Luận án quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới

1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt trình đổi mới, xây dựng phát triển đất nước; Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm phát huy vai trò, sức mạnh đội ngũ Ngày nay, mà nghiệp đổi đất nước xu hội nhập ngày sâu rộng với thay đổi nhanh chóng biến đổi khơng ngừng thực tiễn địi hỏi cần phải có chủ trương, sách đắn xây dựng đội ngũ cán sở Xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán lãnh đạo, quản lý có đủ lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu bối cảnh đổi nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Bồi dưỡng cán bộ, bồi dưỡng chức danh, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện, nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ cán có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng Công tác bồi dưỡng chức danh cán không nhằm đáp ứng quy định tiêu chuẩn cán bộ, ngạch bậc cơng chức, mà cịn nhằm đáp ứng yêu cầu công việc theo chức vụ lãnh đạo, quản lý vị trí việc làm cán Công tác bồi dưỡng cán thực sở kế hoạch dài hạn, có định hướng tiêu, đối tượng, nội dung thời gian cụ thể Các địa phương xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn đơn vị Đại phận cán qua đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực cơng tác, lực quản lý, lãnh đạo dần đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi đất nước Hiện nay, việc bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý cấp cịn có nhiều bất cập trước vận động phát triển thực tiễn, có thực tiễn lãnh đạo, quản lý Tổ chức bồi dưỡng chung cho nhiều đối tượng cán khác nhau: Chức vụ, lực, trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp, độ tuổi, môi trường, điều kiện công tác Sự thay đổi công việc, thay đổi vị trí (chức vụ lãnh đạo quản lý, vị trí bầu cử, điều động, luân chuyển ) làm cho người cán dù đào tạo, bồi dưỡng bộc lộ thiếu hụt kiến thức, chuyên môn kỹ cần thiết Do chương trình, giáo trình, nội dung khơng đúng, khơng phù hợp với yêu cầu người học chất lượng, khâu quản lý bồi dưỡng hạn chế, chưa thật phù hợp với yêu cầu thực tiễn ngành, địa phương; chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu vị trí việc làm cán Bồi dưỡng, quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện cịn khơng hạn chế, khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nay, cụ thể là: Một là: Thiếu quy hoạch tổng thể mang tính chiến lược bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện; chưa thực gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng; chưa bồi dưỡng chức danh trước bổ nhiệm; tổ chức bồi dưỡng chức danh sau bổ nhiệm chưa triển khai đồng Dẫn tới chồng chéo chức năng, nhiệm vụ sở đào tạo trùng lặp nội dung loại hình bồi dưỡng tình trạng khơng tương thích đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán gây lãng phí công tác đào tạo, bồi dưỡng Hai là: Khung pháp lý bồi dưỡng cán chủ chốt thiếu, chưa đồng toàn diện Những quy định pháp lý quản lý bồi dưỡng cịn xơ cứng, mang tính hành chính, hình thức, chậm sửa đổi cho phù hợp; chưa có chương trình bồi dưỡng thống nhất; cơng tác kiểm tra, đánh giá giám sát chưa chặt chẽ, khách quan Ba là: Điều kiện sở vật chất, kỹ thuật quản lý bồi dưỡng nhiều thiếu thốn, thiếu đồng Mạng lưới thư viện, phương tiện quản lý chưa tương xứng với yêu cầu bối cảnh đổi Bốn là: Mặc dù có hiệu bước đầu, chất lượng bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện thấp, quản lý bồi dưỡng yếu, chưa tương xứng với phát triển; kết quản lý bồi dưỡng chưa thực góp phần thiết thực giúp cán nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý Năm là: Mới trọng bồi dưỡng lý luận, nghiệp vụ chung chung, chương trình bồi dưỡng chưa dành nhiều cho phần kinh nghiệm thực tiễn, xử lý tình huống, kỹ lãnh đạo… cho cán chủ chốt cấp huyện Trong thời gian qua, bước đầu triển khai thực bồi dưỡng cho cán chủ chốt cấp huyện; trước đây, tổ chức khóa bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn, như: nghiệp vụ công tác đảng, hội đồng nhân dân, nhà nước, pháp luật Cán chủ chốt cấp huyện thực công tác lãnh đạo, đạo, triển khai công việc phải tự nghiên cứu, học hỏi, kế thừa phát huy ưu điểm người trước; hạn chế nhược điểm; vừa làm vừa rút kinh nghiệm… khó khăn, vướng mắc bồi dưỡng cán [03] Trước đây, quan niệm phổ biến cho rằng, người lãnh đạo, quản lý trưởng thành qua thực tiễn hoạt động mà đào tạo Trong trường hợp tốt tổ chức bồi dưỡng họ, qua lớp ngắn hạn, hình thức tổng kết trao đổi kinh nghiệm [59] Trong giai đoạn này, thực quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện quan trọng, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng việc; giúp hồn thiện, bổ sung tri thức, kỹ năng, phương pháp xử lý tình huống; trang bị lượng kiến thức bản, tri thức để thích ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi Với luận giải nêu trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu: “Quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi mới” Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận, khảo sát thực tiễn quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện, đánh giá thực trạng; từ đề xuất giải pháp quản lý bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi Khách thể, đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 3.2 Đối tượng nghiên cứu Quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi Giả thuyết khoa học Nếu quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện theo mơ hình CIPO (Bối cảnh - Đầu vào - Quá trình - Đầu ra) quản lý tổng thể yếu tố q trình bồi dưỡng góp phần nâng cao chất lượng trình bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận: Cơ sở lý luận quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi - Khảo sát, đánh giá thực trạng bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện; quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi mới; tìm ưu, nhược điểm, nguyên nhân vấn đề đặt từ thực trạng bồi dưỡng - Đề xuất giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng trình bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi - Đưa số đề xuất, khuyến nghị với quan chức Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Cấp huyện: Trong phạm vi nghiên cứu đề tài “cấp huyện” gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố (trực thuộc Trung ương) - Chủ thể quản lý: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Chủ thể Ban Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Các chủ thể chịu trách nhiệm tổ chức bồi dưỡng gồm: Các tỉnh ủy, thành ủy mà trực tiếp Ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy; vụ, viện, đơn vị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Quản lý bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 7.1 Cách tiếp cận 7.1.1 Tiếp cận hệ thống Nghiên cứu giáo dục, đào tạo với tư cách hệ thống vĩ mô; tất tổ chức, trình đào tạo, bồi dưỡng hệ thống phận hệ thống lớn; có tác động qua lại với nhau, chi phối hỗ trợ tùy vào mối quan hệ chúng Mỗi tổ chức hoạt động môi trường cụ thể chịu tác động yếu tố môi trường; vậy, nhà quản lý thành tố tổ chức chịu tác động môi trường Sử dụng phương pháp nghiên cứu hệ thống, luận án xem xét mối quan hệ tác động qua lại yếu tố có tác động ảnh hưởng đến quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện để điều chỉnh hoạt động quản lý cho bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện đạt hiệu cao bối cảnh đổi Phương pháp tiếp cận hệ thống trình đào tạo, bồi dưỡng, quan điểm phát triển, quan điểm thực tiễn, quan điểm khách quan tư tưởng phương pháp luận đạo cho việc nghiên cứu luận án 7.1.2 Tiếp cận lực Tiếp cận lực quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện xác định tiêu chuẩn lực cán chủ chốt cấp huyện để tổ chức quản lý bồi dưỡng, hồn thiện kỹ năng, chun mơn, nghiệp vụ cho cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi 7.1.3 Tiếp cận CIPO Sử dụng mơ hình CIPO, tiếp cận tác giả sử dụng quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện Mơ hình CIPO (Context - Input - Process Output), C: Bối cảnh - I: Đầu vào - P: Quá trình - O: Đầu Đối với sở giáo dục, chất lượng giáo dục thể qua yếu tố C, I, P, O Mơ hình CIPO mơ hình hoạt động giáo dục nhà trường, áp dụng cho nhiều cấp độ: hệ thống, cấp trường; có chức khn mẫu phân tích thơng qua chất lượng giáo dục xem xét cụ thể Mơ hình CIPO cho phép tác giả vận dụng vào quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi 7.2 Phương pháp nghiên cứu 7.2.1 Nghiên cứu tư liệu, tổng kết kinh nghiệm: Trên sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, sách, luật pháp Nhà nước cán đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; văn bản, quy định liên quan đến đề tài Kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan Phân tích, so sánh, tổng hợp, hệ thống hố khái qt hóa tư liệu nước nước bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện, mơ hình CIPO, tài liệu, báo cáo liên quan đến bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi 7.2.2 Điều tra, khảo sát: Thu thập thông tin, số liệu thực trạng bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện; thực trạng quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện nhu cầu bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện Các thông tin định lượng, liệu thu thập tổng hợp, thống kê, phân tích nhằm xác định xu hướng diễn biến, quy luật tập số liệu; Với thông tin định tính, sử dụng đưa đánh giá, nhận xét, phán đoán chất việc đồng thời thể liên hệ logic việc, tượng Phỏng vấn sâu, chuyên gia, thảo luận nhóm: Gặp gỡ, trao đổi, tổ chức buổi thảo luận, xin ý kiến giảng viên, báo cáo viên, người học, người quản lý, tổ chức khóa bồi dưỡng để làm rõ thực trạng, đánh giá ưu, nhược, nguyên nhân; khảo nghiệm tính khả thi, cấp thiết giải pháp đề xuất luận án Địa bàn khảo sát: Khảo sát cán chủ chốt cấp huyện tỉnh, thành phố vùng Đồng sông Hồng (gồm 11 tỉnh, thành phố) Đối tượng khảo sát: Các khóa bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện năm 2016 khóa thứ năm 2017 Nghiên cứu sinh thực khảo sát nhóm sau: - Nhóm cán quản lý, cán tham mưu (lãnh đạo, quản lý, tham mưu phục vụ tổ chức bồi dưỡng Ban Tổ chức Trung ương, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Ban Tổ chức thành ủy, tỉnh ủy Trường trị tỉnh, thành phố vùng Đồng sơng Hồng) - Nhóm giảng viên (giảng viên hữu thỉnh giảng), báo cáo viên - Nhóm học viên, tham gia bồi dưỡng bí thư cấp ủy huyện Luận điểm bảo vệ - Quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện có ý nghĩa định việc nâng cao lực lãnh đạo, đạo cán chủ chốt cấp huyện - Bối cảnh đổi tác động trực tiếp, khách quan đến quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện Trong quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện cần hướng đến nhu cầu bồi dưỡng người cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi - Quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện theo mơ hình CIPO, cách quản lý theo trình bồi dưỡng, trọng quản lý tất khâu bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện: Xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng; đạo; tổ chức bồi dưỡng; kiểm tra, đánh giá bồi dưỡng kết bồi dưỡng Trong khâu, giai đoạn bồi dưỡng, tập trung quản lý yếu tố nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi mới; là, bối cảnh, đầu vào, trình kết đầu trình bồi dưỡng Những đóng góp luận án 9.1 Về lý luận - Hệ thống hóa số lý luận, khái niệm bồi dưỡng, quản lý bồi dưỡng, cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi - Cung cấp số luận khoa học cho quan quản lý bồi dưỡng cán bộ, như: Ban Tổ chức Trung ương, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, địa phương (các tỉnh ủy, thành ủy), cấp ủy trực thuộc quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi 9.2 Về thực tiễn - Khảo sát thực trạng, phát thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện; góp phần tổng kết thực tiễn, từ đề xuất giải pháp quản lý bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi - Luận án làm tài liệu để số quan, đơn vị trung ương; số địa phương tham khảo trình lãnh đạo, đạo tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện; đồng thời sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập chuyên ngành quản lý giáo dục, tổ chức cán bộ, xây dựng Đảng trường, viện nghiên cứu nước 10 Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi - Chương 2: Thực trạng quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi - Chương 3: Giải pháp quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi theo tiếp cận CIPO CHƯƠNG - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI Trước u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, vấn đề quản lý bồi dưỡng nguồn nhân lực nói chung quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện nói riêng trở nên quan trọng, cần thiết, cấp thiết Bồi dưỡng chức danh đội ngũ cán chủ chốt, chưa thực quan tâm, trọng; coi hình thức bồi dưỡng khác hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước; tổ chức thực theo chế chung Nhưng vai trò, sứ mệnh đặc biệt quan trọng đội ngũ cán chủ chốt nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc; nên nay, công tác bồi dưỡng chức danh, quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi cần phải trọng, quan tâm Phần lớn, cán chủ chốt cấp huyện chưa bồi dưỡng chức danh bản, chưa mang lại hiệu quả, chất lượng cao; vậy, vấn đề bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ lãnh đạo… để họ triển khai tốt công việc, cấp thiết phải tổ chức thực thường xuyên Bồi dưỡng cán chủ chốt nói chung, đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện nói riêng, nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, lực, kỹ lãnh đạo, quản lý Vì vậy, quản lý bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng trình bồi dưỡng cán bộ, để có đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện có đủ đức, tài đáp ứng yêu cầu kinh tế, trị, xã hội vấn đề thiết yếu, mang tính cấp bách Trong giai đoạn nay, bí thư cấp ủy cấp huyện đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện có vai trị quan trọng việc tổ chức tập hợp quần chúng góp phần thực thắng lợi đường lối đổi mới, xây dựng bảo vệ đất nước 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề cán công tác cán như: Vấn đề cán quy hoạch cán bộ, công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay; vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề cán công tác nghiệp đổi nay; mối quan hệ quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ; đánh giá cán - khâu quan trọng công tác cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; đặc trưng chủ yếu người cán lãnh đạo nước ta nay… 1.1.1 Những nghiên cứu bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện Theo tác giả Đặng Bá Lãm, “Bồi dưỡng thuật ngữ giáo dục sử dụng nhiều: bồi dưỡng thường xuyên bồi dưỡng chuyên đề, bồi dưỡng nâng cao ” [55] Bồi dưỡng có ý nghĩa nâng cao trình độ nghề nghiệp Quá trình diễn cá nhân tổ chức có nhu cầu nâng cao kiến thức kỹ chuyên môn nghiệp vụ thân nhằm đáp ứng nhu cầu lao động nghề nghiệp (UNESCO định nghĩa) Nguyễn Văn Tài [84] cho thấy nội dung động lực trình tích cực hố nhân tố người đội ngũ cán bộ; làm rõ vai trò đội ngũ cán bộ; phân tích, đánh giá mặt làm được, ưu điểm, yếu kém, khuyết điểm nguyên nhân ưu điểm hạn chế tích cực hóa nhân tố người đội ngũ cán nước ta Từ đó, đề xuất số vấn đề giải pháp nhằm phát huy tính tích cực nhân tố người đội ngũ cán tình hình Có thể khẳng định, phương pháp tiếp cận hệ thống hoạt động - giá trị - nhân cách vấn đề người Đinh Văn Tiến, Thái Vân Hà (2013), công bố “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tình hình mới”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 209, tr 36-40 Trương Thu Hà (2005), có “Cơ hội thách thức việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4, tr 47-56 Đoàn Văn Dũng (2013), tác giả “Đổi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 204, tr 30-34 Đề tài khoa học cấp nhà nước: Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị thời kỳ đổi mới, Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm [80] tập trung nghiên cứu phân tích rõ vấn đề 10 cấu cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, mối quan hệ cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp hệ thống trị thời kỳ đổi Trước yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ - thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hệ thống trị nước ta cần phải đổi tồn diện, từ thiết chế đến tổ chức máy, từ mối quan hệ đến phương thức hoạt động người Đó vừa nhiệm vụ then chốt, vừa yêu cầu cấp bách, muốn Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, có số lượng cấu hợp lý, có chất lượng cao, có đủ lực trình độ lãnh đạo, tổ chức thực tốt nhiệm vụ hệ thống trị thời kỳ đổi Lê Phương Thảo, chủ nhiệm đề tài khoa học cấp Bộ: Nâng cao lực tổ chức hoạt động thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện biên giới phía Bắc nước ta tình hình nay; đề tài nghiên cứu vấn đề nâng cao lực tổ chức hoạt động thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt huyện biên giới phía Bắc; làm sâu sắc khía cạnh quan trọng công tác cán địa bàn miền núi vùng cao biên giới có nhiều nét đặc thù vị trí địa lý, có tầm quan trọng đặc biệt phương diện trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng giao lưu quốc tế - vấn đề nâng cao lực tổ chức hoạt động thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện biên giới phía Bắc nước ta Tác giả làm rõ sở lý luận thực tiễn tác động tới lực tổ chức hoạt động thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện biên giới phía Bắc Khảo sát tình hình năm (1997-2000), kể từ có Chiến lược cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước, để tìm hiểu thực trạng Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực tổ chức hoạt động thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện biên giới phía Bắc thời gian trước mắt lâu dài [95] Huỳnh Văn Long [57] tác giả luận án: Xây dựng đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ tịch ủy ban nhân dân huyện Đồng sông Cửu Long ngang tầm địi hỏi thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trên sở phân tích thực trạng đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ tịch ủy ban nhân dân huyện vùng Đồng sông Cửu Long, tác giả đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán này, có giải pháp phải nêu cao ý thức trách nhiệm 193 Phụ lục 08 - Các tỉnh, thành phố vùng Đồng sông Hồng (1) Thành phố Hà Nội Thủ đô Hà Nội, trung tâm đầu não trị, văn hố khoa học kĩ thuật, đồng thời trung tâm lớn giao dịch kinh tế quốc tế nước Trải qua 1.000 năm hình thành phát triển, kể từ vua Lý Thái Tổ chọn khu đất Đại La bên cửa sông Tô Lịch làm nơi định đô cho muôn đời Hà Nội chứng kiến thăng trầm hầu hết triều đại phong kiến Việt Nam từ Lý- Trần - Lê - Mạc - Nguyễn… kinh thành Thăng Long nơi bn bán, trung tâm văn hóa, giáo dục miền Bắc Thực kết luận Hội nghị Trung ương (khóa X) Nghị Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 3, số 15/2008/NQ-QH12, ngày 29 tháng 05 năm 2008 Nghị có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2008, tồn hệ thống trị thành phố Hà Nội sau hợp nhất, mở rộng địa giới hành Thủ bao gồm: Thành phố Hà Nội, tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh - tỉnh Vĩnh Phúc bốn xã thuộc huyện Lương Sơn - tỉnh Hịa Bình Thủ Hà Nội sau mở rộng có diện tích tự nhiên 334.470,02 ha, lớn gấp lần trước đứng vào tốp 17 Thủ đô giới có diện tích rộng nhất; dân số tăng gấp rưỡi, 6,2 triệu người, triệu người; gồm 30 đơn vị hành cấp huyện, gồm 12 quận, 17 huyện thị xã; Hà Nội có 577 xã, phường, thị trấn Hà Nội vừa có núi, có đồi địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam, từ Tây sang Đơng, Đồng chiếm tới ¾ diện tích tự nhiên thành phố Độ cao trung bình Hà Nội từ đến 20 mét so với mặt nước biển, đồi núi cao tập trung phía Bắc Tây Hà Nội, có đội ngũ bí thư cấp ủy cấp huyện gồm 30 người, sau đại hội, có số luân chuyển, hay đến tuổi nghỉ hưu, có 28/30 nam, có tuổi đời trung bình 54,18 tuổi 2/30 nữ, có tuổi đời trung bình 42,5 tuổi; Độ tuổi bình qn đội ngũ bí thư cấp ủy cấp huyện Hà Nội 53,4 tuổi; bí thư trẻ 42 tuổi (sinh năm 1975); Trình độ học vấn: đại học: người; thạc sĩ: 19 người tiến sĩ có người Trình độ lý luận trị: 100% có trình độ cao cấp hay cử nhân trị Trong số 30 bí thư huyện, có 25 người, chiếm tỷ lệ 83,33% (2) Tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh nằm tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội- Hải Phòng- 194 Quảng Ninh cửa ngõ phía Đơng Bắc thủ Hà Nội Tỉnh có địa giới hành tiếp giáp với tỉnh: Bắc Giang phía Bắc, Hải Dương phía Đơng Nam, Hưng n phía Nam thủ Hà Nội phía Tây Theo số liệu thống kê năm 2015 tỉnh Bắc Ninh có diện tích tự nhiên 822,7 km2 với tổng dân số 1.154,7 nghìn người mật độ dân số 1.404 người/ km2 Vùng đất trù phú nơi xưa vốn “xứ Kinh Bắc”, tiếng với nhiều làng nghề lễ hội dân gian phong phú diễn hàng năm Vào năm 1822, xứ Kinh Bắc Nhà Nguyễn đổi tên thành tỉnh Bắc Ninh Đến tháng 10.1962, theo Nghị Quốc hội Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, tỉnh Bắc Ninh sáp nhập với tỉnh Bắc Giang thành tỉnh Hà Bắc Từ “Bắc Ninh” cịn tên đơn vị hành tỉnh Hà Bắc có tên gọi Thị xã Bắc Ninh Sau đó, đến ngày 6.11.1996, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa kỳ họp thứ 10 Nghị tái lập tỉnh Bắc Ninh Nhờ vị trí địa lý thuận lợi với chế giải pháp phát triển kinh tế hợp lý, Bắc Ninh khai thác tiềm có tỉnh để trở thành trung tâm kinh tế- văn hóa phụ trợ, thành phố vệ tinh quan trọng cho Hà Nội điểm nhấn tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội- Hải Phòng-Quảng Ninh Nơi vừa thị trường tiêu thụ, vừa khu vực cung cấp nguồn nhân lực, sản phẩm nông sản, vật liệu xây dựng, hàng thủ công mỹ nghệ… cho tỉnh thành vùng Đồng Sông Hồng vùng lân cận Cùng với việc khai thác lợi làng nghề thủ cơng truyền thống, Bắc Ninh có nhiều sách thu hút đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất, đa dạng hóa nâng cao chất lượng sản phẩm tạo thành khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp vừa nhỏ, cụm công nghiệp làng nghề nhằm cung cấp sản phẩm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng chỗ, nước xuất Song song với việc phát triển công nghiệp, Bắc Ninh tập trung khai thác hiệu diện tích đất nơng nghiệp- nguồn tài nguyên đất chiếm 60% tổng diện tích tự nhiên- việc hình thành phát triển vùng cây, có giá trị thương mại theo hướng chuyên canh Tỉnh bước đưa chăn nuôi trở thành ngành tạo nguồn nguyên liệu cho phát triển cơng nghiệp chế biến nơng sản, góp phần làm thay đổi diện mạo nông thôn theo hướng đại hóa Tuy tỉnh có diện tích nhỏ Đồng Sông Hồng tỉnh nhỏ nước, với dân số triệu người, Bắc Ninh có tốc độ tăng GDP năm 2010 32,74%, đứng vị trí thứ số tỉnh Đồng Bắc Bộ Về môi trường đầu tư, số lực cạnh tranh cấp 195 tỉnh năm 2008 Bắc Ninh 59,57, đứng thứ 16 số 63 tỉnh thành toàn quốc Nhiều tập đồn cơng nghiệp lớn Canon, Nippon Steell, Nikon Seiki, Sumsung, Sentec, Nokia… đầu tư, mở sở sản xuất Bắc Ninh Nhờ phát huy lợi vị trí địa lý tỉnh truyền thống nhân văn tốt đẹp, kết hợp với việc chủ động tìm tịi khai thác hội phát triển thời đại mới, Bắc Ninh bước khẳng định vị khu vực Đồng sơng Hồng nói riêng nước nói chung Bắc Ninh tiến nhanh vững bước đường hội nhập, xây dựng xã hội văn minh đại Tỉnh Bắc Ninh có đơn vị hành cấp huyện, với thành phố, thị xã huyện trực thuộc tỉnh; tương ứng có đồng chí bí thư cấp ủy cấp huyện, với 100% nam giới, có trình độ cao cấp lý luận trị; đó, có đồng chí thường vụ tỉnh ủy, đồng chí tỉnh ủy viên nhiệm kỳ 20152020 Trình độ học vấn 2/8 tiến sĩ (chiếm 25%) 6/8 thạc sỹ (chiếm 75%); độ tuổi trung bình trẻ 45,13 tuổi, đồng chí bí thư trẻ 34 tuổi (sinh năm 1983) Trong vị trí bí thư cấp ủy cấp huyện, có 20 đồng chí quy hoạch chức danh bí thư; 20 đồng chí có 2/20 nữ (chiếm 10%), độ tuổi trung bình 44 tuổi 18/20 nam (chiếm 90%), độ tuổi trung bình 44.11 tuổi; trình độ học vấn, tiến sĩ: 1/20 (chiếm 5%); thạc sĩ 18/20 (chiếm 90%), đại học 1/20 (chiếm 5%) (3) Tỉnh Hưng Yên Tỉnh Hưng Yên nằm vùng Đồng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Là cửa ngõ phía Đơng Hà Nội, Hưng n có 23 km quốc lộ 5A 20 km tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng chạy qua Ngồi có quốc lộ 39A, 38 nối từ quốc lộ qua thị xã đến quốc lộ 1A qua cầu Yên Lệnh quốc lộ 10 qua cầu Triều Dương, trục giao thông quan trọng nối tỉnh Tây- Nam Bắc (Hà Nam, Ninh Bình, Nam Định, Thanh Hóa…) với Hải Dương, Hải Phịng, Quảng Ninh Hưng Yên gần cảng biển Hải Phòng, Cái Lân sân bay quốc tế Nội Bài, giáp ranh với tỉnh thành phố Hà Nội, Bắc Ninh, Hà Tây, Hà Nam, Thái Bình Hải Dương 196 Vì có điều kiện địa lý thuận lợi có quốc lộ số chạy qua, nối Hà Nội Hải Phòng, nằm khu vực trọng điểm tam giác kinh tế Bắc nên Hưng Yên có nhiều ưu để phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ Năm 2009, khủng hoảng kinh tế giới GDP Hưng Yên tăng 7,01% Hưng Yên tỉnh công nghiệp phát triển nhanh mạnh miền Bắc Hiện địa bàn tỉnh có nhiều khu công nghiệp lớn Phố Nối A, Phố Nối B (khu công nghiệp dệt may), khu công nghiệp Thăng Long II (Mitsutomo Nhật Bản), khu công nghiệp Như Quỳnh, khu công nghiệp Minh Đức, khu công nghiệp nhỏ Kim Động, khu công nghiệp Quán Gỏi Sản phẩm công nghiệp tỉnh dệt may, giày da, ô tô, xe máy, công nghiệp thực phẩm Cơ cấu theo hướng phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ chủ đạo Nhưng phân hoá kinh tế không đồng khu vực tỉnh gây khó khăn cho việc thu hút đầu tư phát triển kinh tế tỉnh cho vùng, khu vực kinh tế chậm phát triển tỉnh Tình hình cải thiện quốc lộ 5B (Con đường rộng đại bậc Việt Nam, xuất phát từ cầu Thanh Trì đến thành phố cảng Hải Phịng Nó chạy qua huyện Văn Giang, Yên Mỹ, Ân Thi với tổng chiều dài 29 km); tỉnh lộ 200 (chạy song song với quốc lộ 39A chạy qua Tiên Lữ, Ân Thi, Yên Mỹ); quốc lộ 38B (nối từ chợ Gạo qua Tiên Lữ, Phù Cừ sang Hải Dương); đường chạy theo đê sông Hồng thành phố Hưng Yên tới Văn Giang đường nối cao tốc Hà Nội Hải Phịng với cao tốc Cầu Giẽ-Ninh Bình làm cân kinh tế vùng tỉnh Hiện địa bàn tỉnh có nhiều khu thị xây dựng với quy hoạch đại văn minh như: khu đô thị Ecopark (Văn Giang), khu đô thị Phố Nối B, khu Việt kiều, khu đô thị đại học Phố Hiến (thành phố Hưng Yên huyện Tiên Lữ) Khu Phố Nối (Thị trấn Bần Yên Nhân) huyện Mỹ Hào khu vực kinh tế phát triển, trung tâm thương mại tài ngân hàng, cơng nghiệp tỉnh Hưng n Tại trung tâm thương mại, mua sắm, khu giải trí xây dựng nhiều dần biến nơi thành trung tâm giải trí vùng Đây nơi tập trung số sở giáo dục lớn trường đại học trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Hưng Yên (cơ sở II), trường Đại học Chu Văn An (cơ sở II) (dân lập), trường Cao đẳng Công nghiệp Hưng Yên, trường Cao đẳng Bách Khoa Hưng Yên (dân lập) Hưng Yên tương đối phẳng, khơng có núi đồi Địa hình thấp dần 197 từ bắc xuống nam, từ tây sang đông (với độ dốc 14cm/km) xen kẽ ô đất trũng (đầm, hồ, ao, ruộng trũng) thường xuyên bị ngập nước Độ cao đất đai khơng đồng mà hình thành dải, khu, vùng cao thấp xen kẽ sóng Năm 2015, Hưng n có diện tích 926 km2; với dân số 1.164,4 nghìn người; với mật độ dân số 1.257 người/km², cao mật độ trung bình Đồng sông Hồng gấp lần trung bình nước 91,5% dân số Hưng Yên sống nông thôn, 8,5% dân số sống thành thị Có 57 vạn lao động độ tuổi, trẻ khỏe có trình độ văn hóa cao, chiếm 51% dân số, lao động qua đào tạo nghề đạt 25%, chủ yếu có trình độ đại học, cao đẳng, trung học công nhân kỹ thuật đào tạo bản, có truyền thống lao động cần cù sáng tạo Tỉnh Hưng n có 10 đơn vị hành cấp huyện, với thành phố huyện trực thuộc tỉnh; tương ứng có 10 đồng chí bí thư cấp ủy cấp huyện, với 100% nam giới cử nhân, cao cấp lý luận trị; có có 10/10 (100%) đồng chí bí thư huyện tham gia ban chấp hành; có 1/10 đồng chí thường vụ tỉnh ủy, 9/10 đồng chí tỉnh ủy viên nhiệm kỳ 2015-2020 Trình độ học vấn 2/10 thạc sĩ (chiếm 20%) 8/10 đại học (chiếm 80%); độ tuổi trung bình 51,8 tuổi, đồng chí bí thư huyện ủy trẻ tỉnh 43 tuổi (sinh năm 1974) Trong 10 vị trí bí thư cấp ủy cấp huyện, có 22 đồng chí quy hoạch chức danh bí thư; 22 đồng chí có 1/22 nữ (chiếm 4,55%), có tuổi đời 40 tuổi 21/22 nam (chiếm 95,45%), độ tuổi trung bình 50,57 tuổi Đồng chí quy hoạch bí thư huyện ủy trẻ tỉnh 40 tuổi (sinh năm 1977) (4) Tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh tỉnh địa đầu phía đơng bắc Việt Nam, có dáng hình chữ nhật lệch nằm chếch theo hướng đơng bắc - tây nam Phía tây tựa lưng vào núi rừng trùng điệp Phía đơng nghiêng xuống nửa phần đầu vịnh Bắc với bờ biển khúc khuỷu nhiều cửa sông Quảng Ninh có bề ngang từ đơng sang tây, nơi rộng 195 km Bề dọc từ bắc xuống nam khoảng 102 km Điểm cực bắc dãy núi cao thuộc thơn Mỏ Tng, xã Hồnh Mơ, huyện Bình Liêu Điểm cực nam đảo Hạ Mai thuộc xã Ngọc Vừng, huyện Vân Đồn Điểm cực tây sông Vàng Chua xã Bình Dương xã Nguyễn Huệ, huyện Đông Triều Điểm cực đông đất liền mũi Gót đơng bắc xã Trà Cổ, thị xã Móng Cái 198 Quảng Ninh có biên giới quốc gia hải phận giáp giới nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Trên đất liền, phía bắc tỉnh (có huyện Bình Liêu, Hải Hà thị xã Móng Cái) giáp huyện Phịng Thành thị trấn Đơng Hưng, tỉnh Quảng Tây với 132,8 km đường biên giới; phía đơng vịnh Bắc Bộ; phía tây giáp tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dương; phía nam giáp Hải Phịng Bờ biển dài 250 km Quảng Ninh có quỹ đất dồi với diện tích 6.102,3 km2; với dân số 1.211,3 nghìn người; mật độ dân số 199 người/ km2 Trong 75,370ha đất nơng nghiệp sử dụng, 146.019 đất lâm nghiệp với nhiều diện tích đất trồng cỏ phù hợp cho chăn ni, khoảng gần 20.000 trồng ăn (năm 2015) Tỉnh Quảng Ninh có 14 đơn vị hành cấp huyện, với thành phố, thị xã huyện trực thuộc tỉnh; tương ứng có 14 đồng chí bí thư cấp ủy cấp huyện, với 100% nam giới, có cao cấp lý luận trị; có có đồng chí thường vụ tỉnh ủy, 10 đồng chí tỉnh ủy viên nhiệm kỳ 2015-2020 Trong có 3/14 nữ (chiếm 21,43%) 11/14 nam (chiếm 78,57%) Trình độ học vấn 1/14 tiến sĩ (chiếm 7.14%); 7/14 thạc sỹ (chiếm 50%) đại học 6/14 (chiếm 42,86%); độ tuổi trung bình 50,86 tuổi, đồng chí nam bí thư trẻ 41 tuổi (sinh năm 1976) Nữ bí thư huyện ủy trẻ 39 tuổi (sinh năm 1978) Trong 14 vị trí bí thư cấp ủy cấp huyện, có 32 đồng chí quy hoạch chức danh bí thư; 32 đồng chí có 2/32 nữ (chiếm 6.25%), độ tuổi trung bình 45 tuổi 30/32 nam (chiếm 93.75%), độ tuổi trung bình 52.27 tuổi; Độ tuổi trung bình 32 đồng chí là: 51,81 tuổi; Trình độ học vấn, thạc sĩ 14/32 (chiếm 43.75%), đại học 18/32 (chiếm 56.25%) (5) Tỉnh Nam Định Nam Định tiếp giáp với tỉnh Thái Bình phía bắc, tỉnh Ninh Bình phía nam, tỉnh Hà Nam phía tây bắc, giáp biển (vịnh Bắc Bộ) phía đơng Diện tích: 1.653,2 km²; dân số 1.850,6 nghìn người; mật độ dân số 1.139 người/ km2 Địa hình Nam Định chia thành vùng: Vùng Đồng thấp trũng: gồm huyện Vụ Bản, Ý Yên, Mỹ Lộc, Nam Trực, Trực Ninh, Xuân Trường Đây vùng có nhiều khả thâm canh phát triển nông nghiệp, công nghiệp dệt, công nghiệp chế biến, cơng nghiệp khí ngành nghề truyền thống 199 Vùng Đồng ven biển: gồm huyện Giao Thuỷ, Hải Hậu Nghĩa Hưng; có bờ biển dài 72 km, đất đai phì nhiêu, có nhiều tiềm phát triển kinh tế tổng hợp ven biển Vùng trung tâm công nghiệp - dịch vụ thành phố Nam Định: có ngành cơng nghiệp dệt may, cơng nghiệp khí, cơng nghiệp chế biến, ngành nghề truyền thống, phố nghề… với ngành dịch vụ tổng hợp, dịch vụ chuyên ngành hình thành phát triển từ lâu Thành phố Nam Định trung tâm công nghiệp dệt nước trung tâm thương mại - dịch vụ, cửa ngõ phía Nam Đồng sơng Hồng Bờ biển sơng: Nam Định có bờ biển dài 74 km có điều kiện thuận lợi cho chăn ni đánh bắt hải sản Ở có Vườn Quốc gia Xuân Thủy (huyện Giao Thủy) có cửa sơng lớn: Ba Lạt, Đáy, Lạch Giang, Hà Lạn Tỉnh Nam Định tỉnh có truyền thống hiếu học nước Nam Định có trường chuyên THPT chuyên Lê Hồng Phong, trường xếp vào hàng đầu nước Ngồi ra, có ngơi trường khác tiếng trường THPT Giao Thủy A, (trường THPT Chuẩn quốc gia năm 2003) THPT; Trần Hưng Đạo, Nguyễn Khuyến, Hải Hậu A (trường chuẩn quốc gia năm 2003) Ngoài tốp 200 trường nam định có tới 16 trường, trung bình trung tâm cấp huyện hay thành phố có trường nằm tốp trường dẫn đầu nước chiếm tỷ lệ sấp sỉ 50 % trường toàn tỉnh Trong Top 100 trường THPT tốt Việt Nam năm 2009, Nam Định có tới trường Hành cấp huyện Tỉnh Nam Định 10 đơn vị, gồm có Thành phố Nam Định huyện, với 100% nam, có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị; có đồng chí thường vụ tỉnh ủy, đồng chí tỉnh ủy viên nhiệm kỳ 2015-2020 Trình độ học vấn 2/10 thạc sỹ (chiếm 20%) đại học 8/10 (chiếm 80%); độ tuổi trung bình 55 tuổi, đồng chí bí thư huyện ủy trẻ tỉnh 53 tuổi (sinh năm 1964) Tồn tỉnh có 30 đồng chí quy hoạch bí thư huyện ủy, 4/30 nữ (chiếm 13,33%) 26/30 nam Có độ tuổi trung bình 48,93 tuổi; người có độ tuổi trẻ 39 (sinh năm 1978) Trong đó, có 22/30 người có trình độ học vấn đại học; 8/30 thạc sỹ (6) Tỉnh Ninh Bình Ninh Bình tỉnh nằm cực Nam Đồng Bắc Dãy núi Tam Điệp chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, làm ranh rới tự nhiên 200 hai tỉnh Ninh Bình Thanh Hố Phía Đơng Đơng Bắc có sơng Đáy bao quanh, giáp với hai tỉnh Hà Nam Nam Định, phía Bắc giáp tỉnh Hồ Bình, phía Nam biển Đông Quốc lộ 1A, Quốc lộ 10 đường sắt Bắc Nam chạy xuyên qua tỉnh Địa hình Ninh Bình có vùng rõ rệt: Vùng Đồng bằng, gồm: Thành phố Ninh Bình, huyện Yên Khánh, huyện Kim Sơn diện tích cịn lại huyện khác tỉnh, diện tính khoảng 101 nghìn ha, chiếm 71,1% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, nơi tập trung dân cư đơng đúc tỉnh, chiếm khoảng 90% dân số tồn tỉnh Vùng độ cao trung bình từ 0,9÷1,2m, đất đai chủ yếu đất phù sa bồi không bồi Tiềm phát triển vùng nông nghiệp: Trồng lúa, rau màu, công nghiệp ngắn ngày Về cơng nghiệp có khí sửa chữa tàu, thuyền, chế biến lương thực, thực phẩm, công nghiệp dệt, may, thương nghiệp dịch vụ, phát triển cảng sông Vùng tập trung tới 90% diện tích đồi núi diện tích rừng tỉnh, thuận lợi để phát triển ngành công nghiệp như: Sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất mía đường, chế biến gỗ, chế biến hoa quả, du lịch, chăn nuôi đại gia súc (trâu, bò, dê), trồng ăn (dứa, vảu, na), trồng công nghiệp dài ngày chè, cà phê trồng rừng Du lịch tỉnh tương đối phong phú, đa dạng như: Núi, hồ, rừng với di tích văn hóa, lịch sử, danh lam, thắng cảnh tiếng như: Tam CốcBích Động, rừng quốc gia Cúc phương; khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long, Nhà thờ đá Phát Diệm Mới quần thể du lịch sinh thái Tràng An khu du lịch tâm linh chùa Bái Đính (ngơi chùa lớn Việt Nam) Ninh Bình, có diện tích 1.377,6 km2; dân số tỉnh 944,4 nghìn người; mật độ dân số 686 người/km2; Đơn vị hành cấp huyện Tỉnh Ninh Bình đơn vị, gồm có Thành phố Ninh Bình, thị xã Tam Điệp huyện, với 100% nam, có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị; có đồng chí thường vụ tỉnh ủy, đồng chí tỉnh ủy viên; có 100% đồng chí bí thư huyện ủy tham gia ban chấp hành đảng tỉnh, nhiệm kỳ 2015-2020 Trình độ học vấn: 01/8 tiến sĩ; 2/8 thạc sỹ (chiếm 25%) đại học 5/8 (chiếm 62,5%); độ tuổi trung bình 51,57 tuổi, đồng chí bí thư huyện ủy trẻ tỉnh 49 tuổi (sinh năm 1968) 201 Toàn tỉnh có 34 đồng chí quy hoạch bí thư huyện ủy, 6/34 nữ (chiếm 17,65%) 28/34 nam Có độ tuổi trung bình 46,5 tuổi; người có độ tuổi trẻ 33 (sinh năm 1978) Trình độ học vấn, đại học có 17/34 người 17/34 thạc sỹ (7) Tỉnh Thái Bình Tỉnh Thái Bình nằm phía đơng nam Đồng châu thổ sơng Hồng, diện tích tự nhiên 1.570,8 km²; dân số 1.789,2 nghìn người; mật độ dân số 1.139 người/km² (năm 2015) Thái Bình có Thành phố, huyện, 10 phường, Thị trấn 267 xã (tổng cộng 286 xã phường) 1.991 thôn làng, tổ dân phố, 1.200 quan, đơn vị 517.303 hộ gia đình Thái Bình miền quê sông nước, bao bọc ba dịng sơng lớn: Phía tây tây nam sông Hồng, giáp hai tỉnh Hà Nam Nam Định; Phía Bắc sơng Luộc, giáp hai tỉnh Hưng n Hải Hương; Phía đơng sơng Hóa, giáp Thành phố Hải Phịng; Phía đơng biển mênh mơng với 50 km bờ biển vịnh Bắc Bộ Cùng với ba sông lớn bao quanh, thông nguồn với gần 70 km sông lớn nhỏ, mảnh đất Thái Bình hịn đảo lại võng đan dịng sơng Về tổng thể, Thái Bình tỉnh đồng bằng, khơng có đồi núi, bao gồm cánh đồng phẳng, xen kẽ khu dân cư, mạng lưới sơng ngịi chằng chịt, độ cao trung bình tỉnh khơng q 3m so với mực nước biển Các độ cao 3m thiết lập người tạo nên việc đắp đê ngăn nước sông lớn như: sông Hồng, sông Luộc, sông Trà Lý, sông Hóa, sơng Thái Bình, đê ngăn nước biển số cồn cát sát biển Đơng Phần nội đồng có diện tích lớn tương đối phẳng Độ cao vùng tỉnh có chênh lệch khơng lớn, song định việc trồng cấy, việc xây dựng cơng trình, đường sá, nhà cửa cơng trình dân dụng khác Trong lĩnh vực thủy lợi, dựa vào chênh lệch độ cao vùng để tính tốn xây dựng cơng trình tưới tiêu hợp lý khoa học Cùng với chất đất, độ cao vùng định đến hướng canh tác đối tượng trồng (cây lúa nước hay trồng màu) Nhìn vào đồ địa hình tỉnh Thái Bình, đường đồng mức với độ chênh 1m, ta thấy có khoảng đường cong Nhìn bao quát đồ đất Thái Bình dốc từ tây bắc xuống đơng nam Cụ thể vùng phía bắc huyện Hưng Hà, Quỳnh Phụ, phía tây huyện Vũ Thư có địa hình tương đối cao Vùng phía nam huyện Vũ Thư, Kiến Xương, Đơng Hưng và phần 202 huyện Thái Thụy có độ cao thấp Vùng ven biển lại có địa hình cao so với vùng giữa, vùng bao gồm phía đơng nam huyện Thái Thụy, xã ven biển huyện Tiền Hải Tỉnh Thái Bình có đơn vị hành cấp huyện, gồm có Thành phố Thái Bình huyện, với 100% bí thư huyện ủy nam, có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị; có đồng chí thường vụ tỉnh ủy, đồng chí tỉnh ủy viên; có 100% đồng chí bí thư huyện ủy tham gia ban chấp hành đảng tỉnh, nhiệm kỳ 2015-2020 Trình độ học vấn: 4/8 thạc sỹ (chiếm 50%) đại học 4/8; độ tuổi trung bình 50 tuổi, đồng chí bí thư huyện ủy trẻ tỉnh 43 tuổi (sinh năm 1974) Tồn tỉnh có 25 đồng chí quy hoạch bí thư huyện ủy, 2/25 nữ (chiếm 8%) 23/25 nam Có độ tuổi trung bình 46,24 tuổi; người có độ tuổi trẻ 39 (sinh năm 1978) Trình độ học vấn, đại học có 15/25 người; 8/25 thạc sỹ 2/25 tiến sĩ (8) Tỉnh Vĩnh Phúc Vĩnh Phúc tỉnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ Thủ đô, gần sân bay Quốc tế Nội Bài, cầu nối tỉnh phía Tây Bắc với Hà Nội Đồng châu thổ sơng Hồng, tỉnh có vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế khu vực quốc gia Hiện nay, tỉnh Vĩnh Phúc có diện tích tự nhiên 1.237.5 km2, dân số 1.054.5 nghìn người; mật độ dân số 852 (người/km2); phía Bắc giáp tỉnh Tuyên Quang Thái Nguyên, phía Tây giáp tỉnh Phú Thọ, phía Nam giáp Hà Nội, phía Đơng giáp huyện Sóc Sơn Đơng Anh - Hà Nội, có dân tộc anh, em sinh sống địa bàn tỉnh gồm: Kinh, Sán Dìu, Nùng, Dao, Cao Lan, Mường Tỉnh có đơn vị hành chính: thành phố, thị xã huyện; 137 xã, phường, thị trấn Trong phát triển công nghiệp, tỉnh đưa giải pháp phát triển mang tính đột phá, từ tỉnh có KCN đến hình thành 20 KCN với quy mơ 6.000 ha, có nhiều tập đồn lớn đến đầu tư tỉnh Nguồn lao động Vĩnh Phúc dồi dào, chiếm khoảng 60% tổng dân số, chủ yếu lao động trẻ, có kiến thức văn hóa tinh thần sáng tạo để tiếp thu kỹ thuật công nghệ tiên tiến Sự phát triển kinh tế mạnh mẽ năm qua, đặc biệt công nghiệp, trở thành môi trường nâng cao tay nghề cho người lao động Công tác quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị nông 203 thôn quan tâm đẩy mạnh Đến nay, Vĩnh Phúc hoàn thành phê duyệt hầu hết quy hoạch, sở cho việc xây dựng hạ tầng, triển khai dự án cách đồng quản lý chặt chẽ Đến hết năm 2015, Vĩnh Phúc tỉnh đứng thứ ba tồn quốc xây dựng nơng thơn với 68 xã đạt chuẩn, chiếm gần 61% số xã toàn tỉnh Vĩnh Phúc có tiềm lớn tài nguyên du lịch tự nhiên nhân văn Người dân Vĩnh Phúc ln mang niềm tự hào truyền thống đấu tranh dựng nước, giữ nước văn hóa rực rỡ Cho đến nay, đất Vĩnh Phúc mang đậm dấu ấn văn hóa Hùng Vương Kinh Bắc, Thăng Long, văn hóa dân gian đặc sắc, khoa bảng, với lối sống xã hội chuẩn mực đạo đức ln giữ gìn phát huy Tại có quần thể danh lam, thắng cảnh tự nhiên tiếng: rừng Quốc gia Tam Đảo, thác Bản Long, hồ Đại Lải, hồ Làng Hà Nhiều lễ hội dân gian đậm đà sắc dân tộc nhiều di tích lịch sử, văn hóa mang đậm dấu ấn lịch sử giá trị tâm linh danh thắng Tây Thiên, Tháp Bình Sơn, Đền thờ Hai Bà Trưng, Đền thờ Trần Nguyên Hãn, Di Đồng Đậu Đặc biệt, đến với Vĩnh Phúc, du khách bỏ qua điểm du lịch tiếng như: Một Tam Đảo lãng đãng mây, hoang sơ mà hùng vĩ, Thiền viện trúc lâm Tây Thiên kỳ vĩ, thoát tục ẩn mây rừng núi Ba Vì hồ Đại Lải xanh ngát, bạt ngàn trẻo… Với đơn vị hành cấp huyện, gồm có thành phố, thị xã huyện, với 100% bí thư huyện ủy nam, có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị; 7/9 đồng chí tỉnh ủy viên, nhiệm kỳ 2015-2020 Trình độ học vấn: 1/9 tiến sĩ, 6/9 thạc sỹ (chiếm 66,67%) đại học 2/9; độ tuổi trung bình 51,33 tuổi, đồng chí bí thư huyện ủy trẻ tỉnh 43 tuổi (sinh năm 1974) Tồn tỉnh có 20 đồng chí quy hoạch bí thư huyện ủy, 2/20 nữ (chiếm 10%) 18/20 nam Có độ tuổi trung bình 52,05 tuổi; người có độ tuổi trẻ 42 (sinh năm 1975) Trình độ học vấn, đại học có 10/20 người; 10/20 thạc sỹ 204 (9) Tỉnh Hà Nam Hà Nam, mảnh đất giàu truyền thống văn hiến cách mạng, có bề dày lịch sử 120 năm, có diện tích 862 km2, dân số 802.7 nghìn người, mật độ dân số 931 (người/km2) cửa ngõ phía Nam thủ đô Hà Nội, thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, nằm huyết mạch giao thông Bắc - Nam với hệ thống đường bộ, đường sắt, đường thủy thuận lợi, với cầu Yên Lệnh nối đôi bờ sông Hồng, tạo cho Hà Nam lợi để mở rộng giao lưu hợp tác với tỉnh Đơng bắc cảng biển Hải Phịng Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 2020 là: Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa nông nghiệp theo hướng đại, ứng dụng khoa học công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp nâng cao giá trị gia tăng, chuyển dịch mạnh lao động nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, làm tảng để xây dựng Hà Nam phát triển nhanh bền vững; phấn đấu tổng sản phẩm tỉnh (GDP) tăng bình quân 10%/năm, GDP bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 80,9 triệu đồng/người, thu ngân sách tăng bình quân 15%/năm; phát triển mạnh thương mại, dịch vụ tạo động lực thúc đẩy phát triển công nghiệp, đô thị Hà Nam đặc biệt quan tâm đến chiến lược đào tạo phát huy nguồn lực người sở phát triển nghiệp giáo dục toàn diện, thực tốt sách an sinh xã hội, nâng cao mức hưởng thụ giá trị văn hóa tinh thần cho nhân dân Kêu gọi thu hút đầu tư xã hội hoá lĩnh vực: y tế, giáo dục, văn hố, mơi trường Vị trí địa lý, đa dạng đất đai, địa hình thổ nhưỡng, điều kiện khí hậu thuỷ văn thuận lợi, nguồn nhân lực dồi dào, có trình độ văn hóa, có khả tiếp nhận áp dụng tiến khoa học kỹ thuật - công nghệ, hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển Hà Nam yếu tố tích cực để phát triển công nghiệp đại, nông nghiệp tiên tiến đa dạng, chăn nuôi trồng trọt, lâm nghiệp thủy sản Tiềm phát triển kinh tế tỉnh lớn, với đầu tư mạnh mẽ, khai thác sử dụng cách hợp lý thúc đẩy phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội tương lai Hà Nam có đơn vị hành cấp huyện, gồm thành phố huyện, với 100% bí thư huyện ủy nam, có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị; có 2/6 thường vụ tỉnh ủy 4/6 tỉnh ủy viên, nhiệm kỳ 2015-2020 Trình độ học vấn: 2/6 thạc sỹ (chiếm 33,33%) đại học 4/6; độ tuổi trung bình 54,5 tuổi, đồng chí bí thư huyện ủy trẻ tỉnh 52 tuổi (sinh năm 1965) 205 Tồn tỉnh có 18 đồng chí quy hoạch bí thư huyện ủy, 3/18 nữ (chiếm 16,67%) 15/18 nam Có độ tuổi trung bình 46,11 tuổi; người có độ tuổi trẻ 36 (sinh năm 1981) Trình độ học vấn, đại học có 9/18 người 9/18 thạc sỹ (10) Thành phố Hải Phòng Thành phố Hải Phịng có diện tích 1.527.4 km2, dân số 1.963.3 nghìn người; mật độ dân số 1.285 người/km2 (năm 2015) Đồi núi chiếm 15% diện tích, phân bố chủ yếu phía Bắc, địa hình phía bắc có hình dáng cấu tạo địa chất vùng trung du với đồng xen đồi; phía nam có địa hình thấp phẳng kiểu địa hình đặc trưng vùng Đồng tuý nghiêng biển Vùng biển có đảo Cát Bà ví hịn ngọc Hải Phòng, đảo đẹp lớn quần thể đảo có tới 360 đảo lớn, nhỏ quây quần bên nối tiếp với vùng đảo vịnh Hạ Long Đảo Cát Bà độ cao 200 m biển, có diện tích khoảng 100 km2, cách thành phố 30 hải lý Cách Cát Bà 90 km phía Đơng Nam đảo Bạch Long Vĩ, phẳng nhiều cát trắng Hải Phòng thành phố duyên hải nằm hạ lưu hệ thống sơng Thái Bình thuộc Đồng sơng Hồng; phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây Bắc giáp tỉnh Hải Dương, phía Tây Nam giáp tỉnh Thái Bình phía Đơng biển Đơng với đường bờ biển dài 125km, nơi có cửa sông lớn Bạch Đằng, Cửa Cấm, Lạch Tray, Văn Úc sơng Thái Bình Về ranh giới hành chính: phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh; phía Tây giáp tỉnh Hải Dương; phía Nam giáp tỉnh Thái Bình; phía Đơng giáp biển Đơng Hải Phịng nằm vị trí giao lưu thuận lợi với tỉnh nước quốc tế thông qua hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông đường hàng không Hải Phịng ngày bao gồm 15 đơn vị hành trực thuộc gồm quận (Hồng Bàng, Lê Chân, Ngô Quyền, Kiến An, Hải An, Đồ Sơn, Dương Kinh), huyện (An Dương, An Lão, Bạch Long Vĩ, Cát Hải, Kiến Thuỵ, Tiên Lãng, Thuỷ Nguyên, Vĩnh Bảo) Hải Phòng ngày bao gồm 15 đơn vị hành trực thuộc gồm quận (Hồng Bàng, Lê Chân, Ngô Quyền, Kiến An, Hải An, Đồ Sơn, Dương Kinh), huyện (An Dương, An Lão, Bạch Long Vĩ, Cát Hải, Kiến Thuỵ, Tiên Lãng, Thuỷ Nguyên, Vĩnh Bảo) Với 100% bí thư huyện ủy nam, 206 có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị; có 1/15 thường vụ tỉnh ủy 11/15 tỉnh ủy viên, nhiệm kỳ 2015-2020 Trình độ học vấn: 2/15 tiến sĩ, 5/15 thạc sỹ (chiếm 30%) đại học 8/15; độ tuổi trung bình 53,5 tuổi, đồng chí bí thư huyện ủy trẻ tỉnh 39 tuổi (sinh năm 1978) Tồn tỉnh có 22 đồng chí quy hoạch bí thư huyện ủy, 3/22 nữ (chiếm 18,75%) 19/22 nam Có độ tuổi trung bình 52 tuổi; người có độ tuổi trẻ 36 (sinh năm 1981) Trình độ học vấn, đại học có 9/18 người 9/18 thạc sỹ 11) Tỉnh Hải Dương Hải Dương nằm vị trí trung tâm Đồng sông Hồng, thuộc tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh, tiếp giáp với tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang, Quảng Ninh, Thái Bình, Hưng Yên thành phố cảng Hải Phịng Tỉnh Hải Dương có khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm ướt với mùa; nhiệt độ trung bình 23oC; độ ẩm trung bình hàng năm từ 78 đến 87%; lượng mưa trung bình hàng năm từ 1,500mm đến 1,700 mm Theo số liệu thống kê, từ năm 1972 đến nay, Hải Dương không bị ảnh hưởng nặng nề mưa bão Tỉnh Hải Dương bao gồm 10 huyện, 01 thành phố 01 thị xã với dân số 1.774.5 nghìn người, mật độ dân số 1.072 người/km2 (năm 2015); 60% độ tuổi lao động Tỷ lệ dân số cao (khoảng 84,5%) sống khu vực nông thông chủ yếu làm nghề nông Đây nguồn cung lao động quan trọng dồi cho dự án đầu tư Diện tích đất tự nhiên tỉnh 1,656 km2 Địa hình thấp dần từ Tây Bắc đến Đơng Nam Hải Dương gồm có vùng chính: vùng núi trung du vùng Đồng Vùng núi trung du chiếm khoảng 11% tổng diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh chủ yếu bao gồm hai huyện Chí Linh Kinh Mơn, thích hợp cho việc xây dựng hình thành khu cơng nghiệp du lịch, trồng ăn quả, lấy gỗ nhiều loại công nghiệp khác Vùng Đồng chiếm 89% tổng diện tích tự nhiêu, với độ cao trung bình từ 3m đến 4m so với mực nước biển, địa hình phẳng, đất đai màu mỡ thích hợp cho trồng loại lượng thực, thực phẩm công nghiệp ngắn ngày Mạng lưới giao thông địa bàn tỉnh Hải Dương thuận tiện bao gồm nhiều tuyến đường (Quốc lộ 5A, 188, 18 ); đường sắt (tuyến Hà Nội 207 - Hải Phòng đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hòa qua trạm dọc tuyến đường, tuyến đường dự kiến sớm nâng cấp đại hơn) đường thủy (tuyến đường thủy dài 400 km thuận tiện cho việc vận chuyển loại tàu bè có trọng tải khoảng 500 tấn; Cảng Cống Câu có cơng suất khoảng 300.000 tấn/năm; Hệ thống cảng thuận tiên đáp ứng nhu cầu vận chuyển đường thủy) Hải Dương gần sân bay là: Sân bay quốc tế Nội Bài Hà Nội Sân bay Cát Bi Hải Phịng, có tuyến đường vận chuyển Côn Minh (Trung Quốc) - Hà Nội - Quảng Ninh chạy qua Hệ thống giao thông thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế tỉnh Hải Dương tỉnh, thành khác nước Hải Dương khu vực văn hóa tâm linh nước Hải Dương có 1.098 khu di tích lịch sử, có 133 di tích quốc gia nhiều khu di tích khác xếp hạng đặc biệt quốc gia khu Côn Sơn, Kiếp Bạc… Một số điểm du lịch đẹp tiếng Côn Sơn - Kiếp Bạc, động Kính Chủ, đền cao An Phụ, gốm sứ Chu Đậu - Mỹ Xá, đảo cò Chi Lăng Nam Tỉnh Hải Dương có 12 đơn vị hành cấp huyện, gồm 10 huyện, 01 thành phố 01 thị xã, với 100% bí thư huyện ủy nam, có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị; có 1/12 thường vụ tỉnh ủy 8/12 tỉnh ủy viên, nhiệm kỳ 2015-2020 Trình độ học vấn: 8/12 thạc sỹ (chiếm 66,67%) đại học 4/12; độ tuổi trung bình 52 tuổi, đồng chí bí thư huyện ủy trẻ tỉnh 41 tuổi (sinh năm 1976) Tồn tỉnh có 38 đồng chí quy hoạch bí thư huyện ủy, 2/38 nữ (chiếm 5,3%) 36/38 nam Có độ tuổi trung bình 42,45 tuổi; người có độ tuổi trẻ 38 (sinh năm 1979) Trình độ học vấn, đại học có 8/38 người 30/38 thạc sỹ (Nguồn: Các số liệu, tư liệu trích cổng thông tin điện tử tỉnh tỉnh ủy cung cấp Số liệu dân số năm 2015 Tổng cục Thống kê Độ tuổi, tính so sánh nay, năm 2017) ... quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện Trong quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện cần hướng đến nhu cầu bồi dưỡng người cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi - Quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt. .. quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi - Chương 3: Giải pháp quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi theo tiếp cận CIPO 8 CHƯƠNG - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG... hiệu quản lý thông qua quản lý tốt yếu tố: Bối cảnh; Đầu vào; Q trình; Đầu tồn q trình bồi dưỡng nhằm nâng cao hiệu bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi Quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp