6/2/2023 Nội dung Tổng quan Các quy định GATS thương mại dịch vụ PHÁP LUẬT WTO VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ PGS TS Trần Thăng Long Tổng quan Tổng quan Hoàn cảnh đời Phạm vi điều chỉnh GATS Mục tiêu GATS 6/2/2023 Hoàn cảnh đời Hoàn cảnh đời Sự thay đổi quan điểm thương mại mở rộng khái niệm thương mại sang khía cạnh dịch vụ Một số dịch vụ (tài quốc tế vận tải biển…) dịch vụ trao đổi xuyên biên giới phổ biến Sự phát triển không ngừng loại hình dịch vụ xuyên biên giới Độc quyền số lĩnh vực dịch vụ (viễn thông…) xóa bỏ Hiệp định kí kết sau kết thúc vịng đàm phán Uruguay, Bao gồm 29 điều nhiều phụ lục với quy định riêng cho lĩnh vực Hiệp định bắt đầu có hiệu lực kể từ 1/1/1995 Các loại hình dịch vụ điều chỉnh GATS Phạm vi điều chỉnh GATS GATS nhằm mở rộng phạm vi điều chỉnh hệ thống thương mại đa phương sang lĩnh vực dịch vụ Tất thành viên WTO tham gia GATS Các nguyên tắc WTO: đãi ngộ tối huệ quốc (Most Favoured Nation-MFN) đãi ngộ quốc gia (National Treatment-NT) áp dụng với GATS Áp dụng cho tất loại dịch vụ trao đổi giới Không điều chỉnh dịch vụ công Các dịch vụ kinh doanh: tư vấn pháp lý, xử lý liệu, nghiên cứu phát triển, nhà đất, cho thuê, quảng cáo, Các dịch vụ thơng tin liên lạc: bưu chính, viễn thơng, truyền hình, Các dịch vụ xây dựng kỹ thuật liên quan đến xây dựng xây dựng, lắp máy, Các dịch vụ phân phối: bán buôn, bán lẻ, Các dịch vụ giáo dục Các dịch vụ môi trường: vệ sinh, xử lý chất thải, Các dịch vụ tài chính: ngân hàng, bảo hiểm, Các dịch vụ liên quan đến y tế dịch vụ xã hội Các dịch vụ liên quan đến du lịch lữ hành Các dịch vụ liên quan đến văn hóa, giải trí thể thao Các dịch vụ giao thông vận tải Các dịch vụ khác 6/2/2023 Mục tiêu GATS Tạo hệ thống quy tắc thương mại quốc tế đáng tin cậy; Đảm bảo đối xử bình đẳng cơng tất bên tham gia (nguyên tắc không phân biệt đối xử); Thúc đẩy hoạt động kinh tế thơng qua việc cam kết sách; Thúc đẩy thương mại phát triển thông qua tự hóa (tạo điều kiện để doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tiếp cận khách hàng dễ dàng hơn, đặc biệt khách hàng thị trường nước khác) Các quy định GATS thương mại dịch vụ Quy định Hiệp định GATS Các phương thức cung ứng dịch vụ Biện pháp áp dụng quốc gia thành viên Các nguyên tắc pháp lý GATS Các Phụ lục GATS 11 Các phương thức cung cấp dịch vụ (Modes of supply) Phương thức - Cung ứng qua biên giới (Cross-border supply): cung cấp dịch vụ từ lãnh thổ thành viên đến lãnh thổ thành viên khác Đặc điểm: ◼ Bản thân dịch vụ qua biên giới, người cung cấp dịch vụ không diện nước nhận dịch vụ Ví dụ: dịch vụ điện thoại quốc tế, khám bệnh từ xa 12 6/2/2023 Các phương thức cung cấp dịch vụ (Modes of supply) Các phương thức cung cấp dịch vụ (Modes of supply) Phương thức - Tiêu dùng nước (Consumption abroad): cung cấp dịch vụ lãnh thổ thành viên cho người tiêu dùng dịch vụ thành thành viên khác Ví dụ: Sửa chữa tàu biển, lữ hành, du học, khám chữa bệnh nước Phương thức - Hiện diện thương mại (Commercial presence): cung cấp dịch vụ người cung cấp dịch vụ thành viên thông qua diện thương mại lãnh thổ thành viên khác Ví dụ: mở chi nhánh ngân hàng thương mại nước 13 Các phương thức cung cấp dịch vụ (Modes of supply) 14 Biện pháp thành viên Phương thức - Di chuyển thể nhân (Movement of natural persons): cung cấp dịch vụ người cung cấp dịch vụ thành viên thông qua diện thể nhân lãnh thổ thành viên khác Ví dụ: Một giáo sư mời sang trường đại học nước để giảng 15 Là biện pháp áp dụng quốc gia thành viên, bao gồm: quyền trung ương, địa phương; tổ chức phi phủ việc thực thi quyền hạn quyền trung ương, khu vực địa phương giao cho 16 6/2/2023 Các quy tắc tiếp cận thị trường (market access) GATS Biện pháp thành viên Yêu cầu: Khi thực nghĩa vụ cam kết theo hiệp định này, thành viên phải có biện pháp hợp lý để bảo đảm việc tuân thủ quyền nhà chức trách khu vực, địa phương, tổ chức phi phủ lãnh thổ Yêu cầu thành viên WTO: đối xử ngang công ty nước ngồi với cơng ty nội địa, ngăn cấm đưa số hạn chế áp dụng số sách hoạt động cung cấp dịch vụ số ngành Bao gồm: Nguyên tắc MFN Nguyên tắc NT 17 Các nguyên tắc pháp lý GATS 18 Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc(MFN) Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc(MFN) Đãi ngộ quốc gia cam kết mở cửa thị trường Nguyên tắc minh bạch hoá hệ thống sách Cơng nhận lẫn Độc quyền đặc quyền cung cấp dịch vụ 19 Được áp dụng cho tất dịch vụ Nếu thành viên mở cửa lĩnh vực cho cạnh tranh nước ngồi nước phải dành hội đồng cho nhà cung ứng dịch vụ tất nước thành viên WTO Lưu ý: Nguyên tắc áp dụng nước không đưa cam kết cụ thể mở cửa thị trường cho cơng ty nước ngồi khn khổ WTO 20 6/2/2023 Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc(MFN) Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc(MFN) Các nước phép tạm thời miễn áp dụng điều khoản số ngành đặc biệt Điều kiện: GATS có hiệu lực, số thành viên ký trước với đối tác thương mại hiệp định ưu đãi dịch vụ, khuôn khổ song phương nhóm nước định Các thành viên WTO cho cần trì ưu đãi thời gian định (về nguyên tắc 10 năm) Vì vậy, thành viên tự dành quyền tiếp tục đối xử ưu đãi số nước số lĩnh vực định cách liệt kê “ngoại lệ nghĩa vụ MFN ” đồng thời với cam kết ban đầu Để bảo vệ nguyên tắc tối huệ quốc, nước định ngoại lệ chấp nhận lần không bổ sung thêm 21 Đãi ngộ quốc gia cam kết mở cửa thị trường Trong MFN áp dụng lập tức, vô điều kiện thành viên WTO phải chấp nhận, có ngoại lệ Đối với nguyên tắc NT thì: khơng phải nghĩa vụ chung nghĩa vụ có điều kiện đàm phán trình gia nhập 22 Đãi ngộ quốc gia cam kết mở cửa thị trường Kết đàm phán mở cửa thị trường đối xử quốc gia ghi nhận Danh mục cam kết cụ thể 23 Theo đó, lĩnh vực ghi Danh mục cam kết cụ thể, thành viên phải dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ nước thành viên khác đãi ngộ không thuận lợi đãi ngộ mà thành viên đã, dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ nước Biểu cam kết dịch vụ Việt Nam http://www.trungtamwto.vn/wto/cam-ket-chung-ve-dich-vu-cua-viet-nam-trong-wto 24 6/2/2023 Đãi ngộ quốc gia cam kết mở cửa thị trường Vi phạm nguyên tắc đãi ngộ quốc gia? Ngun tắc minh bạch hố hệ thống sách đối xử làm cho điều kiện cạnh tranh có lợi cho dịch vụ hay người cung cấp dịch vụ nước so với dịch vụ hay người cung cấp dịch vụ nước Yêu cầu: nhà cung cấp dịch vụ cần phải có thơng tin cần thiết quy định mà họ phải tuân thủ tham gia vào thị trường nước khác 25 Nguyên tắc minh bạch hoá hệ thống sách 26 Cơng nhận lẫn Các thành viên phải công bố tất luật, quy định xác đáng Thiết lập điểm thông tin quan hành nhằm cung cấp thông tin liên quan đến quy định điều chỉnh ngành dịch vụ hay ngành dịch vụ khác Các thành viên phải thông báo cho WTO tất thay đổi quy định điều chỉnh ngành dịch vụ đối tượng cam kết cụ thể 27 Mục đích: xố bỏ phân biệt đối xử thực tế dịch vụ người cung cấp dịch vụ nước GATS khuyến khích thành viên cơng nhận lẫn thủ tục liên quan đến: giáo dục, đào tạo, kinh nghiệm, cấp giấy phép thủ tục khác cần phải có việc đáp ứng yêu cầu, điều kiện cần thiết cho phép nhà cung ứng dịch vụ hoạt động 28 6/2/2023 Công nhận lẫn (tt) Độc quyền đặc quyền cung cấp dịch vụ Các nước thành viên phải tạo hội ngang việc đàm phán gia nhập nước thành viên có quan tâm thoả thuận hiệp định công nhận mà nước thành viên thoả thuận ký kết với nước thành viên khác Các thoả thuận phải mang tính không phân biệt đối xử không sử dụng cơng cụ cho bảo hộ trá hình Các thành viên cho số ngành dịch vụ hưởng độc quyền đặc quyền (Điều GATS) Yêu cầu: nước thành viên phải đảm bảo hoạt động người cung cấp dịch vụ độc quyền phải phù hợp với nghĩa vụ chung nghĩa vụ cam kết nước thành viên 29 Tính khách quan hợp lý: 30 Tính khách quan hợp lý (tt) Các thành viên phải điều tiết ngành dịch vụ cách hợp lý, khách quan công Khi đưa định hành chính,chính phủ phải lập chế công minh cho phép xem xét lại định Trong GATS, thành viên quyền ấn định chuẩn mực chất lượng, độ an toàn, quyền đưa quy định nhằm theo đuổi mục tiêu chung mà họ cho phù hợp 31 Ví dụ: ◼ cam kết đối xử quốc gia có nghĩa quy định áp dụng cho nhà cung ứng nước nước ngồi ◼ Trong đó, thành viên có quyền đưa quy định trình độ chuyên môn bác sĩ hay luật sư ấn định chuẩn mực nhằm đảm bảo sức khỏe an toàn cho người tiêu dùng 32 6/2/2023 Thanh toán quốc tế chuyển tiền quốc tế Khi cam kết mở cửa ngành dịch vụ cho cạnh tranh nước ngồi khơng hạn chế việc chuyển tiền nước danh nghĩa chi trả cho dịch vụ tiêu dùng lĩnh vực Ngoại lệ: Các phụ lục GATS Phụ lục 1B GATS áp dụng hạn chế gặp khó khăn cán cân toán Chỉ áp dụng tạm thời phải tuân thủ hạn chế điều kiện khác 33 Các quy định di trú tự nhiên nhân: Dịch vụ tài Phụ lục liên quan đến quyền cá nhân tạm thời lưu trú nước để cung ứng dịch vụ Hiệp định không áp dụng cho: người tìm kiếm việc làm thường xuyên không dùng điều kiện đáp ứng để xin quy chế công dân, lưu trú công việc thường xuyên 35 Các thành viên có tồn quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa, chẳng hạn để bảo vệ nhà đầu tư, người gửi tiền người mua bảo hiểm,để bảo đảm tính thống hệ thống tài Hiệp định không áp dụng với dịch vụ cung cấp nhằm thực thi quyền lực phủ hệ thống tài chính, ví dụ dịch vụ ngân hàng trung ương cung cấp 36 6/2/2023 Dịch vụ tài Viễn thông Các đàm phán cam kết cụ thể lĩnh vực tiếp tục sau Vòng Uruguay với kết Nghị định thư thứ GATS ký kết Cho đến nay, có 102 thành viên WTO có cam kết dịch vụ tài Nghị định thư thứ có hiệu lực kể từ ngày 1/3/1999 Các thành viên phải đảm bảo nhà cung ứng dịch vụ nước sử dụng mạng viễn thông công cộng mà không chịu phân biệt đối xử Các đàm phán lĩnh vực dẫn tới việc kí kết Nghị định thư thứ tư GATS với tham gia 69 thành viên Nghị định thư bắt đầu hiệu lực kể từ ngày 1/1/1998 37 Các dịch vụ vận tải hàng không Các dịch vụ vận tải hàng không Quyền không lưu dịch vụ kèm với chúng không thuộc phạm vi điều chỉnh GATS, mà điều chỉnh hiệp định song phương GATS áp dụng cho: 38 dịch vụ sửa chữa bảo trì máy bay, việc thương mại hóa dịch vụ vận tải hàng không, dịch vụ hệ thống đặt vé qua mạng 39 Từ 2000, thành viên WTO xem xét lại phụ lục Nội dung: liệu có nên đưa thêm số dịch vụ vận tải hàng không khác vào phạm vi điều chỉnh GATS hay khơng Qúa trình dẫn tới đàm phán thực chất dẫn tới sửa đổi GATS, dẫn đến phạm vi điều chỉnh GATS mở rộng số ngành dịch vụ 40 10