Khái quát chung về doanh nghiệp vừa và nhỏ và chính sách hỗ trợ xuất nhập khẩu
Khái quát chung về doanh nghiệp vừa và nhỏ
.1 Tiêu thức xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Việc đa ra khái niệm chuẩn xác về doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNV&N) có ý nghĩa rất lớn để xác định đối tợng đợc hỗ trợ Vì vậy, hầu hết các nớc đều nghiên cứu tiêu thức phân loại DNV&N Tuy nhiên, trên thế giới không có tiêu thức thống nhất để phân loại DNV&N. Thậm chí ngay trong một nớc, sự phân loại cũng khác nhau tuỳ theo từng thời kỳ, từng ngành nghề, địa bàn…
Có hai nhóm tiêu thức chủ yếu dùng để phân loạiDNV&N: Tiêu thức định tính và tiêu thức định lợng.
Tiêu thức định tính: Dựa trên những đặc trng cơ bản của DNV&N nh không có vị thế độc quyền trên thị trờng, chuyên môn hoá thấp, số đầu mối quản lý ít, các tiêu thức này có u thế là phản ánh đúng của vấn đề nh- ng thờng khó xác định trên thực tế Do đó, nó chỉ đợc làm cơ sở để tham khảo mà ít đợc sử dụng trên thực tế để phân loại.
Tiêu thức định lợng: Thờng sử dụng các tiêu thức nh là số lao động thờng xuyên và không thờng xuyên trong doanh nghiệp, giá trị tài sản hay vốn, doanh thu, lợi nhuận Trong đó:
- Số lao động có thể là lao động trung bình trong danh sách, lao động thờng xuyên, lao động thực tế,
- Tài sản hoặc vốn có thể dùng tổng giá trị tài sản (hay vốn), tài sản hay vốn cố định, giá trị tài sản còn lại…
- Doanh thu có thể là tổng doanh thu trong một năm, tổng giá trị gia tăng trong một năm(hiện nay có xu hớng sử dụng chỉ tiêu này). ở các nớc, tiêu chí định lợng để xác định quy mô doanh nghiệp rất đa dạng Dới đây là một số tiêu chí phân loại DNV&N qua điều tra ở 12 nớc trong khu vực APEC. Trong các nớc này, tiêu chí số lao động đợc sử dụng phổ biến nhất (12/12 nớc sử dụng) Còn một số chỉ tiêu khác thì tuỳ thuộc vào điều kiện của từng nớc: vốn đầu t (3/12), tổng giá trị tài sản (4/12), doanh thu (4/12) và tỷ lệ góp vốn (1/12) Số lợng tiêu chí chỉ có từ một đến hai và cao nhất là ba chỉ tiêu Điều này đợc thể hiện một cách cụ thể dới bảng 1.1 nh sau:
Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại DNV&N ở các nớc APEC.
Nớc Tiê u chÝ ph©n loại
Australia Canada Hongkong Indonesia Japan Malaysia Mexico Philippines Singapore Taiwan Thailand US
Số lao động; Doanh thu
Số lao động; Tổng giá trị tài sản; Doanh thu
Số lao động; Vèn ®Çu t
Số lao động; Tổng giá trị tài sản; Doanh thu
Số lao động; Tổng giá trị tài sản
Vèn ®Çu t; Tổng giá trị tài sản; Doanh thu
Số lao động; Vèn ®Çu t
Nguồn: Ban thơng mại và đầu t, tiểu ban kinh doanh vừa và nhỏ của các nớc APEC, 1995.
6 ở Indonesia; Tổng cục thống kê nớc này phân loại dựa vào số lao động: Doanh nghiệp có dới 19 lao động đợc coi là nhỏ, doanh nghiệp có trên 20 lao động đợc coi là vừa và lớn Bộ công nghiệp xác định DNV&N dựa trên vốn đầu t vào máy móc: dới 70 triệu rupi và tính bình quân trên một lao động có dới 625 nghìn rupi là doanh nghiệp nhỏ Còn Ngân hàng Indonesia coi doanh nghiệp có tài sản dới 100 triệu rupi là DNV&N ở Hồng kông; doanh nghiệp có lao động dới 200 là DNV&N ở Hàn Quốc; tiêu thức phân loại doanh nghiệp chủ yếu dựa vào số lao động và phân biệt theo hai lĩnh vực sản xuất và dịch vụ: trong lĩnh vực sản xuất dới 1000 lao động, trong lĩnh vực dịch vụ dới 20 lao động là các DNV&N ở Đài Loan doanh nghiệp có số lao động dới 300 ngời và vốn đầu t dới 1,5 triệu USD là DNV&N ở Malaysia; doanh nghiệp có vốn cổ đông dới 500 nghìn USD hay tài sản ròng dới 200 nghìn USD, số lao động dới 20 ngời, doanh nghiệp có vốn cổ đông hay tài sản ròng từ 0,5- 2,5 triệu USD, lao động dới 100 ngời là các DNV&N ở Thái Lan; doanh nghiệp có số lao động tối đa 250 ngời và vốn đầu t không quá 99.500 USD là DNV&N.
Theo các nớc thuộc Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) thì các DNV&N là những công ty hạch toán độc lập không phải là các công ty con của các công ty lớn; tuyển dụng ít hơn một số lợng lao động đã đợc quy định Số lợng này khác nhau giữa các hệ thống thống kê quốc gia Giới hạn trần phổ biến nhất là 250 lao động tại các nớc thuộc liên minh Châu Âu (EU) Tuy nhiên, một số nớc đặt ra giới hạn ở mức 200 lao động, trong khi Mỹ coiDNV&N bao gồm các công ty có ít hơn 500 lao động.Tài sản tính bằng tiền cũng đợc sử dụng để xác địnhDNV&N Tại EU DNV&N phải có doanh thu hàng năm bằng hoặc ít hơn 40 triệu EURO và hoặc giá trị bảng cân đối tài sản không vợt quá 27 triệu EURO.
.2 Các yếu tố tác động đến phân loại DNV&N.
Sự phân loại doanh nghiệp theo quy mô lớn, vừa, nhỏ hoàn toàn mang tính tơng đối phụ thuộc vào nhiều yÕu tè nh:
- Trình độ phát triển kinh tế của một nớc: trình độ phát triển càng cao thì trị số các tiêu chí càng tăng lên.
Nh vậy, ở một số nớc có trình độ phát triển kinh tế thấp thì các chỉ số để về lao động, vốn để phân loại DNV&N sẽ thấp hơn so với các nớc phát triển Chẳng hạn, ở Nhật Bản, doanh nghiệp có 300 lao động và 1 triệu USD tiền vốn là DNV&N, còn doanh nghiệp có quy mô nh vậy ở Thái Lan lại là doanh nghiệp lớn.
- Tính chất ngành nghề: do đặc điểm của từng ngành nghề, có ngành sử dụng nhiều lao động (nh dệt, may), có ngành sử dụng nhiều vốn ít lao động (nh hoá chất, điện) Do đó, cần tính đến tính chất này để có sự so sánh đối chứng trong phân loại DNV&N giữa các ngành khác nhau Chẳng hạn: các ngành sản xuất có tiêu chí thờng cao hơn, còn các ngành dịch vụ có tiêu chí thấp hơn.
- Vùng lãnh thổ: do trình độ phát triển giữa các vùng khác nhau nên số lợng và quy mô doanh nghiệp cũng khác nhau Chẳng hạn, một doanh nghiệp ở thành phố đợc coi là nhỏ nhng ở vùng miền núi, nông thôn lại đợc coi là lớn Do đó, cần tính đến cả hệ số vùng để đảm bảo tính tơng thích trong việc so sánh quy mô doanh nghiệp giữa các vùng khác nhau
- Tính chất lịch sử: một doanh nghiệp trớc đây đợc coi là lớn, nhng với quy mô nh vậy, hiện tại hoặc tơng lai có
8 thể là nhỏ hoặc vừa Chẳng hạn, ở Đài Loan năm 1967, trong ngành công nghiệp, doanh nghiệp có quy mô dới 130.000 USD (5 triệu đô la Đài Loan là doanh nghiệp vừa và nhỏ khi đó, năm 1989 tiêu chí này là 1,4 triệu USD (hay 40 triệu đô la Đài Loan)1.
- Phụ thuộc vào mục đích phân loại: khái niệm DNV&N sẽ có sự khác nhau tuỳ thuộc vào mục đích phân loại. Chẳng hạn, nếu mục đích phân loại để hỗ trợ các doanh nghiệp yếu, mới ra đời, sẽ khác với mục đích là để làm giảm thuế cho các công nghệ sạch, hiện đại, không gây ô nhiễm môi trờng.
I.3 Vai trò của các DNV&N trong nền kinh tế.
Trên thế giới, ngời ta đã thừa nhận rằng khu vực DNV&N đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế và xã hội của mỗi nớc Tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế mỗi nớc mà vai trò cũng thể hiện khác nhau. Đối với các nớc công nghiệp phát triển cao nh CHLB Đức, Nhật Bản, Mỹ, mặc dầu có nhiều công ty hết sức quan trọng nhng vai trò của DNV&N trong sự nghiệp phát triển ở những nớc này trong thời gian vừa qua là không thể phủ nhận đợc ở CHLB Đức DNV&N vẫn có vai trò quan trọng trên nhiều mặt ở Nhật Bản ngời ta coi DNV&N là một nguồn lực bảo đảm cho sức sống của nền kinh tế, là bộ phận quan trọng của cơ cấu quy mô nhiều tầng của các doanh nghiệp. Đối với các nớc đang phát triển và chậm phát triển thì ngoài vai trò là bộ phận hợp thành của nền kinh tế quốc dân, tạo công ăn việc làm, góp phần tăng trởng kinh tế, DNV&N còn có vai trò quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tiến hành công nghiệp hoá đất n- ớc, xoá đói giảm nghèo, giải quyết những vấn đề xã hội. Đối với các nớc ở Châu á nh Hàn Quốc, Thái Lan, Philippin, Inđônêsia, DNV&N có vai trò tích cực trong việc chống đỡ các tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ, góp phần đáng kể vào sự ổn định kinh tế - xã hội và từng bớc khôi phục nền kinh tế.
Vai trò của các DNV&N đợc cụ thể hoá bằng các chỉ tiêu chủ yếu sau đây:
Thứ nhất: DNV&N chiếm tỷ lệ tuyệt đối về số lợng trong tổng số các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh của các nớc Theo tiêu chí xác định DNV&N thì số doanh nghiệp này ở các nớc chiếm tỷ lệ từ 90-99% tổng số doanh nghiệp của các nớc Cụ thể: Nhật Bản: 99,1%, các nớc Tây Âu: 99% (riêng Đức: 99,7%), Mỹ và lãnh thổ Đài Loan : 98%, Singapore: 90%, Thái Lan, Malaysia, Indonesia: 95-98%.
Thứ hai: Thu hút lợng lao động của toàn xã hội Tuy số doanh nghiệp của khu vực DNV&N chiếm tỷ trọng tuyệt đối cao nhng do số lợng lao động của từng doanh nghiệp không nhiều, nên tổng số lao động làm trong các DNV&N không nhiều, nhng vẫn chiếm tỷ lệ đáng kÓ, tõ 50-80%
Thứ ba: Đóng góp phần đáng kể vào tổng thu nhập quốc dân và tăng trởng kinh tế Theo tính toán của các nớc thì DNV&N góp phần quan trọng vào sự gia tăng thu nhập quốc dân của các nớc ở Mỹ các DNV&N đóng góp hơn một nửa GDP năm 1997 (trên 3.000 tỷ USD so vớiGDP là 7.000 tỷ USD) ở CHLB Đức: 50%, Indonesia:38,9%, Philippines: 28%, Malaysia: 50,5% GDP trong công nghiệp ở một số nớc và lãnh thổ, DNV&N tham gia hoạt động xuất khẩu và chiếm tỷ trọng đáng kể trong
thực trạng hoạt động xuất nhập khẩu của các DNV&N và chính sách hỗ trợ xuất nhập khẩu đối với các doanh nghiệp đó
Định nghĩa về DNV&N ở Việt Nam
ở Việt Nam, trớc đây, khái niệm DNV&N đã đợc sử dụng để phân loại doanh nghiệp nhà nớc với mục đích xác định mức cấp phát trong cơ chế bao cấp, xác định mức lơng cho các giám đốc doanh nghiệp: Doanh nghiệp cấp 1, Doanh nghiệp cấp 2, Doanh nghiệp cấp 3.Tiêu thức phân loại chủ yếu là số lao động trong biên chế và theo phân cấp Trung ơng - địa phơng Hiện nay, khi chuyển sang cơ chế thị trờng, mục đích, cách thức, tiêu thức phân loại và đối tợng cũng khác trớc Tuy nhiên, cha có văn bản chính thức nào của Nhà nớc quy định tiêu thức phân loại DNV&N, nhng do yêu cầu thực tiễn kinh doanh, nên một số địa phơng, cơ quan chức năng đã đa ra các tiêu thức Ngân hàng công thơng Việt Nam đa ra tiêu chí: DNV&N là những doanh nghiệp có số lao động dới 500 ngời, giá trị tài sản cố định dới
10 tỷ đồng, số d vốn lu động dới 8 tỷ đồng và doanh thu hàng tháng dới 20 tỷ đồng Thành phố Hồ Chí Minh: những doanh nghiệp có vốn pháp định trên 1 tỷ đồng, lao động trên 100 ngời, và doanh thu hàng năm trên 10 tỷ đồng là doanh nghiệp vừa, còn dới ba tiêu chuẩn trên là doanh nghiệp nhỏ Đồng Nai: Doanh nghiệp có doanh thu dới 100 tỷ đồng/năm là DNV&N Một số nhà nghiên cứu cho rằng, cần phân định DNV&N theo lĩnh vực: sản xuất và dịch vụ Trong lĩnh vực sản xuất: Doanh nghiệp có vốn dới 1 tỷ đồng, số lao động dới 100 ngời là Doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp có từ 1 - 10 tỷ đồng vốn, 100 đến 500 lao động là doanh nghiệp vừa Trong thơng mại, dịch vụ: doanh nghiệp có dới 500 triệu đồng và dới 50 lao động là doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp có vốn từ 500 triệu đến 5 tỷ đồng và lao động từ 50 -
250 ngời là doanh nghiệp vừa.
Các phơng pháp phân loại trên đây sử dụng các tiêu chí: lao động, vốn (pháp định, cố định và lu động), doanh thu Trong đó hai tiêu chí đợc thống nhất chung là số lao động và vốn để xác định DNV&N Còn trị số các tiêu chí có khác nhau Vấn đề là trị số các tiêu chí này là bao nhiêu thì phù hợp trong điều kiện Việt Nam.Trong chuyên đề tốt nghiệp này, thì các DNV&N đợc xác định theo công văn số 681/CP-KTN của Chính phủ
48 ngày 20/6/1998, trong đó quy định DNV&N là những doanh nghiệp có vốn dới 5 tỷ đồng và có số lao động dới
200 ngời, không phân ngành công nghiệp hoặc dịch vô.
Thực trạng phát triển DNV&N ở Việt Nam
Nh chúng ta đều biết, sự tồn tại và phát triển của khu vực t nhân mới đợc chính thức thừa nhận từ năm
1990, khi luật doanh nghiệp và luật công ty đợc thông qua Từ đó đến nay, loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam cũng trở nên phong phú hơn, với những hình loại nh cá nhân và nhóm kinh doanh, doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần Theo kết quả điều tra kinh doanh (trích “Dự thảo báo cáo điều tra kinh doanh tại các doanh nghiệp, VIE/97/106,
Hà nội, 5/1998” ), có tới 284 trong số 325 (87,4%) doanh nghiệp đợc thành lập từ năm 1992 Cụ thể có 70 trong sè 96 DNNN (72,9%) , 36 trong sè 42 HTX (85,7%), 85 trong số 90 công ty TNHH và 4 (100%) công ty cổ phần đợc thành lập trong giai đoạn từ năm 1992 đến 1998. Điều đó chỉ ra rằng Luật công ty và Luật doanh nghiệp t nhân đã có tác động mạnh trong quá trình phát triển doanh nghiệp ở Việt Nam Tuy nhiên, số lợng doanh nghiệp đợc thành lập từ năm 1998 đến nay có chiều h- ớng giảm sút so với các năm trong giai đoạn 1992 đến
1997 cụ thể là năm 1996 có 34 DNV&N đợc thành lập, năm 1997 có 35 DNV&N đợc thành lập nhng đến năm
1998 thì chỉ có16 DNV&N đợc thành lập Điều này đòi hỏi Nhà nớc phải xem xét và sửa đổi lại Luật DNNN, Luật Công ty, Luật Doanh nghiệp t nhân.
Luật Doanh nghiệp đã đợc ban hành ngày 12/6/1999 thay thế cho Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp t nhân đã có hiệu lực từ ngày 1/1/2000
Theo số liệu điều tra về khu vực DNV&N tiến hành trong 2 năm 1995-1996, thì đến ngày 31/12/1996 (3) , có 1.439.683 đơn vị kinh doanh t nhân, trong đó gồm 1.412.166 cá nhân và nhóm kinh doanh; 17.535 doanh nghiệp t nhân, 6.883 công ty TNHH, 153 công ty cổ phần và 2.946 HTX Nh vậy, xét về số lợng đơn vị kinh doanh thì hình thức cá nhân và nhóm kinh doanh và tiếp đến là doanh nghiệp t nhân là hình thức phổ biến ở Việt Nam hiện nay.
Số lợng các đơn vị kinh doanh chủ yếu tập trung ở ba vùng: (I) vùng đồng bằng sông Cửu Long 24%, (II) vùng đồng bằng sông Hồng 21%, và (III) vùng miền Đông Nam
Bộ 19% Tiếp đó là 13% ở vùng khu Bốn cũ, 10% ở vùng Duyên hải Miền Trung, 9% ở miền núi và trung du, và 4% ở vùng Tây Nguyên Nh vậy, 3 vùng [(I) - (III)] đã chiếm hơn 60% tổng số đơn vị kinh doanh t nhân trên địa bàn cả nớc Sự phân bố đó đợc thể hiện trong bảng 2.1 dới đây:
Bảng 2.1: Phân bố các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh theo vùng lãnh thổ Đơn vị:%
Phân theo vùng lãnh thổ
1.Vùng núi và trung du 3,91 3,79 1,69 12,49 9,62 9,53 2.Đồng bằng sông hồng 5,32 32,70 22,88 48,07 21,19 21,113.Khu bèn cò 2,74 2,44 1,31 8,72 13,26 13,074.Duyên hải miền 20,6 4,71 7,19 11,20 10,25 10,25
Theo bảng 2.1, sự phân bố DNV&N tập trung chủ yếu ở vùng Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long (42,35%), Đồng bằng sông Hồng (21,11%), Khu bốn cũ (13,07%), Duyên hải miền Trung (10,25%)
Xét về ngành nghề kinh doanh, thì các đơn vị kinh doanh thuộc khu vực kinh tế t nhân chủ yếu hoạt động trong ba ngành: (I) dịch vụ thơng nghiệp, sửa chữa xe động cơ, mô tô xe máy 46%; (II) trong công nghiệp chế biến (22%); và (III) khách sạn nhà hàng (13%) Điều đáng lu ý là có 21% doanh nghiệp t nhân hoạt động trong lĩnh vực thuỷ sản và 26% công ty cổ phần ngoài quốc doanh hoạt động trong lĩnh vực tài chính tín dụng, riêng trong lĩnh vực công nghiệp chế biến có tới 37,3% số DNV&N hoạt động trong ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, 11% trong ngành dệt, may, da và 18,6% trong ngành sản xuất các sản phẩm kim loại Sơ đồ 2.2 sẽ chứng minh về cơ cấu ngành nghề kinh doanh của DNV&N.
Sơ đồ 2.2: Cơ cấu ngành nghề kinh doanh củaDNV&N:
Xét về doanh thu của các DNV&N trong khu vực kinh tế t nhân, thì cá nhân và nhóm kinh doanh chỉ chiếm 40% tổng doanh thu của khu vực kinh tế t nhân Nh vậy, về khía cạnh này, các DNV&N đăng ký chính thức, gồn doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, chiếm phần quan trọng hơn (khoảng 57%) Điều này có thể có khần do cá nhân và nhóm kinh doanh không khai báo đúng mức doanh thu của họ, mà khai báo thấp hơn thực tế là đIều có thể xảy ra Tuy vậy, nó phản ánh một thực tế là các DNV&Ncó đăng ký chính thức có quy mô kinh doanh lớn hơn Và nếu muốn kinh doanh quy mô lớn thì chắc chắn phải chuyển sang hình thức doanh nghiệp đăng ký chính thức, hoạt động theo nguyên tắc luật lệ của cơ chế thị truờng.
Doanh thu của khu vực DNV&N ngoài quốc doanh đợc thể hiện chi tiết dới bảng sau:
Bảng 2.3: Doanh thu các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh theo vùng lãnh thổ. Đơn vị:%
Ph©n theo vùng lãnh thổ
Lo ại h × nh do an h ng hi ệ p
1.Vùn g nói và trung du
7.Đồn g bằng sông Cửu Long
Theo bảng 2.3, điều đáng chú ý là doanh thu của khu vực miền Đông Nam Bộ, gồm cả thành phố Hồ Chí Minh, chiếm 51,46% tổng doanh thu của khu vực DNV&N ngoài quốc doanh trên cả nớc Tiếp đến là Vùng đồng bằng sông Cửu Long chiếm 22,08%, và Vùng đồng bằng sông Hồng chiếm 11,73% Nh vậy, xét theo doanh thu, thì hoạt động của khu vực DNV&N ngoài quốc doanh ở Việt Nam chủ yếu tập trung ở miền Nam ViệtNam.
Vốn đầu t thuộc khu vực kinh tế t nhân ở Việt Nam đợc thực hiện dới hình thức doanh nghiệp t nhân và công ty trách nhiệm hữu hạn chiếm tỷ trọng đáng kể. Tổng số vốn đang ký của hai loại hình doanh nghiệp này chiếm khoảng 60% tổng số vốn đăng ký của kinh tế t nhân cá nhân và nhóm kinh doanh chiếm khoảng 30% Điều đáng chú ý là gần 50% vốn đăng ký của khu vực kinh tế t nhân ở đồng bằng sông Hồng đợc thc hiện dới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, trong khi đó khoảng 60% vốn đăng ký ở Đồng bằng sông Cửu Long đợc thực hiện dới hình thức doanh nghiệp t nhân Nhìn vào bảng 2.4 dới đây ta có thể thấy rằng vốn đầu t phân bổ chủ yếu vào các ngành kinh tế nh th- ơng nghiệp, sửa chữa xe động cơ, mô tô chiếm 38,38% trong tổng số vốn đầu t vào các ngành kinh tế của khu vực DNV&N Tiếp đến là ngành công nghiệp chế biến chiếm 26,98%, vận tải kho bãi và thông tin liên lạc chiếm 9,41%, ngành thuỷ sản chiếm 6,79%, xây dựng chiếm 6,17% Nh vậy, tổng số vốn đầu t vào ngành thuỷ sản còn rất thấp trong khi kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản của khu vực này chiếm tỷ lệ rất lớn cụ thể trong giai đoạn 1997 - 1999 chiếm tỷ trọng 25,1% trong kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản của cả nớc Để tăng kim ngạch xuất khẩu hải sản trong thời gian tới cần phải chú ý đến việc đầu t vốn cho khu vực này nhiều hơn.
Sự phân bố vốn của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh nhìn chung đợc thể hiện dới bảng sau:
Bảng 2.4: vốn các loại hình kinh doanh ngoài quốc doanh phân theo ngành kinh tế (đến ngày 31/12/1997) Đơn vị: %
Ph©n theo ngàn h kinh tÕ
Công nghiệ p khai thá c má 4.
5 SX, ph©n phèi điện, khÝ đốt và nớc 6.
3,020,021,22,44 p, sửa ch÷a xe động cơ mô tô
9 VËn tải kho bãi và thô ng tin liên lạc 10.
Hoạt động khoa học và công nghệ 12.
58 phôc vô cá nh©n và céng đồng 13.
Ngàn h nghÒ khác Tổng sè phÇn tr¨m
Khu vực DNV&N là nơi tạo ra nhiều việc làm trong nền kinh tế Việt Nam Theo số liệu điều tra của CIEM, hiện có khoảng gần 3 triệu lao động đang làm việc trong các đơn vị kinh doanh của khu vực DNV&N ngoài quốc doanh Số liệu thống kê trên đây có thể phản ánh cha đúng thực tế về số lao động làm việc trong khu vực kinh tế này Con số thực tế có thể cao hơn Số lợng lao động nói trên có thể là số ngời làm thêm, cha tính đến ngời chủ doanh nghiệp và thành viên gia đình họ tham gia lao động trực tiếp trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Cụ thể xin xem thêm dới bảng sau:
Bảng 2.5: Lao động trong các DNV&N ngoài quốc doanh phân theo vùng lãnh thổ ( Có đến 31/12/1997). Đơn vị: %
Ph©n theo vùng lãnh thổ
7 Đồng bằng sông Cửu Long
Nh vậy theo bảng 2.4 thì khoảng gần một nửa (49,34%) số lao động của khu vực DNV&N làm việc ở vùng miền Đông Nam Bộ và vùng Đồng bằng sông Cửu Long Tiếp đó là vùng đồng bằng sông Hồng (19,38%), Duyên hải miền Trung (11%), và vùng Khu Bốn cũ(10,52%) Trong đó, số lao động làm việc trong loại hình kinh tế cá thể chiếm 81,21%, tiếp đến là các công ty TNHH chiếm 7,98%, DNTN chiếm 5,54%.
Từ quá trình xem xét thực trạng khu vực DNV&N ngoài quốc doanh ở Việt Nam, nh trình bày ở trên đây, có thể rút ra một số nhận xét tổng quát nh sau:
Một là, xét trên tất cả các tiêu chí, phần lớn hoạt động của khu vực DNV&N ngoài quốc doanh ở Việt Nam hiện nay chủ yếu tập trung ở miền nam Việt Nam, đặc biệt là vùng Đông Nam Bộ (gần 50%).
Hai là, xét về ngành nghề kinh doanh, thì hoạt động của khu vực DNV&N ngoài quốc doanh ở Việt Nam hiện nay hoạt động chủ yếu trong hai ngành Đó là thơng mại, dịch vụ sửa chữa và công nghiệp chế biến (cả hai ngành này chiếm 69% tổng số doanh nghiệp).
Vai trò của DNV&N ở Việt Nam trong sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nớc
ở nớc ta DNV&N vừa có diện rộng, phổ cập chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số doanh nghiệp và có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội Cùng với kinh tế nông nghiệp và kinh tế nông thôn, DNV&N đ- ợc xem nh là những nhân tố đảm bảo cho sự tăng trởng bền vững của nền kinh tế, tạo việc làm và thu nhập cho ngời lao động, khai thác tận dụng hiệu quả tiềm năng về vốn, tay nghề và những nguồn lực tiềm ẩn trong dân c Nó còn góp phần phân bố công nghiệp trên các địa bàn khác nhau; giữ vai trò bổ sung cho công nghiệp lớn; bảo tồn và phát triển các làng nghề truyền thống, thể hiện bản sắc văn hoá dân tộc.
Cho đến nay, cha có số liệu chính thức đợc công bố về đóng góp của khu vực DNV&N trong nền kinh tế Việt Nam Tuy vậy, theo ớc tính, DNNN và doanh nghiệp có vốn đầu nớc ngoài chiếm khoảng 43 - 45% GDP, sản xuất nông nghiệp chiếm khoảng 27- 30% GDP, thì phần còn lại là sản phẩm của khu vực DNV&N Nh vậy, các DNV&N không kể sản xuất nông nghiệp, đã tạo ra khoảng 25-28% GDP Theo báo cáo gần đây của Tổng cục Thống kê thì DNTN, Công ty TNHH, Công ty cổ phần đã tạo ra 8% GDP; Hộ kinh doanh cá thể tạo ra 8-9% GDP và các Hợp tác xã đã tạo ra khoảng 9% GDP
Do số lợng DNV&N tăng nhanh nên mặt hàng phong phú, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của xã hội, tính cạnh tranh tăng lên làm cho chất lợng hàng hoá và dịch vụ đợc nâng cao, thị trờng sôi động hơn DNV&N còn góp phần khai thác tiềm năng của đất nớc để phát triển kinh tế nh tài nguyên, lao động, vốn thị trờng, đặc biệt là tay nghề tinh xảo và truyền thống dân tộc. DNV&N giữ vai trò quan trọng trong việc tạo việc làm, giải quyết có hiệu quả những vấn đề xã hội Chỉ tính riêng kinh tế cá thể trong công nghiệp và thơng mại, năm 1995, đã thu hút 3,5 triệu lao động, các công ty và doanh nghiệp t nhân thu hút gần nửa triệu lao động Chi phí trung bình để tạo ra một chỗ làm việc trong các DNV&N chỉ bằng 10% so với doanh nghiệp lớn. Một vai trò nữa rất quan trọng của DNV&N là làm cho nền kinh tế năng động và có hiệu quả hơn Do số l- ợng doanh nghiệp tăng lên rất lớn nên động lực cạnh tranh làm cho nền kinh tế thêm năng động và hiệu quả Hơn nữa, các doanh nghiệp này có khả năng thay đổi mặt hàng, công nghệ và hớng kinh doanh một cách nhanh chóng Ngoài ra, do có nhiều doanh nghiệp cùng kinh doanh một số mặt hàng nên sẽ giảm bớt mức độ rủi ro trong nền kinh tế: khi một doanh nghiệp đổ vỡ thì có các doanh nghiệp khác thay thế.
Phát triển DNV&N ngoài quốc doanh, làm cho số lợng doanh nghiệp tăng lên rất lớn, làm tăng tính cạnh tranh, giảm bớt mức độ rủi ro, đồng thời tăng số lợng chủng loại hàng hoá, thoả mãn nhu cầu đa dạng của ngời tiêu dùng. Đảng ta chủ trơng thực hiện công nghiệp hoá, coi trọng công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn DNV&N với mạng lới rộng khắp đã có truyền thống gắn bó với nông nghiệp và kinh tế xã hội nông thôn sẽ là động lực thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, nông thôn phát triển Sẽ hình thành những tụ điểm, cụm công - nông nghiệp để tác động chuyển hoá sản xuất nông nghiệp theo h- ớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Với vai trò to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế nh vậy, trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế để góp phần cải thiện cán cân thơng mại Việt Nam trong thời gian qua, các DNV&N ngoài quốc doanh đã không ngừng tham gia kinh doanh xuất nhập khẩu nhằm duy trì tốc độ tăng trởng kim ngạch xuất khẩu cho khu vực này nói riêng và cả nớc nói chung Để đạt đợc những kết quả đó, là sự nỗ lực của mỗi bản thân các doanh nghiệp, kết quả đó đợc thể hiện dới đây.
Thực trạng xuất nhập khẩu của các DNV&N ở Việt Nam
1 Những lợi thế của DNV&N so với các doanh nghiệp ở Việt Nam trong hoạt động kinh doanh xuÊt nhËp khÈu.
Doanh nghiệp vừa và nhỏ có những lợi thế rõ ràng, đó là khả năng thoả mãn nhu cầu có hạn trong những thị trờng chuyên môn hoá, khuynh hớng sử dụng nhiều lao động với trình độ kỹ thuật trung bình thấp, đặc biệt là sự mềm mại và nhanh chóng thích nghi với các nhu cầu và sự thay đổi của kinh tế thị trờng DNV&N có thể bớc vào những thị trờng mới mà không thu hút sự chú ý của các doanh nghiệp lớn Nó sẵn sàng phục vụ ở những nơi xa xôi nhất, hoặc ở những khoảng trống vừa và nhỏ của thị trờng, nơi mà các doanh nghiệp lớn thờng không mấy quan tâm, bởi vì các doanh nghiệp lớn này thờng chỉ chú ý đến marketing với khối lợng lớn DNV&N là loại hình sản xuất lấy quyền sở hữu phân tán thay cho địa điểm sản xuất tập trung, tổ chức bộ máy chỉ đạo gọn nhẹ, do vậy nó có nhiều điểm mạnh:
Dễ dàng khởi sự và năng động nhạy bén với thị trờng. DNV&N chỉ cần một số vốn hạn chế, một mặt hàng nhỏ hẹp đã có thể khởi sự doanh nghiệp Vòng quay sản phẩm nhanh do đó có thể sử dụng vốn tự có, hoặc vay bạn bè, ngời thân dễ dàng, tổ chức quản lý gọn nhẹ dễ quyết định, khi nhu cầu thị trờng thay đổi hoặc doanh nghiệp gặp khó khăn, thì dẽ dàng thay đổi t×nh thÕ néi bé dÔ thèng nhÊt.
Dễ phát huy bản chất hợp tác DNV&N thờng chỉ tiến hành một vài công đoạn của quá trình sản xuất một sản phẩm hoàn chỉnh, mà công đoạn sản xuất thì cần phải kết hợp với nhau để tạo thành một sản phẩm hoàn chỉnh mới có thể xuất khẩu ra thị trờng nớc ngoài Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến các DNV&N phải cung ứng đầu vào cho các doanh nghiệp lớn để sản xuất hàng xuất khẩu, do đó, để tham gia xuất khẩu trực tiếp các DNV&N phải tự hoàn thiện bản thân mình và phải tiến hành hợp tác sản xuất, nếu không sẽ bị đào thải.
Thu hút nhiều lao động, hoạt động hiệu quả với chi phí cố định thấp Các DNV&N ngoài quốc doanh do nguồn vốn ít, vì vậy đầu t vào tài sản cố định cũng ít, họ thờng tận dụng lao động thay thế cho vốn, đặc biệt là ở những nớc có lực lợng lao động dồi dào và giá nhân công thấp nh ở nớc ta, để tiến hành sản xuất kinh doanh phục vụ dân sinh, và họ thờng đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao Khai thác đợc lợi thế so sánh của đất nớc đã tạo điều kiện cho các DNV&N hạ giá thành sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh trên thị trờng quốc tế.
Có thể duy trì tự do cạnh tranh Các DNV&N thờng không có tình trạng độc quyền, họ dễ dàng và sẵn sàng chấp nhận tự do cạnh tranh Tự do cạnh tranh là con đờng tốt nhất để phát huy mọi tiềm lực, nâng cao chất lợng sản phẩm để tăng khả năng cạnh tranh của nền kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho DNV&N tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Có thể phát huy tiềm lực thị trờng trong nớc Phát triển DNV&N ở giai đoạn đầu là phơng thức tốt nhất để sản xuất một số mặt hàng thay thế nhập khẩu với mức chi phí và vốn đầu t thấp, phù hợp với sức mua của khách hàng trong nớc cũng nh quốc tế DNV&N còn có khả năng tận dụng lợi thế so sánh về giá nhân công rẻ để lắp ráp, chế biến, gia công, sản xuất hàng xuất khẩu, ở những mặt hàng và lĩnh vực mà DNV&N có khả n¨ng xuÊt khÈu.
Dễ dàng tạo nên sự phát triển cân bằng giữa các vùng và sự năng động trong kinh doanh xuất nhập khẩu. DNV&N có thể phát triển ở khắp mọi nơi, mọi vùng của đất nớc, lấp vào khoảng trống và thiếu vắng của các doanh nghiệp lớn, tạo nên sự phát triển cân bằng giữa các vùng, tận dụng đợc lợi thế so sánh về tài nguyên, vị trí địa lý, lao động của đất nớc, tạo ra sự năng động trong nền kinh tế phù hợp với tiến trình hội nhập trong thời gian tới Đây là một chiến lợc kinh tế xã hội quan trọng của đất nớc
Doanh nghiệp vừa và nhỏ là nơi đào luyện các nhà doanh nghiệp, và là cơ sở kinh tế ban đầu để phát triển thành doanh nghiệp lớn hoạt động xuất nhập khẩu. Qua thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh, một mạng lới DNV&N trên khắp mọi miền của đất nớc đã đào tạo và sàng lọc các nhà doanh nghiệp Có thể nói đây là trờng đào tạo nhà doanh nghiệp hữu hiệu nhất Mặt khác,quá trình phát triển DNV&N cũng là quá trình tích tụ vốn, tìm kiếm mở mang thị trờng…để phát triển
68 thành doanh nghiệp lớn hoạt động có hiệu quả hơn trong kinh doanh xuất nhập khẩu Nhìn lại lịch sử, hầu hết các doanh nghiệp lớn ở các nớc phát triển đều trải qua quy mô nhỏ và vừa, trừ một số doanh nghiệp lớn của nhà nớc.
Với những lợi thế trên đây, hy vọng rằng trong tơng lai các DNV&N ngoài quốc doanh ngày một phát triển và trở thành những doanh nghiệp lớn không ngừng tăng kim ngạch xuất khẩu cho đất nớc phục vụ thành công con đ- ờng công nghiệp hoá mà Đảng và nhà nớc đã đề ra.
2 Thực trạng hoạt động xuất nhập khẩu của DNV&N ở Việt Nam hiện nay.
Trong hệ thống thống kê của Việt Nam hiện nay cha có thống kê chi tiết các hoạt động của các DNV&N ngoài quèc doanh trong nÒn kinh tÕ quèc d©n nãi chung còng nh trong hoạt động ngoại thơng nói riêng Mặc dù thống kê cha cho phép tách biệt hoạt động thơng mại giữa hai khu vực quốc doanh và ngoài quốc doanh (chủ yếu là các doanh nghiệp DNV&N, nhng thực tế cho thấy các doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) hiện vẫn chiếm u thế trong hoạt động xuất nhập khẩu Bởi chế độ độc quyền ngoại thơng trớc đây đã tồn tại trong một thời gian dài trong nền kinh tế đã phần nào cản trở các DNV&N tham gia vào các hoạt động xuất nhập khẩu. Hơn nữa, các DNNN vẫn có u thế trong các ngành xuất nhập khẩu, xuất phát từ những u thế về vốn, kỹ thuật, lao động và kinh nghiệm maketing.
Ngày 31/7/1998 Chính phủ đã ban hành Nghị định57/NĐ-CP hớng dẫn thi hành chi tiết Luật thơng mại TheoNghị định này, kể từ ngày 1/9/1998 các doanh nghiệpViệt Nam đợc kinh doanh xuất nhập khẩu theo nội dungGiấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mà không bị yêu cầu phải có giấy phép xuất khẩu hoặc nhập khẩu Tuy vậy, vẫn có nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh (DNV&N) phải tiến hành các hoạt động xuất nhập khẩu thông qua các DNNN.
Tuy gặp phải những cản trở không nhỏ trong việc thực hiện mở rộng hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, nhng các DNV&N cũng đóng góp một phần tích cực vào sự nghiệp phát triển ngoại thơng Việt Nam Từ năm 1997-1999, xuất khẩu của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tăng rất nhanh và nhanh hơn rất nhiều so với các DNNN, trong hai năm 1998-1999, xuất khẩu không phải dầu thô của các DNNN tăng là 4,6%, thì các DNV&N tăng 72,5% Do đó, mặc dù quy mô nhỏ, nhng khu vực DNV&N trong nớc đã chiếm tỷ lệ 39,1% tăng trởng xuất khẩu không phải dầu thô của giai đoạn này Cụ thể sự đóng góp của các DNV&N vào kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam đợc thể hiện dới đây:
Bảng 2.6: Tỷ lệ đóng góp vào tăng trởng xuất khẩu không kể dầu thô giai đoạn 1997-1999.
Tỷ lệ đóng góp vào t¨ngtr- ởng XK(%) DNNN
DN FDI (khu chÕ xuÊt) DNV&N
Nguồn: Kết quả hoạt động xuất nhập khẩu và dự báo năm tiếp theo Theo báo cáo không chính tức của Ngân hàng thế giới, TP Đà Lạt 6/2000.
Xuất khẩu của khu vực DNV&N tăng mạnh mặc dù đầu t năm 1997 giảm mạnh (xem sơ đồ 2.7), theo các nhà quản lý của các DNV&N định hớng xuất khẩu, điều này đạt đợc là do đầu t trong những năm qua 1996-
1997 đã dẫn đến việc d thừa công suất vào năm 1998-
1999, khi cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu á nổ ra Do đó, tăng xuất khẩu trong những năm 1999 một phần lớn là do mức sử dụng công suất hiện có cao hơn Các công ty cũng cho biết đã chuyển hớng khỏi việc xuất qua trung gian sang xuất khẩu trực tiếp (FOB) với giá trị tăng cao hơn hẳn Xuất khẩu FOB tăng từ 30% trong tổng xuất khẩu năm 1998 lên 50% năm 19994. Hầu hết số xuất khẩu trực tiếp này là sang các thị trờng mới thờng là Châu Mỹ-Lating và Đông Âu Giá trị gia tăng theo xuất khẩu FOB cao hơn hẳn so với xuất khẩu theo hình thức gia công, nhng rủi ro cũng cao hơn do các DNV&N phải tự tìm kiếm khách hàng cho mình Nh đã trình bày ở trên tình hình đầu t trong những năm qua đối với khu vực DNV&N ngoài quốc doanh giảm rất mạnh vào năm 1997 (giảm 3,7%) và tăng dần vào những năm tiếp theo 1998 (2,5%) năm 1999 (2,4%) Điều này đợc thể hiện một cách rõ nét nhất dới sơ đồ sau:
Sơ đồ 1: tốc độ tăng vốn đầu t trong khu vực DNV&N n¨m 96-99
Tính cấp thiết phải hỗ trợ cho DNV&N ở Việt Nam 57 VI Thực trạng và đánh giá chung chính sách hỗ trợ xuất nhập khẩu đối với DNV&N ở việt nam
Từ nay đến năm 2005, ở nớc ta với xu hớng hội nhập kinh tế khu vực và kinh tế thế giới, mở rộng xuất khẩu và tăng cờng nhập khẩu nhằm phát huy nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế là con đờng thực hiện thành công công nghiệp hoá đất nớc, các DNV&N phải đơng đầu với những thách thức:
Một là, hệ thống quota xuất khẩu trong quan hệ th- ơng mại quốc tế có dự kiến sẽ bãi bỏ vào ngày 01/01/2005 theo thoả thuận của ngành dệt của tổ chức WTO.
Hai là, Việt Nam sẽ xoá bỏ hàng rào thơng mại phi thuế quan và giảm thuế nhập khẩu xuống 5% hoặc thấp hơn cho phù hợp với quy định của AFTA vào ngày 01
78 tháng 01 năm 2006, hạn chế định lợng và kiểm soát ngoại hối, mở rộng hơn con đờng tiếp cận của bên ngoài và thị trơừng nội địa Do đó công nghiệp thay thế nhập khẩu, chủ yếu là các doanh nghiệp đợc nhà nớc bảo hộ sẽ chịu những tác động lớn.
Ba là, khi Việt nam trở thành thành viên của WTO, chúng ta bắt buộc phải tuân thủ theo những hớng dẫn của WTO vào năm 2010 hoặc sau đó Do vậy, Nhà nớc cần tạo ra những cơ hội kinh doanh bình đẳng cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế khác nhau. Điều đáng chú ý là các lợi ích mà hiện nay một số doanh nghiệp đợc độc quyền lúc đó sẽ bị xoá bỏ.
Bốn là, thách thức lớn nhất đối với các DNV&N ngoài quốc doanh là các doanh nghiệp này còn non trẻ làm thế nào để cạnh tranh trong điều kiện hội nhập để tồn tại và phát triển Nói một cách cụ thể hơn, trong điều kiện thiếu vốn, công nghệ cũ kỹ, trình độ chuyên môn, tay nghề trình độ quản lý thấp phải chống chọi với sự phát triển nh vũ bão của khoa học kỹ thuật và công nghệ, đặc biệt là sự phát triển của thơng mại điện tử, của công nghệ thông tin là một thử thách to lớn đối với các DNV&N ngoài quốc doanh.
Nh đã nêu ở trên, nếu DNV&N ngoài quốc doanh bị bỏ lại đằng sau thì các doanh nghiệp nớc ta khó có thể gánh vác đợc trọng trách của nó trong nền kinh tế ViệtNam vào năm 2005 và sau đó, khi mà các thử thách khốc liệt bắt đầu Do đó, sự quan tâm hỗ trợ của nhà nớc trong việc hoàn thiện một số chính sách cụ thể nhằm khuyến khích, hỗ trợ, phát triển DNV&N ngoài quốc doanh nh thị trờng thông qua hợp đồng phụ, tăng sức cạnh tranh trên thị trờng quốc tế, khuyến khích xuất khẩu, hình thành quỹ bảo lãnh tín dụng để khắc phục tình trạng thiếu vốn, u đãi về thuế đối các DNV&N mới khởi sự hoặc hoạt động trong lĩnh vực đợc khuyến khích trong điều kiện hội nhập kinh tế là một việc hết sức cần thiết trạng thiếu vốn trầm trọng Nhiều nơi chỉ có khoảng 60% số DNV&N tiếp cận đợc với tín dụng ngân hàng (có nơi chỉ 30-35%), chỉ có 10% số hộ cá thể đợc vay vốn ngân hàng Nguồn vốn vay ngân hàng chỉ đáp ứng đ- ợc khoảng 30% nhu cầu vốn ,đặc biệt là vốn đầu t khi thành lập doanh nghiệp Phần vốn còn lại đợc trang trải bằng vốn tự có và các hình thức huy động vốn phi chính thức nh vay bạn bè , thân nhân, mua bán chịu … Nguồn vốn này có u điểm là đáp ứng linh hoạt, kịp thời cho hoạt động kinh doanh, thủ tục đơn giản, nhng khối lợng vốn vay dợc còn có ít, lại không ổn định và dễ gây đổ vỡ
VI Thực trạng và đánh giá chung chính sách hỗ trợ xuất nhập khẩu đối với DNV&N ở việt nam
1 Chính sách hỗ trợ tín dụng đối với các DNV&N
Qua hơn 10 năm đổi mới với chủ trơng khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần, các DNV&N ở nớc ta đã đợc Nhà nớc quan tâm hỗ trợ về nhiều mặt, trong đó có sự hỗ trợ về tín dụng.
Trong những năm qua, khoảng 80- 90% tổng số d nợ (từ 8.000-11.000 tỷ đồng) của Ngân hàng Công thơng Việt Nam cho các DNV&N vay Mặc dù ngân hàng còn thiếu nguồn trung và dài hạn nhng vẫn tập trung một khối lợng vốn đáng kể cho các DNV&N vay trung hạn, dài hạn để hỗ trợ cho việc mua sắm thiết bị, đổi mới công nghệ phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu Tỷ trọng d nợ trung hạn và dài hạn năm 1992 chiếm 6%; năm 1995 là
13,8% và năm 1996 là 12,1% (tỷ trọng năm 1996 có giảm nhng số tuyệt đối tăng 240 tỷ đồng) Năm 1997 Ngân hàng Công thơng Việt Nam cho các DNV&N ngoài quốc doanh vay chiếm 51,56% so với tổng d nợ, 9 tháng năm 1997 d nợ bình quân cho vay trung và dài hạn tăng
170 tỷ đồng (109%) so với cả năm 1996 (tạp chí Ngân hàng, tháng 1-1998) Một chuyên gia về ngân hàng - ông Trần Sĩ Mạnh đa ra những con số cho thấy tỷ trọng tín dụng cuả các ngân hàng cấp cho các DNV&N trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ngày càng tăng: từ 43% năm 1995 lên đến 51,8% năm 1999, mặc dù ông thừa nhận rằng khu vực này rất khó tiếp cận với nguồn vốn của ngân hàng thơng mại quốc doanh, khó hơn nhiều so với ngân hàng thơng mại cổ phần và một phần không nhỏ sự hỗ trợ của Ngân hàng thơng mại quốc doanh cho khu vực DNV&N ngoài quốc doanh là “cho vay chính sách” (đợc hiểu là các hộ nông dân vay hoặc cho vay xoá đói giảm nghèo).
Các Ngân hàng thơng mại ngoài quốc doanh cũng dành tới 32,5% cho các DNNN vay và chỉ dành 22,6% cho các DNV&N ngoài quốc doanh Các khoản tín dụng trung hạn và dài hạn của các Ngân hàng trong cả nớc chiếm 34,5%, trong đó phần lớn các khoản tín dụng này (66,2%) dành cho DNNN, DNV&N ngoài quốc doanh chỉ nhận đợc một phần ít ỏi là khoảng 5,4% Nếu xác định các khoản hỗ trợ bằng ngoại tệ thì đến giữa năm 1998, 34% tổng d tín dụng đợc thực hiện bằng ngoại tệ. Trong đó DNNN chiếm khoảng 50% các khoản nợ bằng ngoại tệ.
Mặc dù, tín dụng là nguồn hỗ trợ mà các DNV&N đặt hy vọng rất lớn, với mục đích đổi mới công nghệ,trang thiết bị và tìm kiếm thị trờng xuất nhập khẩu.
Nhng trên thực tế việc tiếp cận với các nguồn tín dụng hỗ trợ này là một khả năng tơng đối…vô vọng đối với họ và nguồn tín dụng hỗ trợ chủ yếu là các tín dụng ngắn hạn Theo những thống kê gần đây thì 80% tín dụng đợc chấp nhận hỗ trợ cho khu vực DNV&N là tín dụng ngắn hạn Những yêu cầu về thủ tục tín dụng, điều kiện thế chấp tài sản và hiệu quả sản xuất kinh doanh xuất nhập khẩu của các DNV&N là trở ngại chính cho việc tiếp cận với nguồn hỗ trợ tín dụng này.
Việc hợp lý hoá cơ cấu lãi suất đợc bắt đầu từ năm
1990 và đã luôn luôn duy trì đợc lãi suất thực dơng từ đó đến nay trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp nói chung và các DNV&N nói riêng Thời kỳ 1995-1996 ở nớc ta với “trần lãi suất” là 2,3%/tháng thì các doang nghiệp sản xuất chế biến hàng xuất khẩu đợc ngân hàng cho vay với lãi suất 1,2%/tháng Vừa qua, Chính phủ đã có điều chỉnh lãi suất (QĐ 175/CP là 9%/năm xuống 7%/ năm) hoặc việc xoá bỏ sự phân biệt lãi suất tín dụng cho vay các DNNN và các DNV&N ngoài quốc doanh Sự điều chỉnh này đã giúp đỡ các DNV&N mạnh dạng vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh xuất nhập khẩu, có điều kiện hạ giá thành và nâng cao khả năng cạnh tranh hàng hoá của họ trên thị trờng thế giới Tuy nhiên, các DNV&N hiện nay khó khi tiếp cận với nguồn tín dụng hỗ trợ cũng nh khó có thể chấp nhận lãi suất và các chi phí tín dụng không chính thức khác khi chúng vợt quá mức mà DNV&N có thể chấp nhận đợc Điều này thờng làm cho các DNV&N gói gọn hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu trong phạm vi số vốn tự có hạn hẹp của mình. Để đánh giá kết quả của chính sách hỗ trợ tín dụng dới đây em xin lấy một vài thông tin từ cuộc điều tra khảo sát của CIEM Mặc dù là số liệu điều tra khảo sát nhng
82 phần nào phản đợc kết quả của hoạt động tín dụng hỗ trợ DNV&N
Thứ nhất: Mối quan hệ giữa DNV&N với Ngân hàng trong hoạt động hỗ trợ tín dụng.
Đánh giá chung về chính sách hỗ trợ xuất nhập khẩu
1 Cơ chế và mô hình hỗ trợ ở Việt Nam. ở Việt Nam, cơ chế và mô hình hỗ trợ đợc đổi mới cùng với việc đổi mới nền kinh tế, chuyển sang kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trờng So với trớc đây, nhiều vấn đề về cơ chế hỗ trợ đã thay đổi căn bản Dới đây là một số khác biệt giữa cơ chế hỗ trợ trong mô hình kinh tế cũ và cơ chế hỗ trợ hiện nay (xem bảng 16) Tuy nhiên, do mới chuyển sang kinh tế thị trờng, nên cơ chế và mô hình hỗ trợ, một mặt, chịu ảnh hởng lớn của t duy theo cơ chế cũ, mặt khác, cha thật sự phù hợp với điều kiện của nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng Cơ chế hỗ trợ DNV&N có những điểm cơ bản nh dới đây.
Quy trình hỗ trợ các DNV&N theo các bớc: trên cơ sở quan điểm, đờng lối (trong một số trờng hợp cả chiến l-
10 0 ợc phát triển) của Đảng, Nhà nớc, thể chế hoá thành luật và các văn bản (tạo khung khổ pháp lý, chính quyền các cấp triển khai thực hiện
Bảng 16: Sự khác biệt giữa cơ chế hỗ trợ cho mô hình kinh tế cũ và mô hình kinh tế hiện nay ở Việt Nam
Cơ chế hỗ trợ hiện nay
Cơ chế bảo hỗ trớc đây
Khai thác mọi tiềm năng của các thành phần để phát triÓn kinh tế- xã hội đất nớc
Phát triển khu vùc doanh nghiệp nhà nớc quy mô vừa và lớn Đối tợng
Các doanh nghiệp thuộc tất cả các thành phần kinh tÕ
Các doanh nghiệp nhà nớc và hợp tác xã
Hỗ trợ một sè kh©u quan trọng mà doanh nghiệp cần
Hỗ trợ mọi mặt từ đầuvào đến đầu ra
Phơng pháp Kết hợp cả các phơng pháp trực tiếp và gián tiÕp, nhng phơng pháp gián tiếp là
Cung cấp các đầu vào một cách trực tiÕp ,gÝup tiêu thụ các sản phẩm ®Çu ra chủ yếu thông qua môi trờng
Chiến lựơc chính sách và bộ máy điều hành
Chủ yếu bằng kế hoặch phân bổ đầu t và sản phẩm Điểm khác biệt lớn trong cơ chế và mô hình hỗ trợ DNV&N ở Việt Nam là có sự phân biệt giữa hai nhóm DNV&N: hỗ trợ doanh nghiệp nhà nớc khác với hỗ trợ khu vực ngoài quốc doanh
Quan điểm chiến lợc hỗ trợ các DNV&N
Từ Đaị Hội VI của Đảng (1986) đến nay, với việc xoá bỏ cơ chế cũ, hình thành nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa đã thúc đẩy các thành phần kinh tế phát triển mạnh, nhất là khu vực kinh tế t nhân Nhờ đó, đối tợng quản lý của Nhà n- ớc đã thay đổi can bản Do vậy, việc hỗ trợ các doanh nghiệp không chỉ có các doanh nghiệp nhà nớc mà cả các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác. Hơn nữa, trong chính sách kinh tế đã chú ý tới hiệu quả kinh tế, không quá chú trọnh vào quy mô doanh nghiệp lớn nh trớc đây và việc phát triển các DNV&N là chiến lợc kinh tế lâu dài trong sự đan xen với doanh nghiệp lớn. Nhiều văn kiện của Đảng đã đề cập đến vấn đề này:Vân kiện Đại Hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI,VII,VIII và nghị quyết của các hội nghị trung ơng Đảng Văn kiện có ý nghĩa quan trọng đối với các DNV&N khu vực ngoài quốc doanh đó là Nghị quyết 16 (1988)
10 2 của Bộ chính trị Nghị quyết 16 nêu rõ :”Nhà nớc và xã hội ủng hộ và khuyến khích các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hoạt động có hiệu quả và hợp pháp” Điều quan trọng nhất trong quan điểm hỗ trợ ở thời kỳ đầu của công cuộc đổi mới là”Cởi trói” cho các doanh nghiệp, để cho các doanh nghiệp đợc phép kinh doanh Hiện nay, quan điểm hỗ trợ các doanh nghiệp chủ yếu là làm cho các DNV&N phát triển ngày càng tiên tiến, hiện đại và kinh doanh có hiệu quả Hội nghị Ban chấp hànhTrung ơng lần thứ bẩy( khoá bẩy) chủ tr- ơng: “Phát triển các loại hình doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ với công nghệ tiên tiến, vốn đầu t ít, suất sinh lời cao, thời gian thu hồi vốn nhanh”.
Tuy vậy, trong quan điểm hỗ trợ DNV&N và việc thực hiện các quan điểm này trên thực tế còn một số hạn chế:
- Trong các quy định chính thức, quan điểm hỗ trợ khẳng định việc bảođảm bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, nhng trên thực tế việc triển khai các quan điểm đó ở các địa phơng vẫn còn sự phân biệt, đối sử thiêú bình đẳng.
- Cha xác định rõ đối tợng cần hỗ trợ trong số các DNV&N vì số lợng các DNV&N là rất lớn.
- Bớc đầu đã chú ý đến hỗ trợ theo ngành nghề và địa bàn( nông thôn, miền núi, các ngành thu hút nhiều lao động, …), nhng vẫn còn thiếu những giải pháp cụ thể.
- Cha có quan điểm rõ nét về hỗ trợ theo quy mô: giúp các doanh n ghiệp yếu vơn lên
Về chiến lợc và quy hoạch phát triển DNV&N: Chiến lợc và quy hoạch có vai trò quan trọng trong việc định h- ớng các DNV&N Cần phải định hớng cho các DNV&N phát triển theo hớng kinh doanh ngày càng văn minh, hiện đại, đạt hiệu quả cao, mở rộng quy mô doanh nghiệp,… ở Việt Nam, hiện mới chỉ có chiến lợc phát triển kinh tế chung cho toàn bộ nền kinh tế, cha có quy hoạch và chiến lợc phát triển tổng thể cho DNV&N Trong chiến l- ợc chung, việc xác định các u tiên (ngành, nghề, sản phẩm, địa bàn…) cha thực sự dựa trên cơ sở lấy hiệu quả kinh tế và lợi thế so sánh của từng vùng làm căn cứ. Việc thực thi chiến lợc và quy hoạch còn chịu ảnh hởng của t tởng bao cấp Điều đó đợc thực hiện rõ nét qua chiến lợc đầu t, mà trớc hét là cơ cấu đầu t Cơ cấu đầu t tuy đã có đổi mới, nhng vẫn quá chú trọng vào công nghiệp nặng hoặc vẫn dồn vốn vào những ngành công trình, dự án mang lại hiệu quả kinh té thấp Nhà n- ớc vẫn còn bao cấp nhiều lĩnh vực trong đầu t mà lẽ ra phải để cho nhân dân tự làm.
Cha kết hợp đúng đắn giữa chiến lợc (định hớng lớn) với kế hoặch (bớc đi và các giải pháp cho từng thời kỳ) và chính sách (các biện pháp cụ thể thực hiện các định hớng đó ).Hiện đang có xu hớng coi nhẹ kế hoạch ,quy hoạch ,dự báo…khi chuyển sang kinh tế thị trêng. ở các địa phơng , tình hình còn khó khăn hơn. Kết quả,khảo sát ở một số địa phơng cho thấy, chính quyền còn lúng túng trong việc hoạch định chiến lợc phát triển chung và hầu nh cha có chiến lợc phát triển các DNV&N.
Trên cơ sở những định hớng lớn của Đảng trong thời gian qua, nhà nớc đã tiến hành tạo lập khung khổ pháp lý cần thiết cho các doanh nghiệp hoạt động.Mở đầu là một số nghị định của Chính phủ nhằm khuyến khícc
10 4 phát triển khu vực ngoài quốc doanh( chủ yếu là quy mô nhỏ) nh các Nghị định 27 ,28,29/HĐBT về kinh tế t nhân, cá thể ,HTX và kinh tế gia đình;Nghị định 66/HĐBT về hộ kinh doanh dới vốn pháp định …Nhà nớc đã ban hành các luật có liên quan đến DNV&N nh Luật Doanh nghiệp t nhân ,Luật Công ty ,Luật HTX,luật KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc ,LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t nớc ngoài ,các luật thuế…Tuy còn thiếu nhiều luật, đặc biệt là các luật bảo vệ lợi ích và khuyến khích phát triển các DNV&N ,nhng bớc đầu đã tạo ra cơ sở pháp lý cho các DNV&N hoạt động
Tuy nhiên, khung khổ pháp lý đối với các DNV&N ở Việt Nam còn rất nhiều hạn chế Dới đây là một số hạn chế trong số đó:
- Hệ thống pháp luật đang trtong quá trình đổi mới nên cha hoàn chỉnh ,thiếu đồng bộ, thiếu những đạo luật quan trọng để tạo khung khổ pháp lý càc thiết cho hoạt động kinh doanh trong cơ chế thị trờng.
- Trong các luật đã ban hành vẫn còn nhiều khiếm khuyết: Luật Công ty còn nhiều hạn chế các chủ sở hữu nắm quyền sở hữu toàn bộ tài sản,nhng pháp nhân công ty cha rõ ràng.
- Cha có cơ sở pháp lý quy định khung khổ tiêu chí DNV&N, do đó có nhiều cách hiểu khác nhau,gây khó khăn cho quản lý và thực hiện chính hỗ trợ
- Luật và các văn bản dới luật còn mang nặng tính quản chế khống chế, cho phép…
- Quy trình soạn thảo cha thật hợp lý: chủ yếu do các chức năng của Chính phủ soạn thảo cha quan tâm đúng mức tới việc trng cầu ý kiến của các Doanh nghiệp Do đó có nhiều luật vừa đa ra thi hành đã phải sửa đổi.
- Còn thiếu những điều khoản thiết yếu về khuyến khích và hỗ trợ các DNV&N Trong số các văn bản pháp lý nói trên, chỉ mới có một số điều khoản khuyến khích các DNV&N trong Luật Khuyến khích đầu t trong nớc và mét sè luËt thuÕ
Một số kiến nghị nhằm tăng cờng và hoàn thiện chính sách hỗ trợ xuất nhập khẩu cho dnv&n ở việt nam
Triển vọng phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhá
Với việc ban hành Luật công ty và Luật doanh nghiệp t nhân năm 1990 ở Việt Nam, sự tồn tại của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt nam chính thức đợc pháp luật thừa nhận Trên cơ sở đó, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh (hầu hết là các DNV&N) đã đ- ợc hình thành, phát triển và đóng góp một phần đáng kể cho sự tăng trởng nền kinh tế Việt Nam trong suốt thập kỷ qua Tuy nhiên, theo nhận định của nhiều nhà kinh tế, các DNV&N hiện nay cha phát huy đợc hết tiềm năng của mình, còn gặp nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh đặc biệt là kinh doanh xuất nhập khẩu với điều kiện hội nhập hiện nay Hiện tợng này, một phần là do bản thân các DNV&N cha có nhiều kinh nghiệm trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu trong nền kinh tế thị trờng, cha đủ năng động và sáng tạo trong kinh doanh, mặt khác, quan trọng hơn, là do cha có một khung khổ chính sách rõ ràng của Nhà nớc trong việc đ- a ra những biện pháp hữu hiệu tạo điều kiện cho các DNV&N phát huy hết khả năng của mình trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu.
Những u thế của loại hình DNV&N không chỉ đợc đa ra trong lý luận mà còn dợc thể hiện một cách rõ ràng và thuyết phục trong thực tiễn ở nhiều nớc trên thế giới Theo nhìn nhận của một số chuyên gia, khu vực DNV&N ở Việt Nam sẽ trở thành một động lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế trong thời gian tới Nếu đợc Nhà nớc hỗ trợ một cách thoả đáng, khu vực này sẽ có một vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội ở Việt Nam Chính vì vậy, nhiều công trình nghiên cứu đề tài DNV&N đã đợc thực hiện ở Việt Nam với sự tham gia của nhiều nhà nghiên cứu với sự hỗ trợ của một số tổ chức quốc tế Thông qua những công trình nghiên cứu này, vai trò của khu vực DNV&N ngày càng đợc nhận thức một cách rõ ràng và đầy đủ hơn. Hiện nay, trong thống kê vẫn cha phân biệt đợc kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các DNV&N nói chung và hoạt động thơng mại quốc tế nói riêng Do đó, không có số liệu cụ thể nhng sự tăng trởng xuất khẩu của khu vực này trong những năm qua không thể phủ nhận đợc Mặc dù không có số liệu cụ thể để nói nên triển vọng của khu vực DNV&N ngoài quốc doanh, nhng những số liệu do cuộc khảo sát của CIEM và MPDF tiến hành vừa qua đối với 457 DNV&N cũng phản ánh phần nào sự định hớng xuất khẩu của khu vực này trong thời gian tới Theo số liệu của cuộc khảo sát thì khoảng 2/3 doanh nghiệp cho rằng đến năm 2005 trị giá xuất khẩu của họ sẽ tăng từ 10-20% Các ngành chế biến thực phẩm, may mặc, nội thất và sản phẩm từ gỗ dự liệu xuất khẩu hơn 80%, thậm chí là 100% giá trị sản lợng của mình Không có gì phải ngạc nhiên khi các ngành đòi hỏi “công nghệ kỹ thuật cao” và nhiều vốn nh máy móc, dụng cụ, ôtô dự kiến tăng trởng xuất khẩu vào nhãm 40%
Trong thời kỳ 2001-2005, thị trờng xuất khẩu chủ yếu của các DNV&N là Châu Âu, thị trờng tiếp đến là thị trờng Mỹ, Nhật Bản, Đài Loan, Hồng kông và Singapo. Điều này có nghĩa là xuất khẩu sang thị trờng các nớc phơng tây sẽ chiếm u thế hơn so với thị trờng Châu á.Theo kết quả điều tra của CIEM và MDPF về các DNV&N
12 8 thì tỷ lệ xuất khẩu sang các thị trờng trong thời kỳ 2001-2005 nh sau:
Bảng 3.1: Thị trờng xuất khẩu của các DNV&N 2001- 2005.
Nguồn: Cải các DNV&N ngoài quốc doanh- CIEM.
Nhìn chung, nếu có sự hỗ trợ thích hợp của nhà nớc trong công tác thúc đẩy hoạt đông kinh doanh xuất khẩu cho các DNV&N ngoài quốc doanh thì khu vực này sẽ duy trì tốc độ tăng trởng thơng mại trong thời gian tíi.
Những kiến nghị chủ yếu nhằm hỗ trợ xuất nhập khẩu cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ
1 Đổi mới hoạt động hỗ trợ tín dụng cho DNV&N.
Trong những năm vừa qua, hoạt động hỗ trợ tín dụng đã đạt đợc những kết quả đáng mừng, tuy vậy, đó mới chỉ xảy ra đối với các DNNN còn các DNV&N vẫn cha đợc quan tâm đúng mức Để tạo ra sự công bằng giữa các doanh nghiệp, cần có một cơ chế, chính sách tín dụng hợp lý, phù hợp với thực tế ở nớc ta hiện nay.
Trong thời gian sắp tới, cần chú ý một số giải pháp đổi mới chính sách tín dụng nhằm hỗ trợ thúc đẩy sự phát triển của DNV&N nói chung và hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu nói riêng, cụ thể nh sau:
Thứ nhất: Chính sách tín dụng trong việc giải quyết khó khăn về vốn trong việc sản xuất kinh doanh xuÊt khÈu.
Bên cạnh khó khăn về thông tin, các DNV&N cũng đang gặp khó khăn rất lớn về vốn để sản xuất kinh doanh xuất nhập khẩu cũng nh thực hiện hợp đồng xuất khẩu. Theo MPDF thì 80% DNV&N ngoài quốc doanh dựa vào nguồn tiết kiệm của mình hoặc vay từ bạn bè ngời thân Điều này đồng nghĩa với lãi suất lớn hơn lãi suất của ngân hàng, trong khi đó quỹ hỗ trợ xuất khẩu của Nhà nớc cha đáp ứng đợc nhu cầu này từ các doanh nghiệp Vì vậy, nhằm giúp các DNV&N tiếp cận đợc nguồn vốn trung hạn và dài hạn bằng cách tạo ra một
“sân chơi bình đẳng” để tất cả các doanh nghiệp tiếp cận với nguồn tín dụng hỗ trợ này đều tuân thủ những thể lệ giống nhau cần xem xét để: sửa đổi và ban hành các Luật, các quy định nhằm xây dựng một khung pháp luật toàn diện và hiện đại tạo điều kiện dễ dàng hơn cho các DNV&N vay tín dụng u đãi nh vấn đề thực hiện và thực thi tài sản cầm cố thế chấp Ngoài ra, để hỗ trợ tín dụng cho DNV&N trong hoạt động xuất nhập khẩu, Nhà nớc có thể cho phép các Ngân hàng th- ơng mại dành từ 20-25% tiền hoạt động tín dụng của mình để cho các DNV&N vay.
Thứ hai: Hoạt động hỗ trợ tín dụng thơng mại cho các DNV&N.
Việc mở th tín dụng thơng mại bị hạn chế do yêu cầu phải đặt cọc trớc một khoản tiền 0-80% trị giá L/C đã gây ra khó khăn không nhỏ trong hoạt động xuất khẩu. Chính vì vậy, cần phải có hoạt động tín dụng thơng mại trong việc hỗ trợ xuất khẩu Tuy nhiên, cũng cần phải xác định rõ từng loại hàng hoá xuất nhập khẩu, từng loại hình doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu để có biện pháp hỗ trợ tín dụng thơng mại phù hợp. Hoạt động hỗ trợ tín dụng thơng mại đợc hình thành và hoàn thiện theo loại hình sau:
- Tín dụng thơng mại hỗ trợ DNV&N xuất khẩu hàng hoá. Đây là loại tín dụng do ngời nhập khẩu ứng trớc cho ngời có hàng hoá xuất khẩu nhằm tạo điều kiện thuận tiện cho việc nhập khẩu hàng hoá Vì vậy còn gọi là tín dông nhËp khÈu. Để các DNV&N xuất khẩu thuận tiện và có lợi, Nhà nớc cần hỗ trợ tín dụng thơng mại xuất khẩu hấp dẫn đối với nhà nhập khẩu nớc ngoài, sao cho họ ứng vốn trớc cho các nhà xuất khẩu Việt Nam, song các nhà xuất khẩu Việt Nam không ở vào thế bị chèn ép, bất lợi nh ràng buộc về thời hạn trả, giao hàng xuất khẩu, lãi suất cao hoặc vi phạm hợp đồng xuất khẩu(nếu có) với tỷ lệ cao, Muốn vậy, điều kiện quan trọng ràng buộc pháp lý là Nhà nớc phải có khung luật pháp rõ ràng với những quy phạm pháp luật chặt chẽ cho cả hai bên xuất khẩu và nhập khÈu.
- Tín dụng thơng mại hỗ trợ cho DNV&N nhập khẩu hàng hoá Đó là loại tín dụng do ngời xuất khẩu ứng trớc cấp cho nhà nhập khẩu để tăng cờng khả năng xuất khẩu hàng hoá của nhà xuất khẩu Do vậy còn gọi là tín dụng xuÊt khÈu.
Thực chất đây là quan hệ tín dụng mua bán chịu Thời hạn thanh toán phụ thuộc vào thoả thuận của hai bên. Song các quốc gia vẫn thờng can thiệp bằng pháp luật để tránh rủi ro cho các nhà xuất nhập khẩu Mỗi quốc gia có quy định thời hạn thanh toán khoản tín dụng này rất khác nhau, từ 1 đến 3 tháng (ở Anh, Pháp), trong khi ở Mỹ quy định 180 ngày, còn ở Nhật Bản là 6 tháng đến 1 năm thậm chí tới 720 ngày.
Với Việt Nam, DNV&N rất cần nhập khẩu, trong khi chúng có rất ít khả năng để thanh toán cho các nhà xuất khẩu nớc ngoài Nhằm đảm bảo tạo điều kiện khả năng nhập khẩu cho DNV&N, tạo luồng thông tin cho các nhà xuất khẩu nớc ngoài, Nhà nớc cần phải có chính sách hỗ trợ tín dụng cho DNV&N nhập khẩu hàng hoá thiết bị, nguyên vật liệu, công nghệ…cần thiết Hỗ trợ với tỷ lệ lãi suất u đãi- tuỳ loại.
Thứ ba: Mở rộng, phát triển thị trờng thuê mua.
Trong điều kiện hiện nay, trong việc hỗ trợ các DNV&N thúc đẩy xuất khẩu, thì Nhà nớc mở rộng hình thức tín dụng thuê mua hỗ trợ cho các doanh nghiệp này Loại hình tín dụng thuê mua này là biện pháp thay thế vốn ngân hàng Tín dụng thuê mua có đặc điểm của hoạt động tín dụng, nhng các DNV&N ít vốn có thể vay vốn tín dụng mà không phải thế chấp để tiến hành ký kết các hợp đồng xuất nhập khẩu cũng nh sản xuất hàng xuất khẩu Bên cạnh đó, các tổ chức thuê mua sẽ hỗ trợ, đào tạo và hớng dẫn kỹ thuật cho ngời thuê để đạt đợc hiệu quả cao trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khÈu
Tóm lại, hỗ trợ tín dụng đối với các DNV&N là một yêu cầu khách quan, rất cấp bách hiện nay, nhng để hoạt động có hiệu quả, đòi hỏi sự tác động đồng bộ của các loại chính sách hỗ trợ khác Cần có sự phân loại, tập trung hỗ trợ cho DNV&N thuộc khu vực ngoài quốc doanh có tính hiệu quả và thiết thực, tạo ra một môi trờng thuận lợi cho các DNV&N hoạt động
2 Tiếp tục đổi mới chính sách thuế theo hớng hỗ trợ cho DNV&N.
Mặc dù, chính sách thuế trong thời gian qua đã có sự hỗ trợ tích cực cho các doanh nghiệp Việt Nam nói chung và DNV&N nói riêng Nhng thực sự vẫn cha khuyến khích DNV&N Trong thời gian tới chính sách thuế tiếp tục đổi mới đảm bảo sự công bằng bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, không phân biệt kinh tế ngoài quốc doanh với kinh tế quốc doanh
Chính sách thuế phải xác định đúng đối tợng đợc u đãi, cho đến nay, trong các chính sách thuế của Nhà n- ớc, loại đối tợng đợc u đãi thờng mang tính chính sách xã hội nh: u đãi các doanh nghiệp ở miền núi, hải đảo, một số doanh nghiệp trong ngành chế biến nông sản Trong chính sách thuế, cha quan tâm u đãi theo quy mô, cha tạo điều kiện để DNV&N vợt lên sự yếu ớt của họ để đứng vững và kinh doanh có hiệu quả Do đó, trong chính sách thuế u đãi hỗ trợ cho các doanh nghiệp cần xác định đúng đối tợng và tiêu thức u đãi, thực hiện theo quy mô để hỗ trợ cho các DNV&N ngoài quốc doanh kinh doanh xuÊt nhËp khÈu.
Tăng mức u đãi cho các DNV&N, trong thời gian qua, mức u đãi còn rất dè dặt, chỉ miễn giảm thuế cho DNV&N 1-
2 năm (trong khi các nớc khác là 4-5 năm Miễn thuế choDNV&N đầu t công nghệ tiên tiến, công nghệ sạch, đầu t vào sản xuất các sản phẩm mới xuất khẩu Đối với các ngành chế biến thuỷ sản xuất khẩu, việc thuế khấu trừ 5% đối với đầu vào nguyên liệu chỉ khuyến khích doanh nghiệp mua bán nguyên liệu, thì trong thời gian tới có thể đổi mới thành hai mức: 3% đối với hàng có chứng từ, 2% đối với hàng không có chứng từ nhng phải lập bảng kê Bên cạnh đó, thời hạn 3 tháng chờ thoái thu thuế giá trị gia tăng đối với doanh nghiệp là quá lâu làm cho “mất sức” các DNV&N Do đó, cần có biện pháp tích cực hơn để hỗ trợ trong thời gian tới Giảm đáng kể các mức thuế suất cao, làm lành mạnh hoá trong cơ cấu thuế theo hớng giảm dần tỷ trọng thuế xuất nhập khẩu và tăng dần tỷ trọng thuế trực thu, nhất là thuế thu nhập cá nhân Chính sách thuế đổi mới phải đảm bảo tính ổn định trong một thời gian tối thiểu là hai năm, ngoài ra còn cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan hải quan và các cơ quan tài chính nhằm tránh tình trạng xấu xảy ra trong công tác hoàn thuế (Một ví dụ cụ thể: Do việc trao đổi thông tin giữa cơ quan thuế và cơ quan hải quan kém, nên nhiều doanh nghiệp, đặc biệt là các DNV&N đã nộp thuế nhng vẫn bị các cơ quan hải quan “cỡng chế nhầm” vì cơ quan tài chính vẫn cha thông báo cho hải quan biết doanh nghiệp đã hoàn thành nghĩa vụ thuế (Theo báo cáo của
MECANIMEX SAIGON trong buổi gặp mặt với thủ tớng Chính phủ 3/2000)
Nhìn chung, chính sách thuế đối với DNV&N cần đ- ợc đặt trong hệ thống chính sách hỗ trợ DNV&N nói chung, tạo nên sự tổng hợp thúc đẩy sự phát triển của DNV&N trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu ở n- íc ta.
3 Thành lập các Quỹ hỗ trợ DNV&N trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu.