôngchỉthíchứngmàcònphảibiếtvượtlênvàchế ngự chúng Trong thời đại ngày nay, công cụ hiệu quả nhất có thể giúp conngườikhẳngđịnhđượcchínhmình,khônggìmạnhmẽhơnlàtrithức.Trithứctrởthành sản phẩm chủ yếu của nền kinh tế, trở thành tư liệu lao động đặc biệt trongtayconngười[25].
TTHTCĐ có 4 tính chất gồm: tính thiết thực; tính tiết kiệm; tính kinh tế;tính linh hoạt, cập nhật, thực sự là của CĐ, do CĐ và vì sự phát triển của CĐ.Việc xác định đúng tính chất của TTHTCĐ có một ý nghĩa quan trọng Nó địnhhướngc h o q u á trình ho àn t h i ệ n qu yc h ế tổc h ứ c , m ởrộn gq uy m ô , nân gc ao chấtlượnghoạtđộngvàhiệuquảquản lýcủamôhìnhGDnày.
Trong quá trình xây dựng và phát triển TTHTCĐ đã xuất hiện nhiều môhìnhkhácnhau,phùhợpvớiyêucầucủatừngquốcgiakhácnhau.Cụ thể:
+TTHTCĐ nằm trong cơ sở GDCQ: TTHTCĐnằm trongtrườngp h ổ thông hoặc trường ĐH, tạo điều kiện cho học viên bổ sung kiến thức, kĩ năng đểcóthển h ậ n cácbằng cấpchuyênmôn.
+TTHTCĐcủaxã/phường/thịtrấn:làcơsởGDcủaCĐ,vìCĐvàdoCĐtự quản lý, là nơi mọi người dân có thể thực hiện việc HTSĐ Mô hình này hiệnnay đang được UNESCO khuyến cáo phát triển và là mô hình đangt r i ể n k h a i phổbiếnở ViệtNam.
+ TTHTCĐ mang tính tổng hợp: Mô hình này vừa phản ánh những đặctrưng của hai loại hình trên, vừa thể hiện tính xã hội hoá cao trong GD Các tổchức xã hội, người dân đều có thể tham gia vào các hoạt động của trung tâm,tham gia xây dựng XHHT Khi các quốc gia chuyển nền GD từ GDCQ sang hệthống GD suốt đời thì TTHTCĐ mang tính tổng hợp sẽ trở thành một mô hìnhGDlýtưởng.
Cán bộ, nhân viên của Trung tâm và cán bộ là cộng tác viên
Lớp xóa mù chữLớp Bổ túc tiểu học Lớp chuyên đềLớp bổ túc kiến thức Câu lạc bộ
Lớp tại thôn bản Lớp tại thôn bản Lớp tại thôn bản Lớp tại thôn bản Lớp tại thôn bản
Phó Giám đốc (Cán bộ Khuyến học xã)
Giám đốc (Lãnh đạo UBND xã)
Phó Giám đốc (Cán bộ hoặc giáo viên trong trường ở xã) Ở Việt Nam, trong giai đoạn hiện tại, mô hình TTHTCĐ có đặc điểm: là cơsở học tập của cư dân trong CĐ, được thành lập ở xã/phường/thị trấn; Hoạt độngtheop h ư ơ n g t h ứ c G D K C Q ; C h ị u s ự q u ả n l ý t r ự c t i ế p , t o à n d i ệ n c ủ a c ấ p u ỷ Đảng, chính quyền cơ sở và sự phối hợp của các ban, ngành, đoàn thể, các tổchứcxãhội.NgànhGDthựchiệnchứcnăngquảnlýNhànước.MỗiTTHTCĐcó một Ban quản lý, bao gồm: đại diện cấp uỷ Đảng, đại diện chính quyền, cácban,ngành đoànthểvàcáctổ chứcxãhội…;Độingũngườidạylàcánbộchuyênmôncủacácban,ngành,đoànthể,cáccán bộkỹthuật,giáoviênhưutríhoặcchínhngườidântrongCĐ…;Cácnguồnlựcđảmbảochohoạtđộ ngcủaTTHTCĐđượchuy động từ sự đóng góp của CĐ, được sự hỗ trợ của ngân sách Nhà nước và cácnguồnlựckhác.
TTHTCĐl à c ơ s ở G D K C Q , p h ụ c v ụ n h u c ầ u h ọ c t ậ p t h ư ờ n g x u y ê n v à suốtđờicủadân.Cáctrungtâmthườngcóquytrìnhhoạt độngnhưsau:Điềutra nhu cầu học tập của CĐ; xác định mục tiêu của chương trình hoạt động; sắp xếpthứ tự các hoạt động, các công việc, đưa ra những việc cần ưu tiên; Tổ chứcthựchiệnvàđiềuchỉnhcôngviệc.
Ni dungpháttriểntrungtâmhọctậpcn g đồngtheochứcnăngcủahoạtđn
Nội dung phát triển trung tâm học tập cộng đồng theo quan điểm quản lý,thựcchấtlàthựchiệncá cchức năngt ro n g quátrìnhquản l ýphát triển Tr ongđó có 4 chức năng cơ bản cần phải thực hiện để đạt được các mục tiêu của tổchức,b a o g ồ m : l ậ p k ế h o ạ c h ; t ổ c h ứ c ; l ã n h đ ạ o / c h ỉ đ ạ o / đ i ề u p h ố i ; k i ể m t r a , giámsát[6,13-16],[53,36-38].
Lập kế hoạch là cầu nối khoảng cách giữa vị trí của tổ chức và nơi mà tổchứcmuốnhướngtới.Nóđượccoilànộidungcơbảncủacácchứcnăngquảnlý,là khâu quan trọng nhất đối với người quản lý Người quản lý cần xây dựng kếhoạch bao gồm những nội dung, như: lựa chọn nhân sự, tổ chức các nguồn lực,kiểm tra và phối hợp hoạt động của con người và các hoạt động khác để đạt kếtquảcaonhấtcácmụctiêuđãđềra.
- Thiếtlậpcácmụctiêu(phươnghướng)chosựpháttriểncủaTTHTCĐbaogồmcácm ụctiêuchungvàmụctiêucụthể.Cácmụctiêuchunglàcácmụctiêucầnđạt được trong các lĩnh vực hoạt động chủ chốt và quan trọng của TTHTCĐ. Cácmụctiêucụthểđượcđịnhdạngquacácchỉsốthựchiện,mangcácđặcđiểmcụthể,cóthểđo được,địnhlượngđược,bềnvữngvàduytrìđược,đượcgiớihạnvềthờigianvàmangtínhkhả thinhưsốlớphọcđượctổchức,sốngườithamgiahọc
- Nhận diện các nguồn lực của TTHTCĐ (năm nguồn lực: nhân lực, vật lực,tàilực,tinlực,thờigian)đểthựchiệncácmụctiêu.
- Quyết định về các cách thức, phương pháp hoạt động cần tiến hành để đạtđượcmụctiêu.
Kế hoạch trong quản lý TTHTCĐ được phân loại theo các tiêu chí khácnhau: 1) Theo cấp kế hoạch, gồm: kế hoạch chiến lược phát triển TTHTCĐ và kếhoạch tác nghiệp (kế hoạch cá nhân của Giám đốc, Phó Giám đốc, kế hoạch củacácbanchuyênmôntrongTTHTCĐ );2)Theothờigianthựchiện,tùythu ộc vào độ dài thời gian, mức độ phức tạp, tầm quan trọng thì kế hoạch quản lýTTHTCĐ, gồm: kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn (năm học, tháng, tuần,ngày );[6,13-16],[53,36-38].
Nội dung quan trọng nhất của việc tổ chức thực hiện là nhận diện đúngngười,x á c đ ị n h đ ú n g t r á c h n h i ệ m c ủ a h ọ v à p h á c t h ả o m ộ t c ấ u t r ú c m à đ ả m bảorằngnhữngngườilaođộngbiếthọlàmviệcởđâu?vàhọbáocáovớiai?. Đểđạtđượcmụctiêuđềra,ngườiquảnlýphảicónănglựctổchức.Tứclà: Xác định, ủy quyền trách nhiệm và quyền hạn của người quản lý và nhữngngười lao động khác, bao gồm cả việc thiết lập các mối quan hệ tốt đẹp giữanhữngngườilàmviệcvớinhau.Điềunàygiúpngườiquảnlývànhânviênbiếtvềmức độ và phạm vi quyền lực của họ để đảm bảo rằng công việc được thực hiệnđúng cách; Biết phân loại và phân chia công việc thành các hoạt động quản lý,gọi là phân công lao động Người quản lý cần đảm bảo mỗi người được giaomột công việc rõràngtrong phạm vi khả năngc ủ a h ọ D o đ ó , n g ư ờ i q u ả n l ý phải có khả năng phân công nhiệm vụtới từng cá nhân với các kỹ năng khácnhauđểgiúphọđónggópvàothànhcôngcủacácmụctiêutổchức.
Tổ chức cũng có nghĩa xác định và ủy quyền trách nhiệm và quyền hạn đểtránhmột tìnhtrạng hỗnloạn khi nhân viêntùytiệnl à m t h e o ý m u ố n c á n h â n củah ọ b ở i k h ô n g c ó h ư ớ n g d ẫ n r õ r à n g v ề v a i t r ò c ủ a h ọ v à l à m t h ế n à o đ ể thực hiện chúng Tổ chức là nhiệm vụ của người quản lý để đảm bảo rằng mọithànhviên biếtchínhxáccông việc đượcgiaovàcấpbậ c,trách nhiệm,q uyềnhạnkèmtheo,nhữnghướngdẫnđểhỗtrợthựchiệnhiệuqủacôngviệc.
Quá trình của tổ chức gồm 5 bước: Xem xét những kế hoạch và mục tiêu;xác định các hoạt động; phân loại và nhóm các hoạt động; phân công công việcvànguồnlực;đánhgiákếtquả[6,13-16],[53,36-38].
Người quản lý phải là những nhà lãnh đạo có năng lực, có hiệu quả. Chứcnăng lãnh đạo của người quản lý bao gồm: Định hướng, tạo ảnh hưởng, giám sát,hướngdẫn.
Nội dung chính của lãnh đạo/chỉ đạo - điều phối thể hiện ở việc chủ thểquảnlýcủaTTHTCĐphảiđịnhrachủtrương,đườnglối,nguyêntắchoạtđộng vàvậnhành h o ạ t độngc ủ a t ru ng t â m Tro ng t i ế n t rì n h q uả n l ý TTHTC Đ, c ácchỉthị,yêucầu,chỉđạocáchoạtđộngcụthểđượcđưarabởicácchủthểquảnlý có thể bằng văn bản, lời nói hoặc bằng các kênh truyền đạt thông tin khác.Việc sử dụng các phương pháp quản lý một cách khoa học và hợp lý; xây dựngcác mối quan hệ hợp tác giữa các bộ phận, đơn vị khác tạo động lực làm việccho giáo viên, HDV, BCV, người học, nhân viên; tạo được nguồn lực cho TThoạt động và phát triển; ra những quyết định quản lý đúng đắn và kịp thời; điềukhiển, điềuchỉnhc á c h o ạ t đ ộ n g , đ ả m b ả o c h o c á c h o ạ t đ ộ n g c ủ a T T v ậ n h à n h có kết quả. Tất cả những nhiệm vụ đó đều thuộc chức năng này [6,13-16],[53,36-38].
Trong một đơn vị, người quản lý phải tổ chức kiểm tra, giám sát một cáchtích cực đối với con người, tài chính, thời gian và các hoạt động để thực hiệnđúng những quy tắc và quy định của tổ chức Kiểm tra là một chức năng rất quantrọngc ủ a n hà q u ả n l ý C h ứ c nă ng k i ể m t ra c h o p h é p n h à qu ản l ý x á c địn ht ổ chức đã đáp ứng những mục tiêu đặt ra chưa để từ đó điều chỉnh kế hoạch, điềuchỉnhhoạtđộng.
Chức năng quản lý của việc kiểm tra bao gồm việc đo lường và hiệu chỉnhnhững công việc được thực hiện bởi những người cấp dưới để đảm bảo rằngnhững kế hoạch của tổ chức được thực hiện hiệu quả Quá trình kiểm tra, giámsátlàtiếntrìnhđiềuchỉnhvàtựđiềuchỉnhliêntụcvàthườngdiễnratheotrìnht ựsau: Thiết lập các tiêuchuẩn củacông việc; đolườngmức độh o à n t h à n h công việc so với tiêu chuẩn đề ra; tiến hành điều chỉnh sự lệch chuẩn; tiến hànhđiều chỉnh các tiêu chuẩn nếu cần thiết (có thể có những tiêu chuẩn, tiêu chí cụthểkhôngcònphùhợpphảithayđổi)[6,13-16],[53,36-38].
TTHTCĐ thực hiện nhiều nhiệm vụ, chức năng khác nhau Do đó, để hìnhthành và phát triển bền vững TTHTCĐthì việc tạo nguồnlực chot r u n g t â m l à rất cần thiết Các nguồn lực đó gồm: nguồn lực con người; nguồn lực tài chính;nguồn lựcvềCSVC;nguồnlựcthông tin.
- Nguồn lực con người:gồm bộ phận quản lý (Ban Quản lý hay Ban
Chủnhiệm)vàhướng dẫnviên(cán bộ chuyênmôn,báocáoviên, cán bộtrợ giảng ).
- Nguồnlựctàichính:nguồnkinhphíphụcvụchoviệcthànhlập,tubổtrungtâm,muasắ mtrangthiếtbị,tàiliệuhọctập…đểtổchứccáchoạtđộngcủaTT.
- NguồnlựcCSVC:làCSVC,thưv i ệ n , trangthiếtbị,phươngtiệndạy- họcphụcvụchohoạtđộngcủaTT.
- Nguồn lực thông tin:là nguồn tài nguyên thông tin Các thông tin này cóthể tìm kiếm, khai thác trênInternet để phục vụchoCĐh o ặ c q u a c á c p h ư ơ n g tiện thông tinđạichúng như:đàiphátthanh,đàitruyềnhình,báochí v.v … Nguồnlực cho hoạt độngcủa TTHTCĐchủyếu khai thác từ CĐ.N g u ồ n lực tại chỗ có thể kể đến là nhân lực, vật lực, tài lực của các thành viên trong CĐvà CSVC kỹ thuật, nguồn tài chính sẵn có của các cơ quan, đoàn thể địa phương,cùng sự hỗt r ợ c ủ a c á c n h à h ả o t â m , c á c d o a n h n g h i ệ p đ ó n g t r ê n đ ị a b à n …
Nguồnl ự c t ừ b ê n n g o à i c ó t h ể k h a i t h á c b a o g ồ m c á c n g u ồ n t à i t r ợ c ủ a n h à nước, của các tổ chức quốc tế thông qua các chương trình, dự án PTCĐ Cácchương trình dự án này thường do các ngành chức năng quản lý và điều phối.TTHTCĐ có thể tham gia, phối hợp với các cơ quan hữu quan, từ việc xây dựngdựánđếnviệcthựchiệndựán[2,53].
Quản lý TTHTCĐ mang tính cá thể hóa cao để phù hợp với từng đốitượng, chương trình và hoạt động GD, được thể hiện một cách đậm nét trongcông tác quản lý TTHTCĐ Cá thể hóa công tác quản lý TTHTCĐ cần phù hợpvới từngđốitượngGD.MỗingườidânđếnTTHTCĐvớinhữngnhucầu,mụcđích,nguyện vọng và hoàn cảnh khác nhauvà ở họcót r ì n h đ ộ n h ậ n t h ứ c , k i n h nghiệm thực tiễn khác nhau Bởi vậy, trong công tác quản lý, nhà lãnh đạo phảichúýđ ầ y đ ủ đếnnhữngn ét đặctrưng c ủ a t ừn g đốitượngđể có c á ct á c đ ộngphùhợp.Trênthựctế,người quảnl ý k h ô n g t h ể á p d ụ n g n h ữ n g q u y t ắ c , h ì n h thứcquảnlýtrongcácnhàtrườngchínhquychođốitượngngườihọcởTTHTCĐ. Với cơ sở GD này, luôn phải lấy sự động viên, khuyến khích ngườihọc làm khâuthenc h ố t C h ỉ c ó n h ư v ậ y m ớ i h u y đ ộ n g đ ư ợ c n g ư ờ i h ọ c , h u y động được các nguồn lực từC Đ đ ể T T H T C Đ p h á t t r i ể n C á t h ể h ó a c ô n g t á c quản lý TTHTCĐ cần phù hợp với từng chương trình GD.Chương trình GD củaTTHTCĐrấtđadạng.Mỗichươngtrìnhđòihỏimộtcáchquảnlýriêng.Vìvậy, công tác quản lý các chương trình ở TTHTCĐ phải được cá thể hóa ở tất cả cáckhâu,như:xácđịnhmụctiêu,lựachọnnộidung,lựachọnphươngphápdạy họcvàhìnht h ứ c ki ể mt ra , đ á n h g i á c h o p h ù h ợp v ớ i t h ời g i a n , đ ị a đi ể m, n g ư ờ i t h ự c hiện và học viên Cá thể hóa công tác quản lý TTHTCĐ còn cần phù hợp vớitừngho ạt đ ộ n g G D ỞT T H T C Đ t h ư ờ n g xu yê n d i ễ n r a n hi ều ho ạ t đ ộ n g , nh ư: phổ biến kiếnthức, báocáothời sự, hội họp, mít tinh,đọc sách báo,s i n h h o ạ t văn hóa văn nghệ, tập luyện thể dục thể thao… Để các hoạt động này thực sựđem lại hiệu quả, đòi hỏi người quản lý phải tổ chức tốt Tùy theo từng loại hìnhhoạtđộngmàcó cáchthứcquảnlýphùhợp[43].
Tính linh hoạt, mềm dẻo trong quản lý phát triển TTHTCĐ thể hiện tậptrung nhấtở chủthểvàkháchthểquảnlýcủamôhìnhGDnày.
Chủ thể quản lý của TTHTCĐ bao gồm các thành phần: Lãnh đạo chínhquyền, Đảng uỷ; Đại diện của trường phổ thông; Đại diện Mặt trận Tổ quốc; ĐạidiệnHộiphụ nữ; ĐạidiệnHội nông dân; ĐạidiệnĐoàn thanhniên; Đạ i diệnHội Cựu chiến binh; Đại diện Hội người cao tuổi; Cán bộ phụ trách văn xã; Cánbộ chuyên trách bổ túc văn hoá, xoá mù chữ xã/phường/thị trấn (nếu có); Cán bộy tế; Cán bộ nông nghiệp, khuyến nông… Với thành phần phong phú như vậynên trình độ quản lý của các chủ thể không đồng nhất Phần lớn trong số họkhông có nghiệp vụ quản lý TTHTCĐ, nhưng họ lại có sự nhiệt tình và tinh thầntráchnhiệmcao đốivớiCĐ. Khách thể quản lý TTHTCĐ, gồm: kế hoạch, nội dung, chương trình, thờilượng, lớp học và người học Người học ở TTHTCĐ rất đa dạng nhưng chủ yếuvẫnlàngười lớn.Họ đếnTTHTCĐ với cácmụcđích, nhucầuk h ô n g g i ố n g nhau:cóngườiđếnđểtìmkiếmkiếnthức,kinhnghiệmsảnxuất;cóngư ờiđếnđể tham gia một lớp tập huấn ngắn hạn về kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt; có ngư-ời đến chỉ để đọc một cuốn sách, dăm ba số báo… Do đối tượng như vậy nêncông tác quản lý ở TTHTCĐ cũng phải rất linh hoạt, không thể theo phong cáchhành chính,mệnhlệnh [43].
NGHIM QUỐC TE, TRONG NƯỚC VÀ THỰC TRẠNG PHÁTTRIỂNTRUNGTÂMHỌCTPCNGÐ Ồ N G V Ù N G Ð Ồ N G B Ằ N G S Ô N G HỒNG
Sự hình thànhvà phát triển trung tâm học tập c ng đồng ở m t số quốcgiatrênthếgiới
2.1.1 Sự hình thành và phát triển trung tâm học tập cộng đồng trong khu vựcChâuÁ-TháiBìnhDương Ở Đông Nam Á, Hội nghị bàn về phát triển TTHTCĐ, nhà trường CĐ đượctổ chức tại Singapore từ ngày 24 đến ngày 28/4/1972 Tại Hội nghị, các nước đãcoi TTHTCĐ, nhà trường
CĐ như một phương thức hỗ trợ nhà trường truyềnthống Cơ quan INNOTECH (cơ quan nghiên cứu sự canh tân GD) thuộc tổ chứcBộ trưởng giáo dục các nước Đông Nam Á (SEAMEO) đã nghiên cứu, phổ biếncác chương trình IMPACT (Instructional Management by Parents, Communityand Teachers), SOSA (In school off School Approach) và RIT (Reduction ofinstructionalTime)chocácnướctrongvùngđểpháttriểnTTHTCĐvànhàtrườngCĐ.IMPA CT,ISOShướngvàoTháiLan,Malaysia,Phillipines,Indonesia,làcácnước chịu sự ảnh hưởng của GD
Anh Còn RIT hướng tới Việt Nam,
Lào,CampuchialàcácnướcchịuảnhhưởngcủaGDPháp.Dùhuấnluyệntheochươngtrìnhnàoth ìHộinghịcũngkhuyếncáo:cácTTHTCĐphảiưutiênhuấnluyệnchongười học “Kỹ năng hành dụng” và dạy học theo hình thức “Chủ đề”, dạy họctheonhucầuansinhcủangườidân.
Bêncạnhđó,năm1998,DựánpháttriểnTTHTCĐtrongkhuônkhổChươngtrình Châu Á - Thái Bình Dương về GD cho mọi người (APPEAL) được triểnkhai.Sau một thời gian thực hiện, các quốc gia tham gia dự án phát triểnTTHTCĐ đã có những phản hồi tích cực. Nhiều quốc gia coi TTHTCĐ như làmột thiết chế có hiệu quả để thực hiện xóa mù chữ và GDTX Các TTHTCĐ đãđóng một vai trò hết sức quan trọng trong các hoạt động GD, y tế, nông nghiệp,PTCĐ ở nông thôn Để phát huy hơn nữa vai trò của các TTHTCĐ, họ cho rằngcần phải nâng cao năng lực cho cán bộ của TTHTCĐ và xây dựng mối quan hệ,liên kết chặt chẽ với các tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp đóng trên địa bàn Đócũng là mục tiêu của “Dự án xây dựng mối liên kết và mạng lưới hoạt động trongcáctrungtâmhọctậpcộngđồng”đượctàitrợcủaNhậtBảnvàUNESCOvớisự tham gia của 6 quốc gia trong khu vực là Indonesia, Bangladesh, Trung quốc,Phillippines,TháiLanvàViệtNam[123].
Dựa trên ý tưởng của UNESCO về GD phục vụ xóa đói giảm nghèo, năm1997, các TTHTCĐ đầu tiên được thành lập ở 3 tỉnh miền Tây (Cam Túc, VânNamvàkhutựtrịQuảngTây),gắnvớihaiphongtràophátđộngtrêntoànquốclà phongt r à o “ H a i v ấ n đ ề c ơ b ả n ” ( l à p h ổ c ậ p G D 9 n ă m b ắ t b u ộ c v à x ó a m ù chữ ở người lớn và thanh thiếu niên) và phong trào GDCĐ Đó cũng chính là sựcụ thể hóa Chương trình hành động quốc gia
GD cho tất cả mọi người (1993) vàHội nghị quốc gia lần thứ hai về GD của Trung Quốc (1994) Tiếp đó, sau khithực hiện thí điểm ở huyện Zhabei (Thượng
Hải), đến tháng 5 năm 2000, Bộ
GDTrungQuốctiếptụclựachọn8vùngthíđiểmvềGDCĐ.Đếncuối2003,sốvùngthực nghiệm đã lên đến 68 TTHTCĐ Từ đó, các TTHTCĐ được mở rộng dần racáckhuvựcnôngthônvàthànhthịtrongcảnước. Điểm khác biệt ở Trung Quốc là hoạt động của TTHTCĐ được tiến hànhngay trong các cơ sở GDCQ và các cơ sở GD hướng nghiệp, có sự tham gia tíchcực của đội ngũ giáo viênthuộc các cơsở trên Riêng vùng đôt h ị , c á c t r ư ờ n g caođẳngvàtrườngGDCĐđượcxâydựngriêngiệtđểđảmđươngnhiệmvụnày
Những thành tựu Trung Quốc đạt được đã từng bước hình thành một môitrường học tập cho toàn xã hội thông qua phong trào xây dựng “thành phố họctập”, “tổ chức học tập”, “gia đình học tập” và xây dựng chương trình đào tạo phùhợp với nhu cầu của người học và yêu cầu của thị trường [16] cho các cộng đồngdân cưcảởkhuvựcnôngthônvàthànhthị.
Là quốc gia có mô hình tổ chức và hoạt động TTHTCĐ có ít nhiều sự khácbiệtsovớicácnướcvàlàquốcgiađượcđánhgiálàmộttrongnhữngnướcrấtthànhcôngt rongviệcxâydựngmôhìnhGDKCQ. ÝtưởngGD chongườilớnởKazakhstanbắtđầutừchủtrươngđàotạoviệclàm cho những người thất nghiệp Việc thành lập TTHTCĐ được coi như là mộtdựánxãhội,nhằmcungcấpcơhộiHTSĐchocácnhómđốitượng:thànhviên các đình khó khăn, đông người, phụ nữ, thanh thiếu niên, các bà mẹ, quả phụ,những người hồi hương, trẻ mồ côi… có chú trọng đến những người thất nghiệp,trẻemcónhucầupháttriểnđặcbiệt.CácTTHTCĐđầutiênđượcthànhlậpởcácvùng sâu, vùng xa,nơi có nhiều khó khăn về kinh tế - xã hội Hoạt động chủ yếucủaTTHTCĐnàygắnvớicácchươngtrình“từnhàtrườngđếncôngviệc”hay“từnhà trường đến nghề nghiệp”, chương trình “làm giàu cho tất cả thành viên trongCĐ”,chươngtrìnhxóamùchữ,họctinhọc,ngoạingữ,cácchươngtrìnhbồidưỡngkỹn ăngsốngvàcáchoạtđộngvănhóa…củaChínhphủ.
Mỗi TTHTCĐ ở Kazakhstan đều có phương thức quản lý và tổ chức hoạtđộngkhácnhau.HầuhếtnhữngngườiđứngđầuBanchỉđạoTTHTCĐlàđạidiệncủa cơ quan chính quyền địa phương (gọi là Akim hoặc cấp phó) và đại diện củacáctổchứcGD,ytế,bảovệxãhộicủahuyện,cộngđồngdoanhnghiệp,tổchứcphiChínhph ủ,ngườivềhưu,côngđoànvàcácthànhviênkháccủaCĐ.ChươngtrìnhGD của TTHTCĐ được hình thành trên cơ sở nhu cầu của CĐ địa phương Thamgia giảng dạy là những giáo viên ở các trường học, người về hưu có kinh nghiệmsống phong phú, những cá nhân có kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp cao cùngmộtsố tìnhnguyệnviên khác.
Qua khảo sát các TTHTCĐ ở các thị trấn Karaganda, Jambul và trung tâmcáchuyệnAlmaty,Jambul(KarabulakvàKordaj),cáclàngAmanbokter,Sortobe, Nogajbaj cho thấy các chương trình GD của TTHTCĐ đã đáp ứng tốtnhu cầu của người dân Đó là các chương trình bồi dưỡng kiến thức áp dụngtrong các lĩnh vực cụ thể, như: may, hàn, khai thác mỏ…; chương trình phát triểncáckỹnăngsống:họctiếngAnh,làmvườn,chămsócsứckhỏe,kếhoạchh óagiađ ì n h … ; v à c á c h o ạ t đ ộ n g t ạ o c ơ h ộ i c h o n g ư ờ i d â n t h a m g i a v à o c h ư ơ n g trình văn hóa -xã hội tại CĐ, như: bảo vệ môi trường, di sản, hoạt động văn hóa,thể thao… Hiệu quả của các khóa học đã giúp người dân tìm được việc làmhoặc có công việc bán thời gian Nhiều người đã bày tỏ mong muốn được thamgia các khóa học định hướng chuyên nghiệp như: cắt tóc, thợ điện, cơ khí tựđộng, thiết kế…; hay các chương trình đào tạo kỹ năng quan trọng như sản xuấtsữa,chămsócsứckhỏe,ngoạingữ…;chươngtrìnhnâng cấpcáckỹnăng…[16].
Chínhp h ủ N h ậ t B ảnđ ãn h ận t h ứ c đượcvaitrò,t á c dụng t o l ớ n của mộ t địa điểm học tập tại làng, xã đối với việc tạo cơ hội HTTX, HTSĐ cho người dânvàC h í n h p h ủ đ ã q u a n t â m p h á t t r i ể n m ô h ì n h G D n à y t ừ r ấ t s ớ m S a u c h i ế n tranh thế thứ II, Bộ GD Nhật Bản đã sáng tạo một mô hình GD mới, gọi làKominkan(Cungvăn hóa công dân) Thực chất, đâylà trungt â m h ọ c t ậ p C Đ củangườidânởđịaphương.
Kominkan được thành lập từ nhu cầu cấp thiết của người dân, do người dântham gia quản lý Kinh phí hoạt động của Kominkan có sự hỗ trợ một phần củaNhà nước, phần còn lại là do uỷ ban địa phương tự lo Phương châm hoạt độngcủaKominkanlàhọctheosởthích,họctheonhucầu.Nguyêntắchoạtđộngcơbảncủa Kominkan là: tự do và bình đẳng, GD miễn phí Kominkan phải tổ chứcgiảng dạy hoặc tập huấn và có đội ngũ cán bộ giảng dạy riêng, đặt tại CĐ đểthuậntiệncho người dântham gia,được Nhà nước trang bị đầyđ ủ c á c t r a n g thiếtbịphụcvụyêu cầudạyvàhọc.
Kominkan có chức năng vừa là trường học, thư viện, nhà bảo tàng, hộitrường sinh hoạt CĐ của làng/xã; vừa là nơi sinh hoạt của nhiều tổ chức xã hộikhác nhau như Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ,… Kominkan là cơ sở GD xã hộimangtínhdânchủ;lànơiuốngtràđàmđạocủangườidân;lànơigiaolưu,gắnkếttìnhcảmcủa ngườidântrongvùng;nguồnđộnglựcphụchồisảnxuất(hướngdẫnnghềtaytrái,traođổikinhng hiệmcảitiếnsảnphẩm,hướngdẫnkỹthuậtmới,traođổicôngcụsảnxuất,khaitháclĩnhvựcsảnx uấtmới);lànơigiáod ụ c chủn g h ĩ a dânchủ;lànơigiaolưuvănhóa;làbệđỡxâydựngnôngth ônmới.
Phương pháp GD xã hội: Kominkan tiến hành nhiều hoạt động liên quanđến GD, kỹ thuật, văn hóa Những hoạt động này, mang tính thiết thực, phù hợpvới nhu cầu đời sống của người dân địa phương Kominkan được lập ra với mụcđích đóng góp cho việc nâng cao sự giáo dưỡng, rèn luyện sức khỏe, tu rèn tâmđức, phục hưng đời sống văn hóa, nâng cao phúc lợi xã hội cho người dân.Kominkan được xem là cơ sở GD xã hội: bảo đảm quyền học tập của người dân,hình thành tinh thần tự trị của khu dân cư; là cơ sở của phường, xã, thị trấn(Điều2, Luật GD xã hội); có sự tham gia của người dân đối với sự vận hành củaKominkan(Điều29,LuậtGDxãhội).
Hội đồng thẩm định vận hành Kominkan
Uỷ viên Hội đồng GD địa phương
Sơđồ2.1:Hộiđồng thẩmđịnh vậnhành Kominkan (Nguồn:Kỷyếu Hộithảo“Kominkan vàcácbàihọcthựctiễn”)
Kominkan được xem là cứ điểm vận động cải thiện đời sống: Chìa khóathànhcôngcủaNhậtBảnsauthếchiếnthứhailàhìnhthànhnềntảngxãhộithíchứng với sự biến đổi của kinh tế Một trong những chính sách phát triển xã hội đãchuẩn bị nền tảng để từng ngõ ngách của vùng nông thôn Nhật Bản tiếp nhậnthành quả phát triển kinh tế là “cuộc vận động cải thiện đời sống”, nhằm mụcđíchcảit h i ệ n đ ờ i sống nông thônvà cảithiện cănbếp củamỗigiađình.
Năm1949,môhìnhKominkanđãđượcthểchếtrongBộLuậtGDxãhộicủaNhật Bản và được coi là một bộ phận của hệ thống GDNL Bên cạnh việc ChínhphủbanhànhcácvănbảnphápquyvềthànhlậpKominkan,thìcòncócácphongtrào quần chúng vận động thành lập Kominkan diễn ra trên cả nước Từ đó, hệthống Kominkan phát triển nhanh chóng: năm 1947 có 3.534; năm 1963 có19.410;năm1993có17.562;năm2002có17.947Kominkan.Năm2006,có18.000Komi nkan hoạt động dưới sự bảo trợ của Chính phủ Nhật Bản và các cấp chínhquyềnđịaphương(chiếm90%thànhphố,thịtrấn,làng,xãởNhậtBản)vớitrên 50.000 cán bộ phục vụ Ngoài ra còn có 76.883 Kominkan tự quản (do người dântựthànhlập)ởcácvùngnôngthônvàcóquymônhỏhơn.
Kháiquátsựhìnhthànhvàpháttriểntrungtâmhọctậpcn g đồngởViệtNa
- Thông tư 26/2010/TT-BGDĐT ngày 27/10/2010 của Bộ GDĐT về việcban hành Chương trình giáo dục thường xuyên đáp ứng yêu cầu của người học,cậpnhậtkiếnthức,kỹnăng,chuyểngiaocôngnghệ.
- Thông tư 44/2014/TT-BGDĐT ngày 12/12/2014 của Bộ GDĐT về việcquyđịnhvềđánhgiá,xếploại“cộngđồnghọctậpcấpxã”.
Trongnhữngnăm1995-1996,trướcđòihỏimởrộngnhiềuhìnhthứcGDKCQ của nhân dân,Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam (thuộc Bộ GDĐT) đãnghiên cứu, thí điểm mô hình TTHTCĐ ở các vùng kinh tế khác nhau và khảnăng áp dụng vào Việt Nam và được UNESCO Bangkok và Nhật Bản nhiệt tìnhgiúp đỡ Trung tâm xóa mù chữ và GDTX thuộc Viện Khoa học Giáo dục ViệtNam đã thử nghiệm mô hình đó tại các xã Cao Sơn (Hoà Bình), Pú Nhung
(LaiChâu),ViệtThuận(TháiBình)vàAnLập(BắcGiang).
Từkết quảt h ử n g h i ệ m n ó i t r ê n , n ă m 1 9 9 9 , B ộ G D Đ T đ ã m ở r ộ n g v i ệ c xây dựng mô hình TTHTCĐ ở các tỉnh thành phố khác và được các tổ chức quốctếh ỗ t r ợ Hi ệ p h ộ i Q u ố c gi a v à c á c t ổ c h ứ c U N E S C O Nh ật B ả n (NFU
AJ ) đ ã giúp2tỉnhLaiChâu,ĐiệnBiênxâydựng40TTHTCĐvà3TTGDTX;giúpđỡ 8tỉnh HàGiang,Tuyên Quang, BắcCạn,CaoBằng ,LạngSơn, YênBái ,L àoCaivàSơnLamỗi tỉnhmộtTTHTCĐ UNESCOHàNội giúp
5tỉnhT â y Nguyên(KonTum,GiaLai,ĐăcLắc,ĐăcNông,LâmĐồng)vàBìnhPhướcm ỗitỉnhcómộtTTHTCĐ.
Sau 15 năm xây dựng và phát triển ở Việt Nam, đến nay TTHTCĐ đã cómạng lưới hình thành rộng khắp cả nước Từ 10 trung tâm được xây dựng thíđiểm vớí sự hỗ trợ kinh phí của Nhật Bản (năm học 1998-1999), đến năm học2013-2014 cả nước đã có 10.994 TTHTCĐ trên 11.133 xã, phường, thị trấn,đạttỷ lệ 98,75% xã,phường, thị trấn trong cả nước Đặc biệt ở một số tỉnh 100% sốxã,phường,thịtrấncóTTHTCĐ(TháiBình,PhúThọ,BắcNinh,NamĐịnh,VĩnhPhúc,TP ĐàNẵng,HảiDương,ĐồngTháp.v.v ).
Bảng2.1:Tình hình pháttriển của TTHTCĐcảnướcqua mộtsốnămhọc
Biểuđồ2.1:Tìnhhìnhpháttriển của TTHTCĐ cảnướcqua mộtsốnăm học
Quasốliệuthốngkêtrêntathấy:sau4nămlàmthíđiểmởmộtsốtỉnhmiềnnúi phía Bắc, Tây nguyên ( từ năm học 2002-2003 đến năm học 2013-2014), sốlượngTTHTCĐđãhầuhếtphủkíncácxã,phường,thịtrấncảnước(đạt98,75%).Tuy mới được hình thành và phát triển từ năm 1999 đến nay, nhưng TTHTCĐđược đánh giá là mô hình GD có hiệu quả trong việc thực hiện mục tiêu "GD chomọingười"vàxâydựng"XHHT",làmôhìnhGDcótácdụnggópphầnnângcaochấtlượn gcuộcsốngngườidânvàgópphầnPTCĐbềnvững.
Về đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên, báo cáo viên, cộng tác viên:
Theonguồn từ Vụ GDTX (Bộ GD-ĐT), hiện cả nước có 30.410 cán bộ quản lý.Hầuhết các TTHTCĐ đều có đủ đội ngũ cán bộ quản lý TTHTCĐ Nhiều địa phươngđãcửgiáoviênbiệtpháilàmviệcchoTTHTCĐđểtăngcườngnhânlựchỗt rợ
GV biệt phái GV,BCV, HDV trung tâm (đã có 5.347 giáo viênp h ổ t h ô n g b i ệ t p h á i v à 5 5 6 2 1 c ộ n g t á c v i ê n , báo cáo viên tham gia tổ chức hoạt động thường xuyên tại các TTHTCĐ) Cáctỉnh có giáo viên biệt phái làm việc tại 100% TTHTCĐ là
Thanh Hóa, Nghệ An,BắcNinh,HòaBình,mộtsố huyệncủaQuảngNinhvàcáctỉnhĐôngNamBộ.
Bảng 2.2: Thống kê số lượng cán bộ quản lý, giáo viên, hướng dẫn viênTTHTCĐ cảnướcgiaiđoạn2009-2013
L GV HDV Đội ngũ cán bộ quảnlý Đội ngũ giáo viênbiệt phái Đội ngũ giáo viên, cộngtácviên
Tổng số Nữ Dân tộc
Tổng số Nữ Dân tộc
Biểu đồ 2.2: Thống kê số lượng cán bộ quản lý, giáo viên, hướng dẫn viênTTHTCĐ cảnướcgiaiđoạn2009-2013
Về kinh phí:nhiều địa phương chủ động triển khai thực hiện Thông tư số96/2008/TT-BTC, ngày 27/10/2008 của Bộ Tài chính về hướng dẫn việc hỗ trợkinh phí từ ngân sách nhà nước cho các TTHTCĐ Cụ thể: hiện có 42/63 tỉnh/ TPđã có chính sách hỗ trợ hoạt động thường xuyên hàng năm cho các TTHTCĐ.Đặc biệt một số tỉnh có hỗ trợ hàng năm cho mỗi trung tâm cao như:
Bà Rịa-Vũng Tàu: 100 triệu đồng, Đồng Nai: 65 triệu đồng, Bắc Ninh: 50 triệu đồng; 17tỉnh khác có mức hỗ trợ từ 25-30 triệu đồng Hiện nay có 39 tỉnh/TP đã xâydựng được định mức phụ cấp cho cán bộ quản lý TTHTCĐ, trong đó, một số tỉnhđã có mức phụ cấp 50% lương cơ bản, như: Khánh Hòa, Đồng Nai, Cần Thơ, cáctỉnh cònlạimứcphụcấptheohệsố02-0,3mứclươngcơ bản[14].
NgoàisựhỗtrợcủaNhànước,cácđịaphươngcònhuyđộngcácban,ngành,đoànthể,cá cdoanhnghiệp,cácnhàhảotâmhỗtrợkinhphíphụcvụgiảngdạy,họctập của cho các TTHTCĐ, như:
Quảng Trị, Bắc Kạn, Bắc Ninh, Thanh Hoá,
BắcGiang,HảiDương,TháiBình,QuảngBình,ĐàNẵng,KhánhHòa,ĐắcNông
Trong đó TTHT CÐ kết hợpvới nhàvănhó a
TTHTC Ð cóph òngthi ết bịriêng
Biểu đồ 2.3: Thống kê cơ sở vật chất trung tâm học tập cộng đồng cả nước giaiđoạn2009-2014
Sự phát triển mạng lưới gắn liền với việc xây dựng và hình thành CSVC,trangt h i ế t bịcho c á c TTHTCĐ Tron g m ộ t t h ời gian k h ô n g dài,t ừ n ă m 1999 đến cuối năm học 2013-2014 đã có 10.994 trong tổng số 11.131 xã/phường/thịtrấn (chiếm tỷ lệ 98,32%) Trong đó có 3.381t r u n g t â m c ó t r ụ s ở r i ê n g
N h ằ m tập trung nguồn lực, nâng cao năng lực hoạt động của trung tâm, đápứ n g n h u cầu HTSĐcủanhân dân, nhiều địaphương đãchỉ đạoxây dựngmô hìnhTTHTCĐ kết hợp với Trung tâm Văn hóa - Thể thao, Thư viện, Bưu điện Vănhóa xã, cụ thể: cuối năm học 2012- 2013, cả nước có 4.615 TTHTCĐ; đến cuốinăm học 2013-2014 đã có 4.986 TTHTCĐ kết hợp với Trung tâm Văn hóa- Thểthao xã Các địa phương chưa có TTHTCĐ đều xây dựng thí điểm từ 1-2 trungtâm về mô hình kết hợp trên Ngoài ra, Bộ GD-ĐT phối hợp với Bộ đội biênphòng xây dựng thí điểm mô hình TTHTCĐ tại các xã biên giới thuộc Lạng Sơn,TâyNinh,HàTĩnh.
Thờigianqua,tuycònnhiềukhókhăn,songcácTTHTCĐđãnỗlựccốgắngvàđạtđượcnhững kếtquảcụthể,cótácdụngvềnhiềumặtđếnpháttriểnkinhtếxãhội.
Trong đó sốTT HT CÐ kếthợpv ới nhàvăn hóa
Quas ố l i ệ u t h ố n g k ê 5 n ă m ( 2 0 0 9 - 2 0 1 3 ) v à b á o c á o đ á n h g i á c ủ a c á c địa phương trên cả nước, TTHTCĐ đã góp phần thực hiện các mục tiêu về GD,văn hóa, xã hội địa phương, như: xóa mù chữ, nâng cao dân trí; giảm các tệ nạnxã hội; xây dựng gia đình văn hóa, làng xã văn hóa; duy trì bản săc văn hóa dântộc của địa phương; hạn chế bất bình đẳng giới; phòng tránh dịch bệnh và chămsóc sức khỏe cho người dân Đặc biệt, TTHTCĐ còn góp phần quan trọng trongviệc nâng cao hiểu biết, kỹ năng và ý thức của người dân về bảo vệ môi trường -yếu tốquantrọngđốivớisựpháttriểnbềnvữngcủaCĐ.
Qua thực tiễn hoạt động của các TTHTCĐ trong cả nước, nhiều cấp uỷĐảng, chính quyền ở các tỉnh, thành phố đã khẳng định: TTHTCĐ là trường họccủa nhân dân trong CĐ; là cơ sở quan trọng để xây dựng XHHT từ cơ sở; đồngthời là công cụ quan trọng góp phần ổn định tình hình chính trị, thúc đẩy côngcuộc đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội; góp phần đẩy mạnh việc củng cố vànâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác xóa mù chữ - phổ cập GD tiểu học,nâng tỷ lệ phổ cập GD tiểu học đúng độ tuổi và tăng tỷ lệ người biết chữ;gópphầng iú pn g ư ời l a o độ ng b i ế t c á c h x o á đói,g i ả m nghèo, t ừn g b ư ớc nâ ngc a o chấtlượngcuộcsống,phấnđấulàmgiàuchínhđángthôngquaviệctruyềnnghềvàdạy nghềngắnhạn.
Hiện nay có một số tổ chức xã hội đã có nhiều hình thức trực tiếp hoặc giántiếp tham gia phát triển TTHTCĐ theo tinh thần xã hội hóa giáo dục của Đảng vàNhànước[25],như:
Nhận thức việc xây dựng và phát triển mạng lưới TTHTCĐ là một trongnhững giải pháp quan trọng, là công cụ thiết yếu để xây dựng XHHT, ngay từnhữngngàyđầukhicóchủtrươngxâydựngTTHTCĐ,HộiKhuyếnhọcViệtNamđã chủ động phối hợp với ngành GD tích cực tham mưu với cấp ủy, chính quyềncáccấp,tậptrungxâydựngvàhoànthiệnmôhìnhhoạtđộng,tíchcựctìmkiếmgiảiphá p,khắcphụckhókhănđểgiúpcácTTHTCĐổnđịnhhoạtđộng.Hiệnnay,trongcơcấutổchứ cquảnlýtạicácTTHTCĐ,lãnhđạoHộiKhuyếnhọcởcácphường,xã,thịtrấnđềulàthànhviê nchủchốttrongbangiámđốccủacácTTHTCĐtrongcả nước Hội Khuyến học đã luôn có những đóng góp quan trọng trong các hoạtđộng của TTHTCĐ, cụ thể: là lực lượng nòng cốt trong việc vận động thành lậpTTHTCĐ; tham gia tích cực trong việc lập kế hoạch, tổ chức các hoạt động củaTTHTCĐ,vậnđộngcáctầnglớpnhândânđếndựcáclớpchuyênđềtạiTTHTCĐ,vận động các báo cáo viên đến với TTHTCĐ; triển khai các đề tài nghiên cứu, tổchứccáchộinghị,hộithảokhoahọcvềxâydựngXHHT,vềpháttriểnTTHTCĐ,đãgópphầ nquantrọngvàoviệcgiảiquyếtnhiềuvấnđềlýluậnvàthựctiễntrongxây dựng, quản lý phát triển bền vững TTHTCĐ Hội Khuyến học Việt Nam đãxây dựng được phong trào học tập thường xuyên, HTSĐ trong mỗi gia đình, mỗidòng họ, CĐ bằng nhiều hình thức tổ chức khác nhau: "gia đình học tập”, “dònghọ học tập”, “cộng đồng học tập”… nhân rộng và tôn vinh các “gia đình hiếuhọc”, “dòng họ hiếu học”, “cộng đồng khuyến học”, xây dựng Quỹ khuyến học,quỹ khuyến tài từ Trung ương đến địa phương, đến phường, xã, khu dân cư vàdònghọ;Phốihợpvớiban,ngànhgắnnềnếphọctậpcủagiađình,phongtrào học tập của CĐ với danh hiệu “gia đình văn hóa”, “thôn, xóm văn hóa”, “làng, xãvăn hóa”,…từ đó xây dựng, củng cố, phát triển ổn định nề nếp học tập trong mỗigiađìnhvàphongtràohọctậptrong cảCĐ.
“xóa mù chữ - phổ cập GD tiểu học cho cán bộ Hội phụ nữ cơ sởnhằmnângcaonănglựcvàtiêuchuẩnhoácánbộhộicáccấp,gópphầnxâydựngXHHTgiai đoạn2005-2010”.HộiđãhướngdẫntriểnkhaithựchiệnKếhoạchchỉđạo điểm công tác xóa mù chữ và xây dựng Chương trình hoạt động tại các cấpHội Hội đã có chủ trương và chỉ đạo gắn việc xây dựng XHHT, phát triểnTTHTCĐvớicácphongtràothiđuavàcácnhiệmvụtrọngtâmcủaHộinhằmhuyđộng các nguồn lực góp phần thực hiện mục tiêu “cả nước trở thành xã hội họctập” Từ đó, nhiều phong trào thi đua, chương trình công tác có nội dung thiếtthựcvà hi ệu q u ả gó pp h ầ n t h ự c hi ện m ụ c ti êu x â y d ựn g X H H T đ ãđ ược t r i ể n khai như: phong trào tham gia xây dựng TTHTCĐ; “Phụ nữ tích cực học tập, laođộng sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc”; “Quỹ khuyến học”; phong trào“Phụ nữ tích cực đọc sách để làm giàu thêm kiến thức cho mình”… đã được triểnkhai có hiệu quả; phong trào “Ba tình nguyện”: tình nguyện đi học, tình nguyệnvậnđộng,tìnhnguyệnđứnglớpvànhiềuphongtràokhácđãgiúpphụn ữxóađói,giảmnghèo,tíchcựcthamgiahọctậpxóamùchữ.
Hội đã cùng với Bộ GDĐT ban hành Nghị quyết Liên tịch phối hợp hoạtđộng nâng cao trình độ văn hoá, kiến thức khoa học đời sống, kỹ thuật nôngnghiệp cho nông dân Hội không tổ chức các trường lớp riêng mà phối hợp vớingành GD mở lớp và vận động nông dân tham gia học tại các lớp đó Hội đã tổchức chuyển giao khoa học kỹ thuật và hội thảo “đầu bờ”, hình thức học tập nàyđược nông dân tham gia đông đảo vì phù hợp với điều kiện lao động và đáp ứngnhu cầu thiết thực của họ Bên cạnh đó, trung tâm khuyến nông của Hội đãthường xuyên phối hợp với TTGDTX, TTHTCĐ mở các lớp dạy nghề và tổ chứctưvấnviệclàm.
Thựct r ạ n g p h á t t r i ể n t r u n g t â m h ọ c t ậ p c n g đ ồ n g ở m t s ố đ ị a phươngngoàivùngđồngbằngSôngHồng
vị thành niên, về phòng chống HIV/AIDS Các địaphương đã tích cực phổ biến các chuyên đề bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học,phòng chống giảm nhẹ thiên tai tới CĐ đề người dân có ý thức trong việc bảo vệmôi trường, sử dụng thuốc trừ sâu đúng quy trình, tăng cường phổ biến sử dụngchế phẩm vi sinh vào trong sản xuất, tập trung xử lý ô nhiễm môi trường, xử lýrác thải, sử dụng hiệu quả và bảo vệ nguồn nước; Bảo vệ rừng đầu nguồn và khusinh quyển như Cát Bà (Hải Phòng), Thành phố Huế (Thừa thiên Huế), GiaoThủy (NamĐịnh)…
- Với tư cách là “nhà trường nhân dân”, TTHTCĐ đã tích cực thúc đẩy cáccuộc vận động trong nhân dân, như: “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống vănhoá trên địa bàn dân cư”,“Toàn dân đoàn kết làm kinh tế giỏi”, “Toàn dân thamgia xây dựng XHHT”, góp phần bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc Trong nhữngnăm qua,đãcó rấtnhiều hoạtđộng phổbiếnkiếnthức về văn hoá-xã hội,t ổ chức các diễn đàn, học và tập thể dục dưỡng sinh, đọc sách báo, sinh hoạt câu lạcbộ thơ, ca, múa, hát, các hoạt động thể dục thể thao, dạy đàn hát dân ca đãđược triển khai trong các TTHTCĐ trên toàn quốc, nhất là khu vực Tây Bắc, TâyNguyên, đồng bằng Sông Cửu Long; Đồng thời, thông qua việc giới thiệu cácchuyên đề xây dựng nếp sống mới ở nông thôn, miền núi, TTHTCĐ đã giúp chocán bộ và nhân dân hiểu rõ thế nào là văn hoá vật thể, phi vật thể, làm thế nào đểtiếp cận và thực hiện nếp sống văn minh, xây dựng văn hóa nền mới mang đậmbản sắcdântộc[13,14,25].
2.3 Thực trạng phát triển trung tâm học tập cộng đồng ở một số địa phươngngoàivùngđồngbằngSôngHồng
Ngay từ đầu năm 2001, Đề án “Xây dựng XHHT từ cơ sở và hình thành,phát triển TTHTCĐ ở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2001-2010” đã đượcTỉnhphê duyệt Tỉnh đã triển khai chỉ đạo điểm 5 TTHTCĐ ở 5 xã đại diện cho cácvùng,miền.Đếntháng7/2007,ThanhHóađãcó637TTHTCĐ,đạttỷlệ100%số xã/phường/thị trấn có TTHTCĐ Sau 10 năm xây dựng, củng cố và phát triển,TTHTCĐđãcóchỗđứngvữngchắc vàổnđịnhtronghệthốngGDquốcd ân,góp phần quan trọng phục vụ việc phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Trong5năm(2006- 2010),ThanhHóađãmởđược97.818lớpcho7.530.721lượtngườihọc tập tại tại TTHTCĐ theo 5 nội dung GD cơ bản; đã huy động được 77 tỷđồng,trongđónguồnngânsáchtỉnhhỗtrợ35tỷđồng.CácTTHTCĐđãtậndụngtốiđaCSVC sẵncócủađịaphươngnhư:thưviệnxã,nhàvănhóaxã,nhàvănhóathôn,hộitrườngUBNDxã,h ệthốngtruyềnthông đểduytrìhoạtđộng.Cácyêucầu về phòng làm việc của Ban giám đốc trung tâm, máy vi tính, tủ tài liệu, tủsáchthamkhảo từngbướcđượctrangbị.
Tổng kết Đề án xây dựng XHHT giai đoạn 2001-2010, tỉnh Thanh Hóa đãrút ra được 1 số bài học kinh nghiệm trong chỉ đạo, quản lý và tổ chức hoạt độngcủaTTHTCĐnhưsau:
- Có sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và thường xuyên của các cấp ủy Đảng vàchính quyền; có sự phối hợp, liên kết chặt chẽ của Mặt trận Tổ quốc, các banngành,đoànthể,doanhnghiệp,cáclựclượngxãhộiđểtạorasứcmạnhtổnghợp,tạo ra một mặt trận rộng rãi khuyến học, khuyến tài, phát triển TTHTCĐ, xâydựngXHHT.
- Luôn đặt lên hàng đầu công tác tuyên truyền về vị trí, chức năng, nhiệmvụ, tác dụng của TTHTCĐ trong việc nâng cao dân trí, nâng cao chất lượngnguồnnhânlực,PTCĐvàgópphầnxâydựngXHHT.Cáccơquanchứcnă ng,từ cấp ủy Đảng, chính quyền đến tất cả các ngành, đoàn thể, cán bộ, đảng viên,nhândân,cộngvớisựphốihợpcủacáclựclượngxãhội,cơquantruyềnthôngđ ãgóp phầntạorasựnhấttrívềchínhtrị,tinhthầnvàsựđồngthuậntrongviệcpháttriểnTTHTCĐ.
- Vận dụng sáng tạo và có hiệu quả các chủ trương, cơ chế, chính sách củaTrung ương vào điều kiện cụ thể của địa phương để xây dựng và phát triểnTTHTCĐ; Ban hành kịp thời hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện của cấp ủy,chính quyền các cấp tỉnh, huyện, xã, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội củatừngv ù n g m i ề n t r ê n đ ịa bàn t ỉ n h Đól à những c ă n c ứ pháp l ý và những đ i ề u kiệncầnthiết đểxâydựngvàphát triểnTTHTCĐ,đồngthờiđểtiếptụccủngcố, phát triển, mở rộng quy mô và hướng tới các mục tiêu cao hơn về hiệu quả hoạtđộng củaTTHTCĐtrongnhữngnămtiếptheo.
- Coi trọng việc chỉ đạo điểm, sơ kết, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm về côngtác quản lý và tổ chức hoạt động của TTHTCĐ, để đánh giá tác động, hiệu quảcủa TTHTCĐ đối với việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương đồng thời chỉra những khuyết điểm, yếu kém trong công tác quản lý, chỉ đạo và hoạt động củaTTHTCĐđềracácgiảipháptrongthờigiantới.
- Thực hiện xã hội hóa các nguồn lực đầu tư xây dựng CSVC, mua sắmphương tiện và thiết bị dạy học, bố trí đội ngũ báo cáo viên, đội ngũ giảng dạycho TTHTCĐ, biên soạn bộ tài liệu giảng dạy, học tập, chuyển giao công nghệ,thực hiện việc dạy nghề cho người học trên từng địa bàn xã, thôn bản, cử bộ độibiên phòng tham gia quản lý các TTHTCĐ ở vùng cao, biên giới thực hiện việcxóa mù chữ, sau xóa mù chữ cho đồng bào dân tộc, chuyển giao tiến bộ khoa họckỹthuật
- Nâng cao năng lực và hiệu quả công tác quản lý: sở GDĐT phối hợp vớiHội Khuyến học tỉnh tổ chức thường xuyên các lớp tập huấn công tác quản lý vàđiềuh à n h (c óp h át tà i l i ệ u h ư ớ n g dẫ n ) c h o c á n bộ q u ả n l ý c ấ p p hò ng GD ĐT, lãnhđạocácTTHTCĐ[85,86,117].
Từ năm 2002, Tỉnh tổ chức thực hiện Đề án xây dựng TTHTCĐ Do có sựchia tách 3 đơn vị hành chính cấp huyện vào đầu năm 2004 nên việc tổ chứcthành lập TTHTCĐ của Tỉnh tiến hành chậm Tháng 8 năm 2004, toàn tỉnh mớixây dựng được 60 TTHTCĐ xã, phường, đạt tỷlệ 35% so với tổng sốx ã , phường trong tỉnh Để đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng TTHTCĐ, Tỉnh đãbanhành Quy chếtổ chức và hoạt động của TTHTCĐvà văn bảnliênt ị c h hướng dẫn thực hiện quy chế trên Tiếp đó, tỉnh đã tổ chức Hội nghị sơ kết việctriển khai thực hiện Đề án TTHTCĐ để rút kinh nghiệm chỉ đạo, khắc phụcnhững khó khăn vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ xây dựng TTHTCĐ. Với quyếttâmcao,đếntháng12năm2004,sốlượngTTHTCĐđãtăngtừ60lên155 cơsở,đạttỷlệ 90,6%sốxã,phường,thịtrấncó TTHTCĐ.Đếnnăm2006đãc ó
171 TTHTCĐ được thành lập và đi vào hoạt động, đạt 100% số xã, phường, thịtrấn củatoàntỉnhvàchỉcó53TTcócơsở riêng.
Về cơ sở vật chất, từ năm 2003 UBND tỉnh đã có quyết định hỗ trợ mỗiTTHTCĐ 30triệu đồngtrang bị ban đầu,20t r i ệ u đ ồ n g c h i c h o h o ạ t đ ộ n g thường xuyênhàngnăm.
BêncạnhhoạtđộngcủacácTTHTCĐ,ĐồngNaicòncó83/171xãcóTrungtâm văn hóa thể thao (TTVHTT) được đầu tư xây dựng khá hoàn chỉnh. Năm2010,đượcsựchấpthuậncủaUBNDtỉnh,ngànhGDvàngànhvănhóa-thểthaođã tổ chức sáp nhập TTHTCĐ với TTVHTT thành Trung tâm Văn hóa thể thao -Học tập cộng đồng (TT VHTT-HTCĐ) Việc sáp nhập hai trung tâm đã tạo bướcchuyển mới, thuận lợi cho hoạt động của trung tâm về khai thác và sử dụngCSVC, trang thiết bị, tinh giản và gọn nhẹ bộ máy quản lý, đội ngũ kế toán vànhân viên của Trung tâm trên địa bàn xã, giúp cho công tác quản lý, chỉ đạo và tổchứchoạtđộngcáctrungtâmchủđộnghơn.Ngoàicáchoạtđộngtheochứcnăngvề lĩnh vực văn hóa, thể thao và hoạt động CĐ, TT VHTT-HTCĐ còn là đầu mốitrong việc triển khai thực hiện các dự án, chương trình về lĩnh vực khuyến công,khuyếnnông,khuyếnngư,chuyểngiaocôngnghệ,khoahọckỹthuậtphùhợpvớisảnxuất, kinhdoanhtạiđịaphương[84].
Từ kết quả triển khai thực hiện Đề án xây dựng TTHTCĐ tỉnh Đồng Nai đãrútra mộtsốkinhnghiệmsauđây:
- Sự chỉ đạo thống nhất, chặt chẽ, kiên quyết của các cấp uỷ Đảng, chínhquyền từ tỉnh đến cơ sở là yếu tố quan trọng nhất để thực hiện thành công nhiệmvụxâydựngTTHTCĐ,gópphầnxâydựngXHHT.
- Huyđộngmọilực lượngxãhộithamgiaxâydựngTTHTCĐ,trongđólựclượngnòngcốtlàcơquanGDĐTvàHộiKhuyếnhọccáccấp.Ởcấptỉnhvàhuyện,việcphốihợpvớiphòngGD,ban,ngành,đoànthểđ ểcùngxâydựngkếhoạchhọctập, xây dựng và lồng ghép các chương trình, dự án phục vụ cho hoạt động củatrungtâmcóýnghĩaquantrọng.Ởcấpxã,phườngthìcầnxâydựngmôhìnhphốihợphoạtđộ ngcủaTTHTCĐvớicáccơsởhoạtđộngvìlợiíchCĐdâncư,nhấtlàviệcchiasẻ,cùngsửdụngcá cCSVC,trangthiếtbịsẵncó.
- TổchứcvàhoạtđộngcủaTTHTCĐphảiđượcthểchếhoá,cótưcáchphápnhân, có cơ chế quản lý, phương thức hoạt động rõ ràng, có chính sách cụ thể thìmới huy động được các nguồn lực xã hội và tổ chức hoạt động hiệu quả, bềnvững Việc hỗ trợ nguồn lực cho TTHTCĐ phải được coi là đầu tư cho phát triểnsự nghiệp GD, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực Xét về mục đích xây dựngnguồnnhânlựcchoxãhội,nhấtlànguồnnhânlựcchopháttriểnkinhtế- xãhộiởnôngthônthìđầutưchoTTHTCĐlàrẻnhất,kịpthờivàcóhiệuquảnhất.
Thựctrạngpháttriểntrungtâmhọctậpcn g đồngvùngđồngbằngSô ngHồng
2.4.1 Kháiquátvềđiềukiệntựnhiên,tìnhhìnhpháttriểnkinhtế- xãhội,truyềnthốnglịchsử,vănhóa,giáodục
VùngĐBSHlànơichuyểntiếpgiữatrungdu,miềnnúiphíaBắcvàTâyBắcvới biển Đông. ĐBSH bao gồm 11 tỉnh và thành phố: Hà Nội, Hải Phòng, HảiDương, Hưng Yên, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, NinhBình, Quảng Ninh Vùng có Thủ đô Hà
Nội, là trung tâm chính trị, kinh tế, vănhóavàlàđịabànchiếnlượcđặcbiệtquantrọngvềchínhtrị,kinhtế-xãhội,quốcphòng, an ninh, đối ngoại của cả nước Vùng có vị trí tâm điểm của đường giaolưu quốc tế theo hai trục chính: Tây-Đông và Bắc-Nam Với vị trí này, khu vựcĐBSH rất thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa và khu vực có vai trò quantrọng trong sự nghiệp phát triển KT-XH của đất nước Cùng với nguồn sinh tháiđa dạng và những thuận lợi về thời tiết và khí hậu, ĐBSH là vùng có nhiều thếmạnhtrongviệcpháttriểnnềnsảnxuấthànghóanông-lâm-ngưnghiệptoàndiện.Tài nguyên khoáng sản ở ĐBSH không nhiều về chủng loại Tài nguyên cógiá trị đáng kể là nguồn than Antraxit Quảng Ninh, ngoài ra còn có các mỏ đá(Hải Phòng, Hà Nam, Ninh Bình, cao lanh (Hải Dương), than nâu (HưngYên),khí tự nhiên (Thái Bình) Nguồntài nguyênbiểnđangđược khai thác cóh i ệ u quảnhờpháttriểnnuôitrồngvàđánhbắtthủysản,dulịch.
- Tính đến tháng 12/2013, dân số của khu vực ĐBSH là 21.439,4 nghìnngười, chiếm 22,78% dân số cả nước Cư dân trong vùng chủ yếu là người Kinhvớikinhnghiệmvàtruyềnthốngthâmcanhlúanước,xencanhgốivụcácloạihoamàuvàcá clàngnghềthủcôngmỹnghệhoạtđộngvàothờigiannôngnhàn. ĐBSH là vùng có mật độ dân cư cao nhất cả nước Mật độ dân số trungbình971người/km 2
TT Ðơnvị Diện tích(km
Mật đdân số(người/km 2 )
Vớimậtđộdâncưcaonhấtnước,ĐBSHcónhiềulợithếvềnguồnnhânlựcđể phát triển kinh tế - xã hội, là thị trường tiêu thụ rộng lớn và là thế mạnh để thuhútnguồnđầutưtừnướcngoài…Tuynhiên,điềuđócũnggâyranhữngtácđộng hạnchếkhôngnhỏvềviệcgiảiquyếtcôngănviệclàm,nângcaođờisốngvậtchấtvàtinhthầncho ngườilaođộng;nhucầuphúclợixãhộibịhạnhẹptheo.
TT Ðơnvị Dân số thành thị(Ðơnvịtính:nghìnngười)
Dânsố nông thôn (Ðơn vị tính: nghìnngười)
Sựphânbổdâncư:toàn vùngcó dân sốthànhthịlà 6.558.300n g ư ờ i (chiếm 32,09% dân số) và dân số nông thôn là 13.881.200 người (chiếm 67,91%dân số) Sự phân bố dân cư ở ĐBSH liên quan đến nhiều nhân tố như nền nôngnghiệp thâm canh cao với nghề trồng lúa nước Sự phân bố tập trung của các khucông nghiệp và các điều kiện thuận lợi khác cho hoạt động sản xuất và cư trú củacon người.
2.4.1.3 Đặcđiểmpháttriểnkinhtếvàchuyểndịchcơcấukinhtếnôngthôn ĐBSH là một trong những vùng kinh tế có tầm quan trọng đặc biệt trongphân công lao động của cả nước Đây là vùng có tốc độ phát triển kinh tế nhanh.Tổng sản phẩm xã hội, GDP năm 2010 khoảng 25,1 tỷ USD (chiếm 24% cảnước), đứng thứ hai cả nước sau khu vực Đông Nam Bộ.C ơ c ấ u k i n h t ế c ủ a vùng có sự chuyển dịch tích cực theo hướng giảm tỷ trọng khu vực I (nông, lâm,thủysản),tăngnhanhtỷtrọngkhuvựcII(côngnghiệpvàxâydựng)vàIII(dịch vụ) tương ứng là 20% - 34% và 46%.Đ B S H c ó d i ệ n t í c h v à t ổ n g s ả n l ư ợ n g lương thực đứng thứ hai cả nước (sau đồng bằng sông Cửu Long) và là vùng cótrình độ thâm canh cao Trong cơ cấu ngành nông nghiệp, ngành trồng cây lươngthực luôn giữ địa vị hàng đầu Nguồn thực phẩm của Vùng phụ thuộc nhiều vàongành chăn nuôi, nhất là chăn nuôi gia súc nhỏ, gia cầm và nuôi trồng thủy sản.Việc nuôi, trồng thủy sản nước ngọt, nước lợ và nước mặn đã được chú ý pháttriển song chưa khai thác hết tiềm năng của vùng Vùng có ba trung tâm kinh tếlớncủacảnướclàHàNội,HảiPhòngvàQuảngNinh.Cácthànhphốlớnnhư
Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long (Quảng Ninh) tạo thành tam giác kinh tế phát triểnmạnh và có sự lan tỏa, thu hút với các tỉnh lân cận và các vùng kinh tế lớn kháccủacảnước.
Từ những năm đầu của thập kỷ 90 của thế kỷ XX, GD vùng ĐBSH đãphát triển mạnh mẽ về quy mô, đặc biệt là sau năm 1995 đối với bậc trung học.Cấp ủy đảng, chính quyền các cấp, các đoàn thể và nhân dân rất quan tâm đếnphát triển GDĐT, 100% các tỉnh và thành phố đều có các Đề án phát triển giáodụcđàotạo.Đếnnămhọc2013- 2014,quymô GD toànvùng nhưsau:
- Giáo dục mầm noncó 3.072 trường mầm non, 44.807 nhóm, lớp với1.186.730 cháu.
- Giáo dục chuyên nghiệp: có 106 trường trung cấp chuyên nghiệp,
34.613học sinh tuyển mới, 29.379 học sinh tốt nghiệp; 154 trường đại học, cao đẳngtrong vùng đào tạo trung cấp chuyên nghiệp với quy mô 61.765 học sinh,trongđó27.244họcsinh tuyểnmới,30.943họcsinhtốtnghiệp.
-Giáo dục thườngxuyên: có 14 TTGDTXtỉnh,127TTGDTX quận,huyện,
2.450 TTHTCĐ với 3.275 học viên trung học cơ sở, 5.474 học viên trung họcphổthông.
- Dạy nghề: có 336 trường (cao đẳng nghề 48, trung cấp nghề 121, trungtâm dạy nghề 167) và 72 trung tâm kỹ thuật tổng hợp và hướng nghiệp với381562họcsinh.
+ Cao đẳng có 65 trường cao đẳng, 91 trường đại học đào tạo trình độ caođẳng với quy mô 188.636 sinh viên, trong đó 54.673 sinh viên tuyển mới, 59.674sinhviêntốtnghiệp.
+Đạihọccó91trườngđạihọcvớiquymô626.708sinhviêntrongđócó 207.011sinhviêntuyểnmới,114.636sinhviêntốtnghiệp.
+ Sau đại học với quy mô 59.542 học viên, trong đó 23.323 học viên tuyểnmới,15.718họcviêntốtnghiệp.
Cùng với việc phát triển về quy mô mạng lưới trường lớp, chất lượng GDtoàn diện của vùng trong những năm qua cũng không ngừng được nâng cao, luôndẫn đầucảnướcvềchấtlượngGDĐT.
Giáo dục mầm non:100% trường đang triển khai có hiệu quả chương trìnhGD mầm non mới Đến nay 100% số tỉnh trong vùng đã được công nhận đạtchuẩn phổ cập mầm non đầu tiên trong cả nước cho trẻ 5 tuổi từ năm 2013.
Tỷ lệtrường chuẩn quốc gia toàn vùng cũng cao nhất so với các Vùng trên phạm vi cảnước (bình quân cả nước 27,3%) Tập trung nâng cao chất lượng chăm sóc, nuôidưỡng, GD trẻ: số trẻ được hưởng chế độ ăn bán trú tại trường tăng nhanh: nhàtrẻđạttỷ lệ87,6%m ẫ u giáođạt93,7%.
Giáo dục phổ thông:Các địa phương tăng cường các giải pháp giữ vữngkết quả và nâng cao chất lượng phổ cập GD tiểu học đúng độ tuổi; triển khai cácbiệnpháptíchcựcđểduytrìvànângcaochấtlượngphổcậpGDtrunghọccơs ở, đảmbảotính bền vữngvàchấtlượngcôngtácphổcập GD,11/11tỉnh,thành phố đạt chuẩn phổ cập GD tiểu học đúng độ tuổi, trong đó có 7 tỉnh đạt chuẩnphổ cập GD tiểu học đúng độ tuổi mức độ 2: Thái Bình, Bắc Ninh, Nam Định,Hải Dương, Hà Nam, Vĩnh Phúc, Hưng yên; 11/11 tỉnh, thành phố, 129/129(100%) đơn vị cấp huyện và 2451/2451 (100%) đơn vị cấp xã duy trì được kếtquả phổ cập GD trung học cơ sở Vùng luôn luôn đứng đầu cả nước về duy trì,đảm bảo chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở Ngành giáodụcđãtriểnkhaitíchcực,đồngbộ,nhiềugiảiphápđặcthù,sángtạo,hiệuquảđểnângcao chấtlượngdạyvàhọc,tạođượcsựchuyểnbiếnrõnétvềchấtlượngGDtoàn diện ở tất cả các cấp học. Công tác GD toàn diện được đẩy mạnh; GD đạođức, GD kỹ năng sống cho học sinh, sinh viên được đặc biệt được chú trọng đãgiúp học sinh học tập tốt hơn, sáng tạo và tự tin hơn Tỷ lệ học sinh xếp loại giỏi,học sinh đạt giải trong các kỳ thi học sinh giỏi, học sinh năng khiếu, học sinhtrúngtuyểnvàotrườngđạihọc,họcsinhxếphạnhkiểmtốttiếptụctănglênsovớinămhọctrư ớc.Tỷlệtốtnghiệpcủahệtrunghọcphổthônglà98,12%,trongđóđỗloại khá, giỏi đạt 23,33% Tỷ lệ tốt nghiệp của hệ GDTX là 89,01%, trong đó đỗloại khá, giỏi đạt 3,9% Chất lượng GD toàn diện của Vùng luôn đứng vị trí dẫnđầucảnước.
Giáodụcchuyênnghiệp:Cáctrườngtiếptụcmởrộngquymô,đadạnghoáloạihìnhđà otạo,từngbướcnângcaochấtlượngđàotạo,gắnđàotạovớinhucầuxã hội Tích cực chỉ đạo việc rà soát mở ngành, chương trình đào tạo, đẩy mạnhhợp tác nhà trường và doanh nghiệp Một số trường đã mở các khóa đào tạo kỹnăng chuyên nghiệp ngắn hạn đáp ứng nhu cầu đào tạo kỹ năng để chuyển đổiviệc làm và giảm thất nghiệp Kết hợp dạy chương trình bổ túc văn hóa với đàotạo trung cấp chuyên nghiệp và phối hợp với các trường phổ thông để thực hiệnGD hướng nghiệp và đào tạo kỹ năng nghề nghiệp nhằm tạo ra sự thay đổi mạnhmẽcôngtácphânluồnghọcsinhsautrunghọccơsở.Đẩymạnhđào tạotheonhucầuxãhội,hợptácvớidoanhnghiệpvàhợptácquốctếtrongGDnghềnghiệp.
Giáo dục đại học:ĐBSH có đội ngũ giảng viên, nhà khoa học với quy mô,chất lượng nhất cả nước Nhiều trường đại học giữ vai trò trung tâm văn hóa -khoa học - kỹ thuật của cả nước Các trường đại học trên địa bàn đào tạo đangành,đatrìnhđộ(sauđạihọc,đạihọc,caođẳng,trungcấpchuyênnghiệp,cao đẳng nghề và trung cấp nghề và dạy nghề ngắn hạn) Năm học 2013-2014 sốtrường đại học, cao đẳng của vùng chiếm 36,45% số trường của cả nước và quymô sinh viên chiếm 40,44% tổng số sinh viên của cả nước Đội ngũ giảng viên,cán bộ khoa học kỹ thuật đang làm việc tại các cơ sở đào tạo tại vùng năm học2013-2014 là 38.120 người, chiếm 41,58% số giảng viên, cán bộ khoa học cảnước, trong đó, tỷ lệ tiến sỹ là 14,31% (bình quân chung cả nước là 11,13%). Tỷlệ giảng viên là tiến sỹ chiếm 53,50%, giáo sư chiếm 72,5%, phó giáo sư chiếm60,7%sốgiảngviêncảnước.
1tỉnh,thànhphốđãthànhlậpBanchỉđạocáccấpxâydựngXHHTvàBan chỉ đạophổ cập giáo dục – xóa mù chữ, đồng thời xây dựng kế hoạch hoạtđộng từng năm theo các mục tiêu của Đề án “ Xây dựng xã hội học tập giai đoạn2012-2020“ và “Xóa mù chữ đến năm 2020” Công tác tuyên truyền nâng caonhận thức cho mọi người về ý nghĩa, tác dụng của việc HTSĐ, xây dựng XHHTđượcđẩymạnh:Cácđịaphươngt r o n g vùngđãtíchcựcphátđộngphongtràothi đuahọctậpthườngxuyên,HTSĐtrongmỗigiađình,dònghọ,CĐdâncưvàmỗicá nhân, tổ chức. Các chương trình GDTX ở các TTGDTX xuyên cấp tỉnh, cấphuyệnvàcácTTHTCĐđượcpháttriểnđadạng,đápứngnhucầuhọctậpcủ acác tầnglớp nhân dân; sốlượng người học các chươngtrình GDTXt ă n g d ầ n , đặcbiệtlàcácchươngtrìnhbồidưỡng,nângcaotrìnhđộchuyênmôn, n ghiệpvụ, học nghề ngắn hạn, góp phần đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho địaphương Các tỉnh trong vùng dẫn đầu cả nước về nghiên cứu, thí điểm việc tổchức hoạt động của TTHTCĐ kết hợp với trung tâm văn hóa - thể thao, bưu điệncấp xã để tận dụng các điều kiện về cơ sở vật chất, huy động nguồn nhân lực đangành tạiđịaphương,gópphầnxâydựngXHHTtừcơ sở. Đặcb i ệ t , t ừ n ă m 2 0 1 3 , B ộ G D Đ T đ ã t h ự c h i ệ n t h í đ i ể m v i ệ c x â y d ự n g thành phố học tập tại Hải Dương Ngày 18/9/2013, UBND tỉnh Hải Dương đãban hành Văn bản số 1720/UBND-VP, phê chuẩn cho thành phố Hải Dươngtham gia mạng lưới “Thành phố học tập toàn cầu UNESCO” dưới sự giúp đỡ củatổchứcUNESCOvàthànhlậpBanchỉđạoxâydựngthànhphốhọctập.The oĐềán“XâydựngthànhphốHảiDươngtrởthànhthànhphốhọctập”thamgia mạng lưới “Thành phố học tập toàn cầu UNESCO” giai đoạn 2013-2020, thì đếnnăm 2020, thành phố Hải Dương trở thành thành phố học tập Đây là một bướcđột phá của ngành GDĐT theo xu hướng xây dựng và phát triển XHHT, HTSĐcủathếgiới.
Bêncạnhnhữngthànhtựu đãđạtđược,GD vùng ĐBSH vẫncònmột số tồn tại và bất cập giống như các tỉnh, thành phố khác trong cả nước, cần khắcphục, đó là: chất lượng GD chưa đáp ứng được yêu cầu của lao động kỹ thuậthiện nay; công tác tham mưu của các cấp QLGD còn thiếu nhạy bén; đội ngũgiáo viên chưa đồng bộ, chất lượng không đồng đều, cơ cấu bất hợp lý; CSVC,trang thiết bị dạy học nói chung còn thiếu thốn, chưa đáp ứng được yêu cầu đổimớinộidung,chươngtrìnhvàphươngphápdạyhọc…
Ðịnh hướng phát triển trung tâm học tập c ng đồng vùng đồng bằngSôngHồng
TTHTCĐ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội từng xã, phường và của VùngĐBSH, vì vậy định hướng phát triển các TTHTCĐ của vùng ĐBSH phải căn cứmụctiêu, quyhoạchpháttriểnkinhtế-xãhộicủaVùng.
Quyhoạchpháttriểnkinhtế- xãhộiVùngĐBSHđếnnăm2020đãđượcThủtướngChínhphủphêduyệt,vớimụctiêu:Xâyd ựngVùngĐBSHthựcsựlàđịabàntiênphongcủacảnướcthựchiệncác“độtpháchiếnlược”,tái cấutrúckinhtế,đổimới thành công mô hình tăng trưởng, trở thành đầu tàu của cả nước về phát triểnkinhtế,đảmđươngvaitròtolớnđốivớisựnghiệpcôngnghiệphóa,hiệnđạihóađất nước và góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế; bảo đảmsựgắnkếtchặtchẽgiữapháttriểnkinhtếvớibảođảmansinhxãhộigiữvữngthếtrậnquốcphò ngtoàndân,anninhnhândânvàtrậttựantoànxãhội[97].
Là địa bàn tiên phong của cả nước, kinh tế -xã hội phát triển nhanh, đa dạngdẫnđếnc ơ cấucácngànhnghềthayđổi,mứcsốngcủangườidâncaohơn,đóvừalà cơ hội, vừa là thách thức yêu cầu phát triển GDĐT trong đó có phát triểnTTHTCĐ.
Ngoài định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, việc phát triểnTTHTCĐ của cả nước nói chung và vùngĐ B S H n ó i r i ê n g c ò n p h ả i d ự a t r ê n định hướng đổi mới hệ thống GD quốc dân, đổi mới và phát triển phương thứcGDTXtrongnhữngnămtới. Định hướng phát triển TTHTCĐ vùng ĐBSH trong những năm tới phải gópphần đáp ứng mục tiêu Đề án xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2012-2020 đãđượcThủtướngChínhphủphêduyệttạiQuyếtđịnhsố89/QĐ-
TTgngày09/10/2014;đápứngmụctiêuĐềán“Đẩymạnhphongtràohọctậpsuốtđờitrong gia đình, dòng họ, cộng đồng đến năm 2020” đã được Thủ tướng Chính phủ phêduyệt tại Quyết định số 281/QĐ-TTg ngày 20/02/2014; đáp ứng mục tiêu Đề án“Xóa mù chữ đến năm 2020” đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyếtđịnhsố692/QĐ-TTgngày4/5/2013.
Như vậy, TTHTCĐ vùng ĐBSH trong những năm tới phấn đấu đi đầu cảnước,làđiểmsángthựchiệnđượcnhữngmụctiêu sau:
1) Xây dựng và phát triển mô hình giáo dục mở, gắn kết được giáo dục banđầuG D C Q vớiGDKCQ,cụthểlàpháttriểnhệthốngTTHTCĐởxã,phường,thịtrấn phù hợp với tư tưởng chiến lược xây dựng XHHT từ cơ sở; hoạt động củaTTHTCĐ phải gắn liền với mục tiêu của Đề án: Xây dựng xã hội học tập giaiđoạn 2012-2020, Đề án: Đẩy mạnh phong trào học tập suốt đời trong gia đình,dònghọ,cộngđồngđếnnăm2020vàĐềánXóamùchữđếnnăm2020.
2) Hoàn thiện tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động, chế độ quản lý tài chính,quản lý các hoạt động của TTHTCĐ theo hướng đảm bảo các TTHTCĐ đượcquyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, tàichính Đề xuất với nhà nước ban hành những văn bản quy phạm pháp luật nhằmpháttriểnbềnvữngTTHTCĐ.
3) Tổ chức tốt những nội dung học tập ở TTHTCĐ theo quy định tại Thôngtư 26/2010/TT-BGDĐT của Bộ Giáo dục và Đào tạo Tổ chức nhiều hình thứchọctậplinhhoạt,thiếtthựcgắnliền vớiviệcpháttriểnkinh tế-xãhộicủaVùng,của từng địa phương; ưu tiên việc GD và dạy nghề truyền thống và duy trì, pháttriểnvănhóatruyềnthống,bảovệmôitrường,gópphầnxâydựngnôngthônmới;bảo đảm cho người dân được chuyển giao những tri thức mới, những công nghệmới để phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và đờisống tinh thần, đáp ứng nhu cầu HTSĐ của mọi người; đảm bảo sự phát triển bềnvững về kinh tế - xã hội, có khả năng cao nhất cung cấp nguồn lực lao động lànhnghềchođịaphươngvàcácdoanhnghiệpđóngtrênđịabànvàcủaVùng.
4) Huy động có hiệu quả các nguồn lực để đầu tư phát triển bền vữngTTHTCĐ đáp ứng yêu cầu về cơ sở vật chất - kỹ thuật sao cho phù hợp với điềukiện thựctiễncủađịaphương.
Trên cơ sở kế thừa những kinh nghiệm để có thể vận dụng linh hoạt, mềmdẻo và sáng tạo các giải pháp trong các hoạt động của TTHTCĐ sao cho phù hợpvớiphongtục,tậpquánvàđiềukiệnkinhtế- xãhộicủaCĐ.ĐâycũnglàyếutốđểTTHTCĐpháttriểnmộtcáchbềnvữngvàđápứngđượcn hucầuhọctập,sinhhoạtcủadâncưởcộngđồng.
Giải pháp đề xuất phải phù hợp điều kiện về địa lý, điều kiện về kinh tế - văn hóa - xã hội Trên cơ sở kết quả đánh giá thực trạng xây dựng, quản lý vàphát triển TTHTCĐ để xây dựng các giải pháp sao cho phù hợp với khả năng,phát huy ưu điểm, khắc phục những khó khăn hạn chế, đảm bảo cho TTHTCĐpháttri ển b ề n vững Đồ ng t h ờ i , p h ù h ợp v ớ i t ì n h h ì n h t h ự c t ế xâ y dựng , ph á t triển và các hoạt động của TTHTCĐ sao cho gắn liền mục tiêu phát triển KT-XH, mục tiêu về phát triển giáo dục và đào tạo đến năm 2020 đã được cấp cóthẩmquyềnphêduyệt. Các giải pháp được đề xuất phải phù hợp với thực tế phát triển của cácTTHTCĐphùhợpvớiđặcđiểmpháttriểnkinhtếv ă n hóa- xãhộicủacộngđồng.Tínhkhảthicủacácgiảiphápcónghĩalàphảithựchiệnđượcvàcóhiệuquả cao;cókhảnăngphổbiến,tuyêntruyềnTTHTCĐởcácvùngkháctrongcảnướccùngthựchiện.
Cácgiảiphápđược đềxuất phảiđảmbảosaochokhitổch ức thựchiện, mỗi giải pháp phải có sự hỗ trợ lẫn nhau Mỗi giải pháp phải là động lực hoặc làđiều kiện cho thực hiện các giải pháp còn lại Tính phối hợp, liên kết và đồng bộgiữa các giải pháp sẽ góp phần đảm bảo cho sự phát triển bền vững TTHTCĐvùngĐBSH.
Nguyêntắcnàynhấnmạnhtớicácnhómgiảipháphaycácgiảiphápphảicó sự hợp lí, logic, bổ sung hài hòa và đồng thuận với nhau, không chồng chéo,lặp lại và mâu thuẫn giữa các giải pháp Chỉ khi thực hiện đồng bộ các giải phápmới phát huy được thế mạnhc ủ a t ừ n g g i ả i p h á p t r o n g v i ệ c x â y d ự n g v à p h á t triểncáchoạtđộngcủaTTHTCĐtronggiaiđoạnđầuxâydựngxãhộihọctập
Mt sốgiảipháppháttriểntrungtâmhọctậpcn g đồngvùngđồngbằn gSôngHồngtrongnhữngnămđầuxâydựngxãhi họctậpởViệtNam
3.3.1 Giải pháp 1: Đẩy mạnh công tác lãnh đạo của cấp ủy và quản lý chỉ đạocủa chính quyền địa phương các cấp và công tác truyền thông nhằm đạt cácchỉ tiêu xây dựng xã hội học tập tại địa phương theo các Quyết định của ThủtướngChínhphủ
Cấp ủy và chính quyền địa phương quán triệt sâu sắc chủ trương của ĐảngvàN h à nước v ề x ây d ựn g XH H T t r o n g đ ó c ó v i ệ c ph át t ri ể n T T H T C Đ , đ ồ n g thời có các cam kết chính trị (dưới hình thức Nghị quyết hoặc Chương trình hànhđộngđượcphêduyệt)vềxâydựngXHHTtrongđó cóviệcpháttriểnTTHTCĐ.
Tăng cường công tác truyền thông nâng cao nhận thức của các cấp lãnh đạoĐảng, chính quyền, các lực lượng xã hội và mọi người dân về ý nghĩa của việchọc tập, học tập thường xuyên, HTSĐ từ đó thúc đẩy cả xã hội tham gia học tậpvàcùngchungtaygópsứcpháttriểnTTHTCĐ,xâydựngXHHT.
Triểnkhaibấtcứmộtcôngviệcgìmớithìviệcđầutiêncũngphảinhậnthứcđúng, đầy đủ về việc đó Sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của cấp ủy Đảng vàchínhquyềncáccấp,pháthuysứcmạnhcủacảhệthốngchínhtrị,tạochuyểnbiếnsâu sắc về nhận thức, sự phối hợp đồng bộ để xây dựng kế hoạch và tổ chức cáchoạtđộngcủaTTHTCĐ.Thựchiệncơchế:Đảnglãnhđạo-Chínhquyềnquảnlý
- Nhân dân làm chủ thông qua việc đổi mới công tác quy hoạch, kế hoạch, côngtác cán bộ và công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá Xác định việc xây dựngXHHT là một chủ trương lớn do Đảng và Nhà nước, có phạm vi tác động đếnnhiềulĩnhvực,nhấtlàsựpháttriểnkinhtế-xãhộitạiđịaphương.
1) Cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp có vai trò quyết định chủ trương xâydựng và phát triển bền vững TTHTCĐ Bảo đảm vai trò của cấp ủy đảng,chínhquyền các cấp, đặc biệt là cơ sở xã, phường trong công tác lãnh đạoTTHTCĐ,thường xuyên giám sát, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện xây dựng và phát triểnXHHT; coi việc thực hiện các nhiệm vụ trên là một trong những tiêu chuẩn đánhgiá,phânloạiĐảngbộcáccấp.
Phân công cấp ủy viên, tốt nhất là một đồng chí trong Thường trực cấp ủytheo dõi chỉ đạo công tác GDĐT trên địa bàn và một cấp ủy viên trong bộ máychínhquyềntrựctiếplàmGiámđốcTTHTCĐ.
Phốihợpvớichínhquyềncáccấpđểxâydựngchươngtrìnhphốihợpcụthểtheo từng hoạt động chuyên đề, theo chương trình công tác năm của từng đơn vịnhằmđổimớihìnhthức,phươngpháptiếnhànhcôngtáctruyềnthôngcủacấpủyĐảng,Chín hquyền,Mặttrậntổquốc,đoànthểvàtổchứckinhtế-xãhội.
2) Ban hành chính sách, các quy định nhằm khuyến khích cán bộ, đảngviên tự học và đăng ký tham gia các khóa học bồi dưỡng, đào tạo phù hợp vớiyêu cầu nhiệm vụ được giao và gương mẫu, tích cực tham gia học tập, rèn luyệnthường xuyênở cácTTHTCĐ.
3) Thường xuyên làm tốt công tác truyền thông, cung cấp thông tin vềđường lối, chủ trương, chính sách; mục đích, yêu cầu; thuận lợi, khó khăn… nhằmlàmchuyểnbiếntích c ực nhậnth ức củamọingười vềvịtrí,vaitròc ủ a việcxâydựng,pháttriểnTTHTCĐ.
Biên soạn tài liệu tuyên truyền phù hợp với các nhóm đối tượng: các phóngviên báo, đài, cơ quan thông tin đại chúng, cơ quan thông tin cấp cơ sở, báo điệntử,cổngthôngtinđiệntửcủacơquan,tổchức…;cánbộ,giáoviêncủaTTHTCĐ,TTGDTX, các cơ sở GD và GD dạy nghề; lãnh đạo, nhân viên các cơ quan vănhóa,thôngtin,truyềnthông,cáctổchứcđoànthểchínhtrị-xãhộicáccấp,
Tổ chức hội nghị quán triệt trong lãnh đạo Đảng và chính quyền các cấp,lãnhđạo các ban ngành, cáctổc h ứ c đ o à n t h ể x ã h ộ i c á c c ấ p v ề ý n g h ĩ a , m ụ c đíchcủacôngtácpháttriển
Tổ chức những hoạt động tư vấn, vận động các tổ chức đoàn thể, người dântrong cộng đồng, các nhà hảo tâm,…tham gia đóng góp các nguồn lực cho xâydựngvàpháttriểnTTHTCĐnhư:pháttờrơichocáchộgiađình,cáctổchứckinhtế-xãhội.Thông qua Đại hội GD các cấp để nâng cao nhận thức của cán bộ lãnh đạovà nhân dân về vị trí, vai trò của TTHTCĐ Tuyên truyền, tôn vinh những tập thểvà cá nhân có đóng góp tích cực cho sự phát triển TTHTCĐ của địa phương, tổchứcxéttặng đơnvịhọctậpxuấtsắcchocáccơquan,địaphương.Tổ chứctham quanhọctập,traođổikinhnghiệmvớinhữngđịaphươngcóTTHTCĐhoạtđộnghiệuquảcao. Thôngq u a v i ệ c t ổ c h ứ c s ơ k ế t , t ổ n g k ế t đ ú c r ú t k i n h n g h i ệ m , n h â n đ i ể n hìnht i ê n t i ế n , khen t h ư ở n g v à t ô n v i n h m ọ i t ấ m lòng, m ọ i c ô n g s ứ c c h o p h á t triểnT T H T C Đ , x â y d ựn g XH H T (c án b ộ q u ả n l ý , gi áo v i ê n , h ướ n g d ẫ n v i ê n , học viên, các tổ chức, cá nhân doanh nghiệp, các nhà hảo tâm trong và ngoàinước… có nhiều thành tích trong học tập, công tác xây dựng và phát triểnTTHTCĐ,XHHT).
Thông tin, tuyên truyền qua việc tổ chức hưởng ứng “Tuần lễ học tập suốtđời” tại các địa phương Cung cấp các chương trình và cơ hội trải nghiệm vềHTSĐ cho người dân, như vào cửa miễn phí tại các bảo tàng, thông qua các cuộctriểnlãm,cácsựkiệnvănhóa,vàcácbuổibiểudiễnnghệthuật…Bổsungmộtsốgiải thưởng do TTHTCĐ liên kết với các trường phổ thông, trung cấp, cao đẳng,đại học,…để tổ chức tốt các hoạt động
GD của CĐ, đồng thời hỗ trợ tích cực choGDCQtrongcácnhàtrường.
4) Tuyên truyền, vận động gắn kết việc phát triển TTHTCĐ với phong tràohọc tập thường xuyên, HTSĐ trong mỗi gia đình, mỗi dòng họ, trong CĐ bằngnhiều hình thức tổ chức khác nhau, động viên tinh thần và biểu dương, khenthưởng Gắn nề nếp học tập của gia đình, phong trào học tập của CĐ với danhhiệu “gia đình văn hóa”, “thôn, xóm văn hóa”, “làng, xã văn hóa” và danh hiệu“gia đình hiếu học”, “dòng họ hiếu học”, “cộng đồng khuyến học”… Tuyêntruyền xây dựng phong trào“ c ô n g d â n h ọ c t ậ p ” , " g i a đ ì n h h ọ c t ậ p ” , “ d ò n g h ọ họctập”,“cộngđồnghọctập”…tiến tớixâydựng
Cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp ban hành đầy đủ và đồng bộ các Nghịquyết, Chương trình hành động về việc quản lý phát triển TTHTCĐ tại địaphươngphùhợpcácvănbảnquyphạmphápluậtcủaĐảngvàNhànước.
Các cấp quản lý giáo dục có kế hoạch, tổ chức chỉ đạo, giám sát việc thựchiện các Nghị quyết, chương trình hành động sát sao, cụ thể và phải có nhữngđiềuchỉnhkịpthờinhằmđạtđượckếtquảtốtnhất theocácmụctiêu đãđềra.
Mốiquanhệgiữacácgiảipháp
Để phát triển bềnvữngTTHTCĐởvùngĐ B S H t r o n g n h ữ n g n ă m đ ầ u xâydựngxã hộihọctậpc ầnphảithựchiệnđồngbộ8 giải pháptrên.Mặ cdù mỗi giải pháp có nội dung riêng, nhưng toàn bộ nội dung 8 giải pháp đều có mốiliên hệ chặt chẽ, khăng khít, bổ sung cho nhau, là cơ sở tiền đề cho nhau và đềuchung mộtmụctiêucuốicùnglàpháttriểnbềnvữnghệthốngTTHTCĐgópphầnxâydựngXHHT. Giải pháp 1,giải pháp3 , g i ả i p h á p 4 l à n h ữ n g g i ả i p h á p l i ê n q u a n đ ế n conngười(gồmlãnhđạocấpủychínhquyền,cánbộquảnlýngànhgiáo dục,các lực lượng xã hội) cùng chung tay tham gia xây dựng và phát triển TTHTCĐ.Thực tế cho thấy, khi có chủ trương đúng đắn của Đảng và nhà nước được phổbiến, tuyên truyền đầy đủ, thông suốt nhưng ở một khâu nào đó, ở người cán bộquản lý hoặc người dân không thực hiện hoặc tham gia “nửa vời” thì chủ trươngđúngđắnđókhôngđivàocuộcsống.
Giải pháp 2, giải pháp 5, giải pháp 6 và giải pháp 8 là những nội dung hoạtđộng của TTHTCĐ hướng về lợi ích của người dân ở cộng đồng, giúp cho ngườidân thấy thực sự cần thiết phải đến TTHTCĐ để học tập những kiến thức màmình đang thiếu, học tập để thay đổi cuộc sống; giúp họ nhận thức và biết hưởngthụ cuộc sống vật chất, tinh thần có chất lượng cao Đây là yếu tố quan trọngtrong pháttriểnkinhtế-xãhộicủađịaphương.
Cuối cùng, giải pháp 7 chính là động lực thúc đẩy và nâng cao hiệu quả của8giảipháptrên.
Trong khuôn khổ nghiên cứu đề tài, chúng tôi nhận thấy giải pháp có tínhđột phá đến việc xây dựng và phát triển bền vững TTHTCĐ,đó là “Giải pháp 8:Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong công tác quảnlý, công tác dạy và học tại TTHTCĐ” Ngoài việc thúc đẩy nhanh và hiệu quảcông tác quản lý, công tác dạy và học, Giải pháp 8 cũng là công cụ không thểthiếuđượcđểthựchiệncácgiảiphápcònlại.Vớixuthếtoàncầuhóacủasựpháttriển nền kinh tế trí thức, sự chuyển giao sản phẩm khoa học công nghệ cao vàoviệcpháttriểnkinhtế- xãhộicủacộngđồngthìGiảipháp8cũnglàcôngcụhữuhiệu, đem lại những lợi ích nhanh nhất Giải pháp có vai trò quyết định đến sựphát triển bền vững của TTHTCĐ trong những năm đầu xây dựng xã hội học tập,đó là“Giải pháp 2: Xây dựng kế hoạch hoạt động, đổi mới nội dung, phươngpháp dạy và học của trung tâm học tập cộng đồng gắn với mục tiêu đẩy mạnhphongtràohọctậpsuốtđờicủađịaphương,đàotạonguồnnhânlựctạichỗvà
Khảonghiệmtínhcầnthiếtvàtínhkhảthicủacácgiảiphápđãđềxuất
xây dựng các mô hình học tập” Ngoài sự hỗ trợ không thể thiếu được của
Giảipháp 3 và Giải pháp 6 thì nhóm giải pháp về con người(giải pháp 1, giải pháp 4,giải pháp 5)là yếu tố quan trọng nhất dẫn đến thực hiện thành công theo đúngnghĩacủagiảipháp2vừanêutrên.
Mục đích của việc khảo nghiệm nhằm thu thập thông tin đánh giá tính cầnthiết và tính khả thi của các giải pháp được đề xuất ở trên để xây dựng và pháttriển TTHTCĐ vùng đồng bằng Sông Hồng trong những năm đầu xây dựng xãhội học tập, từ đó giúp chúng tôi điều chỉnh các giải pháp cho phù hợp hơn vàkhẳng định độ tin cậy của từnggiải pháp trong quản lý và phát triển bền vữngTTHTCĐ.
Thứ nhất: Các giải pháp đề xuất có thực sự cần thiết đối với việc phát triểnTTHTCĐ vùng đồng bằng Sông Hồng trong những năm đầu xây dựng XHHT ởViệtNamkhông?
- Cáchtínhđiểmhệ số mứcđộcầnthiếttheoquyđịnh:rấtcầnthiết3điểm;cần thiết2điểm;khôngcầnthiết1điểm.
- Cáchtínhđiểmhệsốmứcđộkhảthitheoquyđịnh:rấtkhảthi3điểm;kh ảthi2điểm;khôngkhảthi1điểm.
-Cách tínhgiátrịtrung bình cho mỗigiảiphápbằng công thứcsau:
Trong đó: X : Điểm trung bình; xi : Điểm ở mức độ i; ki : Số người thamgiađánhgiáở mứcxi;N:Sốngườithamgiađánhgiá.
Gồm 143 cán bộ quản lý TTHTCĐ, 113 cán bộ lãnh đạo địa phương và110 cán bộ lãnh đạo Đảng, chính quyền, đoàn thể, ngành giáo dục đào tạo cấptỉnh, huyện, thành phố thuộc các tỉnh: Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, HàNộivàNamĐịnh.
Ngoài ra chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp một số cán bộ, nhữngngườicóýkiếnkháchoặccótrảlờimâuthuẫnnhằmbổsungthôngtinchophiếutrưngc ầuýkiến.
Bảng 3.1:Kếtquả xinýkiến vềtính cần thiết8giảipháp
GP 1.Đẩy mạnh công tác lãnhđạo của cấp ủy và quản lý chỉđạo của chính quyền địa phươngcác cấp và công tác truyền thôngnhằm đạt các chỉ tiêu xây dựngXHHT tại địa phương theo cácQuyếtđịnhcủaThủt ư ớ n g C hínhp h ủ ( Q u y ế t đ ị n h 8 9 / Q Đ
GP2 Xây dựng kế hoạch hoạtđộng, đổi mới nội dung, phươngpháp dạy và học của
TTHTCĐgắnvớimụctiêuđẩymạnh phongtràoHTSĐcủađịaphương, đàotạonguồnnhânlực tại chỗ và xây dựng các mô hìnhhọctập
GP3.Hoànthiệnbộmáyt ổ chức, cơ chế vận hành gắn hoạtđộngcủaTTHTCĐvớis ự ng hiệp xây dựng nông thôn mới(ở nông thôn) và khu dân cư vănhóa( ở t h à n h t h ị ) , v à n â n g c a o năng lực quản lý đối với cán bộquảnlýTTHTCĐ
GP4.P h ố i h ợ p c á c l ự c l ư ợ n g xã hội, đảm bảo sự tác động qualại hiệu quả giữa học tập chínhquy với học tập không chính quyvà phi chính quy, xây dựng hệthốngthiếtchếGD- vănhóa trênđịabànxã/phường
GP5: Đảm bảo tài chính và cácđiềukiệnvềCSVC-k ỹ t h u ậ t cầnt h i ế t , p h ố i h ợ p đ a d ạ n g c á c hình thức dạyvà học
GP7 Xây dựng cơ chế giám sát,kiểm tra, đánh giá có hiệu quảcáchoạtđộngGDc ủ a TTHT
CĐ Kịp thời tổ chức sơkết, tổng kết, rút kinh nghiệm,nhânđiểnhìnhtiêntiến,kh enthưởngv à t ô n v i n h m ọ i t ấ m lòng,mọicôngsứcchop h á t triển
GP8:Tăngcườngứngd ụ n g côngn ghệthôngtinvàtruyềnthôngtrongc ôngtácquảnlý, côngtácdạyvàhọct ạ i TTHTCĐ
Xếp Rấtk hạng hảthi Khả thi Không khảthi Trung bình
GP 1.Đẩy mạnh công tác lãnhđạo của cấp ủy và quản lý chỉđạo của chính quyền địa phươngcác cấp và công tác truyền thôngnhằm đạt các chỉ tiêu xây dựngXHHT tại địa phương theo cácQuyếtđịnhcủaThủt ư ớ n g C hínhp h ủ ( Q u y ế t đ ị n h 8 9 / Q Đ
2 GP2.X â y d ự n g k ế h o ạ c h h o ạ t động,đổimớinộidung,phương phápd ạ y v à h ọ c c ủ a T T H T C Đ
2,82 1 gắnvớimụctiêuđẩymạnhphongtr àoHTSĐcủađịaphương, đào tạo nguồn nhân lựctại chỗ và xây dựng các mô hìnhhọctập
GP3.Hoànthiệnbộmáyt ổ chức, cơ chế vận hành gắn hoạtđộngcủaTTHTCĐvớis ự ng hiệp xây dựng nông thôn mới(ở nông thôn) và khu dân cư vănhóa (ở thành thị), và nâng caonănglựcquảnlýđốivớicánb ộ quảnlýTTHTCĐ
GP4.P h ố i h ợ p c á c l ự c l ư ợ n g xã hội, đảm bảo sự tác động qualại hiệu quả giữa học tập chínhquy với học tập không chính quyvà phi chính quy, xây dựng hệthốngthiếtchếGD- vănhóa trênđịabànxã/phường
GP5: Đảm bảo tài chính và cácđiềukiệnvềCSVC-k ỹ t h u ậ t cầnt h i ế t , p h ố i h ợ p đ a d ạ n g c á c hình thức dạyvà học
GP7 Xây dựng cơ chế giám sát,kiểm tra, đánh giá có hiệu quảcáchoạtđộngGDc ủ a TTHT
CĐ Kịp thời tổ chức sơkết, tổng kết, rút kinh nghiệm,nhânđiểnhìnhtiêntiến,kh enthưởngvàtônvinhmọit ấ m lòng, m ọ i c ô n g s ứ c c h o p h á t triểnTTHTCĐ
GP8:Tăngcườngứngd ụ n g côngn ghệthôngtinvàtruyềnthôngtrongcô ngtácquảnlý,côngtácdạyvàhọct ạ i TTHTCĐ
Sau khi có kết quả xin ý kiến, chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn sâu một sốcán bộ đã trả lời phiếu khảo sát nhằm phân tích sâu hơn và lý giải những kết quảkhảo sát.Quađóchínhtôicó thểphântínhkếtquảkhảosátnhưsau:
Phần lớn các ý kiến cho rằng giải pháp này là rất cần thiết và rất khả thi.Lýgiảichotỷlệcaonàylàphầnlớnsốcánbộđượchỏiđềulàcánbộquảnlý,vàlàđảngviên Vìvậyhọhiểurấtsâusắcvaitròlãnhđạocủađảngcũngnhưvaitròcủa chính quyền trong công tác quản lý xã hội Chúng tôi đã tiến hành phỏng vấntrực tiếp 04 cán bộ trong 07 ý kiến cho rằng không cần thiết và không khả thi thìthấy rằng: Ở ý kiến không cần thiết, những ý kiến này cho rằng hiện nay mọingườidânđềuhiểurấtrõviệchọctậplàrấtcầnthiết,nênkhôngcầnvậnđộngthìngười dân vẫn tự giác học và tự giác khuyến khích con em mình học và “ngườinào càng nghèo thì người ta càng phải cố học” (trích phỏng vấn) Ở ý kiến khôngkhả thi thì cho rằng, một số đối tượng do nhận thức xã hội kém hoặc dân trí quáthấp (người khuyết tật) nên học “cũng chẳng để làm gì!” hoặc “học cùng khônghiểu” Qua đó, chúng tôi nhận thấy rằng, đây là một trong những giải pháp rấtquan trọng trong công tác quản lý phát triển xã hội nói chung, quản lý phát triểnTTHTCĐnóiriêngvàgiảiphápnàykhôngchỉcóthểthựchiệntrongphạmvịcáctỉnhthuộ cĐBSHmàcóthểnhânrộngtrêntoànquốc.
Các ý kiến ở giải pháp 2 tập trung vào mức độ cần thiết và khả thi là caonhất Với giải pháp 2 là xây dựng kế hoạch hoạt động, đổi mới nội dung, phươngpháp hoạt độngcủa TTHTCĐ hướng về lợi íchcủa người dân ởcộng đồng- giúp cho người dân thấy thực sự cần thiết phải đến TTHTCĐ để học hỏi nhữngkiến thức mà mình đang thiếu, nếu có nó thì sẽ làm thay đổi cuộc sống, họ sẽđược hưởng thụ cuộc sống vật chất và tinh thần có chất lượng cao - là yếu tốquan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Qua quá trình nghiêncứu, chúng tôi nhận thấy đây là giải pháp có tính chất quyết định đến sự pháttriểnbềnvữngcủaTTHTCĐ trongnhữngnămđầuxâydựngxãhộihọctập.
Các ý kiến ở giải pháp 3 tập trung vào mức độ cần thiết và khả thi là cao,tuy nhiênvẫn còntới 11 ý kiến ởmức không cầnt h i ế t v à v à 1 8 ý k i ế n k h ô n g khả thi Lý giải cho kết quả này cho thấy, nhiều ý kiến cho rằng thay đổi cơ cấutổchứccủamộtbộmáychínhquyềnlàrấtkhókhăn,việcđềbạtđãkhó,thuyên chuyển hoặc cho thôi chức còn khó khăn hơn Còn với những ý kiến cho rằngkhông khả thi thì cho rằng “công tác tổ chức cán bộ chúng tôi đâu có được thamgia” Mặc dù còn có những ý kiến trái chiều tuy nhiên có thể khẳng định giảiphápnày làcầnthiếtvàkhảthicho côngtácquản lý pháttriển TTHTCĐ.
Phầnl ớ n c á c ý k i ế n v ề gi ải pháp n à y t ậ p trung v à o hai m ứ c đ ộr ấ t c ầ n t hiết và rất khả thi Tuy nhiên, tỷ lệ ở mức cần thiết và khả thi cao hơn mức Rấtcần thiết và rất khả thi Lý giải tỷ lệ này thì các ý kiến cho rằng trong thực tiễnquảnlýTTHTCĐđãcósựphốihợpcủaTTHTCĐvớicácbanngànhvàđoà nthể của địa phương, tuy nhiên một số đơn vị mới chỉ dừng ở mức độ có tham giaở mặt hình thức mà chưa thực sự tham gia vào các hoạt động cụ thể của trungtâm Với một số nhỏ ý kiến ở mức không cần thiết thì cho rằng “nếu chỉ mờichúng tôi dự họp khi phát động phong trào và Hội nghị tổng kết, thì chúng tôikhôngc ầ n t h a m g i a ” ( t r í c h p h ỏ n g v ấ n ) V ớ i k ế t q u ả x i n ý k i ế n v à t r ự c t i ế p phỏng vấn trên có thể kết luận rằng giải pháp này là rất cần thiết và khả thi, tuynhiên, trong thực tiễn hoạt động cần phải có sự phận công nhiệm vụ cụ thể để cóthểhuyđộng sựđónggóp củatoàndân vàosựnghiệppháttriểnXHHT.
Kết quả xin ý kiến của giải pháp này tập trung vào mức độ rất cần thiết vàKhả thi Lý giải chotỷlệ này, chúngtôi thấy, phầnlớnc á c T T H T C Đ c h ư a c ó trụ sở làm việc riêng, hoặc nếu có thì rất chật hẹp và xuống cấp Phần lớn cácTTHTCĐsửdụngCSVCcủachínhquyềnđịaphươnghoặccủacácđơnvịkhác,không có phòng học, đặc biệt thiếu nghiêm trọng thiết bị trong việc tổ chức họcnghề hoặc giới thiệu những ngành nghề mới Với những ý kiến cho rằng
