Luận án quản lý tài chính của trường trung học phổ thông trong bối cảnh đổi mới giáo dục

1 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Việt Nam q trình hồn thiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập quốc tế Sự phát triển nhanh chóng khoa học công nghệ, khoa học giáo dục cách mạng 4.0 với cạnh tranh liệt nhiều lĩnh vực đời sống xã hội đòi hỏi giáo dục phải thực đổi Đảng Nhà nƣớc có chủ chƣơng đổi bản, tồn diện giáo dục, đào tạo trọng đổi chế quản lý hệ thống giáo dục nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc Thực chủ trƣơng đó, tiến hành phân cấp quản lý giáo dục nói chung, phân cấp quản lý tài chínhcho nhà trƣờng nói riêng từ năm 1993 Nghị trung ƣơng (khóa VII) xác định: “Đổi chế quản lý tài giáo dục, giao cho ngành giáo dục đào tạo trực tiếp quản lý ngân sách nguồn đầu tƣ ngồi ngân sách” Quốc hội, Chính phủ ban hành nhiều sách nhằm hƣớng tới tăng cƣờng tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực tài giáo dục, nhƣ Luật Giáo dục năm 1998; Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/09/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị số 44/NQ-CP ngày 09/6/2014 Chính phủ ban hành chƣơng trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành trung ƣơng khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế đề nhiệm vụ “Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục đào tạo cho Bộ, ngành, địa phƣơng; thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm xã hội sở giáo dục, đào tạo dạy nghề cách thống hiệu quả” [22] Tăng quyền tự chủ trách nhiệm giải trình trƣờng học đột phá đổi quản lý giáo dục Việt Nam; đóng vai trị then chốt thúc đẩy trƣờng học tạo điều kiện tốt cho dạy học, điều kiện cần thiết để thực phƣơng thức quản lý trƣờng học tiên tiến nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục Trƣớc đây, quản lý trƣờng học đồng nghĩa với quản lý hành chính, chấp hành triển khai theo hƣớng dẫn, dẫn cụ thể tự chủ nhà trƣờng hƣớng trƣờng chủ động đề định hƣớng phát triển phù hợp với điều kiện cụ thể Ngƣời học, cha mẹ học sinh trở thành khách hàng hệ thống giáo dục tham gia vào quản lý giáo dục cấp độ trƣờng học; đòi hỏi việc quản lý trƣờng học phải tạo điều kiện thuận lợi cho nâng cao chất lƣợng học tập học sinh thông qua điều kiện giáo dục, sở vật chất, chất lƣợng giáo viên,… để đạt đến mục đích cuối đảm bảo công bằng, hiệu chất lƣợng giáo dục Việt Nam Tài nguồn lực quan trọng nhà trƣờng nói chung nhà trƣờng Trung học phổ thơng (THPT) nói riêng, ảnh hƣởng đến việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ giáo viên, nâng cấp, cải tiến, đại hóa sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy Tài góp phần tạo cơng học tập, giúp đỡ hoc sinh có hồn cảnh khó khăn hay thuộc đối tƣợng sách, học sinh dân tộc thiểu số có điều kiện tham gia học tập Trong chế thị trƣờng Việt Nam, nghiệp giáo dục đào tạo phát triển theo hƣớng xã hội hóa đa dạng hóa mục tiêu, chƣơng trình, loại hình trƣờng lớp loại hình giáo dục, đào tạo nhằm mục đích nâng cao trình độ dân trí tồn thể nhân dân Điều đƣợc thể chỗ bên cạnh trƣờng công, phát triển trƣờng dân lập, tƣ thục cấp hệ thống giáo dục quốc dân Do đó, nguồn tài nhà trƣờng, sở giáo dục bao gồm nhiều nguồn nhƣ: Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN), đóng góp doanh nghiệp thuộc tất thành phần kinh tế, đóng góp nhân dân, nguồn tự tạo hệ thống sở giáo dục đào tạo (GDĐT) thông qua nghiên cứu khoa học ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất đời sống, nguồn hợp tác quốc tế lĩnh vực giáo dục đào tạo Địi hỏi nhà trƣờng phải có giải pháp quản lý tài bối cảnh đổi để sử dụng nguồn tài hiệu Tuy nhiên, giai đoạn nay, trƣờng THPT quản lý tài tốt nhằm góp phần thực tốt mục tiêu chất lƣợng đào tạo, giáo dục Công tác quản trị đặc biệt quản lý tài (QLTC) nhiều trƣờng cịn thể lỏng lẻo, hiệu quả, chí cịn hạn chế việc thực thi giải ngân theo chế độ tài hành, nhƣ: Một số khoản chi khơng thƣờng xun thực cịn tùy tiện, chƣa dự tốn đƣợc duyệt; Cơng tác kế tốn cịn yếu, kinh phí sử dụng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu chi cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn mức tối thiểu; Hạch tốn khoản chi khơng theo tiêu chuẩn định mức nhƣ thủ tục quy định, đặc biệt khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản; Nhà trƣờng chƣa cập nhật đầy đủ văn hƣớng dẫn hành nên số định mức chi chƣa phù hợp với tình hình thực tế, chí số khoản chi khơng có dự toán chi, vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính… Nguyên nhân lực QLTC đội ngũ cán quản lý nhà trƣờng hạn chế, đa số họ trƣởng thành từ nhà giáo, không hiểu cách sâu sắc tiêu tài chính, nhƣ khơng đánh giá cao tầm quan trọng vấn đề quản lý tài Trình độ lực điều hành nhân viên kế toán chƣa chuyên nghiệp, thiếu chủ động việc sử dụng nguồn lực để triển khai thực hoạt động Một phận cán quản lý nhân viên kế tốn cịn thiếu tinh thần trách nhiệm sa sút phẩm chất đạo đức, gây ảnh hƣởng không nhỏ đến hoạt động chung nhà trƣờng Bên cạnh nhiều trƣờng THPT cịn chƣa có hệ thống thơng tin kế tốn quản trị để trợ giúp cho Hiệu trƣởng việc hoạch định kiểm sốt hoạt động tài chính, họ chủ yếu nắm bắt tình hình tài thơng qua báo cáo tài phản ánh nên thiếu chủ động công tác quản lý tài chính, xây dựng định mức chi phân bổ chi cho hoạt động giáo dục nhà trƣờng chủ yếu dựa kinh nghiệm công tác nên hiệu quản lý tài chƣa cao… Từ vấn đề trên, khuôn khổ nghiên cứu luận án nghiên cứu sinh (NCS) chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý tài trường trung học phổ thơng bối cảnh đổi giáo dục” nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài nâng cao chất giáo dục đào tạo trƣờng THPT giai đoạn Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lí luận thực tiễn QLTC trƣờng THPT bối cảnh đổi giáo dục, đề xuất giải pháp QLTC trƣờng THPT để thực tốt quyền tự chủ trách nhiệm giải trình nhà trƣờng đảm bảo tính hiệu quả, bền vững, minh bạch, công khai phục vụ cho việc nâng cao chất lƣợng giáo dục nhà trƣờng THPT Khách thể, đối tƣợng nghiên cứu - Khách thể nghiên cứu: Hoạt động tài trƣờng THPT - Đối tƣợng nghiên cứu: Giải pháp QLTC trƣờng THPT bối cảnh đổi giáo dục Giả thuyết khoa học Quản lý tài trƣờng THPT nhiều hạn chế, mức độ tự chủ lực thực trách nhiệm giải trình cịn thấp, gây ảnh hƣởng không nhỏ đến hoạt động giáo dục, đào tạo nhà trƣờng, đề xuất đƣợc giải pháp QLTC theo hƣớng tăng cƣờng tự chủ trách nhiệm giải trình phù hợp đƣợc thực cách đồng mở rộng đƣợc nguồn thu, sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo nhà trƣờng, đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận QLTC Trƣờng THPT bối cảnh đổi giáo dục - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng QLTC trƣờng THPT bối cảnh đổi - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLTC theo hƣớng tăng cƣờng tự chủ trách nhiệm giải trình trƣờng THPT - Tổ chức khảo nghiệm tính cấp thiết khả thi giải pháp đƣợc đề xuất Phạm vi nghiên cứu - Địa bàn điều tra, khảo sát thực trạng tổ chức khảo nghiệm đƣợc tổ chức nghiên cứu số trƣờng THPT đặc trƣng cho vùng miền, thuộc tỉnh, thành phố: Lào Cai, Tuyên Quang, Phú Thọ, Hà Nội, Hải Dƣơng, Thái Bình, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Đắc Lắc, Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Tây Ninh, An Giang, Kiên Giang, Cà Mau - Phạm vi thời gian: từ năm 2013 - 2017 - Phạm vi nội dung: Quản lý giáo dục vấn đề rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nội dung khác Trong phạm vi nghiên cứu luận án dừng việc xác lập sở khoa học QLTC gắn với thực tự chủ tài trách nhiệm giải trình bối cảnh đổi giáo dục nay: quản lý xây dựng quy chế/quy định tài chính; quản lý xây dựng kế hoạch tài chính; quản lý hoạt động thu-chi, tốn, kiểm tra, kiểm tốn; thực cơng khai, minh bạch gắn liền với tự chủ trách nhiệm giải trình trƣờng THPT Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 7.1 Cách tiếp cận - Tiếp cận lịch sử - logic để đánh giá lịch sử nghiên cứu vấn đề hệ thống hóa tƣ liệu khoa học hoạt động tài sở giáo dục trƣớc - Tiếp cận mục tiêu: Định hƣớng nhà nƣớc sở giáo dục ngày đƣợc tăng cƣờng tính tự chủ trách nhiệm giải trình hoạt động nhà trƣờng có hoạt động tài Vì trƣờng THPT nghiên cứu đánh giá hồn thiện hoạt động quản lý tài trƣờng theo mục tiêu nhà nƣớc đề - Tiếp cận thực tiễn: Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý tài thực trạng hồn thiện hệ thống quản lý tài trƣờng trung học phổ thông 7.2 Các phương pháp nghiên cứu 7.2.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Phân tích, tổng hợp văn quy phạm pháp luật (Luật, Nghị quyết, Nghị định, …), nguồn tài liệu lý luận thực tiễn có liên quan đến hoạt động quản lý tài trƣờng học hồn thiện hoạt động quản lý tài trƣờng THPT Các tài liệu đƣợc phân tích, đánh giá, nhận xét trích dẫn phục vụ cho việc giải nhiệm vụ đề tài 7.2.2 Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn Sử dụng phƣơng pháp điều tra, vấn sâu, chuyên gia, tổng kết kinh nghiệm, nghiên cứu sản phẩm để đánh giá thực trạng hoạt động quản lý tài trƣờng THPT thực trạng hoàn thiện hoạt động quản lý tài trƣờng THPT - Phƣơng pháp điều tra khảo sát: + Tiến hành điều tra, thống kê để nắm đƣợc số liệu thu chi cho hoạt động giáo dục nhà trƣờng THPT + Tiến hành điều tra phiếu hỏi để lấy ý kiến cán quản lý giáo viên hoạt động quản lý tài trƣờng THPT - Phƣơng pháp chuyên gia Lấy ý kiến chuyên gia để xây dựng khung lí thuyết, cơng cụ điều tra, nhƣ giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý tài trƣờng THPT - Phƣơng pháp vấn sâu Phỏng vấn trực tiếp cán quản lý địa bàn nghiên cứu để làm rõ kết thu đƣợc qua bảng hỏi, đồng thời bổ sung thêm thông tin cần thiết để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài - Phƣơng pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động Nghiên cứu hồ sơ, quy chế chi tiêu, kế hoạch, sổ sách, chứng từ kế toán… để đánh giá hoạt động quản lý tài trƣờng THPT q trình thực thi nhiệm vụ - Phƣơng pháp tổng kết kinh nghiệm Phân tích hồ sơ, sổ sách tổng hợp, theo dõi tài … để tìm hiểu thực trạng kinh nghiệm hoạt động quản lý tài - Phƣơng pháp nghiên cứu sản phẩm: + Nghiên cứu xây dựng kế hoạch quản lý thu chi tài trƣờng THPT + Nghiên cứu tổ chức thực kiểm tra kế hoạch quản lý thu chi tài trƣờng THPT - Phƣơng pháp khảo nghiệm Tổ chức xin ý kiến đánh giá cán quản lý, Hiệu trƣởng giáo viên cần thiết tính khả thi giải pháp hồn thiện quản lý tài trƣờng THPT 7.2.3 Phương pháp thống kê toán học - Sử dụng mơ hình tính tốn thống kê mơ tả để đánh giá kết điều tra thực trạng kết khảo nghiệm - Sử dụng phần mềm thống kê SPPS để xử lí số liệu Luận điểm bảo vệ - Tài nguồn lực quan trọng góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động giáo dục trƣờng THPT - Quản lý tài trƣờng THPT có đổi nhƣng nhiều bất cập cần đƣợc thực theo hƣớng tăng cƣờng tự chủ trách nhiệm giải trình - Cần có giải pháp cụ thể, đặc biệt việc xây dựng tiêu chí, số đánh giá quản lý tài trƣờng THPT nhằm hồn thiện hoạt động quản lý tài bối cảnh đổi giáo dục Những đóng góp luận án - Phân tích tổng hợp làm rõ khái niệm, chất, nội dung vấn đề trƣờng học tự chủ, trách nhiệm giải trình trƣờng học tự chủ, tự chủ tài trách nhiệm giải trình giáo dục trung học phổ thông, QLTC trƣờng THPT theo hƣớng tăng cƣờng tự chủ trách nhiệm giải trình bối cảnh đổi giáo dục; Lựa chọn xây dựng tiêu chí khảo sát, đánh giá QLTC trƣờng THPT theo chế tự chủ - Đánh giá thực trạng kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế QLTC trƣờng THPT - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLTC trƣờng THPT bối cảnh đổi giáo dục nhằm đảm bảo tính hiệu quả, bền vững, công khai, minh bạch tự chủ nhà trƣờng THPT hệ thống giáo dục quốc dân 10 Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, chữ viết tắt, kết luận khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án đƣợc bố cục thành ba chƣơng: - Chương 1: Quản lý tài trƣờng trung học phổ thông bối cảnh đổi giáo dục - Chương 2: Thực trạng quản lý tài trƣờng trung học phổ thông bối cảnh đổi giáo dục - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài trƣờng trung học phổ thơng nhằm tăng cƣờng tự chủ trách nhiệm giải trình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THƠNG TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Những nghiên cứu quản lý tài giáo dục, đào tạo Giáo dục đào tạo giữ vai trò quan trọng tồn tại, phát triển quốc gia, nhƣ tồn thể nhân loại giới, ln đƣợc đặt lên ƣu tiên hàng đầu sách phát triển dân tộc Do việc nghiên cứu quản lý giáo dục nói chung quản lý tài giáo dục nói riêng ln đƣợc nhà khoa học, nhà quản lý giới quan tâm - Quản lý tài trường học qua nghiên cứu nhà khoa học nước kể đến sau: Paulsen M.B, Smart J.C, (2001) nghiên cứu chất hình thành nên sách tài giáo dục cấp độ trƣờng học thực chất việc phân bổ tài chính, thu chi học phí, tài cho giáo viên học sinh Khi nghiên cứu đa dạng sách tài giáo dục, Paulsen M.B, Smart J.C, (2001) tìm chất q trình hình thành sách tài cấp độ trung ƣơng, địa phƣơng cấp độ nhà trƣờng, ông ra: phƣơng thức phân bổ ngân sách đƣợc thực dựa theo hiệu hoạt động giáo dục, điều kiện lĩnh vực hoạt động giáo dục; sách tài cho học phí, tài cơng hay khu vực tƣ nhân; sách tài cho giáo viên, học sinh [73] Garey Becker (Hoa Kỳ) nghiên cứu giáo dục khẳng định: “Khơng có đầu tƣ mang lại lợi ích lớn đầu tƣ cho nguồn nhân lực” Ông cho quốc gia phải coi giáo dục, đào tạo khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu; việc đầu tƣ tài cho giáo dục, đào tạo đắn Trong nhiều cơng trình nghiên cứu kinh tế học giáo dục, tài giáo dục, George Psacharopoulos phân tích sâu sắc với nhiều góc độ tài giáo dục nhƣ: khoản chi tiêu cho giáo dục; học phí, giá thành giáo 10 dục; tài cơng cho giáo dục; phƣơng thức cung cấp tài cho giáo dục; tính cơng giáo dục… Nghiên cứu ơng có giá trị cho nhà quản lý từ trung ƣơng đến địa phƣơng để thực quản lý tài giáo dục có hiệu [69], [75] Phòng Phát triển ngƣời Ngân hàng Thế giới với hệ thống “Tiếp cận hệ thống quản lý tài nhằm đạt kết giáo dục tốt hơn” (SABER - Finance) đƣa ba mục tiêu mà hệ thống tài giáo dục cần phải đạt đƣợc là: (1) Đảm bảo đủ điều kiện phục vụ cho giáo dục, đào tạo; (2) Thực công giáo dục; (3) Thực hiệu giáo dục Nghiên cứu xác định lĩnh vực quan trọng liên quan đến tài giáo dục là: (1) Điều kiện học nguồn lực nhà trƣờng; (2) Chi tiêu giáo dục; (3) Các nguồn thu nhà trƣờng; (4) Cơ chế phân bổ nguồn tài sử dụng nguồn vốn; (5) Kiểm sốt hoạt động tài lực quản lý tài [76] Viện Kế hoạch Giáo dục Quốc tế (IIEP), (1968) nghiên cứu phân tích chi phí cho giáo dục tất quốc gia phát triển phát triển, gồm mối liên quan chi phí - lợi ích, chi phí - hiệu quả; nghiên cứu nhân tố ảnh hƣởng đến việc xác định chi phí giáo dục…cho nhiều mục tiêu khác Qua nghiên cứu kiểm chứng tính khả thi kinh tế kế hoạch giáo dục; dự báo mức chi phí cho giáo dục tƣơng lai nhà trƣờng; ƣớc tính chi phí sách khác đổi giáo dục; so sánh cách thực mục tiêu để lựa chọn đƣợc cách thực có hiệu tiết kiệm …[65] Estelle James, Elizabeth M King and Ace Suryadi (Inđonêxia) tiến hành nghiên cứu, so sánh hiệu quản lý tài giáo dục trƣờng học khối công lập khối dân lập Qua điều tra, phân tích số liệu vấn đề liên quan nhƣ: chi phí, hiệu tƣơng ứng, thu nhập cán bộ, giáo viên, nhân viên, số sinh viên đƣợc tuyển dụng sau tốt nghiệp … ông đƣa biện pháp khắc phục tình trạng yếu quản lý tài trƣờng học để có hiệu cao Chandrasekhar C.P (2003) với nghiên cứu sách tài chính, cho rằng: tài có vai trị quan trọng việc tăng trƣởng phát triển PHỤ LỤC Phụ lục Phân bổ số lƣợng đối tƣợng khảo sát/trƣờng Đối tƣợng khảo sát Tên trƣờng TT Hà Nội Trƣờng THPT Phan Huy Chú Trƣờng THPT Đoàn Thị Điểm Trƣờng THPT Thực Nghiệm Trƣờng THPT Quang Minh Trƣờng THPT Ngơ Thì Nhậm Trƣờng THPT Thanh Trì Hải Dƣơng II Trƣờng THPT Nguyễn Bỉnh Khiêm Trƣờng THPT Chí Linh Trƣờng THPT Mạc Đĩnh trƣờng Kế Thủ CĐ, Giáo toán quỹ ĐTN viên KS 18 6 12 36 1 1 1 1 1 1 12 4 24 1 1 1 1 12 4 24 1 1 1 BGH I Số Chi Trƣờng THPT Tứ Kỳ Phú Thọ III Trƣờng Trƣờng THPT Trần Phú Trƣờng THPT Đoan Hùng Trƣờng THPT Cẩm Khê Đối tƣợng khảo sát Tên trƣờng TT Số Kế Thủ CĐ, Giáo toán quỹ ĐTN viên 1 12 4 24 1 BGH trƣờng KS Trƣờng THPT Hùng Vƣơng Tuyên Quang IV Trƣờng THPT Nguyễn Văn Huyên Trƣờng THPT Lâm Bình 1 Trƣờng THPT Hàm Yên 1 Trƣờng THPT Đông Thọ 1 V Đà Nẵng 12 4 24 1 1 1 Trƣờng THPT Nguyễn 4 Hiền Trƣờng THPT Phan Châu Trinh Trƣờng THPT Ngũ Hành Sơn Trƣờng THPT Hòa Vang 1 VI Cần Thơ 12 4 24 Trƣờng THPT Quốc Văn 1 1 1 1 TP Hồ Chí Minh 18 6 12 41 Trƣờng THPT Lê Thị 1 Trƣờng THPT Phan Ngọc Hiển VII Trƣờng THPT Trần Đại Nghĩa Trƣờng THPT Lƣơng Định Của Đối tƣợng khảo sát Tên trƣờng TT Số Kế Thủ CĐ, Giáo toán quỹ ĐTN viên 1 1 1 1 1 12 4 24 12 4 24 12 4 24 12 4 24 12 4 24 12 4 24 BGH trƣờng KS Hồng Gấm Trƣờng THPT Nguyễn Thị Minh Khai Trƣờng THPT Gia Định Trƣờng THPT Trƣng Vƣơng Trƣờng THPT Thủ Thiêm Trƣờng THPT Trần Quang Khải Cà Mau VIII Trƣờng THPT Nguyễn Việt Khái Trƣờng THPT Phan Ngọc Hiển Trƣờng THPT Cà Mau Trƣờng THPT Nguyễn Mai IX Bình Dƣơng Trƣờng THPT An Mỹ 12 4 24 Trƣờng THPT Bàu Bàng 12 4 24 Trƣờng THPT Dĩ An 12 4 24 Trƣờng THPT Bến Cát 12 4 24 Phụ lục Kết khảo sát chi tiết xây dựng quy định/quy chế tài Mức độ đánh giá Hồn Bình tồn Chƣa tốt thƣờng chƣa tốt TL TL TL SL SL SL (%) (%) (%) Nội dung Ban hành Tốt SL Rất tốt TB Thứ bậc TL TL SL (%) (%) quy chế/quy định: Đề án Tự chủ tài chính; Quy chế chi tiêu, quản lý tài nội bộ; Quy chế quản lý 61 12.9 93 19.7 101 21.4 171 36.2 47 9.9 3.11 sử dụng tài sản; Quy chế cơng khai tài chính; Quy định kiểm tra, kiểm toán nội Phổ biến, công khai quy định quy chế 74 15.6 63 13.3 138 29.2 132 27.9 66 14.0 3.11 tài Xin ý kiến phận nhà trƣờng 101 21.4 54 11.4 184 38.9 111 23.5 23 4.9 2.79 xây dựng quy chế Tiếp thu điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu 123 26.0 157 33.2 66 14.0 94 19.9 33 7.0 2.49 183 38.7 37 7.8 69 14.6 144 30.4 40 8.5 2.62 thực tế Việc thực thi quy định quy chế có hợp lý Phục lục Kết khảo sát chi tiết công tác xây dựng kế hoạch tài hàng năm Mức độ đánh giá Hoàn Nội dung toàn chƣa tốt SL TL (%) Chƣa Bình tốt thƣờng SL TL (%) SL TL (%) Tốt SL TL (%) Rất tốt SL TB Thứ bậc TL (%) Thu thập thông tin lập phục vụ lập kế hoạch, 96 20.3 83 17.5 113 23.9 146 30.9 35 7.4 2.88 dự tốn tài Huy động tham gia giáo viên, nhân viên lập dự toán gắn với kế hoạch hoạt 90 19.0 246 52.0 85 18.0 38 8.0 14 3.0 2.24 8.9 125 26.4 29 6.1 2.54 1.3 77 16.3 15 3.2 2.00 động kế hoạch phát triển nhà trƣờng Phân bổ ngân sách cho hoạt động 125 26.4 152 32.1 42 trƣờng Sự tham gia Hội đồng trƣờng 207 43.8 168 35.5 Phụ lục Kết khảo sát chi tiết Quản lý thu chi, Báo cáo tài chính, Báo cáo tốn trƣờng THPT Mức độ đánh giá Hoàn Chƣa toàn tốt chƣa tốt TL TL SL SL (%) (%) Nội dung Chấp hành dự toán ngân sách nguồn thu, khoản chi Quản lý Sổ sách, chứng từ kế toán Quản lý tiền mặt Thực báo cáo tài tháng, quý, năm Thực báo cáo tốn theo quy định Bình thƣờng SL Tốt Rất tốt TB Thứ bậc TL TL TL SL SL (%) (%) (%) 42 8.9 65 13.7 178 37.6 181 38.3 1.5 3.10 82 17.3 103 21.8 60 12.7 223 47.1 1.1 2.93 65 13.7 144 30.4 233 49.3 20 4.2 11 2.3 2.51 30 6.3 111 23.5 129 27.3 188 39.7 15 3.2 3.10 61 12.9 63 13.3 88 18.6 196 41.4 65 13.7 3.30 Phụ lục Kết khảo sát chi tiết kiểm tra tài nội bộ, kiểm tốn Mức độ đánh giá Nội dung Thứ Hồn TB Bình bậc toàn chƣa Chƣa tốt Tốt Rất tốt thƣờng tốt TL TL TL TL TL SL SL SL SL SL (%) (%) (%) (%) (%) Xây dựng kế hoạch kiểm tra, kiểm toán 146 30.9 207 43.8 106 22.4 11 2.3 0.6 1.98 95 20.1 0.0 2.26 lý kết kiểm tra, 88 18.6 163 34.5 126 26.6 96 20.3 0.0 2.49 tài Bố trí lực lƣợng tham gia kiểm tra, 107 22.6 229 48.4 42 8.9 kiểm tốn tài Tổ chức thực xử kiểm tốn tài Phụ lục Kết khảo sát chi tiết công khai, minh bạch tài Mức độ đánh giá Nội dung Hồn Bình toàn Chƣa tốt thƣờng chƣa tốt SL Tốt Rất tốt TB Thứ bậc TL TL TL TL TL SL SL SL SL (%) (%) (%) (%) (%) Công khai mức thu học phí khoản thu khác theo 46 9.7 năm học dự kiến cho cấp học Công khai khoản chi theo năm học: khoản chi lƣơng, chi bồi dƣỡng chuyên môn, chi hội họp, hội thảo, chi tham quan học tập nƣớc nƣớc ngoài; mức thu 52 11.0 nhập tháng giáo viên cán quản lý (mức cao nhất, bình quân thấp nhất); mức chi thƣờng xuyên/1 học sinh; chi đầu tƣ xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị Cơng khai sách học bổng kết thực 52 11.0 năm học Cơng khai kết kiểm tốn 187 39.5 (nếu có) Sự tham gia Hội đồng nhà 55 11.6 trƣờng quản lý tài Sự tham gia đại diện tổ chức đồn thể (Cơng địan, Đoàn niên, Hội Cựu 91 19.2 chiến binh, đại diện đơn vị, đại diện địa phƣơng…) Chấp hành kiểm tra quan quản lý nhà nƣớc 97 20.5 có thẩm quyền địa phƣơng Sự giám sát tổ chức, cá nhân tham gia XHH tài 76 16.1 nhà trƣờng 252 53.3 56 11.8 35 7.4 84 17.8 2.70 276 58.4 103 21.8 30 6.3 12 2.5 2.31 255 53.9 64 13.5 53 11.2 49 10.4 2.56 180 38.1 75 15.9 1.5 24 5.1 1.95 313 66.2 43 9.1 26 5.5 36 7.6 2.31 122 25.8 102 21.6 105 22.2 53 11.2 2.80 145 30.7 87 18.4 90 19.0 54 11.4 2.70 264 55.8 67 14.2 43 9.1 23 4.9 2.31 Phụ lục Kết khảo sát chi tiết yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý tài trƣờng THPT Mức độ ảnh hƣởng Hồn tồn Khơng Nội dung khơng ảnh ảnh hƣởng hƣởng SL Tình hình kinh tế xã hội địa phƣơng Cơ chế, sách phân cấp, QLTC TL (%) SL TL (%) Bình Ảnh Rất ảnh thƣờng hƣởng hƣởng SL TL (%) SL TL (%) SL TB Thứ bậc TL (%) 16 3.4 54 11.4 35 7.4 211 44.6 157 33.2 3.93 1.9 83 17.5 48 10.1 172 36.4 161 34.0 3.83 0.0 0.0 72 15.2 214 45.2 187 39.5 4.24 0.0 1.7 78 16.5 218 46.1 169 35.7 4.16 Năng lực quản lý cán quản lý tài trƣờng trung học phổ thông Nhận thức tầm quan trọng tự chủ trách nhiệm giải trình trƣờng THPT Phụ lục Phiếu điều tra cán bộ, giáo viên, nhân viên quản lý tài trƣờng THPT Đề nghị anh (chị) vui lòng trả lời câu hỏi dƣới cách đánh dấu (x) vào ô trống điền vào chỗ trống phù hợp Xin trân trọng cảm ơn! Câu 1: Ông (bà) đánh việc xây dựng quy định, quy chế tài trường THPT? Mức độ TT Nội dung Hoàn toàn chƣa tốt Chƣa Bình Rất Tốt tốt thƣờng Tốt Ban hành quy chế/quy định: Đề án Tự chủ tài chính; Quy chế chi tiêu, quản lý tài nội bộ; Quy chế quản lý sử dụng tài sản; Quy chế cơng khai tài chính; Quy định kiểm tra, kiểm toán nội Phổ biến, công khai quy định quy chế tài Xin ý kiến phận nhà trƣờng xây dựng quy chế Tiếp thu điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu thực tế Việc thực thi quy định quy chế có hợp lý Ý kiến khác (nếu có): Câu 2: Ơng (bà) đánh cơng tác xây dựng kế hoạch tài hàng năm? Mức độ TT Nội dung Hoàn toàn chƣa tốt Chƣa tốt Bình Tốt thƣờng Rất Tốt Thu thập thông tin lập phục vụ lập kế hoạch, dự tốn tài Huy động tham gia giáo viên, nhân viên lập dự toán gắn với kế hoạch hoạt động kế hoạch phát triển nhà trƣờng Phân bổ ngân sách cho hoạt động trƣờng Sự tham gia Hội đồng trƣờng Ý kiến khác (nếu có): Câu 3: Ông (bà) đánh Quản lý thu chi, Báo cáo tài chính, Báo cáo tốn? Mức độ TT Nội dung Chấp hành dự toán ngân sách nguồn thu, khoản chi Quản lý Sổ sách, chứng từ kế toán Quản lý tiền mặt Thực báo cáo tài tháng, quý, năm Thực báo cáo tốn theo quy định Hồn tồn chƣa tốt Chƣa Bình Rất Tốt tốt thƣờng Tốt Ý kiến khác (nếu có): Câu 4: Ông (bà) đánh cơng tác Kiểm tra tài nội bộ, kiểm tốn trường THPH? Hồn Mức độ TT Nội dung tồn Chƣa Bình chƣa tốt thƣờng Tốt tốt 1 Tốt Rất Xây dựng kế hoạch kiểm tra, kiểm tốn tài Bố trí lực lƣợng tham gia kiểm tra, kiểm tốn tài Tổ chức thực xử lý kết kiểm tra, kiểm tốn tài Ý kiến khác (nếu có): Câu 5: Ông (bà) đánh Thực công khai, minh bạch tài trường THPH? Mức độ TT Nội dung Cơng khai mức thu học phí khoản thu khác theo năm học dự kiến cho cấp học Công khai khoản chi theo năm học: khoản chi lƣơng, chi bồi dƣỡng chuyên môn, chi hội họp, hội thảo, chi tham quan học tập nƣớc nƣớc ngoài; mức thu nhập tháng giáo viên cán quản lý (mức cao nhất, bình quân thấp nhất); mức chi thƣờng xuyên/1 học sinh; chi đầu tƣ xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị Cơng khai sách học bổng kết thực năm học Cơng khai kết kiểm tốn (nếu có) Sự tham gia Hội đồng nhà trƣờng quản lý tài Sự tham gia đại diện tổ chức đồn thể (Cơng địan, Đồn niên, Hội Cựu chiến binh, đại diện đơn vị, đại diện địa phƣơng…) Chấp hành kiểm tra quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền địa phƣơng Sự giám sát tổ chức, cá nhân tham gia XHH tài nhà trƣờng Hồn tồn chƣa tốt Chƣa Bình Rất Tốt tốt thƣờng Tốt Ý kiến khác (nếu có): Câu 6: Ông (bà) đánh yếu tố ảnh hưởng hoàn thiện hoạt động quản lý tài trường THPT? TT Nội dung Hồn tồn Khơng Bình Rất Ảnh Mức độ không ảnh ảnh thƣờng hƣởng ảnh hƣởng hƣởng hƣởng Tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng Cơ chế, sách phân cấp, QLTC Năng lực quản lý cán quản lý tài trƣờng trung học phổ thông Nhận thức tầm quan trọng tự chủ trách nhiệm giải trình trƣờng THPT Ý kiến khác (nếu có): Phụ lục Phiếu khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi giải pháp Câu 1: Ông (bà) cho biết ý kiến tính cần thiết giải pháp nêu nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài nhà trường giai đoạn nay? Mức độ Stt Các giải pháp Kiện toàn máy, chế/qui định quản lý tài trƣờng trung học phổ thơng đủ lực thực tự chủ trách nhiệm giải trình Xây dựng quy trình thực quản lý tài theo hƣớng tự chủ, trách nhiệm giải trình Xây dựng kế hoạch, dự tốn tài chi tiết cho giai đoạn cụ thể Xây dựng hệ thống chịu trách nhiệm giải trình quản lý tài Tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra cơng tác quản lý tài trƣờng trung học phổ thông phản hồi thông tin để cải tiến Hồn tồn Khơng Rất Bình Cần khơng cần cần thƣờng thiết cần thiết thiết thiết Ý kiến khác: Câu 2: Ông (bà) cho biết ý kiến tính khả thi giải pháp nêu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài nhà trường giai đoạn nay? Mức độ đánh giá Stt Các giải pháp Kiện toàn máy, chế/qui định quản lý tài trƣờng trung học phổ thơng đủ lực thực tự chủ trách nhiệm giải trình Xây dựng quy trình thực quản lý tài theo hƣớng tự chủ, trách nhiệm giải trình Xây dựng kế hoạch, dự tốn tài chi tiết cho giai đoạn cụ thể Xây dựng hệ thống chịu trách nhiệm giải trình quản lý tài Tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra cơng tác quản lý tài trƣờng trung học phổ thông phản hồi thông tin để cải tiến Hồn tồn Khơng Bình khơng khả thƣờng khả thi thi khả thi Rất khả thi Ý kiến khác: Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (bà) ... tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án đƣợc bố cục thành ba chƣơng: - Chương 1: Quản lý tài trƣờng trung học phổ thông bối cảnh đổi giáo dục - Chương 2: Thực trạng quản lý tài trƣờng trung. .. trung học phổ thơng bối cảnh đổi giáo dục - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài trƣờng trung học phổ thông nhằm tăng cƣờng tự chủ trách nhiệm giải trình 9 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI... đặc biệt, lĩnh vực tài 1.2.2 Quản lý tài Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài đƣợc coi hợp lý, hiệu tạo đƣợc chế quản lý thích hợp, có tác