Thụ lý vụ án hành chính thực trạng và giải pháp

Trang Lời cảm ơn Lời giới thiệu Chơng một: Những vấn đề lý luận chung thụ lý vụ án hành 1.1 Khái quát chung thụ lý vụ án hành … … … … 1.1.1 Kh¸i niƯm thơ lý vụ án hành … … … … … … … 1.1.2 VÞ trÝ vai trß cđa thơ lý thđ tơc tè tơng hành 1.2 Căn thụ lý vụ án hành … … … … … … … … … … 1.3 Thời điểm thụ lý vụ án hành chÝnh … … … … … … … … … Chơng hai: Thực trạng pháp luật thực pháp luật thụ lý vụ ¸n hµnh chÝnh … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 1.1 Thụ lý vụ án hành theo pháp luật hµnh… … … … … … … … 1.2 Thực tiễn việc thụ lý vụ án hành năm năm gần 1.3 Nguyên nhân hạn chế việc thụ lý vụ án hành Chơng ba: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý vụ án hành chÝnh … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thụ lý vụ án hành 1.2 Mục tiêu phơng hớng … … … … … … … … … … 1.3 Các giải pháp cụ thể … … … … … … … … … … 1.3.1 Công tác xây dùng ph¸p luËt … … … … … … … … … … … … … … … 1.3.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp lt … … … … … 1.3.3 KiƯn toµn tổ chức đội ngũ cán bộ, Thẩm phán hành 1.3.4 Công tác tổng kết thực tiƠn xÐt xư hµnh chÝnh … … … … … … … … … 1.3.5 C¸c biƯn ph¸p kh¸c … … … … … … … … … … … … … … … … … … … KÕt luËn … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … Danh mơc tµi liệu tham khảo thích … … … … … … … 05 05 05 10 13 27 28 28 39 41 47 47 48 48 49 55 56 59 59 61 63 Lêi giới thiệu Tính cấp thiết đề tài Việc dân kiện quan xa vốn điều lạ lịch sử đất nớc Việt Nam Dới thêi phong kiÕn víi nh÷ng trãi bc cđa lt lƯ hà khắc, việc khiếu kiện phải đổi tính mạng bậc quân thần Từ quyền dân chủ nhân dân đợc thành lập (02/09/1945), từ ngày đầu dựng nớc, Đảng Nhà nớc ta quan tâm tới công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung, giải khiếu kiện hành nói riêng Thực tiễn đặt yêu cầu cần phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện thực tiễn góp phần kiểm nghiệm tính hiệu hệ thống pháp luật đó; vậy, sù thõa nhËn qun khiÕu kiƯn hµnh chÝnh cịng nh việc thành lập Toà hành (năm 1996) đà đáp ứng đợc nhu cầu xúc thực tiễn- việc đổi phơng thức giải khiếu kiện hành chính, mong mỏi đáng xà hội để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật từ phía quan nhà nớc Nói cách khác, chìa khoá vàng để giải khúc mắc lòng dân Tuy nhiên, muốn nâng cao hiệu lực quản lý hành nhà nớc, thúc đẩy kinh tế phát triển, đảm bảo thực thi tốt quyền nghĩa vụ pháp lý bên quan hệ quản lý hành nhà nớc, việc ban hành hệ thống quy định thủ tục tố tụng hành phù hợp thực chúng nghiêm chỉnh thực tế việc làm cần thiết Ngày 21 tháng năm1996, ban thêng vơ Qc Héi Níc Céng hoµ x· hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX đà thông qua Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, (Pháp lệnh đà đợc sửa đổi, bổ sung số điều vào ngày 25 tháng 12 năm 1998) làm pháp lý để tổ chức thực viƯc xÐt xư hµnh chÝnh ë níc ta Cã thĨ nói, với kiện này, kho tàng phơng thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nớc có thêm phơng thức mới, thuộc loại quan trọng: Cơ quan hành chính- quan công quyền đóng vai trò bị đơn vụ án hành mà Toà án xét xử [Tr 511- 16] Căn vào Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành văn pháp lý liên quan, khiếu nại công dân cha đợc giải thoả mÃn đợc khởi kiện Toà hành Mặc nhiên, gánh nặng đơn th khiếu nại quan hành phần đà đợc giảm đi, góp phần củng cố lòng tin nhân dân với Đảng, Nhà nớc chế độ, nâng cao ý thức tự giác đấu tranh nhân dân sai phạm quản lý hành nhà nớc Song, bên cạnh đó, nhiều đơn th khiếu nại nhân dân cha thoả mÃn mà không đợc giải theo đờng khởi kiện Toà Lợng đơn khởi kiện ùn lại trớc cửa quan lớn Nguyên nhân thủ tục tố tụng hành mà trớc hết công tác thụ lý vụ án hành cha thực phù hợp với đòi hỏi sống, đà bộc lộ hạn chế cần phải khắc phục Thực tế cho thấy rằng, việc hoàn thiện công tác thụ lý vụ án hành trình đòi hỏi phải thờng xuyên tổng kết kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu đổi phù hợp với nhiệm vụ, yêu cầu giai đoạn lịch sử, sở nhận thức ngày đầy đủ khoa học thủ tục tố tụng hành Đứng trớc thực trạng trên, xin mạnh dạn chọn đề tài luận văn: Thụ lý vụ án hành chính, thực trạng giải pháp , mong luận văn đóng góp phần cho việc hoàn thiện chế khiếu kiện hành nớc ta 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ theo chiều sâu vấn đề lý luận thực tiễn thụ lý vụ án hành Chỉ hạn chế nguyên nhân việc thụ lý vụ án hành Từ tìm giải pháp nhằm đảm bảo cho việc giải khiếu kiện hành đạt hiệu - Phân tích số vấn đề lý luận thụ lý vụ án hành chính, để thụ lý vụ án hành chính; - Phân tích làm sáng tỏ thực trạng pháp luật thực pháp luật thụ lý vụ án hành năm vừa qua, hạn chế kiến nghị giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu việc xét xử hành Toà án; Phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc nghiên cứu sở phơng pháp luận chủ nghĩa MácLê Nin, t tởng hồ chí minh, đờng lối Đảng xây dựng Nhà nớc pháp quyền Xà hội chủ nghĩa Cụ thể phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử phơng pháp khác nh: phơng pháp phân tích, phơng pháp so sánh, phơng pháp thống kê, phơng pháp lịch sử cụ thể Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn gồm có ba chơng: - Chơng một: Những vấn đề lý luận chung thụ lý vụ án hành chính; - Chơng hai: Thực trạng pháp luật thực pháp luật thụ lý vụ án hành Việt Nam; - Chơng ba: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý vụ án hành chính; Trong trình nghiên cứu đề tài, đợc thầy giáo hớng dẫn tận tình bảo nỗ lực thân, song khuôn khổ luận văn tốt nghiệp đại học, trình độ thân có hạn , đề tài đòi hỏi phải nghiên cứu theo chiều sâu Vì vậy, tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đợc bảo lợng thứ thầy cô giáo, bạn đọc Hy vọng sau có dịp, trở lại đề tài cách toàn diện, sâu sắc Sinh Viên Thầy Cô Nguyễn Hữu Thành Chơng ***** Những vấn đề lý luận chung thụ lý vụ án hành chÝnh 1.1 kh¸i qu¸t chung vỊ thơ lý vơ ¸n hành 1.1.1 khái niệm thụ lý vụ án hành Công đổi đòi hỏi hoàn thiện dân chủ Xà hội chủ nghĩa Sự hình thành trình phát triển t pháp hành nớc ta thể lô gích tất yếu hớng tăng cờng dân chủ, tăng cờng phơng thức, biện pháp bảo vệ công dân quan hệ hành với quan Nhà nớc đấu tranh, hạn chế việc làm tuỳ tiện, trái pháp luật từ phía quan, cán công chức Nhà nớc có thẩm quyền Với xác lập chế xÐt xư hµnh chÝnh nµy, “viƯc xem xÐt, thơ lý giải vụ án hành thuộc trách nhiệm hệ thống Toà án nhân dân nớc Cộng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam” [Tr 515- 16] Theo Đại từ điển Tiếng Việt, thụ lý (Pháp ngữ gọi enrôler laffaire;affaire; Anh ngữ gọi handle a case in a law court) cã nghÜa lµ viƯc chịu lẽ phán xử pháp luật Đơng thụ lý không khiếu nại Còn theo Hán Việt từ điển thụ lý chấp nhận án kiện để phân xử Trong khoa học pháp lý, ngẫu nhiên mà thuật ngữ thụ lý lại đợc sử dụng cách phổ biến nh Đồng nghĩa với cụm từ này, ta thấy cụm từ khác nhiều có nghĩa tơng tự, vÝ nh : “ ChÊp nhËn” hay “§ång ý”… Tuy nhiên, việc sử dụng thuật ngữ khoa học phải xuất phát từ ngữ cảnh Xét mặt cấu trúc ngữ pháp, thụ lý đợc xem động từ hoạt động diễn tả hoạt động có mục đích ngời Khi nhà nớc xuất hiện, phần lớn công việc xà hội nhà nớc quản lý Trong quản lý nhà nớc, ngời có thẩm quyền phải dựa sở quyền lực nhà nớc để buộc cá nhân, tổ chức xà hội phải phục tùng [Tr 13- 21] Cũng mà hành vi thụ lý quan nhà nớc có thẩm quyền thể quan hệ không bình đẳng đơn phơng định, (cơ quan nhà nớc có thẩm quyền thoả thuận việc có thụ lý hay không thụ lý) Dới góc độ luật tố tụng hành chính, thụ lý thờng đợc hiểu việc Toà án thức tiếp nhận giải công việc thuộc thẩm quyền (thụ lý vụ án hành chính) Do vậy, để làm rõ khái niệm thụ lý vụ án hành chính, bên cạnh việc tìm hiểu khái niệm thụ lý cần phải nắm đợc vấn đề lý luận chung vụ án hành Vụ án (case, trial- Tiếng Anh; affaire, procès- Tiếng Pháp) theo Từ điển Tiếng Việt (Nxb Đà Nẵng- Trung tâm từ điển học, Hà Nội- Đà Nẵng 1998) có nghĩa việc không hay rắc rối xảy Dới góc độ tố tụng hành chính, vụ án đợc hiểu vụ việc Toà án có trách nhiệm giải theo yêu cầu hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức để bảo vệ cách hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan khỏi xâm hại cách trái pháp luật từ quyền hành pháp Thực tiễn quản lý hành nhà nớc diễn đa dạng, phức tạp Sự xung đột lợi ích quan, tổ chức, cá nhân phổ biến Đó lý làm nảy sinh tranh chấp, bất đồng Các tranh chấp nảy sinh lĩnh vực khác hoạt động quản lý hành nhà nớc tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà níc víi (nh lµ tranh chÊp vỊ thÈm qun xử lý vi phạm hành ), tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nớc với đối tợng quản lý hành nhà nớc Đối với tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nớc với việc giải chúng thuộc thẩm quyền quan hành nhà nớc, công việc nội hệ thống quản lý hành nhà nớc Còn tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nớc với đối tợng quản lý hành chÝnh nhµ níc (cã thĨ hiĨu lµ tranh chÊp hµnh chÝnh theo nghÜa hĐp), chóng ph¸t sinh tõ quan hƯ pháp luật hành bên chủ thể quản lý hành nhà nớc mang quyền lực nhà nớc bên đối tợng quản lý hành chÝnh cã nghÜa vơ ph¶i phơc tïng qun lùc Êy Khi thực thi công vụ, quan nhà nớc cán có thẩm quyền thờng phải ban hành văn quản lý định hành chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh nh»m thùc hiƯn nhiƯm vơ, quyền hạn Việc ban hành định hành đơn phơng thực hành vi hành biểu tập trung thẩm quyền chủ thể quản lý hành nhà nớc, đồng thời phơng thức chuyển tải nội dung áp đặt ý chí chủ thể quản lý hành nhà nớc tới đối tợng quản lý thuộc quyền Song, xuất phát từ tính chủ động, sáng tạo hoạt động quản lý hành nhà nớc mà xu hớng lạm quyền, vi quyền, tuỳ tiện, thiếu pháp lý, làm tổn hại đến quyền lợi ích đáng công dân điều tránh khỏi Nói cách khác, sử dụng quyền lực nhà nớc, áp đặt ý chí nhà nớc chủ thể quản lý hành nhà nớc chứa đựng khả làm xuất phản kháng có ý thức đối tợng quản lý hành chịu áp đặt ý chí nói Sự phản kháng thể thái độ, đánh giá hoạt động quan hành nhà nớc, đồng thời thể mong muốn lợi ích đối tợng quản lý hành nhà nớc Khi có xâm hại quyền, lợi ích có áp đặt ý chí nhà nớc chủ thể quản lý hành nhà nớc, phản kháng đối tợng quản lý chủ yếu đợc thể thông qua khiếu kiện hành hành vi, định hành nêu Nội dung mức độ gay gắt khiếu kiện hành chủ yếu phụ thuộc vào nội dung mức độ xâm hại quyền, lợi ích từ phía chủ thể quản lý hành nhà nớc Vụ án hành phát sinh không nằm khiếu kiện Việc giải chúng phải theo cách thức đặc biệt nhằm bảo đảm giải tranh chấp thực khách quan, công bằng, dân chủ, pháp luật Tuy nhiên, thuật ngữ vụ án hành thức đợc thừa nhận khoa học pháp lý, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành đợc Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội ban hành năm 1996 Điều Pháp lệnh quy định: Cá nhân, quan nhà nớc, tổ chức theo thủ tục pháp luật quy định có quyền khởi kiện vụ án hành để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trớc đây, định hành chính, hành vi hành thuộc trờng hợp kể đợc giải đờng thủ tục hành thông qua việc thực máy hành công chức họ Sự tồn chế Bộ trởng- Quan đà bộc lộ hạn chế vốn có nh: trật tự tự xử lý mình, giải không kịp thời, không khách quan, hay ép phải chấm dứt giải khiếu tố định giải cuối luôn hữu Đến nay, việc thừa nhận quyền khiếu kiện hành Toà án không nhằm thay nh không làm triệt tiêu thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nớc, mà nhằm khắc phục hạn chế việc giải khiếu kiện hành quan Nh vậy, bên cạnh quyền đợc khởi kiện vụ án hình sự, dân sự, kinh tế lao động công dân đợc quyền khởi kiện vụ án hành theo quy định pháp luật Để có vụ án hành chính, pháp luật quy định ràng buộc ngời khởi kiện mà pháp luật có quy định chủ thể tiến hành tố tụng, Toà án Vụ án hành đợc thụ lý gi¶i qut, tríc hÕt nã ph¶i thc thÈm qun Toà án định mà pháp luật đà ghi nhận Tóm lại, vụ án hành vụ án đợc phát sinh Toà án có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng hành , cá nhân, quan nhà nớc tổ chức khởi kiện yêu cầu án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trớc định hành chính, hành vi hành (Giáo trình Luật tố tụng hành Trờng Đại học luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân- Hà Nội 2001) Các hoạt động để đến thụ lý vụ án hành hành vi tố tụng mà Toà án phải tiến hành để đến định có hay giai đoạn vụ án hành Vì vậy, nói, thụ lý vụ án hành trớc hết quyền nghĩa vụ Toà án Điều xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ Toà ¸n xÐt xư hµnh chÝnh Toµ hµnh chÝnh lµ quan chuyên xét xử vụ án hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan có định hành chính, hành vi hành xâm phạm; bảo vệ pháp chế kỷ luật nhà nớc quản lý hành Có nghĩa là, Toà án sÏ thơ lý vơ ¸n nÕu nh viƯc khëi kiƯn cá nhân, quan, tổ chức có pháp luật theo trình tự pháp luật quy định Đồng thời, Toà án có quyền không thụ lý vụ án trả lại đơn kiện nh việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức pháp luật, không tuân thủ trình tự pháp luật quy định Thụ lý vụ án hành không quyền mà nghĩa vụ; việc hữu Toà án với t cách quan bảo vệ pháp luật nên Toà án từ chối nghĩa vụ Nói cách khác, Toà án phải thụ lý mà quyền trả lại đơn kiện hay thực biện pháp kh¸c nÕu nh viƯc khëi kiƯn cđa ngêi khëi kiƯn theo quy định pháp luật Vì thế, yêu cầu Toà án tiến hành kiểm tra điều kiện cần thiết để thụ lý vụ án hành phải luôn xuất phát từ lợi ích ngời tham gia tố tụng, phải đảm bảo trật tự, vô t, khách quan Hơn nữa, Toà án đà thụ lý vụ án có nghĩa vụ án đợc giải Do vậy, đặt trách nhiệm lớn Toà án đà thụ lý để Toà án giải vụ án hành có hiệu pháp luật Tóm lại, thụ lý vụ án hành việc Toà án chấp nhận đơn khởi kiện ngời khởi kiện hay định khởi tố Viện Kiểm Sát theo quy định pháp luật để vào sổ thụ lý vụ án (Giáo trình Luật tố tụng hành Trờng Đại học luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân- Hà Nội 2001) Giữa khởi kiện, khởi tố thụ lý vụ án hành có mối quan hệ chặt chẽ lý sau: Thø nhÊt: Khëi kiƯn, khëi tè vơ án hành sở để Toà án thụ lý vụ án; khởi kiện, khởi tố việc thụ lý vụ án Toà án Theo tinh thần Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành thì, khởi kiện quyền tự định đoạt thuộc cá nhân, tổ chức, quan việc yêu cầu Toà án phán định hành chính, hành vi hành mà theo họ trái pháp luật, xâm hại trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp Khởi kiện kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ ngời khởi kiện với Toà hành thuộc Toà án nhân dân có thẩm quyền Chức Toà án nói chung Toà hành nói riêng xét xử vụ án hành để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngời khởi kiện Có thể khẳng định rằng, khởi kiện vụ án hành tiền đề hoạt động thụ lý Toà án Khởi tố vụ án hành quyền Viện Kiểm Sát Việc khởi tố quan hành vi tố tụng để mở đầu cho trình Toà án giải vụ án hành [Tr 87, 15] Thø hai: ViÖc khëi kiÖn, khëi tè vụ án hành có đợc chấp nhận hay không lại phụ thuộc vào hoạt động thụ lý Toà ¸n Toµ ¸n chØ thơ lý vơ ¸n hµnh chÝnh thoả mÃn luật định Toà án trả lại đơn kiện việc khởi kiện, khởi tố rơi vào trờng hợp pháp luật quy định phải trả lại đơn kiện Mặt khác, thông qua trờng hợp Toà án trả lại đơn kiện làm cho việc khởi kiện tuân thủ quy định pháp luật, hạn chế tình trạng khởi kiện tràn lan 1.1.2 vị trí vai trò thụ lý thủ tục tố tụng hành Trong hoạt ®éng tè tơng hµnh chÝnh, khëi kiƯn vµ thơ lý vụ án đợc coi giai đoạn trình tố tụng Trong giai đoạn này, Toà án xem xét nội dung, thủ tục vụ án để định có đa vụ án Toà án xem xét hay không Vì vậy, việc xét xử vụ án hành có pháp luật hay không pháp luật phụ thuộc nhiều vào hoạt động thụ lý Nếu việc thụ lý vụ án hành trình tố tụng hành Hơn nữa, thụ lý vụ án hành có ý nghĩa pháp lý quan trọng, đặt trách nhiệm Toà án phải giải vụ án thời hạn pháp luật quy định kể từ ngày thụ lý vụ án Để hiểu rõ đợc vị trí, vai trò thụ lý vụ án thủ tục tố tụng hành cần thiết nắm đợc trình tố tụng hành giải vụ án hành Hoạt động tố tụng giải vụ án hành phải trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, từ bắt đầu kết thúc vụ án Đây trình tự có tính chất bắt buộc việc giải vụ án Giai đoạn giai đoạn khởi kiện, khởi tố thơ lý vơ ¸n NÕu nh khëi kiƯn, khëi tè vụ án hành quyền ngời khởi kiện Viện Kiểm Sát thụ lý vụ án hành đợc xem quyền nghĩa vụ Toà án Việc chấp nhận đơn ngời khởi kiện, định khởi tố Viện Kiểm Sát vào sổ thụ lý vụ án Toà án có ý nghÜa hÕt søc quan träng, kh«ng chØ chÝnh thøc làm phát sinh trách nhiệm Toà án việc giải vụ án hành chính, mà giúp cho Toà án có nhận định ban đầu cần thiết tình trạng tranh chấp hành chính, phơng hớng giải vụ việc hạn chế tình trạng thụ lý vụ việc không thuộc thẩm quyền xét xử hành mình, sở để Toà án nhân dân tiến hành việc giải vụ án hành chính, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đơng Với ý nghĩa đó, thụ lý vụ án hành vị trí, vai trò giai đoạn mà có vai trò, vị trí thiếu trớc tiến hành giai đoạn khác việc giải vụ án hành Giai đoạn chuẩn bị xét xử giai đoạn sau có định thụ lý vụ án hành Toà án Trong trờng hợp Toà án trả lại đơn kiện không tồn giai đoạn Do đó, việc thụ lý vụ án hành sở cần thiết để Toà án có thẩm quyền tiến hành thu thập chứng cứ, xác minh tình tiết liên quan đến vụ án biện pháp khác nhau, bớc đầu nhận định chất định, hành vi hành bị kiện để từ định: Quyết định đa vụ án xét xử, định tạm đình việc giải vụ án, đình việc giải vụ án Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành giai đoạn tiếp tục sau có định đa vụ án xét xử Toà án có thẩm quyền Trong giai đoạn này, tình tiết, tài liệu, chứng đơng cung cấp từ giai đoạn khởi kiện thụ lý vụ án sở quan trọng việc phán tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc định việc bồi thờng thiệt hại (nếu có) cho ngời khiếu kiện Mặt khác, việc thụ lý đơn khiếu kiện hành làm phát sinh quyền hạn cụ thể Toà án xét xử hành Toà án sử dụng quyền hạn trình giải vụ án đà đợc thụ lý Một đơn kiện đà đợc thụ lý có nghĩa vụ án hành đà phát sinh vụ án phải đợc giải án hay định có hiệu lực pháp luật Toà án Ngoài ra, giai đoạn xét xử phúc thẩm vụ án hành chính, giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm, giai đoạn thi hành án, định có hiệu lực pháp luật, việc thụ lý vụ án hành có ý nghĩa quan trọng, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan Cũng cần bàn thêm rằng, trờng hợp án hay định Toà án cấp sơ thẩm cha có hiệu lực pháp luật, nhng án hay định bị Viện Kiểm Sát cấp cấp kháng nghị bị kháng cáo chủ thể có quyền theo quy định Điều 55 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành việc kháng cáo thời hạn pháp luật quy định, Toà án phải tiến hành thụ lý vụ án hành cấp thÈm (Tuy nhiªn, ë cÊp thÈm, viƯc thơ lý không tách riêng thành giai đoạn độc lập nh xét xử sơ thẩm vụ án hành chính) Việc phân định giai đoạn tố tụng vụ án hành mang tính chất tơng đối Thực tế áp dụng giai đoạn diễn liên tục, tạo nên liên hoàn giải vụ án hành Nh vậy, để đảm bảo cho việc đợc án định Toà án phù hợp với thực tế khách quan, bảo vệ đợc quyền lợi ích hợp pháp nhà nớc nh ngời khởi kiện, hoạt động thụ lý vụ án hành chiếm vai trò quan trọng, làm sở pháp lý cho giai đoạn trình giải vụ án hành Mặt khác, thụ lý vụ án hành góp phần giảm bớt mâu thuẫn, tranh chấp kéo dài nội nhân dân, tạo niềm tin cho quan pháp luật nói chung Toà án nói riêng Điểm quan trọng thụ lý vụ án hành quan có thẩm quyền giải vụ án sau nhận đợc đơn kiện thời gian định phải đợc định: Quyết định thụ lý vụ án định trả lại đơn kiện cho ngời khởi kiện có định Khi đà thừa nhận khởi kiện thụ lý vụ án hành giai đoạn tố tụng hành giai đoạn có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc Thời điểm bắt đầu giai đoạn đợc tính từ Toà án nhận đợc đơn kiện ngời khởi kiện thời điểm kết thúc đợc tính từ Toà án có định kể Tuy nhiên, có Toà án cha nhận thức hết vị trí, tầm quan trọng thụ lý vụ án hành dẫn đến tình trạng thụ lý chậm, kéo dài, nhiều trờng hợp nhận đơn khởi kiện vài tháng xem xét để thụ lý Việc thụ lý chậm, kéo dài đà vi phạm quy định pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, ảnh hởng đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức dễ dẫn đến xúc mà vi phạm hình 1.2 thụ lý vụ án hµnh chÝnh