Khái quát chung về SME
Tiêu thức xác định SME ở một số nớc trên thế giới
ở các nớc, tiêu chí định lợng để xác định quy mô doanh nghiệp rất đa dạng Dới đây là một số tiêu chí phân loại SME qua điều tra ở 12 nớc trong khu vực APEC Trong các nớc này, tiêu chí số lao động đợc sử dụng phổ biến nhất (12/12 nớc sử dụng) Còn một số chỉ tiêu khác thì tuỳ thuộc vào điều kiện của từng nớc: vốn đầu t (3/12), tổng giá trị tài sản (4/12), doanh thu (4/12) và tỷ lệ góp vốn (1/12) Số lợng tiêu chí chỉ có từ một đến hai và cao nhất là ba chỉ tiêu Điều này đợc thể hiện một cách cụ thể dới bảng 1 nh sau:
Bảng 1: Tiêu chí phân loại SME ở các nớc APEC
Nớc Tiêu chí phân loại Australia
Indonesia Japan Malaysia Mexico Philippines Singapore Taiwan Thailand US
Tổng giá trị tài sản; Doanh thu
Số lao động; Vốn ®Çu t
Số lao động; Tỷ lệ gãp vèn
Tổng giá trị tài sản; Doanh thu
Tổng giá trị tài sản
Vốn đầu t; Tổng giá trị tài sản;
Số lao động; Vốn ®Çu t
Nguồn: Ban thơng mại và đầu t, tiểu ban kinh doanh vừa và nhỏ của các nớc APEC, 1995 ở Indonesia; Tổng cục thống kê nớc này phân loại dựa vào số lao động: Doanh nghiệp có dới 19 lao động đợc coi là nhỏ, doanh nghiệp có trên 20 lao động đợc coi là vừa và lớn Bộ công nghiệp xác định SME dựa trên vốn đầu t vào máy móc: dới 70 triệu rupi và tính bình quân trên một lao động có dới
625 nghìn rupi là doanh nghiệp nhỏ Còn Ngân hàng Indonesia coi doanh nghiệp có tài sản dới 100 triệu rupi là SME ở Hồng kông; doanh nghiệp có lao động dới 200 ngời là SME ở Hàn Quốc; tiêu thức phân loại doanh nghiệp chủ yếu dựa vào số lao động và phân biệt theo hai lĩnh vực sản xuất và dịch vụ: trong lĩnh vực sản xuất dới 1000 lao động, trong lĩnh vực dịch vụ dới 20 lao động là các DNV&N ở Đài Loan doanh nghiệp có số lao động dới 300 ngời và vốn đầu t dới 1,5 triệu USD là SME ở Malaysia; doanh nghiệp có vốn cổ đông dới 500 nghìn USD hay tài sản ròng dới 200 nghìn USD, số lao động dới 20 ngời, doanh nghiệp có vốn cổ đông hay tài sản ròng từ 0,5- 2,5 triệu USD, lao động dới 100 ngời là các SME ở Thái Lan; doanh nghiệp có số lao động tối đa 250 ngời và vốn đầu t không quá 99.500 USD là SME.
Theo các nớc thuộc Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) thì các SME là những công ty hạch toán độc lập không phải là các công ty con của các công ty lớn; tuyển dụng ít hơn một số lợng lao động đã đợc quy định.
Số lợng này khác nhau giữa các hệ thống thống kê quốc gia Giới hạn trần phổ biến nhất là 250 lao động tại các nớc thuộc liên minh Châu Âu (EU) Tuy nhiên, một số nớc đặt ra giới hạn ở mức 200 lao động, trong khi Mỹ coi SME bao gồm các công ty có ít hơn 500 lao động Tài sản tính bằng tiền cũng đợc sử dụng để xác định SME Tại EU SME phải có doanh thu hàng năm bằng hoặc ít hơn 40 triệu EURO và hoặc giá trị bảng cân đối tài sản không vợt quá
Tiêu thức xác định SME ở Việt Nam
2.1 Định nghĩa SME ở Việt Nam:
Trong luật doanh nghiệp và luật công ty nớc ta có quy định rõ về về doanh nghiệp nhà nớc, doanh nghiệp t nhân, các loại công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, hợp tác xã nhng lại cha có một định nghĩa chính xác hay hệ thống nh những chỉ tiêu để phân loại thế nào là SME Trong thực tế, SME tồn tại trong cả trong khu vực kinh tế quốc doanh và khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh SME đã chiếm ®a sè.
Trong một số nghiên cứu gần đây của các tổ chức kinh tế thế giới vể các SME ở Việt Nam, ngời ta thờng dựa trên các phân tích do phòng Thơng mại và Công nghiệp Việt Nam và Bộ Kế hoạch và Đầu t cùng tiến hành đa ra trên cơ sở định nghĩa về các SME đang đợc sử dụng trớc khi thông qua một định nghĩa chính thức Ngời ta sử dụng 2 tiêu thức về số lao động thờng xuyên và vốn sản xuất để phân loại doanh nghiệp Đây là 2 tiêu thức đợc sử dụng rộng rãi và có thể xác định đợc hai tiêu thức này ở mọi cấp Từ cách hiểu này có thể đa ra đợc định nghĩa về SME nh sau:
Doanh nghiệp vừa và nhỏ là những cơ sở sản xuất kinh doanh có t
• cách pháp nhân với mục đích chính là kiếm lợi nhuận, có quy mô doanh nghiệp (tính theo các tiêu thức khác nhau) trong giới hạn nhất định đối với từng thời kú cô thÓ” 1
2.2 Tiêu thức xác định SME ở Việt Nam: Để xác định tiêu chí SME ở Việt Nam một cách phù hợp, cần căn cứ vào điều kiện cụ thể của Việt Nam ( là một nớc có trình độ phát triển kinh tế còn thấp, năng lực quản lý hạn chế, thị trờng còn thiếu, cha có thớc đo quy mô doanh nghiệp một cách đích thực) và tính đến các yếu tố tác động tới việc phân loại nêu trên nh mục đích phân loại, tính chất ngành nghề, địa bàn.
1 Kỷ yếu khoa học, dự án chính sách hỗ trợ phát triển SME ở Việt Nam (trang 18-22)
Việc phân loại SME chủ yếu dựa theo 2 tiêu thức là: lao động thờng xuyên và vốn sản xuất , vì lý do sau: tất cả các doanh nghiệp đều có số liệu về
2 tiêu thức này ( tính phổ dụng); có thể xác định 2 tiêu thức này ở mọi cấp độ, toàn bộ nền kinh tế, ngành, doanh nghiệp ( tính khả thi) Trong điều kiện của Việt Nam đây là 2 tiêu thức có thể xác định đợc chính xác trị số của chúng (tính chuẩn xác).
Tuy vậy 2 tiêu thức này mới chỉ thể hiện đợc quy mô đầu vào mà cha phản ánh đợc kết quả tổng hợp thông qua kết quả kinh doanh.
Các tiêu thức khác nh doanh thu, vốn pháp định, vốn cố định, vốn lu động, lợi nhuận đều có hạn chế là rất khó xác định hoặc không có nhiều ý nghĩa Tiêu thức doanh thu ( hoặc giá trị gia tăng) có nhiều ý nghĩa vì nó phản ánh quy mô doanh nghiệp qua kết quả hoạt động của nó ( gắn với hiệu quả). Tuy nhiên trong điều kiện của Việt Nam, tiêu thức này rất khó xác định và không có số liệu chính xác ( chẳng hạn do việc dấu doanh thu để chốn thuế).
Các tiêu thức khác nh vốn pháp định, vốn cố định hay số d vốn lu động không phản ánh đầy đủ và thực chất quy mô của doanh nghiệp trong các ngành khác nhau Vốn pháp định thờng khác xa vốn thực tế và chỉ mang tính hình thức Vốn cố định có sự khác biệt lớn giữa các ngành sản xuất và thơng mại, vốn lu động cũng khác biệt rất lớn giữa các lĩnh vực, ngành nghề.
Trên cơ sở những luận giải đó, có thể đi đến ớc lợng tiêu thức để phân loại SME ở bảng 1 dới đây.
Bảng 2: Tiêu thức phân loại SME ở Việt Nam
Công nghiệp Thơng mại, dịch vụ
SME Doanh nghiệp nhỏ SME Doanh nghiệp nhỏ
Vốn sản xuất (VND) < 5 tỷ < 1tỷ < 2 tỷ < 1 tỷ
(Nguồn: Học viện chính trị quốc gia và Viện Friedrich Ebert - Đức)
Đặc điểm của SME ở Việt Nam
Quá trình hình thành và phát triển SME ở Việt Nam
Sự hình thành và phát triển SME ở Việt Nam theo nhiều xuất xứ khác nhau:
Các SME đợc hình thành từ HTX tiểu thủ công nghiệp và nông nghiệp có từ lâu đời, tồn tại và phát triển qua cả thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, hoặc từ các doanh nghiệp của Nhà nớc thành lập trong cơ chế cũ ( các doanh nghiệp trung ơng và địa phơng).
Hiện nay có thêm một số lợng lớn các SME mới đợc thành lập trong thời kỳ đổi mới kinh tế, do sắp xếp lại các doanh nghiệp quốc doanh, thành lập theo các văn bản quy phạm pháp luật ban hành từ năm 1990 đến nay.
1.1 Giai đoạn từ năm 1988 đến năm 1995
Nhà nớc đã ban hành nhiều văn bản pháp quy quy định chế độ, chính sách đối với hộ gia đình, hộ cá thể, doanh nghiệp t nhân, hợp tác xã HTX), doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) Đáng chú ý là nghị quyết 16 của Bộ Chính trị Đảng cộng sản Việt Nam (1998), nghị định 27, 28, 29 của Hội đồng Bộ trởng
(1998) về kinh tế cá thể , kinh tế hợp tác và hộ gia đình và một loạt các luật nh Lật Công ty, Luật doanh nghiệp t nhân, Luật HTX, Luật DNNN đã tạo điều kiện và môi trờng thuận lợi cho các SME phát triển.
Nhiều cơ quan quản lý, cơ quan khoa học và nhiều địa phơng nghiên cứu về SME nh: Bộ khoa học và đầu t, Viện nghiên cứu quản lý trung ơng, Phòng thơng mại và công nghiệp Việt Nam, Hội đồng liên minh các HTX Việt Nam đã có nhiều cuộc hội thảo trong nớc và quốc tế bàn về chính sách hỗ trợ các SME Nhiều tổ chức quốc tế hỗ trợ về tài chính, khoa học cho các SME, trong đó có Viện Fredrich Ebert (FES) của Đức.
Trớc những kết quả to lớn cũng nh những khó khăn, vớng mắc của các SME, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế đất nớc, Chính phủ đã có Công văn số 681/CP-KTN ngày 20-06-1998 định hớng chiến lợc và chính sách phát triển SME.
1.2 Giai đoạn trong thời kỳ đổi mới
Số lợng SME của các thành phần kinh tế có sự biến động rất lớn Trong khi số lợng các DNNN giảm liên tục Riêng trong ngành công nghiệp từ 3.141 đơn vị (năm 1986) xuống còn 2.002 đơn vị (năm 1995), số lợng hợp tác xã trong công nghiệp giảm mạnh từ 37.649 cơ sở ( năm 1986) xuống còn 1.199 (năm
19950) Khu vực kinh tế t nhân trong công nghiệp ( doanh nghiệp và công ty) tăng nhanh, từ 567 doanh nghiệp (năm 1986) lên 959 doanh nghiệp (năm
Theo tính toán của nhóm nghiên cứu của Học viện chính trị Quốc gia
Hồ Chí Minh thì nếu xét cả tiêu chí lao động thì cở Việt Nam hiện nay có98,9% số doanh nghiệp là thuộc SME, trong đó 84,8% DNNN và 99,1% doanh nghiệp ngoài quốc doanh là thuộc SME Trong năm 2000 có 14.000SME đợc thành lập, năm 2001 là 21.000 và ớc tính trong năm 2002 là 23.000SME Nh vậy sau 3 năm thực hiện Luật Doanh nghiệp đã có thêm 58.000SME, đa tổng số SME của cả nớc ta lên đến gần 80.000 doanh nghiệp Con số này là rất đáng khuyến khích nhng cha phải là nhiều nh một số ý kiến nhận định mà đang còn là quá ít so với cơ cấu chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm và nâng cao đời sống nhân dân ở các nớc phát triển nh Pháp, Đức hàng năm có tới 100.000 đến 200.000 doanh nghiệp mới thành lập mà chính phủ các nớc này vẫn thúc đẩy thành lập thêm với các trơng trình khởi sự doanh nghiệp Trong năm 2001 vừa qua Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định 90/2001/NĐ-CP về hỗ trợ phát triển SME Tuy nhiên tính đến nay việc triển khai Nghị định còn chậm so với tốc độ phát triển của các SME.
1.3 Trong giai đoạn hiện nay
SME ở việt nam có mặt trong hầu hết các ngành kinh tế Trong đó phần lớn tập trung ở 3 lĩnh vực chính: Thơng mại dịch vụ sửa chữa chiếm tỷ trọng lớn (46,2%); công nghiệp và xây dựng (18%); vận tải, dịch vụ kho bãi (10%). Riêng trong lĩnh vực công nghiệp đã có tới 37,3% số SME hoạt động trong ngành chế biến thực phẩm; 11% trong ngành dệt, may, da; 18,6% trong ngành sản xuất các sản phẩm kim loại.
Sự phân bố SME tập trung chủ yếu ở vùng Đông Nam Bộ và Đồng bằng Sông Cửu Long chiếm 50% tổng số doanh nghiệp cả nớc, Đồng bằng Sông Hồng là 20%, duyên hải Miền Trung chiếm 12%.
Hiện nay, SME đang từng bớc sử lý, củng cố lại và tiến hành cổ phần hoá, cho thuê và bán cho các thành phần khác Đồng thời thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ t của Ban Chấp hành Trung Ương Đảng (khoá VIII) theo hớng phát huy nội lực, đẩy mạnh công nghiệp hoá nông nghiệp và kinh tế nông thôn, SME sẽ có xu hớng và điều kiện phát triển mạnh hơn nữa.
Đặc điểm chung của các SME ở Việt Nam
Với tốc độ phát triển nhanh chóng, các SME ở Việt Nam đã có những đóng góp tích cực cho nền kinh tế quốc dân Phần lớn các SME ở Việt Nam đều mang những đặc điểm dới đây: a Về số lợng và cơ cấu theo ngành nghề:
Tính đến nay cả nớc có khoảng 50% DNNN trung ơng và khoảng 70- 80% số NDNN địa phơng thuộc loại doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ.
Nếu xét đến khu vực kinh tế ngoài quốc doanh thì các SME chiếm hơn90% doanh nghiệp ngoài quốc doanh có quy mô vừa và nhỏ, trừ loại hình công ty cổ phần. b Về phân bổ SME theo vùng lãnh thổ: Đồng bằng Sông Cửu Long và Đông Nam Bộ đã chiếm gần 50% tổng số SME của cả nớc Hai vùng tiếp theo là Đồng bằng Sông Hồng (22%), Duyên hải Miền Trung (12%), các vùng còn lại chiếm gần 16%. c VÒ vèn:
SME ở Việt nam hiện nay nói chung đều gặp khó khăn về vốn để sản xuất kinh doanh ở những mức độ khác nhau Theo thống khê của nhóm nghiên cứu Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, tính đến năm 1999 vốn của doanh ghiệp ngoài quốc doanh chỉ chiếm 11,9% tổng số vốn của doanh nghiệp nhà nớc Thời điểm năm 2000 con số này tăng lên đến 12,8%.
Trong khu vực kinh tế Nhà nớc, vốn bình quân mỗi doanh nghiệp là khoảng 8 tỷ VNĐ so với vốn bình quân mỗi doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế t nhân là 340 triệu VNĐ Nh vậy, quy mô vốn của doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta đã nhỏ thì quy vốn của doanh nghiệp ngoài quốc doanh lạu càng nhỏ hơn. d Về công nghệ, thiết bị của SME:
Do hầu hết các SME có khăn về vốn nên công nghệ thiết bị lạc hậu từ hai đến ba thế hệ và chậm đợc đổi mới: tỷ lệ đổi mới máy móc thiết bị là 5- 10%/n¨m tÝnh theo vèn ®Çu t. e Về thị trờng và khả năng cạnh tranh:
80 triệu dân số VN có mức độ yêu cầu về chất lợng hàng hoá và dịch vụ cha cao, nhất là ở nông thôn (80% dân số cả nớc) là thị trờng tiềm năng rất lớn cho các SME Tuy nhiên thị trờng VN đang bị ảnh hởng rất lớn của hàng hoá nhập lậu và tác động đến SME.
Khả năng cạnh tranh của các SME ở Việt Nam rất yếu: do công nghệ, thiết bị lạc hậu, trình độ quản lý và kinh doanh trên thị trờng còn hạn chế, thông tin thị trờng kém. g Về lao động và đội ngũ quản lý của SME:
Chủ yếu là lao động phổ thông, ít đợc đào tạo, thiếu kỹ năng, trình độ văn hoá thấp.
6% lao động trong khu vực ngoài quốc doanh có trình độ đại học chủ yếu tập trung vào các công ty TNHH và công ty cổ phần (hơn 80%).
44% chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh là cán bộ, công nhân viên chức nhà nớc chuyển ngành.
48,4% số chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh không có bằng chuyên môn.
Thực trạng XNK của SME ở Việt Nam
Khái quát thực trạng hoạt động kinh doanh của SME ở Việt Nam hiện nay
Nh chúng ta đều biết, sự tồn tại và phát triển của khu vực t nhân mới đ- ợc chính thức thừa nhận từ năm 1990, khi luật doanh nghiệp và luật công ty đ- ợc thông qua Từ đó đến nay, loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam cũng trở nên phong phú hơn, với những hình loại nh cá nhân và nhóm kinh doanh, doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần Hy vọng rằng sau khi Nhà nớc xem xét và sửa đổi lại Luật Doanh nghiệp nhà n- ớc, Luật Công ty, Luật Doanh nghiệp t nhân thì các hình thức SME ngoài quốc doanh ngày càng phát triển hơn
Theo số liệu điều tra về khu vực SME tiến hành trong 2 năm 1995-
1996, thì đến ngày 31/12/1996 2 , có 1.439.683 đơn vị kinh doanh t nhân, trong đó gồm 1.412.166 cá nhân và nhóm kinh doanh; 17.535 doanh nghiệp t nhân, 6.883 công ty TNHH, 153 công ty cổ phần và 2.946 HTX Điều này phần nào nói nên sự phong phú của các DNV&N ngoài quốc doanh trong thời gian qua Nh vậy, xét về số lợng đơn vị kinh doanh thì hình thức cá nhân và nhóm kinh doanh và tiếp đến là doanh nghiệp t nhân là hình thức phổ biến ở Việt Nam hiện nay.
Số lợng các đơn vị kinh doanh chủ yếu tập trung ở ba vùng: (i) vùng đồng bằng sông Cửu Long 24%, (ii) vùng đồng bằng sông Hồng 21%, và (iii) vùng miền Đông Nam Bộ 19% Tiếp đó là 13% ở vùng khu Bốn cũ, 10% ở vùng Duyên hải Miền Trung, 9% ở miền núi và trung du, và 4% ở vùng Tây Nguyên Nh vậy, 3 vùng [(i) - (iii)] đã chiếm hơn 60% tổng số đơn vị kinh doanh t nhân trên địa bàn cả nớc Sự phân bố đó đợc thể hiện trong bảng 3 dới ®©y:
Bảng 3: Phân bố SME theo vùng lãnh thổ Đơn vị:%
Loại hình doanh nghiệp Phân theo vùng lãnh thổ DNTN Công ty Công ty Hợp Kinh tế
TNHH cổ phần tác xã cá thể 1.Vùng núi và trung du 3,91 3,79 1,69 12,49 9,62 9,53 2.Đồng bằng sông hồng 5,32 32,70 22,88 48,07 21,19 21,11
2 Do cha có số liệu điều tra chính thức trong thời gian gần đây nên phần này tạm thời phân tích trên cơ sở số liệu cuối năm 1998 (31/12/1998) với giả định cho rằng cơ cấu (theo vùng và theo ngành) không có sự thay đổi lớn trong ba năm qua
3.Khu bèn cò 2,74 2,44 1,31 8,72 13,26 13,07 4.Duyên hải miền Trung 20,64 4,71 7,19 11,20 10,25 10,25
Theo bảng 3, sự phân bố SME tập trung chủ yếu ở vùng Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long (42,35%), Đồng bằng sông Hồng (21,11%),Khu bốn cũ (13,07%), Duyên hải miền Trung (10,25%)
1.2 Xét về ngành nghề kinh doanh
Các đơn vị kinh doanh thuộc khu vực kinh tế t nhân chủ yếu hoạt động trong ba ngành: (i) dịch vụ thơng nghiệp, sửa chữa xe động cơ, mô tô xe máy 46%; (ii) trong công nghiệp chế biến (22%); và (iii) khách sạn nhà hàng (13%) Điều đáng lu ý là có 21% doanh nghiệp t nhân hoạt động trong lĩnh vực thuỷ sản và 26% công ty cổ phần ngoài quốc doanh hoạt động trong lĩnh vực tài chính tín dụng, riêng trong lĩnh vực công nghiệp chế biến có tới 37,3% số SME hoạt động trong ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, 11% trong ngành dệt, may, da và 18,6% trong ngành sản xuất các sản phẩm kim loại Sơ đồ 1sẽ chứng minh về cơ cấu ngành nghề kinh doanh của SME.
Sơ đồ 1: Cơ cấu ngành nghề kinh doanh của SME:
1.3 Xét về doanh thu của các SME
Trong khu vực kinh tế t nhân, thì cá nhân và nhóm kinh doanh chỉ chiếm 40% tổng doanh thu của khu vực kinh tế t nhân Nh vậy, về khía cạnh này, các SME đăng ký chính thức, gồn doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, chiếm phần quan trọng hơn (khoảng 57%). Điều này có thể có khần do cá nhân và nhóm kinh doanh không khai báo đúng mức doanh thu của họ, mà khai báo thấp hơn thực tế là đIều có thể xảy ra Tuy vậy, nó phản ánh một thực tế là các SME có đăng ký chính thức có quy mô kinh doanh lớn hơn Và nếu muốn kinh doanh quy mô lớn thì chắc chắn phải chuyển sang hình thức doanh nghiệp đăng ký chính thức, hoạt động theo nguyên tắc luật lệ của cơ chế thị truờng.
Doanh thu của khu vực SME ngoài quốc doanh đợc thể hiện chi tiết dới bảng sau:
Bảng 4: Doanh thu các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh theo vùng lãnh thổ Đơn vị:%
Loại h×nh doanh nghiệp Ph©n theo vùng lãnh thổ
DNTN Công ty Công ty Hợp Kinh tế
TNHH cổ phần tác xã cá thể 1.Vùng núi và trung du
Theo bảng 4, điều đáng chú ý là doanh thu của khu vực miền ĐôngNam Bộ, gồm cả thành phố Hồ Chí Minh, chiếm 51,46% tổng doanh thu của khu vực SME ngoài quốc doanh trên cả nớc Tiếp đến là Vùng đồng bằng sông Cửu Long chiếm 22,08%, và Vùng đồng bằng sông Hồng chiếm 11,73% Nh vậy, xét theo doanh thu, thì hoạt động của SME ở Việt Nam chủ yếu tập trung ở miền Nam Việt Nam.
Khu vực kinh tế t nhân ở Việt Nam đợc thực hiện dới hình thức doanh nghiệp t nhân và công ty trách nhiệm hữu hạn chiếm tỷ trọng đáng kể Tổng số vốn đang ký của hai loại hình doanh nghiệp này chiếm khoảng 60% tổng số vốn đăng ký của kinh tế t nhân cá nhân và nhóm kinh doanh chiếm khoảng 30% Điều đáng chú ý là gần 50% vốn đăng ký của khu vực kinh tế t nhân ở đồng bằng sông Hồng đợc thc hiện dới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, trong khi đó khoảng 60% vốn đăng ký ở Đồng bằng sông Cửu Long đợc thực hiện dới hình thức doanh nghiệp t nhân.
Thực trạng hoạt động XNK của SME ở Việt Nam hiện nay
Trong hệ thống thống kê của Việt Nam hiện nay cha có thống kê chi tiết các hoạt động của các SME trong nền kinh tế quốc dân nói chung cũng nh trong hoạt động ngoại thơng nói riêng Mặc dù thống kê cha cho phép tách biệt hoạt động thơng mại giữa hai khu vực quốc doanh và ngoài quốc doanh (chủ yếu là các doanh nghiệp SME, nhng thực tế cho thấy các doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) hiện vẫn chiếm u thế trong hoạt động xuất nhập khẩu Bởi chế độ độc quyền ngoại thơng trớc đây đã tồn tại trong một thời gian dài trong nền kinh tế đã phần nào cản trở các SME tham gia vào các hoạt động xuất nhập khẩu Hơn nữa, các DNNN vẫn có u thế trong các ngành xuất nhập khẩu, xuất phát từ những u thế về vốn, kỹ thuật, lao động và kinh nghiệm maketing.
Ngày 31/7/1998 Chính phủ đã ban hành Nghị định 57/NĐ-CP hớng dẫn thi hành chi tiết Luật thơng mại Theo Nghị định này, kể từ ngày 1/9/1998 các doanh nghiệp Việt Nam đợc kinh doanh xuất nhập khẩu theo nội dung Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mà không bị yêu cầu phải có giấy phép xuất khẩu hoặc nhập khẩu Tuy vậy, vẫn có nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh (SME) phải tiến hành các hoạt động xuất nhập khẩu thông qua các DNNN.
2.1 Những đóng góp của SME vào kim ngạch XNK ở Việt Nam
Tuy gặp phải những cản trở không nhỏ trong việc thực hiện mở rộng hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, nhng các SME cũng đóng góp một phần tích cực vào sự nghiệp phát triển ngoại thơng Việt Nam Từ năm 1997-
1999, xuất khẩu của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tăng rất nhanh và nhanh hơn rất nhiều so với các DNNN, trong hai năm 1998-1999, xuất khẩu không phải dầu thô của các DNNN tăng là 4,6%, thì các SME tăng 72,5% Do đó, mặc dù quy mô nhỏ, nhng khu vực SME trong nớc đã chiếm tỷ lệ 39,1% tăng trởng xuất khẩu không phải dầu thô của giai đoạn này Cụ thể sự đóng góp của các SME vào kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam đợc thể hiện díi ®©y:
Bảng 5: Tỷ lệ đóng góp vào tăng trởng xuất khẩu không kể dầu thô giai đoạn 1997-1999
Tỷ lệ đóng góp vào tăng trởng
DN FDI Khu chÕ xuÊt
Nguồn: Kết quả hoạt động XNK và dự báo năm tiếp theo Báo cáo không chính tức của
2.2 Tình hình đầu t của SME trong sản xuất kinh doanh
Xuất khẩu của khu vực SME tăng mạnh mặc dù đầu t năm 1997 giảm mạnh (xem sơ đồ 2), theo các nhà quản lý của các SME định hớng xuất khẩu, điều này đạt đợc là do đầu t trong những năm qua 1996-1997 đã dẫn đến việc d thừa công suất vào năm 1998-1999, khi cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu á nổ ra Do đó, tăng xuất khẩu trong những năm 1999 một phần lớn là do mức sử dụng công suất hiện có cao hơn Các công ty cũng cho biết đã chuyển hớng khỏi việc xuất qua trung gian sang xuất khẩu trực tiếp (FOB) với giá trị tăng cao hơn hẳn Xuất khẩu FOB tăng từ 30% trong tổng xuất khẩu năm 1998 lên 50% năm 1999 3 Hầu hết số xuất khẩu trực tiếp này là sang các thị trờng mới thờng là Châu Mỹ-Lating và Đông Âu Giá trị gia tăng theo xuất khẩu FOB cao hơn hẳn so với xuất khẩu theo hình thức gia công, nhng rủi ro cũng cao hơn do các SME phải tự tìm kiếm khách hàng cho mình Nh đã trình bày ở trên tình hình đầu t trong những năm qua đối với khu vực SME ngoài quốc doanh giảm rất mạnh vào năm 1997 (giảm 3,7%) và tăng dần vào những năm tiếp theo 1998 (2,5%) năm 1999 (2,4%) Điều này đợc thể hiện một cách rõ nét nhất dới sơ đồ sau:
3 Theo báo cáo không chính thức của Ngân hàng thế giới tại Việt Nam, 6/2000 sơ đồ 2: tốc độ tăng vốn đầu t trong khu vực SME năm 96-99
Nguồn: Báo cáo không chính tức của WB, phiên họp 6/2000
Bên cạnh đó, những cải cách nhằm mở rộng quyền thơng mại và khả năng tiếp cận với thị trờng xuất nhập khẩu cho phép các SME của Việt Nam đã có tác dụng tăng xuất khẩu trong thời gian qua Nếu tiếp tục có những cải cách nhằm hỗ trợ tự do hoá khu vực SME và nếu khả năng tiếp cận bình thờng với tất cả các thị trờng trên thế giới đợc mở rộng, các SME sẽ tiến hành đầu t giúp duy trì tăng trởng xuất khẩu cao cho Việt nam.
Hiện nay, các SME tuy không chiếm một tỷ lệ lớn trong giá trị xuất nhập khẩu, nhng lại có một vị trí không kém phần quan trọng trong hoạt động xuất nhập khẩu thông qua vai trò cung cấp nguồn hàng cho các công ty kinh doanh xuất nhập khẩu, tạo ra công ăn việc làm đáng kể trong lực lợng lao động nhàn rỗi
2.3 Về cơ cấu hàng hoá xuất khẩu SME
Nhìn vào cơ cấu của các thành phần kinh tế trong GDP, có thể thấy các mặt hàng xuất khẩu chính của các SME hiện nay bao gồm chủ yếu các loại hàng, nhóm hàng sau:
- Hàng nông lâm, thuỷ hải sản chế biến và cha chế biến.
- Hàng thủ công, mỹ nghệ (đồ gỗ trạm, khắc, hàng thêu ren, mây tre, hàng mỹ nghệ, lụa tơ tằm )
- Hàng công nghiệp nhẹ (giày dép, may mặc, thảm )
Thật vậy, tuy cha có sự thống kê riêng rẽ về tỷ lệ xuất khẩu các ngành hàng xuất khẩu của khu vực SME nhng để chứng minh cho điều đó em xin đ- ợc sử dụng số liệu của cuộc điều tra khảo sát đợc tiến hành thực hiện giữa Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ơng (CIEM) và MPDF Qua số liệu điều tra tại 457 SME đã chỉ ra rằng các doanh nghiệp này xuất khẩu chiếm 3/4 sản lợng của mình (xem bảng 8) Điều này có nghĩa là các SME ngoài quốc doanh đã định hớng xuất khẩu mạnh hơn các DNNN.
Bảng 6: Cơ cấu hàng hoá xuất khẩu của các SME
Tỷ trọng XK/tổng số sản phẩm
Hàng may mặc Chế biến gỗ Cao su nhùa Các sản phẩm phi kim loại
Thực phẩm đồ uống Các sản phẩm hoá chÊt Các sản phẩm khác
Mặc dù, với số lợng 475 doanh nghiệp đợc chọn làm mẫu chiếm tỷ lệ không lớn so với số lợng SME hiện nay, nhng kết quả thông qua cuộc khảo sát đã phản ánh phần nào về cơ cấu hàng hoá kinh doanh xuất khẩu của SME ở VN. Điều đáng lu ý trong trờng hợp hải sản có thể coi là đại diện cho những ngành hàng xuất khẩu của các SME Bảng 9, cho thấy rằng về hải sản khu vực quốc doanh chiếm phần lớn 73% xuất khẩu năm 1999 nhng xuất khẩu của khu vực này lại tăng chậm hơn khu vực các SME: 14% so với trên 50% của khu vực các SME Điều đó khẳng định rằng mặt hàng kinh doanh xuất khẩu của các SME ngày càng có hiệu quả trong công tác xuất khẩu.
Bảng 7: xuất khẩu thuỷ sản của SME giai đoạn 1997 - 1999
XuÊt khÈu t¨ng tr- ởng(%)
Nguồn: Báo cáo không chính tức của WB, phiên họp 6/2000
Nhìn chung, hàng hoá mà các SME kinh doanh xuất nhập khẩu hiện nay chủ yếu là những mặt hàng cần ít vốn và công nghệ đơn giản, nhng cần nhiều lao động Giá trị gia tăng của một số mặt hàng không cao, nhng điều quan trọng là việc sản xuất và tiêu thụ những mặt hàng này đã mang lại công ăn việc làm và thu nhập cho ngời sản xuất, mà phần lớn là các hộ kinh tế gia đình.
Những mặt hàng do các SME sản xuất có đặc điểm chung là sản phẩm của quy trình sản xuất nhỏ, sử dụng máy móc, kỹ thuật lạc hậu, thô sơ, tốn nhiều sức lao động Gần đây nhờ quá trình cải cách kinh tế mở cửa, các SME đã có mặt hàng sản xuất mang tính công nghiệp, nhng thuộc loại công nghệ cha thật cao và còn sử dụng nhiều lao động Nhng số SME có khả năng tiếp cận với loại hình này còn ít Do vậy, trừ những mặt hàng sản xuất theo quy trình công nghiệp nh dệt may, giày dép Thì quy cách phẩm chất của các hàng hoá nhìn chung không đồng đều, không ổn định, đặc biệt là hàng thủ công mỹ nghệ, hàng mang tính chất nghệ thuật dân gian. Đặc điểm của hàng hoá, sản phẩm của khu vực SME tạo ra thờng kém sức cạnh tranh trên thị trờng, chi phí sản xuất cao, khó có thể thay đổi mẫu mã thờng xuyên Bản thân các SME cũng khó thu thập thông tin về hàng hoá trên thị trờng Còn đối với những hàng hoá sản xuất công nghiệp nh dệt may, giày dép thì hàng hoá thay đổi nhanh chóng theo mẫu mốt và thay đổi theo thị hiếu ngời tiêu dùng, mà các doanh nghiệp lại thiếu nguồn thông tin và cơ hội tiếp xúc với thị trờng bên ngoài, hoặc là thiếu những kỹ năng thiết kế hàng hoá hiện đại Nhng loại hàng này, họ thờng thụ động sản xuất theo mẫu mã, quy cách phẩm chất do khách hàng đa ra
Với những đặc điểm trên đã làm cho hàng hoá của các SME có khả năng cạnh tranh kém trên thị trờng quốc tế, các mặt hàng có khả năng cạnh tranh kém là đó là những mặt hàng chế biến thực phẩm, hàng may mặc, sản phẩm nhựa, hàng nội thất, sản phẩm làm từ gỗ, đồ da và đồ gốm Nói cách khác, tính cạnh tranh xem ra rất kém ở những ngành hàng đòi hỏi công nghệ cao, điều này phản ánh một hiện thực là phần lớn các SME vẫn cha sẵn sàng cạnh tranh với các doanh ngiệp nớc ngoài một khi các doanh nghiệp này tham gia hội nhập khu vực và toàn cầu.
Tin tởng vào khả năng kinh doanh của ngời trực tiếp sản xuất, tin tởng vào khả năng hợp tác, đoàn kết của họ trong hiệp hội mang tính tự nguyện để xoá bỏ cơ chế xuất nhập khẩu có thể sẽ tạo điều kiện cho các SME tăng cờng khả năng xuất khẩu của mình nói riêng và cải thiện cán cân thơng mại ViệtNam nãi chung.
Các chính sách hỗ trợ XNK cho SME ở Việt Nam và bài học kinh nghiệm của một số nớc trong khu vực
Vai trò của SME trong nền kinh tế quốc dân ở Việt Nam và tính cấp thiết phải hỗ trợ cho SME
1 Vai trò của SME trong nền kinh tế quốc dân:
Các SME có vai trò quan trọng trong sự tăng trởng của nền kinh tế Họ góp phần vào sự gia tăng tổng thu nhập quốc dân của các nớc trên thế giới, bình quân chiếm khoảng 70% GDP mỗi nớc. ở Việt Nam hiện nay SME vừa có diện rộng, phổ cập chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số doanh nghiệp và có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội Cùng với kinh tế nông nghiệp và kinh tế nông thôn, SME đợc xem nh là những nhân tố đảm bảo cho sự tăng trởng bền vững của nền kinh tế, tạo việc làm và thu nhập cho ngời lao động, khai thác tận dụng hiệu quả tiềm năng về vốn, tay nghề và những nguồn lực tiềm ẩn trong dân c Nó còn góp phần phân bố công nghiệp trên các địa bàn khác nhau; giữ vai trò bổ sung cho công nghiệp lớn; bảo tồn và phát triển các làng nghề truyền thống, thể hiện bản sắc văn hoá dân tộc.
1.1 Mức độ đóng góp của SME Việt Nam trong nền kinh tế
Cho đến nay, cha có số liệu chính thức đợc công bố về đóng góp của khu vực SME trong nền kinh tế Việt Nam Tuy vậy, theo ớc tính, DNNN và doanh nghiệp có vốn đầu nớc ngoài chiếm khoảng 43 - 45% GDP, sản xuất nông nghiệp chiếm khoảng 27- 30% GDP, thì phần còn lại là sản phẩm của khu vực SME Nh vậy, các SME không kể sản xuất nông nghiệp, đã tạo ra khoảng 25-28% GDP Theo báo cáo gần đây của Tổng cục Thống kê thì DNTN, Công ty TNHH, Công ty cổ phần đã tạo ra 8% GDP; Hộ kinh doanh cá thể tạo ra 8-9% GDP và các Hợp tác xã đã tạo ra khoảng 9% GDP
- Do số lợng SME tăng nhanh nên mặt hàng phong phú, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của xã hội, tính cạnh tranh tăng lên làm cho chất lợng hàng hoá và dịch vụ đợc nâng cao, thị trờng sôi động hơn SME còn góp phần khai thác tiềm năng của đất nớc để phát triển kinh tế nh tài nguyên, lao động, vốn thị trờng, đặc biệt là tay nghề tinh xảo và truyền thống dân tộc
1 2 SME giữ vai trò quan trọng trong việc tạo việc làm
SME giữ vai trò quan trọng trong việc tạo việc làm, giải quyết có hiệu quả những vấn đề xã hội Chỉ tính riêng kinh tế cá thể trong công nghiệp và thơng mại, năm 1995, đã thu hút 3,5 triệu lao động, các công ty và doanh nghiệp t nhân thu hút gần nửa triệu lao động Chi phí trung bình để tạo ra một chỗ làm việc trong các SME chỉ bằng 10% so với doanh nghiệp lớn.
1 3 SME làm cho nền kinh tế năng động và có hiệu quả hơn
Một vai trò nữa rất quan trọng của SME là làm cho nền kinh tế năng động và có hiệu quả hơn Do số lợng doanh nghiệp tăng lên rất lớn nên động lực cạnh tranh làm cho nền kinh tế thêm năng động và hiệu quả Hơn nữa, các doanh nghiệp này có khả năng thay đổi mặt hàng, công nghệ và hớng kinh doanh một cách nhanh chóng Ngoài ra, do có nhiều doanh nghiệp cùng kinh doanh một số mặt hàng nên sẽ giảm bớt mức độ rủi ro trong nền kinh tế: khi một doanh nghiệp đổ vỡ thì có các doanh nghiệp khác thay thế.
Phát triển SME, làm cho số lợng doanh nghiệp tăng lên rất lớn, làm tăng tính cạnh tranh, giảm bớt mức độ rủi ro, đồng thời tăng số lợng chủng loại hàng hoá, thoả mãn nhu cầu đa dạng của ngời tiêu dùng Đảng ta chủ tr- ơng thực hiện công nghiệp hoá, coi trọng công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn SME với mạng lới rộng khắp đã có truyền thống gắn bó với nông nghiệp và kinh tế xã hội nông thôn sẽ là động lực thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, nông thôn phát triển Sẽ hình thành những tụ điểm, cụm công - nông nghiệp để tác động chuyển hoá sản xuất nông nghiệp theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
1.4 SME góp phần tích cực trong việc lu thông hàng hoá và XK
Trong những năm 1950 các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ lấy mục tiêu phục vụ thị trờng trong nớc là chính, đáp ứng nhu cầu trong nớc và sử dung có hiệu quả nguồn nhân lực Khi nêng kinh tế phát triển, sức mua tăng lên, nhu cầu lớn hơn, các SME nhạy bén trong việc điều chỉnh cơ cấu, tăng doanh thu Điều này rất khó thực hiện ở các doanh nghiệp lớn khi muốn đa dạng hoá các mặt hàng sản xuất Trong khi các SME số lợng đông đảo và hoạt động có hiệu quả, họ có thể tự sản xuất thay thế nhập khẩu. Đầu thập kỷ 60, Chính phủ nhiều nớc đã quyết định phát triển SME theo định hớng xuât khẩu Bên cạnh việc góp phần lu thông hàng hoá trong n- ớc, các doanh nghiệp đều lấy thị trờng quốc tế làm thị trờng chính.
Trớc đây việc tiêu thụ sản phẩm ở nớc ngoài phải do trung gian ngoại thơng làm môi giới, nhng trong những năm gần đây SME đã có khả năng tự thúc đẩy tiêu thụ hàng hoá trên thế giới Đây cũng là sự tơng đồng ở ViệtNam, các doanh nghiệp có quy mô nhỏ, khả năng lu thông trong nớc lẫn ngoài nớc đều hết sức khó khăn, đặc biệt là lu thông trong nớc do bị ép giá).Nhng với các cơ sở doanh nghiệp tổ chức xuất khẩu, giá thu mua dù sao cũng tốt hơn so với thị trờng trong nớc dã buộc các SME phải tính tới các hoạt động xuất khẩu.
1.5 Các SME dễ dàng duy trì sự tự do cạnh tranh
Sự tự do cạnh tranh là con đờng đúng nhất để phát huy tiềm lực vốn có của doanh nghiệp Một quốc gia nào muốn tạo nên các SME đều phải có chế độ t hữu và tự do cạnh tranh Các doanh nghiệp lớn thờng cần những thị trờng lớn, đòi hỏi phải có sự bảo trợ của Chính phủ và phải có sự độc quyền.
Còn ở SME thì tình trạng độc quyền không xảy ra, họ sẵn sàng chấp nhận tự do cạnh tranh So với các doanh nghiệp lớn, SME có tính tự chủ cao, họ không ỷ lại sự giúp đỡ của Nhà nớc Vì mu lợi họ sẵn sàng khai thác các cơ hội để phát triển mà không ngại rủi ro ở các nớc trong khu vực mỗi năm bình quân có khoảng 203% số SME bị phá sản và cũng có khoảng 3% loại doanh nghiệp này mới đợc hình thành.
Loại hình SME có điều kiện thuận lợi trong việc tập trung vốn, tiếp nhận đầu t nớc ngoài Sự phát triển của các ngành có hàm lợng kỹ thuật cao không chỉ cho phép các SME cạnh tranh dễ dàng mà còn cho phép chúng chiếm u thế trong một số ngành.
1.6 Các SME có khả năng ứng biến nhanh nhạy
Những biến động kinh tế xã hội trên thị trờng quốc tế và trong nớc đã nhiều lần gây cú sốc lớn cho nền kinh tế nhiều nớc, nh hai cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới thập niên 80, 90, nạn lạm phát, ô nhiễm, Nhng các SME đã thích nghi nhanh chóng, thay đổi hoàn cảnh, tự điều chỉnh tổ chức sản xuất. Với t thế nhỏ gọn, năng động, dễ quản lý, không cần thiết quá nhiều vốn, các SME rất linh hoạt trong việc đòi hỏi, phát triển và tránh những thiệt hại to lớn do môi trờng khách quan tác động Trong những năm gần đây, các SME của các nớc phải ứng phó với sự tăng giá của đồng tiền trong nớc, sự thiếu lao động tạm thời và vấn đề ô nhiễm môi trờng Do dễ dàng quản lý, các SME rất linh hoạt trong việc điều chỉnh kết cấu sản xuất, chuyển kênh tiêu thụ ở nớc ngoài để tránh sự mất mát ngoại hối do đồng tiền trong nớc tăng giá Khả năng ứng biến của SME đối với sự đột biến của hoàn cảnh không thể không kể đến vai trò trợ giúp tích cực của Chính phủ.
Các SME dễ dàng tạo nên sự phát triển cân đối giữa các vùng và góp phần giảm bớt nạn thất nghiệp Vấn đề phát triển cân đối giữa các vùng không thể thành công nếu nớc đó chỉ chú trọng đến việc phát triển cân đối giữa các doanh nghiệp đại quy mô ở nhiều nớc, tính phổ biến các SME rất có lợi thế trong việc tuyển dụng nhân công tại địa phơng và tận dụng các tài nguyên, t liệu sẵn có của địa phơng Lợi nhuận của các SME góp phần tái sản xuất, đầu t cho địa phơng, do đó hiệu quả kinh tế của các SME cũng là hiệu quả về ổn định và phát triển kinh tế ở địa phơng Các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ là khu vực kinh tế thu hút nhiều lao động, có thể tạo ra nhiều công ăn việc làm,góp phần giảm bớt nạn thất nghiệp của mỗi địa phơng nói riêng và của nền kinh tế nói chung Theo t liệu mấy năm gần đây, các SME trong ngành thơng nghiệp là các doah nghiệp tạo việc làm nhiều nhất cho công nhân Bởi vì số lợng các doanh nghiệp loại này rất lớn, phân bố rộng rãi khắp các cùng nên có vai trò rất lớn trong việc phát triển công bằng giữa các thành thị và nông thôn.
1.7 Các SME là nơi đào tạo các nhà doanh nghiệp
Thông qua các hoạt động sản xuất kinh doanh trong các SME nhiều nhà quản lý cấp thấp khi thấy mình đã có đầy đủ kinh nghiệm liền tự mình tạo lập nên một cơ nghiệp khác, bỏ doanh nghiệp mình đã từng làm việ Nguồn gốc của sự thành công là ở chỗ: hộ sẵn sàng học hỏi, chịu gian khổ trong thời gian còn là công nhân làm thuê để tích luỹ thành quả cho riêng mình Chính phủ nhiều nớc đã khuyến khích quá trình tự lập sáng tạo của mỗi cá nhân. Khác với doanh nghiệp lớn, các nhà doanh nghiệp thờng là những ngời có học vị cao, đào tạo chính quy để trở thành các nhà doanh nghiệp Các SME là một nơi sàng lọc đào tạo các nhà doanh nghiệp thông qua kinh nghiệm thực tiễn và kinh nghiệm tiếp thu lĩnh vực có thể phát triển đợc của mình.
Với vai trò to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế nh vậy, trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế để góp phần cải thiện cán cân thơng mại Việt Nam trong thời gian qua, các SME đã không ngừng tham gia kinh doanh xuất nhập khẩu nhằm duy trì tốc độ tăng trởng kim ngạch xuất khẩu cho khu vực này nói riêng và cả nớc nói chung Để đạt đợc những kết quả đó, là sự nỗ lực của mỗi bản thân các doanh nghiệp
2 Tính cấp thiết phải hỗ trợ XNK cho SME ở Việt Nam
Các chính sách hỗ trợ XNK cho SME ở Việt Nam hiện nay
1 Chính sách hỗ trợ tín dụng đối với các SME:
Qua hơn 10 năm đổi mới với chủ trơng khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần, các SME ở nớc ta đã đợc Nhà nớc quan tâm hỗ trợ về nhiều mặt, trong đó có sự hỗ trợ về tín dụng.
Trong những năm qua, khoảng 80- 90% tổng số d nợ (từ 8.000-11.000 tỷ đồng) của Ngân hàng Công thơng Việt Nam cho các SME vay Mặc dù ngân hàng còn thiếu nguồn trung và dài hạn nhng vẫn tập trung một khối lợng vốn đáng kể cho các SME vay trung hạn, dài hạn để hỗ trợ cho việc mua sắm thiết bị, đổi mới công nghệ phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu Tỷ trọng d nợ trung hạn và dài hạn năm 1992 chiếm 6%; năm 1995 là 13,8% và năm
1996 là 12,1% (tỷ trọng năm 1996 có giảm nhng số tuyệt đối tăng 240 tỷ đồng) Năm 1997 Ngân hàng Công thơng Việt Nam cho các SME ngoài quốc doanh vay chiếm 51,56% so với tổng d nợ, 9 tháng năm 1997 d nợ bình quân cho vay trung và dài hạn tăng 170 tỷ đồng (109%) so với cả năm 1996 (tạp chí Ngân hàng, tháng 1-1998) Một chuyên gia về ngân hàng - ông Trần Sĩ Mạnh đa ra những con số cho thấy tỷ trọng tín dụng cuả các ngân hàng cấp cho các SME trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ngày càng tăng: từ 43% năm 1995 lên đến 51,8% năm 1999, mặc dù ông thừa nhận rằng khu vực này rất khó tiếp cận với nguồn vốn của ngân hàng thơng mại quốc doanh, khó hơn nhiều so với ngân hàng thơng mại cổ phần và một phần không nhỏ sự hỗ trợ của Ngân hàng thơng mại quốc doanh cho khu vực SME ngoài quốc doanh là
"cho vay chính sách" (đợc hiểu là các hộ nông dân vay hoặc cho vay xoá đói giảm nghèo).
Các Ngân hàng thơng mại ngoài quốc doanh cũng dành tới 32,5% cho các DNNN vay và chỉ dành 22,6% cho các SME ngoài quốc doanh Các khoản tín dụng trung hạn và dài hạn của các Ngân hàng trong cả nớc chiếm 34,5%, trong đó phần lớn các khoản tín dụng này (66,2%) dành cho DNNN, SME ngoài quốc doanh chỉ nhận đợc một phần ít ỏi là khoảng 5,4% Nếu xác định các khoản hỗ trợ bằng ngoại tệ thì đến giữa năm 1998, 34% tổng d tín dụng đợc thực hiện bằng ngoại tệ Trong đó DNNN chiếm khoảng 50% các khoản nợ bằng ngoại tệ.
Mặc dù, tín dụng là nguồn hỗ trợ mà các SME đặt hy vọng rất lớn, với mục đích đổi mới công nghệ, trang thiết bị và tìm kiếm thị trờng xuất nhập khẩu Nhng trên thực tế việc tiếp cận với các nguồn tín dụng hỗ trợ này là một khả năng tơng đối vô vọng đối với họ và nguồn tín dụng hỗ trợ chủ yếu là các tín dụng ngắn hạn Theo những thống kê gần đây thì 80% tín dụng đợc chấp nhận hỗ trợ cho khu vực SME là tín dụng ngắn hạn Những yêu cầu về thủ tục tín dụng, điều kiện thế chấp tài sản và hiệu quả sản xuất kinh doanh xuất nhập khẩu của các SME là trở ngại chính cho việc tiếp cận với nguồn hỗ trợ tín dụng này.
Việc hợp lý hoá cơ cấu lãi suất đợc bắt đầu từ năm 1990 và đã luôn luôn duy trì đợc lãi suất thực dơng từ đó đến nay trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp nói chung và các SME nói riêng Thời kỳ 1995-1996 ở nớc ta với "trần lãi suất" là 2,3%/tháng thì các doang nghiệp sản xuất chế biến hàng xuất khẩu đợc ngân hàng cho vay với lãi suất 1,2%/tháng Vừa qua, Chính phủ đã có điều chỉnh lãi suất (QĐ 175/CP là 9%/năm xuống 7%/ năm) hoặc việc xoá bỏ sự phân biệt lãi suất tín dụng cho vay các DNNN và các SME ngoài quốc doanh Sự điều chỉnh này đã giúp đỡ các SME mạnh dạng vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh xuất nhập khẩu, có điều kiện hạ giá thành và nâng cao khả năng cạnh tranh hàng hoá của họ trên thị trờng thế giới Tuy nhiên, các SME hiện nay khó khi tiếp cận với nguồn tín dụng hỗ trợ cũng nh khó có thể chấp nhận lãi suất và các chi phí tín dụng không chính thức khác khi chúng v- ợt quá mức mà SME có thể chấp nhận đợc Điều này thờng làm cho các SME gói gọn hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu trong phạm vi số vốn tự có hạn hẹp của mình.
1.2 Mối quan hệ giữa SME với Ngân hàng trong hoạt động hỗ trợ tín dông.
Hiện nay, để tiến hành hoạt động xuất nhập khẩu các SME ngoài quốc doanh qua điều tra đều có quan hệ với Ngân hàng, trong đó Ngân hàng quốc doanh vẫn là ngân hàng chiếm u thế, có số lợng SME quan hệ hơn hẳn các loại ngân hàng khác, điều đó đợc thể hiện dới hình sau:
Sơ đồ 3: tỷ lệ Mối quan hệ giữa SME với các Ngân hàng trong hoạt động hỗ trợ tín dụng
% Doanh nghiệp trả lời qua điều tra của CIEM có quan hệ với các NH
Ngân hàng ngoài quốc doanh
Tuy nhiên, có điều đáng lu ý là tỷ lệ số doanh nghiệp đợc hởng các loại hình dịch vụ do ngân hàng quốc doanh hỗ trợ ở mức không đáng kể, điều đó đợc thể hiện nh sau:
Sơ đồ 4: Các loại dịch vụ ngân hàng mà SME thờng sử dụng (% doanh nghiệp trả lời đ- ợc sự hỗ trợ của ngân hàng qua điều tra của CIEM).
1 3 Đánh giá hoạt động tín dụng đối với SME:
Qua cuộc điều tra của CIEM và MPDF, số doanh nghiệp cho biết có đ- ợc hởng tín dụng xuất khẩu và tín dụng u đãi chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ là 25% trong tổng số doanh nghiệp đợc điều tra Việc hỗ trợ lãi suất cho hoạt động xuất khẩu từ các ngân hàng thơng mại chiếm tỷ lệ rất nhỏ còn việc bảo lãnh tín dụng xuất khẩu cũng chỉ khoảng 5% doanh nghiệp đợc áp dụng Bên
Mở L/C Thế chấp Uỷ tác Bảo lãnh Tín chấp cạnh đó, hoạt động mua ngoại tệ nhằm phục vụ cho hoạt động nhập khẩu cũng đợc các SME đánh giá là cực kỳ khó khăn.
Theo các báo cáo đánh giá tổng kết về chính sách hỗ trợ tín dụng đối với các SME trong những năm đổi mới thì các SME đã đợc sự hỗ trợ về nhiều mặt của Nhà nớc, của các tổ chức quốc tế, trong đó có sự hỗ trợ về vốn tín dụng của các ngân hàng thơng mại Nhng nếu so với nhu cầu phát triển của các SME thì sự hỗ trợ đó còn ít và cha đem lại hiệu quả cao Quan hệ giữa các ngân hàng thơng mại với các SME thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, cá thể trong những năm gần đây đã đợc cải thiện đáng kể nhng vẫn ch- a đáp ứng nhu cầu của SME Các ngân hàng thơng mại quốc doanh không muốn hoặc rất e ngại khi cho các SME thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh vay vốn Điều đó vừa tác động xấu đến hoạt động của ngân hàng, vừa không hỗ trợ đợc các SME và gây thiệt hại lớn cho nền kinh tế.
Hiện nay, để đáp ứng nhu cầu vốn tín dụng của mình, các SME thờng phải vay vốn chủ yếu từ thân nhân, bè bạn hoặc từ các tổ chức phi tài chính. Đôi khi các SME phải trả cho các chủ nợ phi chính thức khoản lãi suất cao hơn gấp 3 đến 6 lần so với lãi suất chính thức Một phần, đó là do các SME còn gặp khó khăn rất nhiều trong việc tiếp cận các khoản tín dụng từ các ngân hàng và tổ chức tín dụng khác Mặt khác, các khoản vay có bảo lãnh rất hiếm khi dành cho các SME
2 Chính sách thuế trong việc hỗ trợ SME
Trong hơn mời năm thực hiện công cuộc đổi mới nền kinh tế, chính sách thuế luôn là một trong những vấn đề trung tâm Một trong những đạo luật đầu tiên đợc ban hành và áp dụng khi chuyển sang cơ chế thị trờng trong điều kiện mở cửa thơng mại là luật thuế (năm 1990) Hệ thống thuế có sự cải cách cơ bản chuyển từ ba hệ thống thu sang một hệ thống thuế thống nhất cho tất cả những thành phần kinh tế, làm cho thuế trở thành một công cụ chính trong việc thực hiện hỗ trợ các doanh nghiệp nói chung và SME nói riêng, làm công cụ khuyến khích các ngành nghề phát triển.
Việc hỗ trợ các SME trong hoạt động xuất khẩu của chính sách thuế trong thời gian qua đợc thể hiện nh sau:
2.1 Các chính sách thuế a Chính sách thuế trong việc khuyến khích đầu t trong sản xuất kinh doanh xuất khẩu Luật khuyến khích đầu t nớc ngoài năm 1998, đã sửa đổi theo hớng dành những u đãi cao cho sản xuất hàng xuất khẩu Theo luật này,các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu thuộc diện khuyến khích sẽ đợc h- ởng u đãi về thuế xuất, thuế thu nhập doanh nghiệp (25% hoặc thấp hơn), đợc miễn hoặc giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Ngoài ra, các doanh nghiệp đầu t sản xuất kinh doanh hàng xuất khẩu còn đợc hởng thêm một trong các u đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp nh sau: Đợc giảm 50% số thuế phải nộp cho phần thu nhập có đợc do xuất khẩu của năm đầu tiên thực hiện xuất khẩu trực tiếp, xuất khẩu mặt hàng mới, xuất khẩu ra thị trờng mới. Đợc giảm 50% số thuế thu nhập phải nộp cho phần thu nhập tăng thêm do xuất khẩu trong năm tài chính đối với nhà đầu t có doanh thu xuất khẩu năm sau cao hơn năm trớc. Đợc giảm 20% thuế thu nhập phải nộp cho phần thu nhập có đợc do xuất khẩu trong năm tài chính đối với trờng hợp: có doanh thu xuất khẩu đạt tỷ trọng trên 50% tổng doanh thu và duy trì thị trờng ổn định liên tục trong ba năm trớc đó. b Tuỳ từng trờng hợp, từng ngành nghề mà trong thời gian qua Nhà n- ớc đã hỗ trợ cho doanh nghiệp nh hoàn thuế giá trị gia tăng, không thu thuế thu nhập doanh nghiệp, kéo dài thời hạn nộp thuế, miễn thuế, áp dụng mức thuế thấp nhất Cụ thể trong trờng hợp ngành dệt may, để tạo vốn đầu t cho doanh nghiệp dệt may, Nhà nớc hỗ trợ miễn giảm thuế doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, cho vay vốn u đãi từ 12 đến 15 năm, ghi nợ thuế xuất nhập khẩu từ 3 đến 9 tháng; thoái thu thuế nhập khẩu nguyên liệu gia công Đối với ngành chế biến thuỷ sản xuất khẩu thì chính sách thuế hỗ trợ thuế khấu trừ 5% đối với đầu vào nguyên liệu, không thu thuế thu nhập doanh nghiệp bổ sung đối với doanh nghiệp nếu xuất khẩu trên 50% sản phẩm hoặc có giá trị xuÊt khÈu chiÕm 50% doanh thu. c Hoàn thuế doanh thu cho doanh nghiệp sản xuất ra nguyên vật liệu, phụ liệu và bán thành phẩm cho các đơn vị khác để sản xuất ra hàng xuất khẩu Đây là một biện pháp có tích cực nhất trong chính sách thuế hỗ trợ SME, bởi vì các SME do yếu kém về công nghệ sản xuất hàng xuất khẩu, thị trờng tiêu thụ, nên SME chủ yếu sản xuất phục vụ làm đầu vào cho các SME sản xuất ra hàng xuất khẩu. d Kéo dài thời hạn nộp thuế nhập khẩu vật t, nguyên vật liệu, phụ liệu phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu (hiện nay thời hạn là 9 tháng) áp dụng thuế suất thấp nhất (0%) cho một số mặt hàng
2.2 Đánh giá việc thực hiện các chính sách thuế đối với SME
Tuy nhiên, chính sách thuế u đãi ở Việt Nam vẫn chủ yếu hớng vào vùng, sản phẩm và thành phần kinh tế (đặc biệt là nớc ngoài và trong nớc). Chính sách này không khuyến khích theo quy mô doanh nghiệp, và nh vậy hoàn toàn cha khuyến khích đợc SME Thuế xuất nhập khẩu còn chiếm tỷ trọng tơng đối cao đã làm cho tổng thu ngân sách lệ thuộc quá nhiều vào kim ngạch xuất nhập khẩu Khi thị trờng thế giới biến động, nguồn thu ngân sách giảm, một mặt ảnh hởng đến nguồn lực hỗ trợ SME đồng thời, mặt khác các cơ quan tài chính sẽ tìm cách để tăng thuế hoặc thêm các hình thức thu mới, làm cản trở các doanh nghiệp nói chung và đặc biệt là SME Bên cạnh đó, theo Luật Thuế GTGT, mọi hàng hoá nhập khẩu đều phải nộp thuế GTGT trong vòng 30 ngày sau khi nhập cảng Mặc dù, về nguyên tắc Thuế GTGT là loại thuế thu trớc, song trong tình hình hiện nay, khi các doanh nghiệp, đặc biệt là các SME, đang khó khăn về vốn thì cùng một lúc phải thanh toán tiền mua hàng, thuế nhập khẩu và thuế GTGT là một trở ngại hết sức lớn cho công cuộc kinh doanh xuất nhập khẩu của các SME Trong suốt thời gian thực hiện Luật Thuế GTGT vừa qua, một trong những khó khăn lớn nhất đối với các SME là công tác hoàn thuế Trớc hết, nhiều SME đã gặp khó khăn trong việc có đợc hoá đơn thuế GTGT khi nhập khẩu Việc này đã đợc Bộ tài chính xử lý bằng cách khấu trừ 3% giá trị vật t đầu vào 4 Tuy vậy, thời gian khấu trừ quá dài, gây khó khăn về vốn cho các SME Một khó khăn nữa là, trong khi các doanh nghiệp khác, đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc miễn thuế nhập khẩu trang thiết bị thì các SME ngoài quốc doanh, vốn đã ít nhng vẫn phải nộp thuế nhập khẩu trang thiết bị cho đổi mới công nghệ Nh vậy, chính sách thuế trong thời gian vừa qua vẫn cha hỗ trợ các SME khuyến khích đổi mới công nghệ Một điều dễ nhận thấy rằng trong thời gian vừa qua Chính phủ Việt Nam u đãi các DNNN hơn là SME ngoài quốc doanh Trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay, để khuyến khích SME xuất khẩu thì một sự hỗ trợ về chính sách thuế là rất cần thiết
3 Chính sách thị trờng sản phẩm hỗ trợ các SME
Một số kiến nghị nhằm tăng cờng hiệu quả hoạt động kinh doanh XNK của SME ở Việt Nam
Cơ hội và những thách thức của SME trong hoạt động kinh doanh
1 Cơ hội của SME trong hoạt động kinh doanh XNK
Với việc ban hành Luật công ty và Luật doanh nghiệp t nhân năm 1990 ở Việt Nam, sự tồn tại của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt nam chính thức đợc pháp luật thừa nhận Trên cơ sở đó, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh (hầu hết là các SME) đã đợc hình thành, phát triển và đóng góp một phần đáng kể cho sự tăng trởng nền kinh tế Việt Nam trong suốt thập kỷ qua Tuy nhiên, theo nhận định của nhiều nhà kinh tế, các SME hiện nay cha phát huy đợc hết tiềm năng của mình, còn gặp nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh đặc biệt là kinh doanh xuất nhập khẩu với điều kiện hội nhập hiện nay Hiện tợng này, một phần là do bản thân các SME cha có nhiều kinh nghiệm trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu trong nền kinh tế thị tr- ờng, cha đủ năng động và sáng tạo trong kinh doanh, mặt khác, quan trọng hơn, là do cha có một khung khổ chính sách rõ ràng của Nhà nớc trong việc đa ra những biện pháp hữu hiệu tạo điều kiện cho các SME phát huy hết khả năng của mình trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu.
Những u thế của loại hình SME không chỉ đợc đa ra trong lý luận mà còn đợc thể hiện một cách rõ ràng và thuyết phục trong thực tiễn ở nhiều nớc trên thế giới Theo nhìn nhận của một số chuyên gia, khu vực SME ở Việt Nam sẽ trở thành một động lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế trong thời gian tới Nếu đợc Nhà nớc hỗ trợ một cách thoả đáng, khu vực này sẽ có một vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội ở Việt Nam. Chính vì vậy, nhiều công trình nghiên cứu đề tài SME đã đợc thực hiện ở Việt Nam với sự tham gia của nhiều nhà nghiên cứu với sự hỗ trợ của một số tổ chức quốc tế Thông qua những công trình nghiên cứu này, vai trò của khu vực SME ngày càng đợc nhận thức một cách rõ ràng và đầy đủ hơn.
Hiện nay, trong thống kê vẫn cha phân biệt đợc kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các SME nói chung và hoạt động thơng mại quốc tế nói riêng Do đó, không có số liệu cụ thể nhng sự tăng trởng xuất khẩu của khu vực này trong những năm qua không thể phủ nhận đợc Mặc dù không có số liệu cụ thể để nói nên triển vọng của khu vực SME ngoài quốc doanh, nhng những số liệu do cuộc khảo sát của CIEM và MPDF tiến hành vừa qua đối với
457 SME cũng phản ánh phần nào sự định hớng xuất khẩu của khu vực này trong thời gian tới Theo số liệu của cuộc khảo sát thì khoảng 2/3 doanh nghiệp cho rằng đến năm 2005 trị giá xuất khẩu của họ sẽ tăng từ 10-20%. Các ngành chế biến thực phẩm, may mặc, nội thất và sản phẩm từ gỗ dự liệu xuất khẩu hơn 80%, thậm chí là 100% giá trị sản lợng của mình Không có gì phải ngạc nhiên khi các ngành đòi hỏi "công nghệ kỹ thuật cao" và nhiều vốn nh máy móc, dụng cụ, ôtô dự kiến tăng trởng xuất khẩu vào nhóm 40%
Trong thời kỳ 2001-2005, thị trờng xuất khẩu chủ yếu của các SME là Châu Âu, thị trờng tiếp đến là thị trờng Mỹ, Nhật Bản, Đài Loan, Hồng kông và Singapo Điều này có nghĩa là xuất khẩu sang thị trờng các nớc phơng tây sẽ chiếm u thế hơn so với thị trờng Châu á Theo kết quả điều tra của CIEM và MDPF về các SME khảo sát thì tỷ lệ xuất khẩu sang các thị trờng trong thêi kú 2001-2005 nh sau:
Bảng 11: Thị trờng xuất khẩu của các SME 2001-2005.
Nguồn: Cải cách SME ngoài quốc doanh- CIEM.
Nhìn chung, nếu có sự hỗ trợ thích hợp của nhà nớc trong công tác thúc đẩy hoạt đông kinh doanh xuất khẩu cho các SME ngoài quốc doanh thì khu vực này sẽ duy trì tốc độ tăng trởng thơng mại trong thời gian tới.
2 Những thách thức mà SME Việt Nam gặp phải trong hoạt động kinh doanh XNK
Qua các chính sách, biện pháp hỗ trợ của Chính phủ cho các SME trong thời gian qua kết hợp với tình hình xuất nhập khẩu đợc trình bày ở trên, có thể rút ra những thách thức mà SME gặp phải nh sau:
2.1 Khó khăn về vốn hoạt động
Khó khăn về vốn hoạt động, đặc biệt là vốn để đổi mới công nghệ, cơ sở vật chất, vốn để thực hiện hợp đồng xuất nhập khẩu đã ký kết Song việc vay vốn ngân hàng với những quy định ngặt nghèo về thế chấp làm cho doanh nghiệp khó vay vốn đợc.Việc hỗ trợ tín dụng của Chính phủ cho các SME gặp rất nhiều khó khăn, do các doanh nghiệp này không tiếp cận đợc nguồn tín dụng đó Các quỹ hỗ trợ xuất khẩu, quỹ khen thởng xuất khẩu thì chủ yếu dành cho DNNN, còn SME để có đợc sự hỗ trợ từ các quỹ này cực kỳ khó khăn Theo kết quả điều ta của CIEM, ở Hà Nội, Hải Phòng và Đồng Nai có 44,29% số doanh nghiệp và 68,57% công ty trong tổng số đợc điều tra nêu ra khó khăn về vốn Theo điều tra của Bộ Lao động-Thơng binh và xã hội thì ở miền Đông Nam Bộ có 69% số doanh nghiệp vừa và 47,9% số doanh nghiệp nhỏ nêu khó khăn về vốn Trong bối cảnh đó, hầu hết các SME đều phải dùng vốn tự có và vốn huy động từ các nguồn không chính thức với lãi suất cao hơn nên có quy mô không lớn Điều này đã làm cho SME hoạt động sản xuất kinh doanh trong phạm vi nguồn vốn eo hẹp của mình.
2.2 Khó khăn về tìm kiếm thị trờng xuất khẩu Đa phần các doanh nghiệp xuất khẩu ngoài quốc doanh đều phải tự tìm kiếm thị trờng xuất khẩu Trong khi đó, Nhà nớc cha có một hệ thống xúc tiến thơng mại hoàn chỉnh, mang tính quốc gia để hỗ trợ doanh nghiệp từ khâu nghiên cứu phong tục, tập quán kinh doanh đến việc xúc tiến bán hàng tại các thị trờng trên thế giới Hệ thống chuyên cung cấp thông tin về thị trờng trong và ngoài nớc phục vụ cho các doanh nghiệp làm hàng xuất khẩu do Nhà nớc cung cấp hiện nay còn mang tính chất rời rạc, không đáp ứng đợc nhu cầu của các SME kinh doanh xuất nhập khẩu Qua số liệu điều tra vừa qua ở Hà Nội, Hải Phòng và Đồng Nai thì có tới 26,4% số doanh nghiệp t nhân và công ty t nhân trong tổng số doanh nghiệp và 37,6% số công ty t nhân trong tổng số công ty t nhân gặp khó khăn về thị trờng Còn ở miền Đông Nam Bộ, theo điều tra của Bộ Lao động- Thơng binh và xã hội thì có 44,4% số doanh nghiệp nhỏ và 29,2% số doanh nghiệp vừa gặp phải khó khăn về thị trờng.
2.3 Khó khăn trong việc tiếp cận nguồn thông tin
Việc các SME ngoài quốc doanh không thể tiếp cận với thông tin đang là một trở ngại chính đối với các hoạt động kinh doanh của họ Khó nhất là thông tin từ cơ quan quản lý nhà nớc Theo một tờ báo Hỗ trợ và phát triển ra ngày 6/01/2000, thì một chủ doanh nghiệp cho biết nhiều lần ông đến phòng kinh tế của một quận nhờ tìm địa chỉ sản xuất để đặt hàng làm xuất khẩu nh- ng không đợc đáp ứng, vì các phòng kinh tế cho rằng làm nh vậy sẽ là " tiết lộ bí mật quốc gia" Tìm kiếm từ cấp quận đã khó khăn nh thế nữa là cấp cao hơn.
Nh vậy, về cơ bản, thông về thị trờng và đối tác cạnh tranh vẫn do cácSME tự chủ động tìm kiếm thông qua các phơng tiện thông tin đại chúng, sách báo, tạp chí, Hiệp hội sản phẩm Số doanh nghiệp nhận đợc sự hỗ trợ về thông tin của các tổ chức nhà nớc nh Bộ Thơng mại và Sở Thơng mại chiếm tỷ lệ nhỏ, vả lại nội dung thông tin nghèo nàn, giá trị thấp, không cập nhật th- ờng xuyên và lạc hậu so với sự biến động cuẩ thị trờng, thêm vào đó là Nhà n- ớc cha thực sự quan tâm đến việc cung cấp thông tin cho các doanh nghiệp xuất khẩu ngoài quốc doanh, chỉ chú trọng phục vụ đối tợng là các DNNN.
2.4 Sự cản trở của các quy chế thơng mại
Quy chế thơng mại trong thời gian qua đã thông thoáng hơn rất nhiều, nhng một điều dễ nhận thấy rằng các quy chế này mới chỉ thông thoáng đối với các DNNN, còn các SME nằm ngoài sự hỗ trợ này Điều này đợc thể hiện ở việc các SME tiếp cận với hạn ngạch xuất khẩu còn bị hạn chế, gặp khó khăn trong việc chỉ định đầu mối xuất khẩu và dẫn tới một số SME phải xuất khẩu uỷ thác cho các DNNN.
2.5 Các biện pháp hỗ trợ của Nhà nớc đối với SME trong thời gian qua còn rất nhiều hạn chế
Các chính sách u đãi của Nhà nớc ban hành đợc thể hiện trong các bộ luật cha đợc triển khai đối với các SME ngoài quốc doanh, các biện pháp hỗ trợ còn cha đến đợc các doanh nghiệp này, việc thực hiện các biện pháp này còn nhiều vớng mắc, các thủ tục hành chính còn phức tạp, nội dung hỗ trợ cha phong phú nên rất ít các doanh nghiệp đợc hởng các biện pháp hỗ trợ này.
Trong thực hiện các chính sách u đãi và hỗ trợ còn thiếu thống nhất giữa các cơ quan Nhà nớc dẫn đến nhiều thủ tục gây phiền hà cho các SME. Nguy hiểm hơn là cha có sự phối hợp và thống nhất giữa cơ quan chức năng trong việc giải quyết cho các SME đợc nhận hỗ trợ Điều này gây tâm lý hoang mang, không tin vào các biện pháp hỗ trợ do nghĩ rằng chi phí để nhận đợc sự hỗ trợ còn cao hơn.
* Ngoài các khó khăn đã nêu trên thì trình độ kiến thức và kinh nghiệm về ngoại thơng còn thấp cũng là một nguyên nhân quan trọng kìm hãm xuất khẩu của các SME ở Việt Nam hiện nay Trong giai đoạn trớc đây xuất khẩu chủ yếu do các Tổng công ty đảm nhận, các SME chỉ đảm nhận khâu sản xuất, do vậy họ không đủ thông tin về thị trờng quốc tế cũng nh thiếu hẳn kiến thức và đội ngũ nhân viên có kinh nghiệm trong lĩnh vực xuất nhập khẩu. Để có thể từng bớc nắm đợc kinh nghiệm, nhiều doanh nghiệp đã phải trả giá trong việc giao dịch thơng mại hoặc thuê các chuyên gia hoặc phải trả khoản chi phí cao cho các công ty môi giới Điều này làm cho tình hình tài chính của các SME đã khó khăn lại càng thêm khó khăn.
Một số kiến nghị nhằm hỗ trợ hiệu quả hoạt động XNK cho SME ở Việt Nam
1 Kiến nghị đối với Nhà nớc
1.1 Nâng cao và kiện toàn bộ máy quản lý Nhà nớc đối với SME
Hiện nay nền kinh tế nớc ta đang trong quá trình đổi mới Tuy đã đạt đ- ợc những thành tựu quan trọng, song cũng đã bộc lộ những mặt yếu kém trong đó có vấn đề thuộc quản lý Nhà nớc Trong lĩnh vực quản lý Nhà nớc hiện nay còn đan xen giữa cơ chế cũ và cơ chế mới, giữa nhận thức và phơng thức tổ chức chỉ đạo thực hiện, giữa cách nghĩ và cách làm của đội ngũ các bộ quản lý Nhà nớc từ Trung ơng đến cơ sở Trong thời gian qua, chúng ta một mặt buông lỏng quản lý, thiếu định hớng chiến lợc, chậm phát hiện, ngăn chặn và sử lý những sai phạm trong sản xuất kinh doanh đã đẩy tới xu thế tuỳ nghi, chồng chéo, trung lặp, kém hiệu quả Mặt khác tình trạng can thiệp vào vào quyền tự chủ kinh doanh của nhân dân, doanh nghiệp khá nặng nề, những thủ tục hành chính rờm rà, phác tạp chậm đợc cải tiến, sửa đổi, nạn chũng nhiễu, cơ chế xin-cho, ban phát vẫn còn đợc kéo dài trong mối quan hệ giữa các cơ qian của Nhà nớc và các doanh nghiệp Trong thời gian tới, quản lý Nhà nớc đối với các doanh nghiệp đặc biệt là khối SME cần theo hớng là mối quan hệ hợp tác giữa các thành viên thuộc một cộng đồng trách nhiệm tr- ớc yêu cầu chung của sự nghiệp phát triển đất nớc.
Quản lý Nhà nớc là sự tác động của Nhà nớc vào toàn bộ hoạt động của nền kinh tế quốc dân nói chung và các doanh nghiệp nói riêng bằng hệ thống luật pháp, chính sách, tổ chức, các chế tài kinh tế-tài chính và các công cụ quản lý để thực hiện chứcc năng quản lý Nhà nớc đối với nền kinh tế nhằm thúc đẩy nền kinh tế tăng trởng, ổn định kinh tế - chính trị - xã hội.
Nền kinh tế nớc ta là một nền kinh tế đợc vận hành theo cơ chế thị tr- ờng, có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Chúng ta đang trong quá trình chuyển đổi từ không có thị trờng sang có thị trờng, từ xu hớng thiên về quy mô lớn sang quy mô đa dạng Vì vậy vai trò của Nhà nớc trong buổi giao thời này rất quan trọng, đặc biệt là tạo lập thị trờng, khuyến khích tự do làm ăn công khai, hợp pháp, khuyến khích các nỗ lực phát triển SME, nhằm khai thác những khả năng tiềm ẩn trong dân chúng
Nh vậy việc vận hành cơ chế quản lý nhà nớc ở nớc ta đối với nền kinh tế quốc dân nói chung, SME nói riêng, không nằm ngoài nguyên lý cơ bản về vai trò quản lý của nhà nớc nói chung đối với mỗi quốc gia, mỗi dân tộc, song nó có những đặc điểm kinh tế – chính trị – xã hội khác với các nớc khác. Điều đó đòi hỏi sự nhận thức, vận dụng các quy luật kinh tế về quản lý nhà n- ớc đối với nền kinh tế đợc vận hành theo cơ chế thị trờng, phải xuất phát từ thực tiễn nớc ta, theo định hớng và mục tiêu lâu dài đang hớng tới mà xác định mục tiêu, cơ chế, chính sách phù hợp với các bớc đi, vừa không chệch khỏi mục tiêu định hớng, vừa thúc đẩy đợc nền kinh tế thị trờng ở nớc ta đi lên Đây là vấn đề phức tạp và khó khăn vì nền kinh tế nớc ta có đặc điểm là từ nền kinh tế nông nghiệp, lại bị chiến tranh tàn phá và trong nhiều năm sống trong cơ chế kế hoạch hoá, tập trung bao cấp nặng nề nhng phải đợc phát triển liên tục, phải ổn định vững chẵc Điều đó chỉ có thực hiện đợc trên cơ sở phát huy những kết quả, thành tựu và khắc phục nhanh, có hiệu quả những khuyết nhợc điểm trong cơ chế quản lý và chính sách kinh tế của những năm đổi mới, để khơi dậy tối đa nguồn nội lực vốn, lao động, trí tuệ, tài nguyên đang tiềm ẩn trong nội bộ nền kinh tế thông qua khuyến khích hỗ trợ SME.
Từ thực trạng nền kinh tế nớc ta hiện nay, những mục đích yêu cầu đặt ra trong quá trình thực thi chức năng quản lý của nhà nớc đối với doanh nghiệp SME hớng vào hai nội dung cơ bản dới đây:
Một là , tập trung sức để phát triển mạnh và xã hội hoá lực lợng sản xuất, từng bớc chuyển nền kinh tế nớc ta từ kém phát triển lên phát triển ổn định, vững chắc theo hớng CNH - HĐH đất nớc mà khởi đầu bằng các SME. Vai trò của nhà nớc trong giai đoạn hiện nay là tạo lập thị trờng, tạo môi tr- ờng thuận lợi, thông thoáng cho SME đẩy mạnh hoạt động XK của mình ra n- ớc ngoài.
Hai là , tập trung xây dựng nội lực trong xu hớng hội nhập Đây là tiền đề và là điều kiện để quản lý nền kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN khi mà các yếu tố thuận, nghịch của nêng kinh tế thị trờng thế giới đã và đang tác động vào nền kinh tế Việt Nam bằng nhiều hình thức khác nhau Chỉ nh vậy thì chủ quyền quốc gia mới đợc giữ vững Điều cần nhấn mạnh là việc xây dựng nền kinh tế tự chủ chẳng những không đối lập với việc hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới mà ngợc lại, nền kinh tế có tự chủ vững mạnh thì hội nhập kinh tế thế giới mới có hiệu quả Kinh tế vững mạnh sẽ tập hợp đợc tất cả các lực lợng kinh tế trong nớc, hình thành sức mạnh tổng hợp để nâng cao khả năng cạnh tranh và hiệu quả kinh tế trong các mối quan hệ với hội nhập kinh tế thế giới và khu vực Sự lồng ghép xâu chuỗi giữa các SME và các doanh nghiệp lớn thành một hệ thống là một đảm bảo chắc chắn trong việc khai thác nội lực và nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế.
Phát triển các SME rất cần có sự hỗ trợ từ phía nhà nớc Trong cơ chế cũ, nhà nớc ta vừa trực tiếp chỉ huy, điều khiển các hoạt động kinh tế, tham gia vào quá trình kinh tế Các doanh nghiệp chỉ là ngời chấp hành lệnh của nhà nớc chứ không có quyền quyết định các chỉ tiêu và kết quả kinh tế của đơn vị Trong cơ chế thị trờng, các doanh nghiệp đợc trao quyền tự chủ, tự do hoạt động kinh doanh theo pháp luật và nhà nớc thực sự chỉ đóng vai trò điều tiết, hỗ trợ cho các doanh nghiệp Nh vậy đối với nền kinh tế, đặc biệt là đối với các SME chức năng của nhà nớc thể hiện ở các mặt sau:
- Tạo lập môi trờng kinh doanh an toàn và thuận lợi cho các SME hoạt động Đó là, xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ chặt chẽ tạo ra hành lang luật pháp rõ ràng, xây dựng một cơ cấu hạ tầng hiện đại nhằm phục vụ đắc lực cho sản xuất và đời sống của mọi tầng lớp dân c Xây dựng các chính sách vĩ mô hợp lý nhằm tạo môi trờng kinh tế – xã hội thuận lợi cho sự phát triển của các ngành kinh tế nh: chính sách tiền tệ, tín dụng, lãi suất, lạm phát, chính sách tài chính đầu t, thuế, bảo hiểm, chính sách nhập khẩu,
- Định hớng và hớng dẫn cho các doanh nghiệp hoạt động Nhà nớc chỉ là ngời hỗ trợ chứ không trực tiếp thực hiện các hoạt động, chính các SME mới là hạt nhân Nhà nớc sẽ đa ra các chủ trơng, biện pháp giúp các SME hoạt động theo đúng mực tiêu chung đồng thời đem lại lợi nhuận cho doanh nghiệp
- Điều tiết và hỗ trợ các doanh nghiệp ở những khâu cần thiết Mỗi doanh nghiệp lại có những khó khăn, vớng mắc ở những khâu khác nhau vì vậy không thể đổ đông tất cả các doanh nghiệp Có những doanh nghiệp cần hỗ trợ về vốn, có doanh nghiệp yếu ở khâu tìm hiểu thông tin thị trờng, nh vậy vai trò của nhà nớc là phải có một chiến lợng hỗ trợ bao quát nhng lại phù hợp cho từng doanh nghiệp
- Kiểm soát hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Bằng việc xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, chặt chẽ, tạo hành lang pháp lý cho SME hoạt động kinh doanh hiệu quả Thông qua đó nhà nớc có thể tiến hành kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp, giúp họ sản xuất kinh doanh công bằng.
Trên thực tế, SME có quá nhiều mối •quản”, các cơ quan chính quyền, các tổ chức xã hội, thậm trí các tổ chức đoàn thể gây ảnh hởng không nhỏ tới hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Do vậy việc lập ra các cơ quan chuyên trách quản lý nhà nớc đối với SME là vấn đề cần thiết. Cần nghiên cứu xem xét để thành lập một cơ quan quản lý thống nhất thụôc cấp nhà nớc đối với SME chứ không phân tán nh hiện nay
1.2 Đối sử công bằng giữa các khu vực kinh tế
Do vai trò to lớn của SME nên nhà nớc Việt Nam cũng nh Chính phủ nhiều nớc rất quan tâm khuyến khích, có các chính sách và chơng trình hỗ trợ phát triển SME rất đa dạng, phong phú Mặc dù đã tạo ra khối lợng GDP lớn hơn, tạo tăng trởng tốc độ kinh tế của đất nớc, nhng khu vực kinh tế t nhân cha đợc đối xử bình đẳng so với khu vực kinh tế quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, vẫn bị kỳ thị, phân biệt đối xử nên cha giải toả đợc tâm lý e ngại, không phát huy đợc năng lực của khu vực kinh tế này Điều này thể hiện rất rõ khi nhiều doanh nghiệp SME cha đợc tham gia XNK trực tiếp mà phải uỷ thác qua các công ty khác Luật lệ đối với khu vực kinh tế t nhân không rõ ràng, không ổn định, khong đồng bộ, thiếu tính thực tế, đang là trở ngại to lớn đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, tạo cơ hội cho những tiêu cực nảy sinh.
Các chuyên gia nhấn mạnh rằng, chỉ khi nào xác định rõ vai trò, vị trí của SME trong nền kinh tế thì các chính sách khuyến khích hỗ trợ mới thực sự có hiệu quả Lâu nay do quan điểm không thông suốt về vấn đề này mà hàng loạt các vớng mắc kéo dài về cơ chế, vốn, đất đai, thuế, đào tạo của SME cha đợc giải quyết thấu đáo, gây tâm lý thân phận •con nuôi” đối với các chủ doanh nghiệp Vì thế phải khắc phục ngay cả trong nhận thức, cách đặt vấn đề cũng nh trong các văn bản pháp luật và hoạ động thực tiễn của bộ máy hành chính Nhà nớc.
1.3 Đổi mới hoạt động hỗ trợ tín dụng cho SME để có vốn tham gia vào XNK