Quản lý tài chính của trường trung học phổ thông trong bối cảnh đổi mới giáo dục

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM ĐÀO HỒNG TRƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM ĐÀO HỒNG TRƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC Ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 9140114 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Người hướng dẫn GS.TS Phạm Hồng Quang 1: 2: TS Lý Tiến Hùng THÁI NGUYÊN - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c ứu c riêng Các kết nghiên cứu lu ận án trung th ực ch ưa đ ược công b ố cơng trình Tác giả luận án Đào Hồng Trường LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn GS.TS Phạm Hồng Quang, TS Lý Tiến Hùng, người thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu, thực luận án Tôi xin trân trọng cảm ơn Quý thầy cô Hội đồng bảo vệ chuyên đề, Hội đồng bảo vệ cấp mơn có nhiều ý kiến đóng góp q báu giúp tơi nghiên cứu bổ sung q trình thực luận án Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Tâm lý - Giáo dục, Phòng Đào tạo thầy cô Trường ĐH Sư phạm - ĐH Thái Nguyên, nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu bảo vệ luận án cấp Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô, cán quản lý Sở Giáo dục Đào tạo, trường THPT tạo điều kiện, giúp đỡ tình nghiên cứu, khảo sát cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận án Tơi xin tri ân người thân, gia đình khuyến khích, động viên, giúp tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận án Mặc dù cố gắng, xong luận án không tránh kh ỏi nh ững thiếu sót, kính mong nhà khoa h ọc, th ầy, ch ỉ d ẫn, góp ý đ ể luận án hoàn thiện Trân trọng cảm ơn Tác giả luận án Đào Hoàng Trường MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBQLGD CB, GV CSVC, TBDH DL ĐH GD&ĐT, GDĐT KHĐT NCS NSNN NĐ - CP QLGD QLTC SL TL THPT THCS XHH Cán quản lý giáo dục Cán bộ, giáo viên Cơ sở vật chất, thiết bị dạy học Dân lập Đại học Giáo dục Đào tạo Kế hoạch Đầu tư Nghiên cứu sinh Ngân sách nhà nước Nghị định Chính phủ Quản lý giáo dục Quản lý tài Số lượng Tỷ lệ Trung học phổ thông Trung học sở Xã hội hóa DANH MỤC CÁC BẢNG 10 DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ Hình: Số Đối tượng khảo sát TT trườn Tên trường g KS Kế Thủ CĐ, Giáo toán quỹ ĐTN viên 1 12 4 24 12 4 24 12 4 24 12 4 24 12 4 24 12 12 4 4 8 24 24 12 4 24 12 12 4 4 8 24 24 BGH Thiêm VIII IX Trường THPT Trần Quang Khải Cà Mau Trường THPT Nguyễn Việt Khái Trường THPT Phan Ngọc Hiển Trường THPT Cà Mau Trường THPT Nguyễn Mai Bình Dương Trường THPT An Mỹ Trường THPT Bàu Bàng Trường THPT Dĩ An Trường THPT Bến Cát 4 Phụ lục Kết khảo sát chi tiết xây dựng quy định/quy chế tài Th TB ứ bậc Mức độ đánh giá Nội dung Hoàn toàn Chưa Bình chưa tốt thường tốt TL TL TL SL SL SL (%) (%) (%) Tốt SL Rất tốt TL TL SL (%) (%) Ban hành quy chế/quy định: Đề án Tự chủ tài chính; Quy chế chi tiêu, quản lý tài nội bộ; Quy chế quản lý sử dụng tài 61 12 93 19.7 101 21.4 171 36.2 47 9.9 3.11 sản; Quy chế cơng khai tài chính; Quy định kiểm tra, kiểm tốn nội Phổ bi ến, cơng khai quy định quy ch ế 74 tài Xin ý kiến phận nhà trường xây dựng 101 quy chế Tiếp thu điều chỉnh cho phù hợp với yêu 123 cầu thực tế Việc thực thi quy định quy chế có hợp 183 lý 15 21 26 38 63 13.3 138 29.2 132 27.9 66 14.0 3.11 54 11.4 184 38.9 111 23.5 23 4.9 2.79 157 33.2 66 14.0 94 19.9 33 7.0 2.49 37 7.8 69 14.6 144 30.4 40 8.5 2.62 Phục lục Kết khảo sát chi tiết công tác xây dựng kế hoạch tài hàng năm Nội dung Mức độ đánh giá TB Hồn tồn Chưa Bình chưa tốt thường tốt TL TL SL SL SL (%) (%) TL (%) Th Tốt Rất tốt ứ bậc SL TL (%) SL TL (%) Thu thập thông tin lập phục vụ lập kế hoạch, dự toán tài 96 20 83 17.5 113 23.9 146 30.9 35 7.4 2.88 Huy động tham gia giáo viên, nhân viên lập dự toán gắn với kế 90 hoạch hoạt động 19 246 52.0 85 18.0 38 8.0 14 3.0 2.24 kế hoạch phát triển nhà trường Phân bổ ngân sách cho hoạt đ ộng 125 trườ ng Sự tham gia Hội đồng trường 207 26 43 152 32.1 42 8.9 125 26.4 29 6.1 2.54 168 35.5 1.3 77 16.3 15 3.2 2.00 Phụ lục Kết khảo sát chi tiết Quản lý thu chi, Báo cáo tài chính, Báo cáo tốn trường THPT Th TB ứ bậc Mức độ đánh giá Hoàn tồn Chưa Bình Tốt Rất tốt chưa tốt thường tốt TL TL TL TL TL SL SL SL SL SL (%) (%) (%) (%) (%) Nội dung Chấp hành dự toán ngân sách nguồn thu, khoản chi Quản lý Sổ sách, chứng từ kế toán Quản lý tiền mặt Thực báo cáo tài tháng, quý, năm Thực báo cáo toán theo quy định 42 8.9 65 13.7 178 37.6 181 38.3 1.5 3.10 82 17.3 103 21.8 60 12.7 223 47.1 1.1 2.93 65 13.7 144 30.4 233 49.3 20 4.2 11 2.3 2.51 30 6.3 111 23.5 129 27.3 188 39.7 15 3.2 3.10 61 12.9 63 13.3 88 18.6 196 41.4 65 13.7 3.30 Phụ lục Kết khảo sát chi tiết kiểm tra tài nội bộ, kiểm tốn Mức độ đánh giá Nội dung TB Hồn Bình tồn Chưa tốt Tốt Rất tốt thường chưa tốt TL TL TL TL TL SL SL SL SL SL (%) (%) (%) (%) (%) Xây dựng kế hoạch kiểm tra, kiểm toán 146 30.9 207 43.8 106 22.4 11 2.3 tài Bố trí lực lượng tham gia kiểm tra, 107 22.6 229 48.4 42 8.9 95 kiểm tốn tài Thứ bậc 20 0.6 0.0 1.9 2.2 Tổ chức thực xử lý kết kiểm tra, kiểm toán tài 88 18.6 163 34.5 126 26.6 96 20 0.0 2.4 Phụ lục Kết khảo sát chi tiết công khai, minh b ạch tài Th TB ứ bậc Mức độ đánh giá Nội dung Hồn tồn Bình Chưa tốt chưa thường tốt SL Tốt Rất tốt TL TL TL TL TL SL SL SL SL (%) (%) (%) (%) (%) Cơng khai mức thu học phí khoản thu khác theo 46 9.7 252 53.3 năm học dự kiến cho cấp học Công khai khoản chi theo năm học: khoản chi lương, chi bồi dưỡng chuyên môn, chi hội họp, hội thảo, chi tham quan học tập nước nước ngoài; mức thu nhập 52 11.0 276 58.4 tháng giáo viên cán quản lý (mức cao nhất, bình quân thấp nhất); mức chi thường xuyên/1 học sinh; chi đầu tư xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị Cơng khai sách học bổng kết thực 52 11.0 255 53.9 năm học Công khai kết kiểm 18739.5 180 38.1 tốn (nếu có) 56 11.8 35 7.4 84 17.82.70 10 21.8 30 6.3 12 2.5 2.31 64 13.5 53 11.2 49 10.42.56 75 15.9 1.5 24 5.1 1.95 Sự tham gia Hội đồng nhà trường quản lý tài Sự tham gia đại diện tổ chức đồn thể (Cơng đòan, Đồn niên, Hội Cựu chiến binh, đại diện đơn vị, đại diện địa phương…) Chấp hành kiểm tra quan quản lý nhà nước có thẩm quyền địa phương Sự giám sát tổ chức, cá nhân tham gia XHH tài nhà trường 55 11.6 313 66.2 43 9.1 26 5.5 36 7.6 2.31 91 19.2 122 25.8 10 10 21.6 22.2 53 11.22.80 97 20.5 145 30.7 87 18.4 90 19.0 54 11.42.70 76 16.1 264 55.8 67 14.2 43 9.1 23 4.9 2.31 Phụ lục Kết khảo sát chi tiết yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường THPT Mức độ ảnh hưởng Hồn tồn khơng Nội dung ảnh Khơng ảnh Th Bình Ảnh Rất ảnh TB ứ thường hưởng hưởng bậc hưởng hưởng TL TL TL TL TL SL SL SL SL SL (%) (%) (%) (%) (%) Tình hình kinh tế xã hội địa 16 phương Cơ chế, sách phân cấp, QLTC Năng lực quản lý 3.4 54 11.4 35 7.4 211 44.6 157 33.2 3.93 1.9 83 17.5 48 10.1 172 36.4 161 34.0 3.83 0.0 cán quản lý tài trường trung thơng học phổ 0.0 72 15.2 214 45.2 187 39.5 4.24 Nhận thức tầm quan trọng tự chủ trách nhiệm giải trình THPT trường 0.0 1.7 78 16.5 218 46.1 169 35.7 4.16 Phụ lục Phiếu điều tra cán bộ, giáo viên, nhân viên qu ản lý tài trường THPT Đề nghị anh (chị) vui lòng trả lời câu hỏi cách đánh dấu (x) vào ô trống điền vào chỗ trống phù hợp Xin trân trọng cảm ơn! Câu 1: Ông (bà) đánh việc xây dựng quy định, quy chế tài trường THPT? T T M ức đ ộ Nội dung Hồn Rấ Bình tồn Chưa Tố t thườn chưa tốt t Tố g tốt t Ban hành quy chế/quy định: Đề án Tự chủ tài chính; Quy chế chi tiêu, quản lý tài nội bộ; Quy chế quản lý sử dụng tài sản; Quy chế công khai tài chính; Quy định kiểm tra, kiểm tốn nội Phổ biến, công khai quy định quy chế tài Xin ý kiến phận nhà trường xây dựng quy chế Tiếp thu điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu thực tế Việc thực thi quy định quy chế có hợp lý Ý kiến khác (nếu có): Câu 2: Ông (bà) đánh cơng tác xây dựng kế hoạch tài hàng năm? M ức đ ộ T T Nội dung Thu thập thông tin lập phục vụ lập kế hoạch, dự tốn tài Huy động tham gia giáo viên, nhân viên lập dự toán gắn với kế hoạch hoạt động kế hoạch phát triển nhà trường Phân bổ ngân sách cho hoạt động trường Sự tham gia Hội đồng trường Hồn Bình tồn Chưa Rất thườn Tốt chưa tốt Tốt g tốt Ý kiến khác (nếu có): Câu 3: Ông (bà) đánh Quản lý thu chi, Báo cáo tài chính, Báo cáo toán? M ức đ ộ T T Nội dung Chấp hành dự toán ngân sách nguồn thu, khoản chi Quản lý Sổ sách, chứng từ kế toán Quản lý tiền mặt Thực báo cáo tài tháng, q, năm Hồ n Bình Chưa Tố toàn thườn tốt t chưa g tốt Rấ t Tố t 5 Thực báo cáo toán theo quy định Ý kiến khác (nếu có): .Câu 4: Ông (bà) đánh công tác Kiểm tra tài nội bộ, kiểm tốn trường THPH? Hoà M ức đ ộ T T n toàn Nội dung chư a tốt 1 Xây dựng kế hoạch kiểm tra, kiểm tốn tài Bố trí lực lượng tham gia kiểm tra, kiểm tốn tài Tổ chức thực xử lý kết Chư a tốt Bình thườn g Rấ Tố t t Tố t kiểm tra, kiểm tốn tài Ý kiến khác (nếu có): Câu 5: Ông (bà) đánh Thực cơng khai, minh bạch tài trường THPH? T T M ức đ ộ Nội dung Công khai mức thu học phí khoản thu khác theo năm học dự kiến cho cấp học Công khai khoản chi theo năm học: khoản chi lương, chi bồi dưỡng chuyên môn, chi hội họp, hội thảo, chi tham quan học tập nước nước ngoài; mức thu nhập tháng giáo viên cán quản lý (mức cao nhất, bình quân thấp nhất); mức chi thường xuyên/1 học sinh; chi đầu tư xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị Cơng khai sách học bổng kết thực năm học Công khai kết kiểm tốn (nếu có) Sự tham gia Hội đồng nhà trường quản lý tài Sự tham gia đại diện tổ chức đồn thể (Cơng đòan, Đồn niên, Hội Cựu chiến binh, đại diện đơn vị, đại diện địa phương…) Chấp hành kiểm tra quan quản lý nhà nước có thẩm quyền địa phương Hồ n Bình Chưa Tố toàn thườn tốt t chưa g tốt Rấ t Tố t Sự giám sát tổ chức, cá nhân tham gia XHH tài nhà trường Ý kiến khác (nếu có): Câu 6: Ông (bà) đánh yếu tố ảnh hưởng hoàn thiện ho ạt đ ộng qu ản lý tài trường THPT? Hồn tồn Khơn Rất Ảnh Mức độ khơn g ảnh Bình ảnh th ườ n h ưở n g ảnh hưởn hưởn Nội dung g g hưởn g g g Tình hình kinh tế - xã hội địa phương Cơ chế, sách phân cấp, QLTC Năng lực quản lý cán T T quản lý tài trường trung học phổ thông Nhận thức tầm quan trọng tự chủ trách nhiệm giải trình trường THPT Ý kiến khác (nếu có): Phụ lục Phiếu khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi giải pháp Câu 1: Ông (bà) cho biết ý kiến tính cần thiết giải pháp nêu nhằm nâng cao hiệu qu ả công tác qu ản lý tài nhà trường giai đoạn nay? Mức độ St t Các giải pháp Kiện toàn máy, chế/qui định quản lý tài trường trung học phổ thơng đủ lực thực tự chủ trách nhiệm giải trình Xây dựng quy trình thực quản lý tài theo hướng tự chủ, trách nhiệm giải trình Xây dựng kế hoạch, dự tốn tài chi tiết cho giai đoạn cụ thể Xây dựng hệ thống chịu trách nhiệm giải trình quản lý tài Tổ chức hoạt động giám sát, Hồn tồn khơn g cần thiết Khơn Bình g cần thườn thiết g Cầ n thi ết Rấ t cần thiế t kiểm tra cơng tác quản lý tài trường trung học phổ thông phản hồi thông tin để cải tiến Ý kiến khác: Câu 2: Ơng (bà) cho biết ý kiến tính kh ả thi giải pháp nêu nhằm nâng cao hiệu qu ả công tác qu ản lý tài nhà trường giai đoạn nay? Mức độ đánh giá St t Hoàn toàn Khơn Bình khả khơn g khả thườn thi g khả thi g thi Các giải pháp Kiện toàn máy, chế/qui định quản lý tài trường trung học phổ thông đủ lực thực tự chủ trách nhiệm giải trình Xây dựng quy trình thực quản lý tài theo hướng tự chủ, trách nhiệm giải trình Xây dựng kế hoạch, dự tốn tài chi tiết cho giai đoạn cụ thể Xây d ựng h ệ th ống ch ịu trách nhi ệm gi ải trình v ề quản lý tài Rấ t khả thi Tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra công tác quản lý tài trường trung học phổ thơng phản hồi thông tin để cải tiến Ý kiến khác: Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (bà) ... 1: Quản lý tài trường trung học phổ thông bối cảnh đổi giáo dục 19 - Chương 2: Thực trạng quản lý tài trường trung học phổ thơng bối cảnh đổi giáo dục - Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý tài. .. NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM ĐÀO HOÀNG TRƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THƠNG TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC Ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 9140114... lý tài trường trung học phổ thông nhằm tăng cường tự chủ trách nhiệm giải trình 20 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 1.1