Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài: “Quản lý tài chính của trường trung học phổ thông trong bối cảnh đổi mới giáo dục” nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính và nâng cao chất giáo dục đào tạo ở trường THPT trong giai đoạn hiện nay.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM –––––––––––––––––––––––––– ĐÀO HỒNG TRƢỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC Ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 9140114 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC THÁI NGUYÊN - 2019 Cơng trình hồn thành tại: TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN Ngƣời hƣớng dẫn 1: GS.TS Phạm Hồng Quang 2: TS Lý Tiến Hùng Phản biện 1…………………………………………………… Phản biện 2…………………………………………………… Phản biện 3…………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp tại: TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM – ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN Vào hồi… giờ… ngày…….tháng….năm…… Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia; - Trung tâm Học liệu - ĐHTN; - Trường Đại học Sư phạm - ĐHTN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Đào Hoàng Trường (2019), “Kiện toàn máy quản lý tài trường trung học phổ”, Tạp chí Giáo dục Xã hội, số 95(156), tr 70-74, 96 Đào Hoàng Trường (2019), “Hoàn thiện hoạt động quản lý tài trường trung học phổ thơng giai đoạn nay”, Tạp chí Quản lý Giáo dục, số 1, tr 71-77 Đào Hoàng Trường (2019), “Thực trạng quản lý tài trường trung học phổ thơng nay”, Tạp chí Giáo dục, số 462, tr 11-18, 23 Đào Hoàng Trường (2018), “Vấn đề đổi chế tài hoạt động giáo dục nay”, Tạp chí Việt Nam hội nhập, số 65, tr 13-17 Đào Hoàng Trường (2013), “Đổi giáo dục nghề nghiệp thuận lợi thách thức”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 196, tr 52-55 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài - Việt Nam q trình hồn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập quốc tế - Sự phát triển nhanh chóng khoa học công nghệ, khoa học giáo dục cách mạng 4.0 với cạnh tranh liệt nhiều lĩnh vực đời sống xã hội đòi hỏi giáo dục phải thực đổi - Đảng Nhà nước có chủ chương đổi bản, tồn diện giáo dục, đào tạo trọng đổi chế quản lý hệ thống giáo dục nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước - Tăng quyền tự chủ trách nhiệm giải trình trường học đột phá đổi quản lý giáo dục Việt Nam Tuy nhiên, giai đoạn trường THPT quản lý tài tốt nhằm góp phần thực tốt mục tiêu chất lượng đào tạo, giáo dục Công tác quản trị đặc biệt quản lý tài (QLTC) nhiều trường thể lỏng lẻo, hiệu quả, chí hạn chế, vơ tình tạo lãng phí, gây ảnh hưởng đến chất lượng dạy học Nhà trường Chính vậy, khn khổ nghiên cứu luận án nghiên cứu sinh (NCS) chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý tài trường trung học phổ thơng bối cảnh đổi giáo dục” nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài nâng cao chất giáo dục đào tạo trường THPT giai đoạn Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lí luận thực tiễn QLTC trường THPT bối cảnh đổi giáo dục, đề xuất giải pháp QLTC trường THPT để thực tốt quyền tự chủ trách nhiệm giải trình nhà trường đảm bảo tính hiệu quả, bền vững, minh bạch, cơng khai phục vụ cho việc nâng cao chất lượng giáo dục nhà trường THPT Khách thể, đối tƣợng nghiên cứu - Khách thể nghiên cứu: Hoạt động tài trường THPT - Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp QLTC trường THPT bối cảnh đổi giáo dục Giả thuyết khoa học Quản lý tài trường THPT nhiều hạn chế, mức độ tự chủ lực thực trách nhiệm giải trình thấp, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động giáo dục, đào tạo nhà trường, đề xuất giải pháp QLTC theo hướng tăng cường tự chủ trách nhiệm giải trình phù hợp thực cách đồng mở rộng nguồn thu, sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nhà trường, đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận QLTC Trường THPT bối cảnh đổi giáo dục - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng QLTC trường THPT bối cảnh đổi - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLTC theo hướng tăng cường tự chủ trách nhiệm giải trình trường THPT - Tổ chức khảo nghiệm tính cấp thiết khả thi giải pháp đề xuất Phạm vi nghiên cứu - Địa bàn điều tra, khảo sát thực trạng tổ chức khảo nghiệm tôt chức nghiên cứu số trường THPT đặc trưng cho vùng miền, thuộc tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Dương, Phú Thọ, Tuyên Quang, Đà Nẵng, Cần Thơ, TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, Cà Mau - Phạm vi thời gian: từ năm 2013 - 2017 - Phạm vi nội dung: Quản lý giáo dục vấn đề rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nội dung khác Trong phạm vi nghiên cứu luận án dừng việc xác lập sở khoa học QLTC gắn với thực tự chủ tài trách nhiệm giải trình bối cảnh đổi giáo dục nay: quản lý xây dựng quy chế/quy định tài chính; quản lý xây dựng kế hoạch tài chính; quản lý hoạt động thu-chi, toán, kiểm tra, kiểm toán; thực công khai, minh bạch gắn liền với tự chủ trách nhiệm giải trình trường THPT Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 7.1 Cách tiếp cận - Tiếp cận lịch sử - logic để đánh giá lịch sử nghiên cứu vấn đề hệ thống hóa tư liệu khoa học hoạt động tài sở giáo dục trước - Tiếp cận mục tiêu: Định hướng nhà nước sở giáo dục ngày tăng cường tính tự chủ trách nhiệm giải trình hoạt động nhà trường có hoạt động tài Vì trường THPT nghiên cứu đánh giá hoàn thiện hoạt động quản lý tài trường theo mục tiêu nhà nước đề - Tiếp cận thực tiễn: Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý tài thực trạng hồn thiện hệ thống quản lý tài trường trung học phổ thơng 7.2 Các phương pháp nghiên cứu 7.2.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Phân tích, tổng hợp văn quy phạm pháp luật (Luật, Nghị quyết, Nghị định, …), nguồn tài liệu lý luận thực tiễn có liên quan đến hoạt động quản lý tài trường học hồn thiện hoạt động quản lý tài trường THPT Các tài liệu phân tích, đánh giá, nhận xét trích dẫn phục vụ cho việc giải nhiệm vụ đề tài 7.2.2 Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Sử dụng phương pháp điều tra, vấn sâu, chuyên gia, tổng kết kinh nghiệm, nghiên cứu sản phẩm để đánh giá thực trạng hoạt động quản lý tài trường THPT thực trạng hồn thiện hoạt động quản lý tài trường THPT - Phương pháp điều tra khảo sát: + Tiến hành điều tra, thống kê để nắm số liệu thu chi cho hoạt động giáo dục nhà trường THPT + Tiến hành điều tra phiếu hỏi để lấy ý kiến cán quản lý giáo viên hoạt động quản lý tài trường THPT - Phương pháp chuyên gia Lấy ý kiến chuyên gia để xây dựng khung lí thuyết, cơng cụ điều tra, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý tài trường THPT - Phương pháp vấn sâu Phỏng vấn trực tiếp cán quản lý địa bàn nghiên cứu để làm rõ kết thu qua bảng hỏi, đồng thời bổ sung thêm thông tin cần thiết để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài - Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động Nghiên cứu hồ sơ, quy chế chi tiêu, kế hoạch, sổ sách, chứng từ kế tốn… để đánh giá hoạt động quản lý tài trường THPT trình thực thi nhiệm vụ - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm Phân tích hồ sơ, sổ sách tổng hợp, theo dõi tài … để tìm hiểu thực trạng kinh nghiệm hoạt động quản lý tài - Phương pháp nghiên cứu sản phẩm: + Nghiên cứu xây dựng kế hoạch quản lý thu chi tài trường THPT + Nghiên cứu tổ chức thực kiểm tra kế hoạch quản lý thu chi tài trường THPT - Phương pháp khảo nghiệm Tổ chức xin ý kiến đánh giá cán quản lý, Hiệu trưởng giáo viên cần thiết tính khả thi giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường THPT 7.2.3 Phương pháp thống kê tốn học: - Sử dụng mơ hình tính tốn thống kê mô tả để đánh giá kết điều tra thực trạng kết khảo nghiệm - Sử dụng phần mềm thống kê SPPS để xử lí số liệu Luận điểm bảo vệ - Tài nguồn lực quan trọng góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giáo dục trường THPT - Quản lý tài trường THPT có đổi nhiều bất cập cần thực theo hướng tăng cường tự chủ trách nhiệm giải trình - Cần có giải pháp cụ thể, đặc biệt việc xây dựng tiêu chí, số đánh giá quản lý tài trường THPT nhằm hồn thiện hoạt động quản lý tài bối cảnh đổi giáo dục Những đóng góp luận án - Phân tích tổng hợp làm rõ khái niệm, chất, nội dung vấn đề trường học tự chủ, trách nhiệm giải trình trường học tự chủ, tự chủ tài trách nhiệm giải trình giáo dục trung học phổ thơng, QLTC trường THPT theo hướng tăng cường tự chủ trách nhiệm giải trình bối cảnh đổi giáo dục; Lựa chọn xây dựng tiêu chí khảo sát, đánh giá QLTC trường THPT theo chế tự chủ - Đánh giá thực trạng kết đạt được, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế QLTC trường THPT - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLTC trường THPT bối cảnh đổi giáo dục nhằm đảm bảo tính hiệu quả, bền vững, cơng khai, minh bạch tự chủ nhà trường THPT hệ thống giáo dục quốc dân 10 Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, chữ viết tắt, kết luận khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án bố cục thành ba chương: - Chương 1: Quản lý tài trường trung học phổ thơng bối cảnh đổi giáo dục - Chương 2: Thực trạng quản lý tài trường trung học phổ thơng bối cảnh đổi giáo dục - Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý tài trường trung học phổ thông nhằm tăng cường tự chủ trách nhiệm giải trình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Những nghiên cứu quản lý tài giáo dục, đào tạo 1.1.2 Những nghiên cứu phân cấp quản lý tài trường học 1.1.3 Đánh giá tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.1.3.1 Kết chung từ nghiên cứu 1.1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Từ tổng nquan vấn đề nghiên cứu cho thấy luận án cần tập trung giải vấn đề sau: - Tiếp cận hướng nghiên cứu phù hợp, tập trung làm rõ vấn đề QLTC trường phổ thông, kể trường công lập trường tư thục bối cảnh Đó tiếp cận quản lý tài khía cạnh thực tự chủ trách nhiệm giải trình; - Làm bật đặc điểm quản lý tài giáo dục khơng tính đến hiệu mà hướng đến trách nhiệm giải trình để đồng thời đạt mục tiêu huy động nhiều nguồn tài phát triển nhà trường nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo nhà trường - Đánh giá, phân tích, tổng hợp hệ thống hóa vai trò nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường trung học phổ thơng - Đề xuất giải pháp Quản lý tài trường trung học phổ thông bối cảnh đổi giáo dục 1.2 Các khái niệm đề tài 1.3 Hoạt động tài trƣờng THPT 1.3.1 Ngân sách cho giáo dục phổ thơng 1.3.1.1 Nguồn tài cho giáo dục trung học phổ thông 1.3.1.2 Cơ chế phân bổ Ngân sách nhà nước cho trường THPT 1.3.1.3 Chấp hành chi NSNN trường trung học phổ thông 1.3.2 Phân cấp quản lý tài giáo dục trung học phổ thơng 1.3.3 Tự chủ tài trách nhiệm giải trình giáo dục trung học phổ thông Mối liên hệ tự chủ, trách nhiệm giải trình thể mơ hình: Tự chủ Tự chịu trách nhiệm giải trình Đánh giá Hình 1.1 Mơ hình Tự chủ - tự chịu trách nhiệm trường học (Nguồn: SABER, WorldBank) 1.3.4 Định hướng cơng tác quản lý tài trường Trung học phổ thông bối cảnh đổi giáo dục Thực chế tự chủ trách nhiệm giải trình, đảm bảo cơng khai, minh bạch, giám sát chủ thể quản lý nhà trường, Nhà nước xã hội sở giáo dục 1.4 Nội dung quản lý tài trƣờng trung học phổ thơng theo hƣớng tăng cƣờng tự chủ trách nhiệm giải trình 1.4.1 Xây dựng quy định/quy chế (quy chế tài nội bộ) 1.4.2 Xây dựng kế hoạch tài gắn với kế hoạch hoạt động nhà trường 1.4.3 Quản lý Thu - Chi, Báo cáo tài chính, Báo cáo tốn 1.4.4 Kiểm tra tài nội bộ, kiểm tốn 1.4.5 Thực cơng khai, minh bạch tài 1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý tài trƣờng trung học phổ thông Xây dựng thang đo gồm tiêu chí cụ thể sau: 10 2.1.2.2 Đối với trường tư 2.1.3 Kinh nghiệm quản lý tài tự chủ tài giáo dục phổ thơng nước Châu Á Một là: Sau chuyển chế hoạt động tăng quyền tự chủ trách nhiệm cho trường học phổ thông, cần đẩy mạnh trình thay đổi mơ hình quản trị vốn nhà trường Hai là: Xác định nội dung tự chủ, trường thiết lập khung quản trị động, tự chủ, độc lập để tạo môi trường học tập thuận lợị điều kiện cạnh tranh lành mạnh phát huy lực nhà trường Ba là: Thực tốt chế tài nhà trường Bốn là: Thực đa dạng hóa nguồn tài đầu tư cho giáo dục phổ thông, thực biện pháp khuyến khích hỗ trợ tài cho phát triển sở giáo dục tư nhân biện pháp: miễn thuế, hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách; phân cấp mạnh cho quyền địa phương chi NSNN cho giáo dục 2.1.4 Bài học kinh nghiệm việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho trường phổ thơng Việt Nam Thứ nhất: Cán lãnh đạo, quản lý cần thực hiểu rõ cách thức thực quản lý tài theo hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm; Thứ hai: Thực quản lý tài theo định hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm cần ủng hộ, thống cao thành viên tham gia quản lý; Thứ ba: Cán bộ, giáo viên nhà trường phải có trách nhiệm quyền hạn hoạt động quản lý tài trường học; Thứ tư: Nhà trường phải coi đơn vị độc lập việc lập kế hoạch, dự toán định hoạt động quản lý tài Thứ năm: Coi trọng xây dựng cấu máy quản lý tài mềm dẻo, kinh hoạt Thứ sáu: Lựa chọn mơ hình quản lý phù hợp với điều kiện nhà trường hoàn cảnh kinh tế xã hội địa phương việc thực chế quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm 11 2.2 Tình hình quy mô giáo dục trung học phổ thông 2.3 Cơ chế phân bổ chi tiêu giáo dục trung học phổ thơng 2.3.1 Cơ chế, sách xã hội hố nguồn lực đầu tư cho giáo dục Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục chủ trương quán Đảng Nhà nước đầu tư phát triển giáo dục kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.3.2 Cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông 2.3.2.1 Cơ chế phân bổ chi thường xuyên 2.3.2.2 Cơ chế phân bổ chi đầu tư 2.3.2.3 Một số bất cập chế phân bổ ngân sách cho giáo dục THPT 2.2.3 Quy mô cấu chi ngân sách cho giáo dục trung học phổ thông Quy mô tốc độ tăng chi NSĐP cho GDĐT có xu hướng tăng giai đoạn 2013-2017 Hình 2.3 Chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực GDĐT giai đoạn 2013 - 2017 (Nguồn: Báo cáo Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ GDĐT năm 2018) 12 Hình 2.4 Phân bổ chi N NN cho bậc học mầm non phổ thông giai đoạn 2013-2017 (Nguồn: Báo cáo Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ GDĐT năm 2018) Đơn vị: Tỷ đồng Hình 2.5 Trung bình tổng chi ngân sách nhà nước cho GDĐT xã hội hóa giáo dục giai đoạn 2013 - 2017 (Nguồn: Báo cáo Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ GDĐT năm 2018) 13 Bảng 2.3 Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục Năm STT Nội dung chi 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng chi (%) 100 100 100 100 100 Chi xây dựng 17,7 18,0 18,1 18,3 17,9 (%) Chi thường 82,3 82 79,9 79,7 82,1 xuyên (%) (Nguồn: Báo cáo Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ GDĐT năm 2018) Như vậy, nguồn NSNN cấp cho sở giáo dục thực chủ yếu cho hoạt động chi thường xuyên, chiếm từ 79,7% đến 82% tổng chi; chi cho xây dựng 18,4% tổng chi 2.3.4 Mức chi ngân sách cho giáo dục trung học phổ thông cho học sinh 2.4 Thực trạng công tác quản lý tài trƣờng trung học phổ thơng 2.4.1 Giới thiệu tổ chức khảo sát 2.4.2 Đánh giá cơng tác xây dựng quy định/quy chế tài VIỆC THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH QUY CHẾ CÓ HỢP LÝ TIẾP THU ĐIỀU CHỈNH CHO PHÙ HỢP VỚI YÊU CẦU… XIN Ý KIẾN CỦA CÁC BỘ PHẬN TRONG NHÀ TRƯỜNG… PHỔ BIẾN, CÔNG KHAI CÁC QUY ĐỊNH QUY CHẾ VỀ TÀI… BAN HÀNH CÁC QUY CHẾ/QUY ĐỊNH: ĐỀ ÁN TỰ… 8,5 7,8 30,4 14,6 38,7 14 19,9 26 4,9 33,2 23,5 11,4 38,9 21,4 14 27,9 29,2 13,3 15,6 9,9 12,9 36,2 21,4 19,7 10 Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá 20 30 40 50 Mức độ đánh giá Biểu đồ 2.1 Kết đánh giá công tác xây dựng quy định, quy chế tài 14 Kết khảo sát bảng cho thấy, việc Ban hành quy định/quy chế tài Phổ biến, cơng khai quy định, quy chế tài đánh giá thực tốt (có điểm trung bình 3,11) Các tiêu chí lại điểm đánh giá thấp 2.4.3 Đánh giá xây dựng kế hoạch tài gắn với kế hoạch hoạt động nhà trường Sự tham gia Hội đồng trường Phân bổ ngân sách cho hoạt động trường Huy động tham gia giáo viên, nhân viên lập dự toán gắn với kế hoạch hoạt động và… Thu thập thông tin lập phục vụ lập kế hoạch, dự tốn tài 0,5 1,5 2,5 3,5 Biểu đồ 2.2 Đánh giá xây dựng kế hoạch tài gắn với kế hoạch hoạt động nhà trƣờng Nhìn chung, nội dung khảo sát đánh giá việc thực xây dựng kế hoạch tài gắn với nhiệm vụ trường chưa đạt yêu cầu, đa số nội dung đạt mức trung bình thang điểm quy định (5 điểm), cao mức trung bình thang điểm quy định 15 2.4.4 Quản lý thu chi, Báo cáo tài chính, Báo cáo toán Thực báo cáo… Thực báo cáo… Quản lý tiền mặt Quản lý Sổ sách,… Chấp hành dự toán… Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá 10 20 30 40 50 60 Chấp Thực Thực hành dự Quản báo toán ngân lý Sổ Quản báo cáo tài sách, cáo sách lý tiền mặt tốn theo nguồn chứng từ tháng, quy định thu, kế toán quý, năm khoản chi 1,5 1,1 2,3 3,2 13,7 38,3 47,1 4,2 39,7 41,4 37,6 12,7 49,3 27,3 18,6 13,7 21,8 30,4 23,5 13,3 8,9 17,3 13,7 6,3 12,9 Biểu đồ 2.3 Đánh giá Quản lý thu chi, Báo cáo tài chính, Báo cáo toán trƣờng THPT Cả nội dung đánh giá đạt mức độ trung bình khá, Thực báo cáo tốn tài theo quy định cho tốt có điểm trung bình 3,30 16 2.4.5 Đánh giá kiểm tra tài nội bộ, kiểm toán 60 50 40 30 20 10 1.Xây dựng kế hoạch Bố trí lực lượng Tổ chức thực kiểm tra, kiểm toán tài tham gia kiểm tra, xử lý kết kiểm tra, kiểm tốn tài kiểm tốn tài Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá Biểu đồ 2.4 Đánh giá kiểm tra tài nội bộ, kiểm tốn Kết khảo sát kiểm tra tài nội bộ, kiểm toán cho thấy tất nội dung khảo sát đánh giá thực mức độ kém; điểm tất yếu tố đạt mức trung bình (2.49 – 2.26 – 1.98) thang điểm đánh giá (5.0 điểm) 2.4.6 Đánh giá thực công khai, minh bạch tài Sự tham gia Hội đồng nhà… Cơng khai kết kiểm tốn Cơng khai khoản chi theo từng… Công khai mức thu học phí các… 10 20 30 40 50 60 70 Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá Biểu đồ 2.5 Đánh giá thực cơng khai, minh bạch tài 17 Trong nội dung, nội dung đánh giá tốt đạt điểm trung bình 2,8/5,0 Điều cho thấy tham gia tổ chức đồn thể cơng khai tài ý, chưa đạt yêu cầu minh bạch QLTC 2.5 Đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý tài trƣờng trung học phổ thông Nhận thức tầm quan trọng tự chủ trách nhiệm giải trình trong… Năng lực quản lý cán quản lý tài trường trung học phổ thơng Cơ chế, sách phân cấp, QLTC Tình hình kinh tế - xã hội địa phương 3,6 Tình hình kinh tế - xã hội địa phương TB 3,93 3,7 3,8 3,9 4,1 4,2 4,3 Năng lực quản lý Nhận thức Cơ chế, cán quản lý tầm quan trọng sách phân cấp, tài trường tự chủ trách trung học phổ nhiệm giải trình QLTC thơng trường THPT 3,83 4,24 4,16 Biểu đồ 2.6 Đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý tài trƣờng trung học phổ thơng Kết khảo sát cho thấy vai trò nhân tố quan trọng hoạt động tài quản lý tài trường THPT 2.6 Đánh giá chung hoạt động quản lý tài trƣờng trung học phổ thơng 2.6.1 Ưu điểm 1- Nhìn chung, trường THPT ý kiện toàn, xây dựng máy quản lý hoạt động tài tương đối hiệu quả; 2- Các trường THPT triển khai thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 Chính phủ giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường; 18 3- Các trường THPT quan tâm thực việc lập kế hoạch, dự tốn tài theo quy định; 4- Hoạt động công khai minh bạch tài thực 5- Hoạt động kiểm tra, giám sát tài nhà trường thực theo quy định… 2.6.2 Hạn chế, thiếu sót Kết khảo sát đánh giá thực trạng quản lý tài trường THPT cho thấy có hạn chế, yếu cần khắc phục sau: Thứ nhất, kiện toàn máy, chế/qui định QLTC trường THPT chưa đủ lực thực tự chủ trách nhiệm giải trình; Thứ hai, xây dựng quy trình thực QLTC theo hướng tự chủ, trách nhiệm giải trình chưa tốt; Thứ ba, xây dựng kế hoạch, dự toán tài chi tiết cho giai đoạn nhà trườngcòn chưa quan tâm mức; Thứ tư, xây dựng hệ thống chịu trách nhiệm giải trình quản lý tài thụ động, thiếu bản; Thứ năm, hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm tốn theo quy định chưa thường xun kịp thời… 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót Một là: Lãnh đạo trường chưa nhận thức mục đích, ý nghĩa chủ trương xã hội hóa giáo dục bậc THPT điều kiện tăng quyền tự chủ trách nhiệm giải trình tài chính; Hai là: Nghiệp vụ tài quản lý tài yếu chưa đào tạo, bồi dưỡng đầy đủ, kịp thời; Ba là: Quy định chế độ báo cáo tài nhà nước rườm rà, nhiều bảng biểu phức tạp, tốn thời gian phận Kế tốn tài Hiệu trưởng nhà trường Bốn là: Quy trình cơng tác kiểm tra, giám sát nói chung, tài nói riêng chưa phù hợp điều kiện làm việc kiêm nhiệm cán bộ, nhân viên, giáo viên nhà trường tham gia hoạt động này… 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở kết nghiên cứu lý luận Chương tham khảo kinh nghiệm quốc tế quản lý tài trường trung học phổ thơng, đặc biệt mơ hình quản lý tài trường trường học theo tiếp cận tổng thể hướng tới cải thiện chất lượng giáo dục - SABER, luận án nghiên cứu, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng cơng tác quản lý tài trường THPT giai đoạn 2013 - 2017 Luận án xác định rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế tồn cơng tác quản lý tài trường THPT Đây sở vững để NCS xác định định hướng đề xuất giải pháp cụ thể, phù hợp khắc phục hạn chế, đồng thời sở thực tiễn để trường THPT thực tốt hoạt động quản lý tài trường THPT bối cảnh đổi giáo dục nhằm tăng cường tự chủ trách nhiệm giải trình Chƣơng GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THƠNG NHẰM TĂNG CƢỜNG TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH 3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 3.2 Các giải pháp quản lý tài trƣờng trung học phổ thơng nhằm tăng cƣờng tự chủ trách nhiệm giải trình 3.2.1 Kiện tồn máy quản lý tài trường trung học phổ thông để thực tự chủ trách nhiệm giải trình 3.2.2 Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ, lực quản lý cho đội ngũ cán tham gia cơng tác quản lý tài nhà trường nâng cao nhận thức tự chủ trách nhiệm giải trình quản lý tài 3.2.3 Xây dựng quy trình rà rốt, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp quy nhà trường quản lý tài điều kiện tự chủ 3.2.4 Xây dựng kế hoạch tài chi tiết cho giai đoạn cụ thể 20 3.2.5 Phân cấp trách nhiệm giải trình quản lý tài 3.2.6 Giám sát quản lý tài trường trung học phổ thông 3.2.7 Xây dựng Bộ tiêu chuẩn, tiêu chí báo quản lý tài theo hướng tăng quyền tự chủ trách nhiệm giải trình trường trung học phổ thông 3.3 Khảo nghiệm cần thiết tính khả thi giải pháp Kết khảo nghiệm cho thấy giải pháp đựơc đánh giá cao cần thiết tính khả thi, số lượng ý kiến đánh giá giải pháp khơng mức độ đánh giá đối tượng trưng cầu ý kiến khác Tuy nhiên, với cần thiết tính khả thi giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý tài trường THPT cần đạo chặt chẽ, sát quan quản lý cấp tài hoạt động tài nhà trường; đồng thời, người Hiệu trưởng cần nắm nguyên tắc, quy định văn pháp quy quản lý tài chính, để có phương pháp đạo thực thu chi Nhà trường; phận kế toán, thủ quỹ phải thục nghiệp vụ chuyên môn, phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng đề cao tinh thần trách nhiệm công tác KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ nghiên cứu lý luận Chương 1, đánh giá thực trạng Chương 2, với việc tham khảo kinh nghiệm thực tế quản lý tài nước giới nghiên cứu quan điểm đổi quản lý giáo dục phổ thông Việt Nam nay, luận án lựa chọn nguyên tắc đề xuất giải pháp từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý tài phù hợp nhằm tăng cường tự chủ trách nhiệm giải trình trường THPT Trong giải pháp, NCS xác định mục tiêu, nội dung, cách tổ chức thực cụ thể điều kiện thực rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà trường THPT tổ chức triển khai thực tiễn đảm bảo hiệu cao Tuy nhiên, tình hình, đặc điểm, điều kiện trường trung học phổ thông nước không giống nên hiệu giải pháp trường có khác 21 Vì vậy, vận dụng giải pháp này, lãnh đạo trường trung học phổ thông cần linh hoạt, cụ thể để thực phù hợp với điều kiện Trường Để biết cần thiết mức độ khả thi giải pháp đề xuất, luận án tiến hành tổ chức khảo nghiệm Kết khảo nghiệm cho thấy giải pháp đề xuất cần thiết đưa vào vận dụng Nhà trường THPT khả thi KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trong bối cảnh đổi giáo dục nay, quản lý tài phải đổi để đáp ứng yêu cầu ngày cao giáo dục quản lý tài theo hướng tự chủ trách nhiệm giải trình nhằm chủ động khai thác nguồn lực phục vụ cho công tác đào tạo bên cạnh ngân sách nhà nước … Luận án “Quản lý tài trường trung học phổ thơng bối cảnh đổi giáo dục” luận giải vấn đề Đó là: Về sở lý luận, luận án luận giải tự chủ trách nhiệm giải trình quản lý tài trường trung học phổ thông; làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến quản lý tài Nhà trường; xây dựng số khái niệm công cụ lĩnh vực quản lý tài phù hợp theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Luận án phân tích xây dựng khung lý thuyết quản lý tài trường THPT công lập theo hướng tăng quyền tự chủ trách nhiệm giải trình cách phù hợp với điều kiện thực tiễn nước ta… Về thực tiễn, qua khảo sát luận án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài trường THPT địa bàn nước Kết nghiên cứu thực tiễn cho thấy: Các trường THPT quan tâm đến việc thực dự toán tài năm; phân bổ nguồn tài theo nội dung, mục tiêu nguồn kinh phí 22 duyệt; xây dựng thực quy chế chi tiêu tài chính, thực chế độ báo cáo tài với quan cấp trên, quan có thẩm quyền…Tuy nhiên, tồn hạn chế yếu cần khắc phục, như: Công tác QLTC chưa theo hướng tự chủ; việc xây dựng kế hoạch tài dài hạn chưa quan tâm mức; thành phần tham gia quản lý tài Nhà trường chưa phù hợp để phát huy vai trò tự chủ; quy trình quản lý tài chính, kế hoạch kiểm tra, giám sát thực mờ nhạt; chất lượng cơng khai tài chính, báo cáo giải trình chưa vào thực chất, né tránh v.v Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, với tham khảo kinh nghiệm số nước giới vào quan điểm đổi giáo dục Đảng Nhà nước… luận án đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý tài phù hợp nhằm tăng cường tự chủ trách nhiệm giải trình trường THPT Để minh chứng cho đắn giải pháp đề xuất, NCS tiến hành tổ chức khảo nghiệm Kết khảo nghiệm cho thấy giải pháp đề xuất đựơc đánh giá cao cần thiết tính khả thi Tuy nhiên, triển khai đồng giải pháp thực tiễn cần vào điều kiện cụ thể khu vực, vùng, miền, nhà trường để đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế nhằm đạt hiệu cao Khuyến nghị 2.1 Đối với Chính phủ Nghị định 16/2015/NĐ-CP ban hành ngày 14/2/2015 thay Nghị định 43/NĐ-CP bước tiến việc đẩy mạnh trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sư nghiệp, nhiên xét cách toàn diện trao quyền tự chủ lại có phần bị hạn chế Trong Nghị định 43 Nghị định 16 tự chủ hiểu mục đích mà nhà trường công lập cần đạt cách tự bảo đảm khoản chi, từ chi thường xuyên, đến chi quản lý 23 chi đầu tư Tư tưởng nghị định hướng tới giảm chi ngân sách nhà nước lĩnh vực dịch vụ công Điều cần thiết áp dụng đồng loạt cho lĩnh vực, lĩnh vực giáo dục; phải hiểu giáo dục bậc phổ thông theo đặt hàng, dịch vụ thị trường Việc thu học phí đặt trung học phổ thông số sở giáo dục đáp ứng nhu cầu thị trường chất lượng cao giáo dục, không nên đặt yêu cầu tự bảo đảm khoản chi điều kiện tiên cho tự chủ Mặt khác Nghị định quy định cụ thể tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực giáo dục lại chưa ban hành Do vậy, quan quản lý nhà nước cần nhanh chóng ban hành Nghị định quy định chế độ tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực giáo dục, quy định cụ thể, riêng đặc thù quyền tự chủ cho sở giáo dục cơng lập nói chung, nhà trường THPT nói riêng hệ thống giáo dục quốc dân Định mức phân bổ kinh phí trường THPT nhiều bất cập, đặc biệt địa phương khó khăn điều kiện kinh tế xã hội Nguồn thu từ NSNN chưa đủ để thực tự chủ Do cần ban hành quy định định mức chi phí đào tạo học sinh THPT làm để địa phương phân bổ ngân sách Nhà nước cần quy định cụ thể, làm rõ vai trò thẩm quyền hội đồng trường mối quan hệ hội đồng trường - hiệu trưởng, thành phần Hội đồng trường; làm rõ trách nhiệm giải trình nhà trường hội đồng trường, với bậc phụ huynh cộng đồng địa phương, với quan quản lý cấp trên; cụ thể hóa quyền tự chủ chun mơn, nhân tài chính; hình thức cơng khai tài chính, nội dung cần báo cáo giải trình; đối tượng nhận báo cáo giải trình hoạt động tài nhà trường 24 Ban hành sách tín dụng đặc thù đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo, có trường THPT Mục đích tạo chế cho trường giao tự chủ nơi có điều kiện xã hội hóa cao huy động nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng để thực đầu tư, nâng cấp sở vật chất, chương trình đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đào tạo 2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thực rà soát hệ thống văn QPPL, hoàn thiện hệ thống văn để thực sớm, khẩn trương việc phân cấp, giao chế độ tự chủ, mức độ tự chủ theo quy định Chính phủ (Bộ GDĐT, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ) cho trường THPT Thực chế tự chủ tạo điều kiện cho thủ trưởng cán công chức trường THPT chủ động sử dụng biên chế kinh phí giao, gắn việc sử dụng kinh phí với chất lượng hiệu công việc, quan quản lý nhà trường đánh giá chất lượng, hiệu công việc giao cho nhà trường Thứ hai, cần ban hành tiêu chí để giám sát, đánh giá kết thực nhiệm vụ trường thực chế độ tự chủ, trách nhiệm giải trình theo tiêu chí luận án đưa 2.3 Đối với trường THPT Cần chủ động tổ chức quản lý tài phù hợp, thực sớm giải pháp quản lý tài mà luận án đề xuất nhằm quản lý tốt tài góp phần nâng cao chất lượng giáo dục Nhà trường./ ... … Luận án Quản lý tài trường trung học phổ thông bối cảnh đổi giáo dục luận giải vấn đề Đó là: Về sở lý luận, luận án luận giải tự chủ trách nhiệm giải trình quản lý tài trường trung học phổ. .. giá quản lý tài trường THPT, làm sở tiến hành khảo sát, đánh giá làm rõ thực trạng công tác quản lý tài trường THPT bối cảnh đổi giáo dục Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG TRUNG HỌC... mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án bố cục thành ba chương: - Chương 1: Quản lý tài trường trung học phổ thông bối cảnh đổi giáo dục - Chương 2: Thực trạng quản lý tài trường trung