(Luận án) QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI

Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong quá trình đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước; Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm phát huy vai trò, sức mạnh của đội ngũ này. Ngày nay, khi mà sự nghiệp đổi mới đất nước và xu thế hội nhập ngày càng sâu rộng với sự thay đổi nhanh chóng và biến đổi không ngừng của thực tiễn thì càng đòi hỏi cần phải có chủ trương, chính sách đúng đắn trong xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở hiện nay. Xây dựng một đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo, quản lý có đủ năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu trong bối cảnh đổi mới là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của chúng ta.

BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO VIỆNKHOAHỌCGIÁODỤCVIỆT NAM - NGUYỄNTHANHHÙNG QUẢNLÝ BỒIDƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONGBỐICẢNH ĐỔI MỚI LUẬNÁNTIỄNSĨKHOAHỌCGIÁODỤC HÀNỘI,NĂM2018 BỘGIÁODỤCVÀ ĐÀOTẠO VIỆNKHOAHỌCGIÁODỤCVIỆT NAM - NGUYỄNTHANHHÙNG QUẢNLÝ BỒIDƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONGBỐICẢNHĐỔI MỚI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤCMÃSỐ:9 140114 LUẬNÁNTIỄNSĨKHOAHỌCGIÁODỤC NGƯỜIHƯỚNGDẪNKHOAHỌC PGS.TSĐẶNGBÁLÃM PGS.TSPHANTHỊHỒNGVINH HÀNỘI,NĂM2018 LỜI CAMĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, sựhướng dẫn khoa học PGS TS Đặng Bá Lãm PGS TS Phan Thị HồngVinh;các kết quảnghiêncứuđược trìnhbày trongluậnán làtrungt h ự c , kháchquanvà chưa từngđểbảovệ bấtkỳhọcvịnào Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án đãđượcc m n , c c t h ô n g t i n t r í c h d ẫ n t r o n g l u ậ n n n y đ ề u đ ợ c c h ỉ r õ nguồngốc Hà Nội,tháng07năm2018 TÁCGIẢLUẬNÁN NguyễnThanhHùng LỜICẢMƠN Lời đầu tiên, tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Viện Khoa họcGiáo dục Việt Nam quý thầy, cô giáo, cán bộ, viên chức thuộc Trungtâm phòng chức Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam tậntình giảng dạy, hướng dẫn quan tâm, tạo điều kiện trình học tậpvànghiêncứu Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới người hướng dẫn khoa học:PGS.TSĐ ặ n g B L ã m v P G S T S P h a n T h ị H n g V i n h đ ã t ậ n t ì n h h n g dẫ nvàgiúpđỡtơitrongq trìnhthựchiệnluậnán Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Quý vị lãnh đạo Ban Tổ chức Trungương; Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Ban Tổ chức Trung ương; cán bộ, giảngviênHọcviệnChínhtrịquốcgiaHồChí Minh;cácbantổchứctỉnhủy,thànhủy,trườngchínhtrịtỉnh,thànhphốvùngĐồngbằngsơngHồng;cácđồngchíbíthưcấpủycấphuyện thamgiaBồidưỡngbíthưhuyệnủykhóaI,II,III,IVnăm2016;khóaInăm2017…đãgiúpđỡ,tạođiềukiệnchotơitrongqtrìnhtriểnkhai thực nghiên cứu, khảo sát, thử nghiệm… động viên, nhiệttìnhgiúp đỡ,tạo điềukiệnđể tácgiảhoànthành Luận án Luận án hoàn thiện nhờ giúp đỡ, động viên hỗ trợ tinhthần, vật chất người thân yêu gia đình, thầy, giáo, bạnbèđồngnghiệp,đồng mơn.Tơixincảmơntất cảvềsựgiúpđỡtậntìnhđó Dù cố gắng, vấn đề nghiên cứu thực tiễn cịn mới,đadạng,cịnnhiềubất cậpcầngiảiquyết;Luậnánchắckhơngtránhkhỏithiếu sót hạn chế định, mong đóng góp chân thành cáccấpl ã n h đ o , c c t h ầ y g i o , c ô g i o , c c n h k h o a h ọ c , q u ý v ị v c c b n đồng nghiệp,đồngmơnđể luậnánđượchồnchỉnhhơn Trân trọng cảmơn! TÁCGIẢLUẬN ÁN NguyễnThanhHùng MỤCLỤC PHẦNMỞĐẦU 1 Lýdochọnđềtài Mụcđíchnghiêncứu 3 Kháchthể,đốitượngnghiêncứu .3 3.1 Khách thểnghiên cứu 3.2 Đốitượngnghiêncứu Giảthuyếtkhoahọc Nộidungnghiêncứu Giớihạnphạmvinghiêncứu Cáchtiếpcậnvàphươngphápnghiêncứu 7.1 Cáchtiếpcận 7.2 Phươngphápnghiênc ứu Luậnđiểmbảovệ Nhữngđónggópmớicủaluậnán 9.1 Vềlýluận 9.2 Vềthựctiễn 10 Cấutrúcluậnán CHƯƠNG1 -CƠ SỞLÝLUẬNVỀ QUẢN LÝ BỒIDƯỠNGCÁN BỘCHỦCHỐTCẤPHUYỆNTRONGBỐICẢNHĐỔIMỚI 1.1 Tổngquannghiêncứuvấnđề 1.1.1 Những nghiêncứuvềbồidưỡng cánbộchủchốtcấphuyện 1.1.2 Những nghiêncứuvềquảnlýbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện 17 1.2 Nhữngkháiniệmcơbản 18 1.2.1 Đào tạo 18 1.2.2 Bồi dưỡng 20 1.2.3 Quảnlýbồi dưỡng 21 1.2.4 Cán bộchủchốt cấphuyện .26 1.2.5 Quảnlýbồi dưỡngcánbộchủchốt cấphuyện 30 1.3 Bốic ả n h đ ổ i m i v y ê u c ầ u đ ặ t r a đ ố i v i q u ả n l ý b i d ỡ n g c n b ộ c h ủ chốtcấphuyện .30 1.3.1 Đặcđiểmcủabốicảnhđổimớihiệnnay .30 1.3.2 Yêucầuđặtrađốivớicánbộchủchốtcấphuyện,quảnlýbồidưỡngcánbộchủchốt cấphuyện .33 1.4 Mộtsốcơsởlýluậnvềbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện 40 1.4.1 Vịtrí,vaitrịcủacánbộchủchốtcấphuyện 40 1.4.2 Chứcnăng,nhiệmvụcủacánbộchủchốtcấphuyện 41 1.4.3 Bồi dưỡngcánbộchủchốtcấphuyện .44 1.4.4 Vịtrí,chứcnăng,vaitrịcủaHọcviệnChínhtrịquốcgiaHồChíMinhtrongbồidưỡn gcánbộchủchốtcấphuyện 48 1.5 Quảnlýbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện 51 1.5.1 Mơ hìnhCIPO 51 1.5.2 Quảnlýbồi dưỡngcánbộchủchốt cấphuyệntheomơhìnhCIPO 54 KẾTLUẬNCHƯƠNG1 61 CHƯƠNG2THỰCTRẠNGQUẢNLÝBỒIDƯỠNGCÁNBỘCHỦCHỐTCẤPHUYỆNTRONGBỐIC ẢNHĐỔIMỚI 63 2.1 KháiquátvềvùngĐồngbằngsôngHồng 63 2.1.1 Tình hìnhkinhtế,xãhội 63 2.1.2 Độingũcán bộchủchốtcấp huyệnvùngĐồngbằngsông Hồng 66 2.2 Tổchức k h ả o sátvềt h ự c t r n g b i dưỡ ng v q u ả n l ý b i dư ỡ n g c n b ộ chủ chốtcấphuyện 71 2.2.1 Mục đích 71 2.2.2 Nộidung .71 2.2.3 Côngcụkhảosát .72 2.2.4 Thựchiệnđiềutra,khảosát 72 2.2.5 Tiêuchí,cáchchođiểmvàthangđánhgiá 72 2.3 Thựctrạngbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện 73 2.3.1 Mụctiêu,phươngphápbồi dưỡngcán bộchủchốtcấphuyện 73 2.3.2 Nội dung,hìnhthứctổchứcbồidưỡng cánbộchủchốtcấphuyện 76 2.3.3 Học viên,giảng viênbồidưỡngcánbộ chủchốtcấp huyện 80 2.3.4 Cơ sởvậtchấtbồidưỡngcán bộchủchốtcấphuyện 82 2.3.5 Đánhgiávềbồi dưỡngcánbộ chủchốt cấphuyện .84 2.4 Thựctrạngquảnlýbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện .87 2.4.1 Thựctrạngtácđộngcủacácyếutốbối cảnhđếnquátrìnhbồi dưỡng .91 2.4.2 Quảnlýcácyếu tốđầuvàocủaquátrìnhbồidưỡng 95 2.4.3 Quảnlýcácyếutốquátrình bồidưỡng 101 2.4.4 Quảnlýcácyếu tốđầuracủaquátrình bồidưỡng .107 25.Đánhgiáchungthựctrạngquảnlýbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện111 2.5.1 Những thuậnlợi, kếtquảbước đầu .113 2.5.2 Khókhăn 114 2.5.3 Nguyênnhân .117 KẾTLUẬNCHƯƠNG2 120 CHƯƠNG3:GIẢIPH ÁP QUẢNLÝBỒID ƯỠN GCÁNBỘCHỦCHỐTCẤP H UYỆNTRONGBỐICẢNHĐỔIMỚITHEOTIẾPCẬNCIPO 122 3.1 Địnhhướnggiảiphápquảnlýbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện 122 3.1.1 Nhữngnhântốtácđộngđếnquảnlýbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện 122 3.1.2 Tiêuchuẩncánbộtrongbốicảnhđổimới 125 3.2 Nguyêntắcđềxuấtbiệnpháp .133 3.2.1 Đảmbảotínhkhảthi 133 3.2.2 Nguyêntắcđảmbảotínhkhoahọc 133 3.2.3 Đảmbảotínhthựctiễn 133 3.2.4 Đảmbảotínhkếthừavàpháttriển 134 3.2.5 Nguyêntắcđảmbảotínhhệthống 134 3.3 Giảip h p c h ủ y ế u q u ả n l ý b i d ỡ n g c n b ộ c h ủ c h ố t c ấ p h u y ệ n t r o n g b ố i cảnhđổimới 135 3.3.1 Giảipháp01-Xâydựngquyđịnhvềchếđộbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện 135 3.3.2 Giải pháp02-Chỉđạo đổimớixâydựngkếhoạchbồi dưỡngcánbộchủchốtcấphuyện 138 3.3.3 Giải pháp 03 -Tổ chứcbồi dưỡng, rèn luyệnđạt chuẩnđốivới cánbộ chủchốtcấphuyệntrongbốicảnhđổi 142 3.3.4 Giảipháp04Chỉđạođổimớinộidung,chươngtrìnhbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện .144 3.3.5 Giảipháp05Chỉđạođánhgiángườihọcsauqtrìnhbồidưỡngnhằmhồnthiệnnộidung,chương trìnhbồidưỡngcán chủchốtcấphuyện 148 3.4 Mốiquanhệgiữacácgiảipháp 150 3.5 Khảosáttínhcầnthiếtvàtínhkhảthicủacácgiảipháp .152 3.5.1 Đối tượngkhảosát .153 3.5.2 Cơngcụvàtiêuchíđánhgiákhảosát .153 3.5.3 Kết quảkhảosát 154 3.6 Thửnghiệmgiảipháp02 159 3.6.1 Mụcđíchthử nghiệm 159 3.6.2 Giảthuyếtthử nghiệm 159 3.6.3 Cácchỉbáođánhgiáthử nghiệm 159 3.6.4 Cácbước thử nghiệm 159 3.6.5 Hìnhthức, thờigianvàmẫuthử nghiệm 159 3.6.6 Quytrìnhtriểnkhaithử nghiệm .160 3.6.7 Kết quảthử nghiệm .162 KẾTLUẬNCHƯƠNG3 .164 KẾTLUẬNVÀKHUYẾNNGHỊ .166 Kếtluận 166 Khuyếnnghị 169 2.1 BanTổchứcTrungương 169 2.2 BanTuyêngiáoTrungương .170 2.3 BộNộivụ .170 2.4 HọcviệnChínhtrịquốcgiaHồChíMinh 170 2.5 Cáctỉnh,thànhphố 171 2.6 Trườngchínhtrịtỉnh,thànhphố 171 DANHMỤCCÁCCƠNGTRÌNHNGHIÊNCỨU .172 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO .173 PHỤLỤC 181 DANHMỤCCÁC HÌNH,BẢNG,BIỂUĐỒ Bảng1.1 -Tóm tắt sựkhácbiệtgiữađào tạovàbồi dưỡng[55] 21 Hình1.1.Mơhình CIPO .52 Hình1.2.Mơ hìnhquảnlýbồi dưỡng cánbộchủchốtcấp huyệnsử dụngtiếpcậnCIPO60Bảng2.1 Số lượngđơnvị hành cấp huyệnvùngđồngbằngsơngHồng 67 Bảng2.2 Cơ cấu bí thưcấp ủycấp huyệnvùngđồngbằngsơngHồng .68 Bảng2.3 Cơ cấutuổi,giới củabíthư cấp ủycấphuyệnvùng ĐồngbằngsơngHồng 69 Bảng2.4 Cơ cấucán bộquyhoạch bí thư cấp ủycấp huyệnvùngĐồngbằngsơngHồng70 Bảng 2.5 Cơcấu tuổicủacán bộquyhoạchbí thư cấpủycấphuyệnvùngĐồngbằng sôngHồng 71 Bảng2.6.Đánhgiámụctiêubồidưỡngcánbộ chủchốtcấp huyện .74 Bảng2.7 Đánhgiáphươngpháp bồi dưỡngcán chủ chốtcấp huyện 75 Bảng2.8.Đánhgiávềphầnkiếnthứcchungbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện 77 Bảng2.9.Đánhgiávềphầnbáocáokinhnghiệmthựctiễnbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện 78 Bảng2.10.ĐánhgiávềphầnNghiên cứuthựctế bồidưỡngcánbộ chủchốtcấp huyện .78 Bảng2.11.Đánhgiáhình thứcbồi dưỡngcán bộchủ chốtcấp huyện 79 Bảng2.12 Đánhgiá vềhọcviênbồi dưỡngcán bộchủ chốtcấp huyện 80 Bảng2.13.Đánhgiávề giảngviên bồidưỡngcánbộchủ chốtcấp huyện 82 Bảng2.14.Đánhgiávề cơsởvậtchất bồidưỡngcánbộchủ chốtcấp huyện .83 Bảng2.15 Đánhgiá vềquátrình bồi dưỡngcán bộchủ chốt cấphuyện 87 Bảng2.16.Đánhgiávềmứctácđộngcủacácyếutốbốicảnhquátrìnhquảnlýbồidưỡngcánbộchủ chốtcấp huyện .91 Bảng2 Đ n h g i m ứ c đ ộ t h ự c h i ệ n đ i ề u t i ế t y ế u t ố b ố i c ả n h q u t r ì n h q u ả n l ý b i dưỡngcán bộchủchốtcấp huyện 92 Bảng2.18.T n g quan g i ữ a mức độ cầ n t h i ế t v mức độ th ực h i ệ n điều t i ế t y ế u t ố b ố i cảnhquátrình quản lýbồi dưỡngcánbộ chủ chốtcấp huyện 93 Bảng2.19.Đánhgiámứcđộcầnthiếtquảnlýyếutốđầuvàoquátrìnhbồidưỡngcánbộchủchố tcấphuyện 98 Bảng2.20.Mứcđộthựchiệnquảnlýyếutốđầuvàoquátrìnhbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyệ n 99 Bảng2.21.Tươngquangiữamựcđộcầnthiếtvàmứcđộthựchiệnquảnlýyếutốđầuvàocủaquátrìn h bồidưỡngcán bộchủchốt cấphuyện 100 Bảng2.22.Mứcđộcầnthiếtquảnlýcácyếutốquátrìnhbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện 104 Bảng2.23.Mứcđộthựchiệnquảnlýcácyếutốquátrìnhbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện 105 Bảng2 T n g qu an g i ữ a m ứ c đ ộ c ầ n t h i ế t v m ứ c đ ộ t h ự c h i ệ n q u ả n l ý yế u t ố q u trìnhbồi dưỡngcán chủchốt cấphuyện 106 Bảng2.25.Đánhgiá mức độcầnthiếtquảnlýcácyếutốđầuraquá trìnhbồidưỡngcánbộchủchốtcấphuyện .108 Bảng2.26.Đánhgiámứcđộthựchiệnquảnlýcácyếutốđầuraquátrìnhbồidưỡngcánbộchủ chốt cấphuyện 109 Bảng2.27.Tươngquangiữasựcầnthiếtvàmứcđộthựchiệnquảnlýcácyếu tốđầuraquát rình bồidưỡngcánbộ chủchốt cấp huyện 110 Bảng2.28 -Cơ cấu họcviên cáclớp bồi dưỡngbíthư cấp ủycấp huyện .111 Bảng2.29-CơcấuhọcviênvùngĐồngbằngsơngHồngcáclớpbồidưỡngbíthưcấpủycấphuyện 112 Bảng3.1 -K ế t q u ả khảo sáttính cần thiết củacácgiải pháp 154 Bảng3.2 - Kết quảkhảosáttính khảthicủacácgiảipháp .156 Bảng3 T n g q u a n g i ữ a t í n h c ầ n t h i ế t v m ứ c đ ộ k h ả t h i c c g i ả i p h p q u ả n l ý b i dưỡngcán bộchủchốtcấp huyện .158 Biểuđồ 3.1.Tươngquangiữatínhcần thiếtvà tínhkhả thicủacác giải pháp 158 Bảng3.4 Kết củaviệcThửnghiệm- báo1 .163 Bảng3.5 Kết củaviệcThửnghiệm- báo2 .164 PHỤLỤC Phụlục01- Mẫuphiếu khảo sát 181 Phụlục02- Mẫu phiếu khảo sáttínhcần thiếtvàtínhkhảthi củacácgiảipháp 184 Phụlục 03-BảngTổnghợpýkiến vềtính cần thiết củacácgiải pháp 186 Phụlục 04 -BảngTổnghợpýkiến vềtính khảthicủacácgiải pháp 188 Phụlục05- Mẫu phiếu khảosát, đánhgiákết quảthửnghiệmgiảipháp 190 Phụlục06-Danhsáchcácđơnvịtham giakhảosát, khảonghiệm 191 Phụlục07-Độingũgiảngviêncơhữu Họcviện Chính trịquốcgiaHồChí Minh 192 Phụlục 08-Cáctỉnh, thành phố vùngĐồngbằngsôngHồng 193