Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Nguyên lý quản lý dịch vụ công gồm các nội dung sau: Khái niệm, phạm vi, đặc trưng và phân loại dịch vụ công; Vai trò, nội dung, nguyên tắc và công cụ của Quản lý nhà nước trong quản lý dịch vụ công; Đổi mới quản lý và tổ chức cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam.
NGUYÊN LÝ QUẢN LÝ DỊCH VỤ CÔNG Ts Nguyễn Hồng Sơn Phó Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Y tế NỘI DUNG Khái niệm, phạm vi, đặc trưng phân loại dịch vụ cơng Vai trị, nội dung, nguyên tắc công cụ Quản lý nhà nước quản lý dịch vụ công Đổi quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công Việt Nam Phần KHÁI NIỆM, PHẠM VI, ĐẶC TRƯNG VÀ PHÂN LOẠI DỊCH VỤ CÔNG DỊCH VỤ LÀ GÌ? Nghĩa Hán - Việt: dịch (làm, biến đổi, chuyển dời); vụ (chuyên, vụ việc, phục vụ) => công việc mang tính chun mơn phục vụ cho người, cho xã hội Từ điển Bách khoa Việt Nam: dịch vụ hoạt động phục vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu sản xuất, kinh doanh sinh hoạt người Từ điển Kinh tế học đại: dịch vụ chức nhiệm vụ thực mà người ta có cầu đó, tạo giá hình thành nên thị trường thích hợp Dịch vụ hoạt động mang tính phục vụ chuyên nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu người, xã hội KHÁI NIỆM DỊCH VỤ CƠNG Dịch vụ cơng (public service) “Dịch vụ cơng hoạt động lợi ích chung, quan nhà nước tư nhân đảm nhiệm” Theo từ điển Petit Larousse “Dịch vụ công dịch vụ giao thơng chăm sóc sức khỏe nhà nước tổ chức thức cung cấp cho nhân dân nói chung” Theo từ điển Oxford KHÁI NIỆM DỊCH VỤ CƠNG “Dịch vụ cơng hoạt động phục vụ nhu cầu bản, thiết yếu người dân lợi ích chung xã hội, nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội (trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư thực hiện) nhằm bảo đảm ổn định cơng xã hội.” KHÁI NIỆM DỊCH VỤ CƠNG “Cơng”: - Nhằm phục vụ cho nhu cầu lợi ích chung thiết yếu xã hội cộng đồng - Là hoạt động quan nhà nước (Khi Nhà nước chuyển giao phần việc cung ứng dịch vụ cơng cho khu vực tư nhân Nhà nước có vai trị điều tiết nhằm đảm bảo công phân phối dịch vụ khắc phục bất cập thị trường KHÁI NIỆM DỊCH VỤ CÔNG Khái niệm phạm vi dịch vụ công biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh quốc gia Tại Canada, có tới 34 loại hoạt động coi dịch vụ công, từ quốc phịng, an ninh, pháp chế, đến sách kinh tế - xã hội (tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi trường, hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa…) Pháp Italia: dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu người dân quan nhà nước đảm nhiệm tổ chức cá nhân thực theo tiêu chuẩn, quy định nhà nước KHÁI NIỆM DỊCH VỤ CÔNG Tại Việt Nam, khái niệm dịch vụ lần NQ Hội nghị TW 7, Khóa VIII (1999) ghi nhận cần thiết Đến Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001) khái niệm chiếm lĩnh tư quan lãnh đạo cao Đảng Quốc hội Khóa X thống sử dụng khái niệm dịch vụ việc định vấn đề tổ chức, hoạt động Chính phủ hệ thống HCNN thơng qua luật Tổ chức Chính phủ (2001), Văn kiện Đại hội Đảng Khóa IX, Đại hội X (2006), Đại hội Đảng XI (2011) Lợi ích XHH dịch vụ công Sự thay đổi nhận thức => ý thức trách nhiệm, hiểu biết quyền & nghĩa vụ công dân Huy động nguồn lực, giảm gánh nặng cho NSNN, tạo nguồn thu cho NSNN Tạo cạnh tranh => nâng cao hiệu Phát huy tiềm xã hội, khơi dậy chủ động sáng tạo Góp phần tạo cơng (về mặt hình thức) tiêu dùng dịch vụ cơng Lợi ích XHH dịch vụ công Tập trung sức lực BMNN vào quản lý nhà nước vĩ mô, quản lý dịch vụ cơng Tận dụng ưu sẵn có thị trường Giảm máy người Hạn chế số tượng tiêu cực, thay đổi thái độ ứng xử & cung cách phục vụ Tạo thêm việc làm, cải thiện chất lượng sống Hình ảnh VN trường quốc tế cải thiện & nâng cao Bất lợi XHH dịch vụ cơng Người nghèo khó tiếp cận đến dịch vụ công Mất cân đối ngành nghề, vùng miền Chất lượng dịch vụ khó kiểm sốt Sự đối xử không công sở công lập tư nhân cung ứng dịch vụ công 54 Bất lợi XHH dịch vụ công CQNN lợi dụng buông xuôi trách nhiệm Tư nhân chi phối thị trường dịch vụ công bản, thiết yếu Lãng phí nguồn lực Chảy máu chất xám Lợi dụng gây ảnh hưởng an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội 55 Quan điểm đổi Đề cao vai trò, trách nhiệm Nhà nước quản lý cung ứng dịch vụ công cho người dân xã hội; Đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống sách, pháp luật dịch vụ công; Phân biệt quản lý nhà nước dịch vụ công với hoạt động cung ứng dịch vụ công; Nhà nước tiếp tục đầu tư ngân sách hợp lý cho dịch vụ công; đồng thời, thu hút mạnh mẽ nguồn lực xã hội tham gia cung ứng dịch vụ công; Quan điểm đổi Đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch, dân chủ hiệu quản lý cung ứng dịch vụ công; Bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức cung ứng dịch vụ công; Xác định rõ trách nhiệm cấp quyền quản lý cung ứng dịch vụ công; Bảo đảm nguyên tắc khơng mục tiêu lợi nhuận cung ứng dịch vụ công; Phương hướng Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ 6, BCHTW Đảng khóa XII đề mục tiêu: - Đổi bản, toàn diện đồng hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập, bảo đảm tinh gọn, có cấu hợp lý, có lực tự chủ, quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, giữ vai trò chủ đạo, then chốt thị trường dịch vụ nghiệp công; - Giảm mạnh đầu mối, khắc phục tình trạng manh mún, dàn trải trùng lắp; tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức; Phương hướng - Cung ứng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu có chất lượng ngày cao - Giảm mạnh tỉ trọng, nâng cao hiệu chi ngân sách NN cho đơn vị nghiệp công lập để cấu lại ngân sách NN, cải cách tiền lương nâng cao thu nhập cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp công lập - Phát triển thị trường dịch vụ nghiệp công thu hút mạnh mẽ thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ nghiệp công” Nhiệm vụ, giải pháp Sắp xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp cơng Xây dựng ban hành tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, giải thể đơn vị nghiệp công lập theo ngành, linh vực Xây dựng, Đề án tổng thể xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập, nhằm giảm mạnh đầu mối (giảm 10% đến năm 2021 20% đến năm 2025): (giải thể, sáp nhập, chuyển địa phương…) Xây dựng quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp theo ngành, lĩnh vực bộ, ngành, đ.phương Nhiệm vụ, giải pháp Quản lý biên chế nâng cao chất lượng nhân lực: - Xây dựng định mức biên chế nghiệp (số lượng người làm việc) đơn vị nghiệp thuộc ngành, lĩnh vực - Xây dựng Kế hoạch tinh giản biên chế bộ, ngành, để đạt tiêu giảm biên chế nghiệp hưởng lương từ NSNN năm, bảo đảm đến năm 2021 giảm tối thiểu 10% - Xây dựng kế hoạch giải pháp để giải dứt điểm số người lao động đơn vị nghiệp tự hợp đồng - Thực đánh giá, phân loại viên chức hàng năm - Sắp xếp bố trí lại cấu viên chức, bảo đảm CM đạt 65% Nhiệm vụ, giải pháp Đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường, đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng: - Xây dựng danh mục nghiệp công ngành, lĩnh vực NSNN bảo đảm (vùng sâu, xa, khó khăn) - Ban hành Nghị định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực - Xây dựng chế, sách khuyến khích thành lập đơn vị nghiệp ngồi cơng lập, xây dựng sách thúc đẩy thực xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng; - Xây dựng chế kết hợp công - tư nhân lực thương hiệu; chế hợp tác đầu tư l.doanh, liên kết công tư Nhiệm vụ, giải pháp Đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường, đẩy mạnh XHH dịch vụ công: - Chuyển số dịch vụ công cho tổ chức xã hội, doanh nghiệp thực - Chuyển đổi hoạt động đơn vị nghiệp công lập đủ điều kiện sang chế tự chủ, hạch toán doanh nghiệp, chuyển sang chế tự bảo đảm hoàn toàn chi thường xuyên - Nhà nước hỗ trợ thuế, phí đơn vị tự bảo đảm chi đầu tư chi thường xuyên để tăng cường lực tài khả tự cân đối Nhiệm vụ, giải pháp Nâng cao lực quản trị đơn vị SNC: - Sắp xếp cấu tổ chức máy bên đơn vị nghiệp công theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, ứng dụng công nghệ thông tin tiêu chuẩn, chuẩn mực quản trị quốc tế - Tổ chức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ lãnh đạo quản lý để nâng cao lực quản trị đơn vị nghiệp công - Nâng cao chất lượng quản trị tài chính, tài sản cơng; ban hành quy chế quản lý tài chính, tài sản cơng, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu; hồn thiện chế độ kế tốn, thực chế độ kiểm tốn, giám sát, bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động tài đơn vị nghiệp cơng Nhiệm vụ, giải pháp Hoàn thiện chế tài chính: - Xây dựng, Nghị định quy định chế tự chủ, đơn vị nghiệp công, quản trị doanh nghiệp - Xây dựng danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN (thiết yếu: NN bảo đảm; bản: NN hỗ trợ) - Xây dựng khung giá dịch vụ cơng: bước tính đúng, tính đủ chi phí theo lộ trình; chuyển sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng sử dụng; NN giao nhiệm vụ, đặt hàng - Quy định hướng dẫn phân bổ nguồn lực, quản lý cấp phát ngân sách NN - Xây dựng chế, sách ưu đãi thuế, đất Nhiệm vụ, giải pháp Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Xây dựng ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí dịch vụ nghiệp cơng; - Xây dựng tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ chất lượng dịch vụ đơn vị nghiệp cơng - Nghiên cứu hình thành tổ chức kiểm định, đánh giá độc lập chất lượng dịch vụ nghiệp cơng - Rà sốt, bổ sung hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức theo ngành, lĩnh vực - Cơ chế kiểm tra, giám sát, tra, giải trình ... niệm, phạm vi, đặc trưng phân loại dịch vụ cơng Vai trị, nội dung, nguyên tắc công cụ Quản lý nhà nước quản lý dịch vụ công Đổi quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công Việt Nam Phần KHÁI NIỆM, PHẠM... cơng cộng… PHÂN LOẠI DỊCH VỤ CƠNG Theo lĩnh vực cung ứng dịch vụ công - Dịch vụ hành cơng: Trong lĩnh vực hành nhà nước - Dịch vụ nghiệp công: Trong lĩnh vực nghiệp - Dịch vụ cơng ích: Trong lĩnh... PHÂN LOẠI DỊCH VỤ CƠNG Theo tính chất phục vụ dịch vụ công Dịch vụ phục vụ nhu cầu quyền lợi, nghĩa vụ có tính hành – pháp lý tổ chức, cá nhân như: cấp phép, chứng thực … Dịch vụ phục vụ lợi