Tìm hiểu về tổ chức và hoạt động của phòng nội vụ lao động thương binh và xã hội huyện anh sơn, tỉnh nghệ an

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁO CÁO THỰC TẬP Đề tài: Tìm hiểu cấu tổ chức hoạt động phòng Nội Vụ-LĐ TB & XH Huyện Anh Sơn,Tỉnh nghệ an Đơn vị thực tập : PHÒNG NỘI VỤ-LĐ TB & XH HUỴÊN ANH SƠN TỈNH NGHỆ AN GVHD : ThS Nguyễn Thu Hà Sinh viên thực hiện: Nguyễn thị oanh Lớp KH3A : Anh sơn, tháng 5/2006 LỜI NÓI ĐẦU Trước bước vào kỳ thi tốt nghiệp, sinh viên phải trải qua thời gian thực tập Thực tập giai đoạn quan trọng cho sinh viên, trình giúp cho sinh viên vận dụng kiến thức học trường vào thực tế Trong thời gian tháng thực tập phòng Nội vụ-Lao động- Thương binh xã hội huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An, với giúp đỡ nhiệt tình cán bộ, cơng chức Phịng Nội vụ-Lao động-Thương binh xã hội huyện Anh Sơn nói riêng uỷ ban nhân dân huyện nói chung, em có hội tìm hiểu cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kỹ làm việc phòng ban, đặc biệt tổ chức hoạt động phòng Nội vụ- Lao Động-Thương binh xã hội huyện Anh Sơn Dưới giúp đỡ tận tình tạo điều kiện cán bộ, cơng chức Phịng Nội vụ - Lao động - Thương binh xã hội, với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn- Ths Nguyễn Thị Thu Hà, em hoàn thành báo cáo thực tập với đề tài: “Tìm hiểu tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ-Lao động-Thương binh xã hội huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An” Song thời gian có hạn kinh nghiệm chưa nhiều nên báo cáo chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng tác Phịng Nội vụ- Lao động- Thương binh xã hội huyện Anh Sơn thầy cô giáo để báo cáo điều chỉnh hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn/ Sinh viên PHẦN 1: TÌM HIỂU VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN ANH SƠN I Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Anh Sơn nay, thành lập từ tháng năm 1963 tách từ huyện lớn Anh Sơn theo định Thủ Tướng Chính phủ số 32-CP ngày 19/4/1963 Đây huyện miền núi tỉnh Nghệ An, bao gồm 20 xã thị trấn trải dài theo đôi bờ Sông Lam Huyện Anh Sơn nằm phía tây củphịng tỉnh Nghệ An, có toạ độ địa lý từ 105o15’ đến 105o50’ kinh đông từ 18015’ đến 18045’ vĩ độ bắc Phần đất liền phía đơng huyện Anh Sơn giáp với huyện Đơ Lương, phía tây giáp với Huyện Con Cng có chung 25km đường biên giới với quốc gia Lào, phía Bắc giáp với huyện Tân kỳ phía nam giáp với huyện Thanh Chương Địa hình huyện Anh Sơn nghiêng dần phía đơng, điểm cao đỉnh Cao Vều đỉnh Kim Nhan 1340m Độ cao trung bình từ 100m đến 200m so với mặt nước biển, điểm thấp so với mặt nước biển ven bãi Sông Lam (từ 10 đến 15m) Diện tích tự nhiên huyện Anh Sơn có 60.600h 80% rừng đồi Dân số có khonảg 94.000 người có 88.000 người dân tộc kinh 5000 bà dân tộc Thái Bằng lao động sáng tạo tầng lớp nhân dân, nhiều cơng trình kinh tế-văn hố-xã hội đã, mọc lên huyện Anh Sơn, tạo nên đường nét khoẻ đẹp đồ miền đất miền núi ven bờ sông lam nhiều tiềm Quá trình dựng nước giữ nước với vật lộn với thiên nhiên tạo nên cho người huyện Anh Sơn đức tính cần cù sáng tạo lao động, giàu tình thương sống hàng ngày Với đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý người mảnh đất vừa điều kiện thuận lợi cho việc phát triển mặt kinh tế-xã hội huyện vừa tạo khó khăn thử thách cho huyện Những năm gần đây, lãnh đạo Ban chấp hành Đảng Bộ huyện cấp uỷ Đảng, quan, tổ chức đoàn thể từ huyện đến sở tạo chuyển biến quan trọng lĩnh vực: kinh tế tiếp tục tăng đạt 14%, tăng 0,3 so với năm 2003 (2004) Bình quân thu nhập đầu người đạt 5.31 triệu đồng (2004) Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 41,919 tấn/năm, đạt 109,5% kế hoạch (2005) Các tiêu năm đạt vượt Văn hố- xã hội chuyển biến tích cực lành mạnh, trị ổn định, Quốc phịng - An ninh đảm bảo, công tác xây dựng Đảng hệ thống trị có nhiều tiến bộ, phương thức lãnh đạo lề lối làm việc có nhiều đổi mới, đạo điều hành có trọng tâm, trọng điểm, gắn với sở , sát với dân Tuy nhiên, nửa nhiệm kỳ qua, thực mục tiêu Đại hội huyện Đảng khố XVII cịn bộc lộ số khuyết điểm: chưa khai thác hết tiềm nội lực có đất đai, rừng, nguồn lợi thuỷ sản, lao động Một số lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, chăn nuôi, dịch vụ cịn yếu (đặc biệt việc tìm đầu cho sản phẩm) Năng suất trồng, vật ni cịn thấp so với điều kiện đất đai thấp so với suất bình quân tỉnh Một số điểm tranh chấp đất đai chưa giải triệt để Đội ngũ cán kế cận cấp huỵên mỏng yếu, cán xã, thị nhiều bất cập so với u cầu phát triển Trước tình hình đó, uỷ ban nhân huyện Anh Sơn - tỉnh Nghệ An lại phải tăng cường công tác quản lý Để tăng cường nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sông kinh tế- xã hội, UBND huyện Anh Sơn tăng cường chức năng, nhiệm vụ cho phòng ban, phịng Nội vụ-LĐ-TB & XH trọng tâm II Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Anh Sơn Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn uỷ ban nhân dân huyện quy định điều 123-124 Hiến pháp 1992 ( Sửa đổi bổ sung) nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam từ điều 97 đến điều 107 luật tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 2.1.Chức Theo quy định điều 123 Hiến pháp 1992 uỷ ban nhân dân quan chấp hành hội đồng nhân dân huyện, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND, cụ thể là: - Là quan chấp hành HĐND, UBND có trách nhiệm tổ chức thực nghị HĐND báo cáo công tác trước HĐND, chịu lãnh đạo thống UBND cấp Chính phủ - Là quan hành nhà nước địa phương, UBND thay mặt cho nhà nước thực quản lý lĩnh vực, mặt hoạt động địa phương 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Căn vào luật Tổ chức hoạt động HĐND UBND quốc hội ban hành ngày 26/11/2003 quy định: - Trong lĩnh vực kinh tế, UBND huyện thực nhiệm vụ quyền hạn sau + Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội hàng năm trình HĐND cấp để thơng qua trình UBND cấp tỉnh phê duyệt, tổ chức kiểm tra việc thực kế hoạch + Lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương, lập phương án phân bổ ngân sách cấp mình, toán ngân sách địa phương, lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình HĐND cấp định báo cáo UBND, quan tài cấp trực tiếp + Tổ chức thực ngân sách địa phương, hướng dẫn, kiểm tra UBND xã, thị trấn xây dựng thực ngân sách kiểm tra nghị HĐND xã, thị trấn thực ngân sách địa phương theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai, UBND huyện thực nhiệm vụ quyền hạn sau + Xây dựng, trình HĐND cấp thơng qua chương trình khuyến khích phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, địa phương tổ chức thực chương trình + Chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển nghề đánh bắt, nuôi trồng,và chế biến thuỷ sản; + Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển nhượng quyền sử dụng đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định pháp luật + Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai UBND xã, thị trấn + Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi, tổ chức bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi vừa nhỏ, quản lý mạng lưới thuỷ lợi địa bàn theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp + Tham gia với UBND tỉnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện + Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện + Tổ chức thực hịên xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu, phát triển sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo UBND tỉnh - Trong lĩnh vực giao thơng vận tải + Tổ chức lập, trình duỵêt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thi trấn, điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện; quản lý việc thực quy hoạch xây dựng duyệt + Quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình giao thơng kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp; + Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luât xây dựng, tổ chức thực sách nhà ở, quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước tên địa bàn huỵên + Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp UBND tỉnh - Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch: + Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn huyện + Kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn huyện + Kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ địa bàn huyện - Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin thể dục thể thao + Xây dựng chương trình, để án phát triển văn hố, giáo dục, thơng tin, thể dục thể thao, y tế, phát địa bàn huyện tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt + Tổ chức kiểm ta việc thực quy định pháp luật phổ cập giáo dục, quản lý trường tiểu học trung học sở, trường dạy nghề, tổ chức trờng mầm non, thực chủ trương xã hội hoá giáo dục địa bàn; đạo việc xáo mù chữ thực quy định tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử + Quản lý cơng trình cơng cộng phân cấp, hướng dẫn phong trào văn hố, hoạt động trung tâm văn hố-thơng, thể dục thể thao, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử- văn hố danh lam thắng cảnh địa phương quản lý + Thực kế hoạch phát triển nghiệp y tế, quản lý trung tâm y tế, trạm y tế, đạo kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, phịng, chống dịch bệnh, bảo vệ chăm sóc sức khoẻ cho người già, người tàn tật, trẻ mồ côi khơng nơi nương tựu, bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em, thực sách dân số kế hoạch hố gia đình + Kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động sở hành nghề y, dược tư nhân, sở in, phát hành xuất phẩm + Tổ chức, đạo việc dạy nghề, giải việc làm cho người lao động, tổ chức thực phong trào xố đói, giảm nghèo, hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo - Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường + Thực biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân địa phương; + Tổ chức thực bảo vệ mơi trường, phịng chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; + Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá địa bàn huyện; ngăn chặn việc sản xuất lưu hành hàng giả, hàng chất lượng địa phương - Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội + Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phịng tồn dân; thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện; quản lý lực lượng dự bị động viên; đạo việc xây dựng lực ượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ; + Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoãn, miễm thi hành nghĩa vụ quân xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật; + Tổ chức thực nghĩa vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lực lượng cơng an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nứơc; thực biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; + Chỉ đạo kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, lại người nước địa phương; + Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội; - Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo + Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật dân tộc tôn giáo; + Tổ chức thực nhiệm vụ giao chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế-xã hội tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt; + Chỉ đạo kiểm tra việc thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo theo khơng theo tôn giáo công dân địa phương; + Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để làm tái quy định pháp luật sách nhà nước theo quy định pháp luật; - Trong việc thi hành pháp luật: + Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đông nhân dân cấp; + Tổ chức thực đạo UBND xã, thị trấn thực biện pháp bảo vệ tài sản nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp công dân; + Chỉ đạo việc thực công tác hộ tịch địa bàn; + Tổ chức, đạo thực công tác thi hành án theo quy định pháp luật; + Tổ chức, đạo việc thực công tác kiểm tra, tra nhà nước, tổ chức tiếp công dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân, hướng dẫn, đạo cơng tác hồ giải xã, thị trấn - Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành + Tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật; + Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND cấp theo hướng dẫn UBND cấp trên; + Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp UBND cấp trên; + Quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành huyện; + Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều hcính địa giới hành địa phương trình hội đơng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp xem xét định III Cơ cấu tổ chức cảu uỷ ban nhân dân huyện Anh Sơn 3.1 Cơ cấu tổ chức Theo định số 899/2004/ QĐ-UB ngày 30/6/2004 UBND huyện Anh Sơn việc ban hành quy chế hoạt động quan UBND huyện Anh Sơn quy định: Để thuận lợi cho cơng tác quản lý hành chính, điều hành thực nhiệm vụ trị địa bàn, thường trực HĐND, lãnh đạo UBND huyện thống quan chuyên môn đơn vị thuộc quan UBND huyện bao gồm: Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Anh Sơn: Chủ tịch UBND Huyện Phó Chủ tịch UBND Huyện Uỷ viên Các phòng ban chuyên môn Các đơn vị phận khác - Các đồng chí: chủ tịch, phó chủ tịch UBND huyện, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, uỷ viên thường tục HĐND huyện - Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phòng nội vụ lao động thương binh xã hội Phịng tài kế hoạch Phịng giáo dục Phịng văn hố thơng tin thể thao Phịng y tế Phịng tài ngun mơi trường Phịng tư pháp Phịng nơng nghiệp phát triển nơng thơn Phịng cơng nghiệp dịch vụ 10.Phịng hạ tầng kinh tế kỹ thuật 11.Thanh tra huyện 12.UB dân số gia đình trẻ em 13.Văn phịng HĐND UBND huyện Anh Sơn - Các đơn vị khác Trạm khuyến nông Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đội thi hành án Trung tâm giao dịch “một cửa” văn phòng HĐND UBND huyện quản lý, điều hành trực tiếp Phòng thống kê Bộ phận giáo dục nghiệp huyện thuộc quản lý trực tiếp phòng Giáo dục Các quan chuyên môn dơn vị khác gọi chung đơn vị phận 3.2 Nguyên tắc làm việc quan UBND huyện - Cơ quan UBND huyện làm việc theo chế độ thủ trưởng mặt quản lý hành chính.Thủ trưởng quan chịu trách nhiệm trứơc pháp luật UBND huyện, chủ tịch UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Riêng hoạt động kinh tế, chủ tài khoản chịu trách nhiệm quản lý, điều hành theo quy định nhà nước.Thủ trưởng đơn vị phận chịu trách nhiệm trước pháp luật, UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện, Thủ trưởng quan, quan quản lý chuyên ngành toàn hoạt động đơn vị Đồng thời, phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho thành viên đơn vị thành viên phải chịu trách nhiệm cơng việc phân cơng - Tn thủ trình tự, thủ tục thời hạn giải công việc theo quy định pháp luật, chương trình kế hoạch UBND huyện, quan Đảm bảo việc trao đổi thông tin phối hợp chặt chẽ việc giải công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định.Thực việc cải cách thủ tục hành đảm bảo rõ ràng, minh bạch, hiệu kịp thời - Cơ quan UBND huyện, đơn vị phận quan hoạt động nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng, tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cán cơng chức, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, đoàn kết, thống nhất, cộng sự, chủ động, sáng tạo nhằm phát huy sức mạnh tập thể, tính chủ động sáng tạo cá nhân thuộc quan UBND huyện 3.3 Quy chế hoạt động + Thủ trưởng quan quản lý điều hành hoạt động đơn vị, chịu trách nhiệm trước pháp luật UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện hoạt động hành quan quản lý, đạo đơn vị thực tốt dân chủ quan ; + Chủ trì trì chế độ hội họp quan định kỳ tháng lần họp đột xuất cần thiết khác; + Định kỳ hàng năm, Thủ trưởng quan thực đánh giá cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý đề xuất sách xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất lực Quyết định đề xuất định khen thưởng, kỷ luật cán công chức, + Thủ trưởng quan chịu trách nhiệm đạo chủ tài khoản, Thủ trưởng đơn vị phận sử dụng có hiệu tài chính, tài sản quan, đơn vị phận tiết kiệm chi phí hành chính, thực quy định cơng khai tài theo quy định hành; + Trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thủ trưởng quan có trách nhiệm thực biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng, quan liêu, gây phiền hà cho nhân dân + Trong qúa trình điều hành, Thủ trưởng quan phối hợp chặt chẽ với cơng đồn tổ chức hệ thống trị thực tốt phong trào thi đua nhằm nâng cao hiệu cơng tác, có biện pháp tích cực nhằm cải thiện đời sống cho cán công chức người lao động, vận động thành viên quan thực hoàn thành tiêu đợt phát động + Khi Thủ trưởng quan cơng tác, phó Thủ trưởng quan thay mặt quan điều hành hoạt động quan theo quy định IV Các mối quan hệ công tác UBND huyện Anh Sơn 4.1 Quan hệ lãnh đạo quan với UBND huyện Chủ tịch UBND huyện + Lãnh đạo quan chịu điều hành trực tiếp UBND huyện Chủ tịch UBND huyện tất lĩnh vực giao hoạt động + Chủ động tham mưu với UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện để văn quản lý nhà nước văn đạo điều hành, đồng thời đơn đốc tổ chức thực có hiệu + Tổ chức thực tốt quy chế làm việc UBND huyện Quan hệ thủ trưởng đơn vị phận với Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND huyện, lãnh đạo quan + Chịu đạo, điều hành trực tiếp Chủ tịch UBND huyện, lãnh đạo quan theo quy chế hoạt động UBND huyện, quy chế quan, phân công nhiệm vụ phân công đạo thành viên UBND huyện + Thường xuyên tham mưu, báo cáo kịp thời, đầy đủ, xác, quy định với Chủ tịch Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách, lãnh đạo quan để tổ chức thực hoàn thành tốt nhiệm vụ kế hoạch giao 4.2 Quan hệ đơn vị phận với sở, ban, ngành cấp tỉnh + Chấp hành nghiêm túc đạo chuyên môn, nghiệp vụ sở, ban ngành phụ trách cấp tỉnh + Tham mưu báo cáo đầy đủ, kịp thời quy định cho ngành phụ trách cấp tỉnh + Tham mưu toàn diện cho UBND huyện lĩnh vực phân công quy định quan hệ ngành cấp tỉnh phụ trách để nhằm mục đích góp phần vào việc hồn thành kế hoạch kinh tế – xã hội huyện nhà 4.3 Quan hệ phận quan + Là mối quan hệ phối hợp, thống đạo UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện, lãnh đạo quan + Đơn vị giao chủ trì phải chủ động việc khâu nối với đơn vị phối hợp, đồng thời chịu trách nhiệm tổng hợp, báo cáo, lưu trữ hồ sơ công việc giao Các đơn vị giao phối hợp phải có trách nhiệm hợp tác có hiệu với đơn vị giao chủ trì Trong trình phối hợp có ý kiến khác đơn vị đơn vị giao chủ trì báo cáo với Chủ tịch phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách xin ý kiến đạo 4.4 Quan hệ đơn vị phận với UBND xã, thị trấn địa bàn huyện + Là quan hệ cấp với cấp lĩnh vực chuyên mơn tuỳ theo lĩnh vực cơng việc Là quan hệ hợp tác thực nhiệm vụ trị địa bàn huyện + Từng đơn vị phận chịu trách nhiệm phân công cụ thể cán đơn vị để theo dõi, giúp đỡ, đạo xã, thị, đồng thời phản ánh kịp thời cho lãnh đạo UBND huyện tham mưu hướng giải 4.5 Quan hệ đơn vị phận với ban, ngành, đơn vị, đoàn thể tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp địa bàn huyện + Đây quan hệ phối hợp để thực nhiệm vụ trị, giúp hồn thành tốt công việc đơn vị + Căn vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị phận mà đơn vị chủ động có phối hợp với tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật quy chế phối kết hợp PHẦN 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG NỘI VỤ - LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HUYỆN ANH SƠN TỈNH NGHỆ AN I Vài nét phòng Nội vụ - LĐ -TB & XH huyện Anh Sơn Huyện Anh Sơn thành lập từ tháng 4/1963, tách từ huyện lớn Anh Sơn theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 32- CP ngày 19/4/1963 Đây huyện miền núi Tỉnh Nghệ An, bao gồm 20 xã thị trấn trải dài theo đôi bờ sông Lam Để đảm bảo cho việc quản lý nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hơị, phịng ban thành lập, có phòng Nội vụ-LĐ -TB & XH Trải qua tiến trình lịch sử, với tên gọi khác (phịng tổ chức-lao động, phòng Nội vụ-LĐ-TB XH) phòng Nội vụ – LĐ -TB & XH huyện Anh Sơn với Đảng bộ, phòng ban, nhân dân huyện Anh Sơn đương đầu với khó khăn : huyện miền núi nghèo, nông, điểm suất phát thấp, kinh tế chậm phát triển , đội ngũ cán công chức vừa thừa vừa thiếu, không đồng bộ, khắc phục khó khăn cán cơng chức cuả phịng Nội vụ-LĐ-TB & XH khơng ngừa đổi tự hồn thiện mặt phát huy tinh thần dân chủ công việc, thực có hiệu lực hiệu chức năng, nhiệm vụ, gần dân phục vụ nhân dân với chất nhà nước pháp quyền XHCN, lãnh đạo Đảng Phòng Nội vụ-LĐ - TB & XH thành lập để phấn đấu thực chương trình sau: - Tham mưu giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước tổ chức máy, cán cơng chức quan hành nghiệp, cán chuyên trách, quyền sở cán khơng chun trách xã, xây dựng quyền, bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp, địa giới hành chính, đào tạo cán sách cán bộ, tuyển sinh, giải việc làm, chế độ người lao động, Thương binh xã hội, người có cơng, phịng chống tệ nạn xã hội … - Đối với quan kiểm tra, hướng dẫn thực quản lý hồ sơ, sổ bảo hiểm xã hội cán công chức quan theo quy định nhà nước lĩnh vực thuộc phòng tham mưu phụ trách II Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phòng Nội vụ-LĐ - TB & XH 2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng Nội vụ - LĐ TB & XH a Vị trí Phịng Nội Vụ - LĐ- TB & XH huyện Anh Sơn quan chuyên môn UBND huyện Anh Sơn, chịu trực tiếp UBND huyện Anh Sơn, đồng thời chịu lãnh đạo hướng dẫn chuyên môn sở Nội Vụ- LĐ -TB & XH tỉnh Nghệ An Là quan chuyên môn nên phòng Nội vụ- LĐ -TB & XH huyện Anh Sơn có số đặc điểm sau đây: - Là quan thuộc hệ thống hành nhà nước huyện Anh Sơn, pháp luật quy định việc thành lập, giải thể - Là cơng sở có tư cách pháp nhân, có trụ sở làm việc - Có cấu tổ chức rõ ràng: Trưởng phịng , phó trưởng phịng chun viên, cơng chức phụ trách cơng việc - Có đội ngũ cán cơng chức đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn để thực thi công vụ theo quy định pháp luật Có quy chế làm việc, chức năng, quyền hạn cụ thể phịng ban vị trí cán bộ, cơng chức - Có cơng quỹ tài chính, tài sản cơng cộng để sinh hoạt thực thi nhiệm vụ theo quy định pháp luật, phù hợp với thời kỳ, phù hợp với đối tượng quản lý b Chức Theo quy đinh Nghị định số 172/2004/NĐ-CP chức phòng Nội vụ- LĐ - TB & XH huyện sau: - Chức tham mưu: Tại khoản điều NĐ 172/2004/NĐ-CP việc quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nêu rằng: “Phòng Nội vụ- LĐ -TB & XH có chức tham mưu, giúp việc cho UBND huyện thực chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực tổ chức quyền sở, tổ chức cán bộ, cơng chức công tác LĐ -TB & XH” Việc tham mưu UBND huyện, gíup việc cho UBND huyện thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cụ thể tạo hướng hoạt động cho phòng: Chủ động tham mưu đề xuất với UBND huyện thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đầy đủ mặt trọn vẹn theo quy định pháp luật Một hướng hoạt động khác: phòng UBND huyện uỷ quyền nhân danh quyền lực nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước phục vụ nhân dân phạm vi nhiệm vụ giao Để thực tốt hướng hoạt động cần phải cải cách thủ tục hành tinh gọn, tránh gây phiền hà nhân dân, phải đảm bảo chất lượng hoạt động, phải hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát đối tượng phạm vi quản lý - Chức đảm bảo thống quản lý ngành, lĩnh vực + Phòng Nội vụ- LĐ- TB & XH phải đảm bảo việc tham mưu giúp việc cho quan chuyên môn cấp Sở nội vụ-LĐ- TB & XH tỉnh Nghệ An, đảm bảo thống qảun lý vĩ mô quản lý chuyên ngành từ tỉnh xuống sở việc thực nhiệm vụ đánh giá, kiểm soát hoạt tổ chức nhà nước lĩnh vực LĐ-TB & XH địa bàn huyện.Trực tiếp hướng dẫn phục vụ nhân dân lĩnh vực + Phòng Nội vụ- LĐ- TB & XH huyện Anh Sơn chịu trách nhiệm tham mưu UBND huyện ban hành văn quy phạm pháp luật , để thống quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi lãnh thổ địa phương Tóm lại chức phịng Nội vụ- LĐ- TB & XH huyện Anh Sơn giúp việc, tham mưu, tư vấn cho UBND huyện thực quản lý địa bàn huyện quản lý c Nhiệm vụ - Công tác tổ chức + Công tác tổ chức cán bộ, công chức: Đây công việc quản lý xếp độ ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện quản lý.Trong việc tổng hợp báo cáo đăng ký biên chế, quỹ tiền lương cán bộ, công chức tiến hành việc điều chỉnh lương, trợ cấp xã hội tiến hành đổi bước chế quản lý tiền lương Lập kế hoạch đề nghị bổ sung biên chế cho đơn vị khác trực thuộc UBND huyện, giải chế độ hưu trí, sức lao động hưởng bảo hiểm xã hội Xây dựng phương án xếp điều động giáo viên theo biên chế, kế hoạch ngành giáo dục, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cử học để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ + Cơng tác tổ chức quyền sở: có nhiệm vụ lập kế hoạch điều chỉnh sinh hoạt phí theo NĐ số 03/2003/NĐ - CP cho cán công chức cấp xã đương chức nghỉ việc lên phương án đưa cán bộ, công chức cấp xã học lớp: Trung cấp văn thư lưu trữ, trung cấp văn hoá, trung cấp tài ngân sạch, trung cấp đại Tiến hành tham mưu làm công tác chuẩn bị cho bầu cử đại biểu HĐND cấp huyện đạo xã bầu trưởng thôn theo nhiệm kỳ - Công tác LĐ - TB & XH + Quản lý lao động việc làm: Triển khai công tác hợp tác xuất lao động, tạo công ăn việc làm cho lao động huyện tham gia với UBND huyện việc thành lập lớp học nghề tổ chức địa bàn huyện, tham mưu việc cấp vốn kinh phí cho đơn vị, xí nghiệp tiến hành sản xuất kinh doanh, thực pháp lệnh ngày công lao động phục vụ cơng ích + Thực sách thương binh – liệt sỹ: Quản lý đối tượng sách hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên, tiến hành cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng thông qua hoạt động : phát động phong trào đền ơn đáp nghĩa, tổ chức cấp phát quà Xét duyện bổ sung hồ sơ cho đối tượng bị nhiễm chất độc hoá học, làm thủ tục mua thẻ bảo hiểm cho đối tượng Thực việc chi trả trợ cấp cho đối tượng sách đúng, đủ, kịp thời tổ chức tốn theo quy định Làm cơng tác bảo trợ xã hội kết hợp với cơng tác xố đói giảm nghèo cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội Trong giai đọan phát triển mà nhiệnm vụ cần phải thay đổi cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể 2.2 Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ- LĐ- TB & XH Căn vào khoản khoản điều NĐ số 172/2004/NĐ - CP Chính phủ quy định: - Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện người đứng đầu chịu trách nhiệm trước UBND, chủ tịch UBND trước pháp luật thực chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn quan phụ trách - Phó thủ trưởng quan không người, người giúp Thủ trưởng đạo số mặt công tác chịu trách nhiệm trước thủ trưởng nhiệm vụ phân cơng thủ trưởng vắng mặt phó thủ trưởng thủ trửơng uỷ quyền điều hành hoạt động cuả quan chun mơn - Cơ cấu phịng Nội vụ- LĐ -TB & XH: Trưởng phòng Bộ phận phụ trách công tác LĐ- TB &XH Bộ phận kế toán Bộ phận văn thư kiêm thủquỹ Bộ phận phụ trách cơng tác tổ chức nhà nước Trưởng phịng: người phụ trách chung, phụ trách công tác tổ chức máy , quản lý cán , công tác tài vụ phịng Phó Trưởng phịng : Phụ trách cơng tác sách LĐ-TB & XH trực tiếp công tác thi đua, quản lý theo dõi đối tượng 167 nhiễm chất đội hoá học hưởng trợ cấp hàng tháng Chuyên viên phụ trách sách Thương, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, lão thành cách mạng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, anh hùng lực lượng vũ trang, thờ cúng liết sỹ, công tác mộ nghĩa trang liệt sỹ, đối tượng bị nhiễm chất độc hoá học hưởng trợ cấp hàng tháng, kiêm thủ quỹ Cán phụ trách sách: trợ cấp ưu đãi giáo dục đào tạo, người hoạt động kháng chiến, đối tượng bị địch bắt tù đày, cơng tác xố đói giảm nghèo, phụ trách cơng tác văn thư hành chính, cấp gấy chứng nhận ưu đãi theo quy định Cán phụ trách công tác tổ chức cán bộ, công chức, viên chức, công tác lao động giải việc làm Chuyên viên phụ trách theo dõi cơng tác xây dựng quyền sở, cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội 7 Cán phụ trách cơng tác kế tốn tài vụ 2.3 Quy chế hoạt động phòng Nội vụ- LĐ - TB & XH a Về chế hoạt động: Trách nhiệm Trưởng phịng, phó Trưởng phịng cán bộ, cơng chức phịng Tất cán bộ, cơng chức phịng phải thực nghiêm chỉnh pháp lệnh cán công chức, chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước, quy chế làm việc UBND quy chế hoạt động quan UBND huyện Anh Sơn - Trưởng phòng chịu trách nhiệm lãnh đạo phòng theo chế độ Thủ trưởng chịu trách nhiệm trước UBND huyện cấp tồn hoạt động Phịng nội vụ – LĐ - TB & XH; - Các phó trưởng phịng giúp việc trực phân cơng Trưởng phòng, chịu trách nhiệm trước trưởng phòng trước pháp luật tồn nhiệm vụ phân cơng - Cán bộ, cơng chức thuộc phịng Trưởng phịng phân cơng nhiệm vụ chun mơn ổn định năm phân cơng phó trưởng phòng ( trưởng phòng uỷ quyền) số công việc khác thuộc lĩnh vực hoạt động phòng Nội vụ –LĐ-TB & XH b.Về nhiệm vụ thành viên phòng Nội vụ- LĐ- TB & XH huyện Anh Sơn * Nhiệm vụ trưởng phòng: - Chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp, toàn diện tồn hoạt động phịng - Trực tiếp thực nhiệm vụ chuyên môn sau: Quản lý công tác cán bộ, xây dựng máy, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, dạy nghề-học nghề địa bàn huyện, đạo quản lý chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, hợp đồng lao động quan đơn vị, doanh nghiệp thuộc chức quản lý nhà nước cuả UBND huyện.Trực tiếp giúp UBND huyện xây dựng kế hoạch, Quy hoạch, Chương trình, Đề án, Quy chế thuộc tham mưu phòng * Nhiệm vụ quyền hạn phó Trưởng phịng - Phó trưởng phịng xây dựng quyền giúp Trưởng phịng nhiệm vụ sau: + Tham mưu, xây dựng chương trình- kế hoạch, triển khai kế hoạch, tổ chức thanh- kiểm tra công tác xây dựng quyền sở, quản lý hồ sơ mốc giới, ranh giới hành tồn huyện + Triển khai thực chế độ sách công tác quản lý cán bộ, công chức sở, quan hành đơn vị nghiệp thuộc huyện quản lý + Thực số nhiệm vụ khác uỷ quyền - Phó Trưởng phịng mảng LĐ-TB & XH giúp trưởng phòng thực nhiệm vụ sau: + Trực tiếp phụ trách toàn hoạt động công tác LĐ-TB & XH, chủ tài khoản uỷ quyền + Trực tiếp chuyên sâu số công việc sau: Công tác xuất lao động, tuyển dụng lao động nước, quản lý dự án lao đơng,việc làm, xố đói giảm nghèo Tham mưu lập kế hoạch, xây dựng chương trình cơng tác triển khai phong trào tồn dân chăm sóc thương binh- liệt sỹ người có cơng quan, đơn vị, doanh nghiệp xã, thị trấn Theo dõi điều hành “Quỹ đền ơn đáp nghĩa”, đôn đốc đơn vị, tổ chức xã thị trấn nộp loại quỹ khác kiên quan đến quản lý phòng, trực tiếp quản lý hoạt động nội vụ phòng * Các chuyên viên trực tiếp giúp việc cho trưởng phịng phó trưởng phịng nhiệm vụ sau: - Chuyên viên tổ chức- cán + Quản lý trực tiếp cán bộ, công chức, lao động hợp đồng ngành giáo dục, cán bộ, công chức, lao động hợp đồng quan hành đơn vị nghiệp + Tham mưu đề xuất xây dựng máy tiếp nhận, luân chuyển cán bộ, công chức ngành Giáo dục- đào tạo, - kiểm tra công tác cán thuộc trách nhiệm + Phụ trách công tác tuyển sinh, công tác dạy nghề phổ thông - Chuyên viên phụ trách mảng công tác tổ chức xây dựng quyền + Quản lý cán bộ, cơng chức sở( kể cán không chuyên trách) + Thực nhiệm vụ thanh- kiểm tra hoạt động tổ chức quyền sở + Quản lý hồ sơ, mốc ranh giới, ranh giới hành tồn huyện + Làm nhiệm vụ Thư ký tổng hợp phòng - Chuyên viên phụ trách kế toán -tài vụ + Quản lý trực tiếp khoản Thu –Chi tất loại hình phạm vi phịng quản lý + Trực tiếp kiểm tra biến động đối tượng sách + Tham mưu, lập kế hoạch, quản lý chương trình “Xố nhà dột nát”cho đối tượng sách hộ nghèo khác - Chuyên viên phụ trách mảng sách thương binh – liệt sỹ người cơng + Quản lý tồn hồ sơ thương bệnh binh, liệt sỹ người có cơng + Tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định loại hồ sơ thực sách thương binh – liệt sỹ người có cơng + Thanh, kiểm tra việc thực cơng tác thương binh- liệt sỹ người có cơng sở - Chuyên viên mảng lao động,việc làm, xã hội + Quản lý đối tượng lao động nguồn lao động đại bàn + Tham mưu lập kế hoạch tuyển lao động, xuất lao động, công tác an tồn vệ sinh lao động, cơng tác bảo hiểm lao động, cơng tác xố đói giảm nghèo, cứu trợ xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội + Lập kế hoạch, triển khai, theo dõi, kiểm trả việc cấp thẻ hộ nghèo, thẻ bảo hiểm xã hội người nghèo - Chuyên viên mảng sách Hiện phòng Nội vụ- LĐ- TB & XH huyện Anh Sơn gồm người có nữ nam, trình độ đào tạo đại học: người, cao đẳng, trung cấp: người, số Đảng viên : người Với cách tổ chức phân công rõ ràng trách nhiệm, công việc cán bộ, công chức phịng khơng diễn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, cơng việc giao, khơng có hoạt động gây phiên hà, chậm trễ , sách nhiễu nhân dân bỏ sót nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý Như cán bộ, công chức phân công phụ trách mảng công việc trên, tự chịu trách nhiệm quản lý, tổ chức triển khai cơng việc thực tồn chế độ, sách theo quy định quy chế việc việc phòng 3.4 Chế độ làm việc, trách nhiệm cá nhân mối quan hệ công tác - Tất cán bộ, cơng chức có trách nhiệm chấp hành giấc, kỷ luật lao động nhiệm vụ, công vụ theo quy định luật lao động, pháp lệnh cán bộ, công chức văn quy phạm pháp luật khác - Trên sở nhiệm vụ phân cơng cán - cơng chức có trách nhiệm thực đúng, theo kế hoạch đảm bảo thời gian quy định - Quy định hồ sơ + Các loại hồ sơ liên quan đến trách nhiệm quản lý, cán bộ, cơng chức có trách nhiệm bảo quản, cập nhật, bổ sung cách chu đáo Hồ sơ quản lý phải đảm bảo nguyên tắc: dễ khai thác, dễ sử dụng bảo quản lâu dài ( trừ trường hợp loại hồ sơ thông thường huỷ bỏ phải có ý kiến trưởng phòng) + Về hồ sơ cá nhân:  Sổ kế hoạch: Lập kế hoạch theo tháng, quý, năm sau tháng phải ghi kết thực kế hoạch  Sổ hội họp: ghi chép đầy đủ nội dung họp phòng, hội nghị, họp có liên quan đến phịng/ ban, đơn vị liên quan phối hợp công tác  Sổ biên bản: Khi họp, bàn bạc định nội dung liên quan đến công tác thuộc phạm vi phụ trách, thành viên tham gia phải ký kết đầy đủ - Quy định soạn thảo trình ký văn quy phạm pháp luật + Văn thuộc trách nhiệm phận nào, phận có trách nhiệm soạn thảo trưởng, phó trưởng phịng phụ trách thẩm định sửa chữa + Trước trình lãnh đạo ký phải có phiếu trình giải cơng việc, văn trình ký phải có ký nháy trưởng phịng phó trưởng phịng phụ trách lĩnh vực chuyên môn - Chế độ hội họp báo cáo + Tất CB-CC chấp hành nghiêm chỉnh chế độ hội họp định kỳ, hội họp bất thường quan, phòng triệu tập + Định kỳ vào ngày 15 dương lịch hàng tháng phận chuyên môn phảI báo cáo kết qủa cơng tác qua sổ kế hoạch + Kết thúc công việc đợt công tác CB-CC phải báo cáo trực tiếp cho trửơng phòng phó trưởng phịng - Quan hệ với nhân dân tổ chức + Khi công dân tổ chức đến liên hệ công tác, liên quan đến phận phận xử lý, u cầu phải đảm bảo nhanh gọn, hiệu lực, hiệu + Tất yêu cầu đáng hợp pháp công dân, tổ chức phải giải kip thời.Tuyệt đối không sách nhiễu, phiền hà cho công dân Các trường hợp không thuộc phạm vi thẩm quyền gỉai phải giải thích, nói rõ lý hướng dẫn cho công dân, tổ chức biết đại cần liên hệ( có) + Các cơng việc địi hỏi phối hợp với phòng, ban cá tổ chức khác trước xử lý phải bàn bạc thống III THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG NỘI VỤ- LĐ - TB & XH HUYỆN ANH SƠN 3.1 Kết thực nhiệm vụ thời gian từ năm 2001-2005 a Ngành LĐ-TB & XH Chương trình xố đói giảm nghèo – giải quyêt việc làm - Về việc giải việc làm : Thông qua việc thực dự án xố đói giảm nghèo- việc làm liên kết với đơn vị cung ứng xuất lao động nước tỉnh bạn , năm qua tạo việc làm cho 5870 lao động ( lao động ổn định có việc làm thường xuyên 750 người ); đó: giải việc làm thực dự án xố đói giảm nghèo – việc làm: 2576 lao động , xuất lao động nước: 120 lao động, làm việc tỉnh bạn: 1.760 lao động, lao động nông thơn: 1.414 lao động - Về xố đói giảm nghèo : giảm tỉ lệ hộ nghèo từ 21,5% năm 2000 xuống 5,4% năm 2005 vượt tiêu mà huyện Đảng khố XVII đề ra; - Các cơng tác đào tạo nghề : bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội huyện nhà, năm qua đào tạo nghề dạy nghề phổ thơng, sinh hoạt hướng nghiệp cho 6.617, : + Đào tạo nghề ngắn hạn : 1.027 nguời , đào tạo nghề dài hạn : 266 người + Đào tạo nghề phổ thông hướng nghiệp : 5.324 người Thực sách thương binh , liệt sĩ người có cơng bảo trợ xã hội ; Trong năm qua giải , xác nhận 701 trường hợp trợ cấp ưu đãI người có cơng thương binh, người hưởng sách thương binh 4175 người, 178 trường hợp nhiễm chất độc da cam 57 trường hợp hưởng trợ cấp ưu đãi Tử tuất Liệt sĩ Giải cấp Tổ quốc ghi công cho 436 trường hợp; 186 trường hợp Sở LĐ-TB-XH trình giải Còn 250 trường hợp tiêp tục hoàn chỉnh hồ sơ đề nghị giải qyuết Năm qua giải trợ cấp lần cho người hoạt động kháng chiến tặng huân huy chương: 7603 người (trong có 1764 người chết trước 01/01/1995 theo nghị định số 59/NĐ-CP) chế độ cấp dụng cụ chỉnh hình, trợ cấp ưu đãi học sinh, sinh viên liệt sĩ, bệnh binh thực kịp thời đầy đủ 100% đối tượng người có cơng cấp thẻ bảo hiểm y tế, thực chế độ điều dưỡng gia đình tập trung người có cơng với cách mạng đạt 100% tiêu Phong trào đèn ơn đáp nghĩa thực có hiệu bật phong trào xây dựng tu sữa nhà tình nghĩa, nhà bia ghi tên liệt sĩ: Trong nam xây dựng tu sữa cho 123 nhà (trong xây dựng 46 nhà) xây dựng nhà bia ghi tên liệt sĩ với tổng số tiền 1850 triệu đồng chủ yếu đóng góp cán bộ, cơng chức nhân dân; phong trao sưởi ấm lòng bà, áo lụa tặng bà, chăm sóc nghĩa trang hữu nghị VIỆT –LÀO ngành giáo dục quan đơn vị quan tâm thường xuyên với tinh thần trách nhiệm cao ;100% mẹ việt nam anh hùng đèu dược quan, đơn vị nhận phụng dưỡng, 100% xã, phường UBND tỉnh công nhận xã phường làm tốt cơng tác TB-LS người có cơng Cơng tác cứu trợ xã hội thực đày đủ kịp thời, có giải pháp hiệu nhân dân gặp khó khăn đột xuất thiên tai, thiếu đói, khơng để xảy hậu xấu, bật năm 2003 năm 2004 UBND huyện thực thành cơng vận động tết “ấm tình người” tất cán nhân dân đồng tình hưởng ứng qua dịp tết nguyên đán có 100% hộ nghèo 100% học sinh nghèo, học sinh có hồn cảnh khó khăn thăm hỏi tặng q Cơng tác cứu trợ thường xuyên cộng đồng quan tâm đầy đủ, tổng số người hưởng trợ cấp 626 người, giải kịp thời đầy đủ đối tượng Giải chế độ trợ cấp cho người cao tuổi theo nghị định số 30/ CP 439 người sách chế độ đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên cộng đồng, hộ nghèo, người nghèo đối tượng hưởng trợ cấp nhiểm chất độc da cam thực kịp thời đầy đủ 100% hộ nghèo cấp giấy chứng nhận hộ nghèo, 100% người nghèo 100% đối tượng dược xác nhận hưởng trợ cấp nhiệm chấy độc da cam dược cấp thẻ BHYT sách khám chữa bệnh cho đối tượng thực hiên đầy đủ Nổi bật năm qua cơng tác xố đói gian nghèo phát động vận động ủng hộ quỹ xoá nhà dộ tạm bợ cho hộ nghèo ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam, huyện Anh Sơn cộng tác tích cực trách nhiệm cao đồng thời ngành cấp, quan doanh nghiệp, trường học nhiệt tình ủng hộ thu kết cao.Trong năm xoá 848 nhà tặng cho hộ nghèo thuộc diện sách, đồng bào dân tộc hộ nghèo với số tiền vật quy thành tiền 4.000 triệu đồng Đến tháng 01/2005 huyện Anh Sơn xoá xong nhà tạm bợ dột nát vượt kế hoạch trước năm Công tác tham mưu xây dựng văn Trong năm qua phòng tham mưu cho huyện uỷ, HĐND, UBND huyện ban hành văn để lãnh đạo, đạo điều hành thực nhiệm vụ công tác LĐ- TB & XH địa bàn huyện, cụ thể: - Chỉ thị số 19- CT/HU ban thường vụ huyện uỷ tăng cường lãnh đạo đảng công tác TB-LS người có cơng với cách mạng; - Kế hoạch số: 22/KH- UB thực đề án: xoá nhà tạm bợ năm 2004-2005… Cơng tác Phịng chống tệ nạn xã hội Phòng phối hợp với ngành liên quan, tăng cường cơng tác tun truyền phịng chống tệ nạn xã hội nhiều hình thức tờ rơi, panơ áp phích, băng rơn hiệu, đồng thời đẩy mạnh hoạt động rà soát đấu tranh ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm tệ nạn xã hội dậc biệt cơng tác phịng chống tệ nạn ma tuý theo thị số 07 Ban thường vụ tỉnh uỷ tỉnh Nghệ An, có nhiều biện pháp kìm giữ khơng để phát sinh đối tượng liên quan đến ma tuý, thời điểm Anh Sơn có 16 đối tượng nghiện ma tuý (là huyện có đối tượng vi phạm tệ nạn xã hội đặc biệt tệ nạn ma tuý tỉnh, huyện làm tốt công tác cai nghiện cộng đồng…) Công tác đơn thư giải khiếu nại tố cáo Công tác tra, kiểm tra thực công tác LĐ-TB & XH tăng cường thường xuyên lĩnh vực bảo hộ lao động,ậnn tồn lao đơng việc thực sách TB- LS, người có cơng 20/20 xã, thị đạt 100% kế hoạch Qua kiểm trả giúp sở kịp thời khắc phục tồn việc thực sách TB- LS năm qua nhân dân nghi nhận tin tưởng Về giải đơn thư khiếu nại tố cáo năm 2005: phịng khơng có đơn khiếu nại tiêu cực tập thể cán cơng chức phịng liên quan đến việc thực sách LĐ-TB & XH đặc biệt sách người có cơng với cách mạng Tuy nhiên phòng nhận số đơn thư công dân, nội dung đơn chủ yếu hỏi chế độ sách Phịng kịp thời giải đáp kịp thời, công dân đồng tình chấp nhận Về thực chế độ tài Các nguồn kinh phí Sở LĐ-TB & XH tỉnh UBND huyện để hoạt động lĩnh vực lao động, thương binh xã hội quản lý, sử dụng mục đích, có hiệu khơng để xảy lãng phí, thất tiêu cực Thực nghiêm chế độ toán kịp thời, đảm bảo pháp lệnh thống kê kế toán Về thực chế độ thơng tin báo cáo Phịng đẫ thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo theo quy định, quy chế làm việc ngành cấp uỷ quyền huyện nhà Tham gia đầy đủ phong trào văn hố thơng tin quan Đặc biệt tham gia thi tìm hiểu pháp lệnh phòng chống tệ nạn ma tuý tỉnh tổ chức, huyện Anh Sơn công nhận đạt giải ba tồn tỉnh Tóm lại: Việc thực chương trình xố đói giảm nghèo, việc làm năm qua “ xã hội hoá” theo chiều hướng thuận lợi, bước đầu lôi hệ thống trị nhân dân vào với tinh thần tự giác Ý thức hộ nghèo tự chủ vượt qua nghèo đói nâng lên, nhiều hộ vươn lên làm giàu đáng Cơng tác dạy nghề, đào tạo nghề có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần đáng kể cho cơng xáo đói giảm nghèo – việc làm huyện Cơng tác chăm sóc gia đình TB-LS, người có cơng nâng lên bước khẳng định tốt mảng công tác ngành, đặc biệt khơi dậy tình cảm, ý thức trách nhiệm cộng đồng, nêu cao truyền thống “uống nước nhớ nguồn” Đảng bộ, quyền, tồn thể nhân dân địa phương dành nhiều thời gian để thực nhiệm vụ công tác LĐ-TB & XH Các quan, đơn vị doanh nghiệp, trường học cá nhân đóng góp tinh thần, vật chất nhiều từ trước đến việc xây dựng, tu sửa nhà tình nghĩa, nhà tình thương cho hộ sách, hộ nghèo khác b Ngành tổ chức nhà nước Cải cách hành - Thực Quyết định số 136/ QĐ- Ttg ngày 17/9/2001 Thủ tướng phủ việc phê duyệt tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Đầu năm 2003 UBND huyện xây dựng đề án cải cách hành thực giai đoạn 2003-2005 bao gồm nội dung, có nội dung ưu tiên tập trung đạo : - Giảm thủ tục phiền hà cho quan, tổ chức, công dân đến UBND huyện xin cung cấp thủ thục hành chính, UBND huyện xây dựng thành công trung tâm giao dịch “một cửa “, khai trương ngày 10/7/2003 đơn vị tỉnh Nghệ An Qua năm thực giải 19.500 hồ sơ hành cho quan tổ chức công dân, bảo đảm nhanh, hiệu tạo đồng tình cao nhân dân - Cơng tác cải cách hành bước đầu thu kết tốt, nâng cao trách nhiệm công tác, hoạt động trung tâm giao dịch “một cửa” bước vào năm thứ thực giảm phiền hà đáng kể cho nhân dân việc giải thủ tục hành chính, viêc thực thí điểm khốn chi phí hành có dấu hiệu tốt đáp ứng góp phần tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức, nếp quan hanh chính, đơn vị nghiệp hoạt động có hiệu - Hiện hồn chỉnh mẫu đề án mẫu hố loại giấy tờ liên quan đến việc cải cách thủ tục hành cấp xã, thị trấn Kiện tồn quyền cấp Tham mưu tích cực cho huyện uỷ, HĐND, UBND hội đồng bầu cử huyện, ban bầu cử đại biểu HĐND cấp tỉnh đơn vị bầu số 16 huyện Anh sơn để thực công tác bầu cử HĐND cấp địa bàn Nhờ công tác bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009 huyện Anh sơn đạt kết tốt:100% đơn vị bầu cử, tổ chức bầu cử thực tốt Luật bầu cử năm 2003; phối hợp tốt với uỷ ban mặt trận tổ quốc lựa chọn người đứng ứng cử đủ số lượng quy định, thành phần cấu, cơng tác kiện tồn máy quyền sở sau bầu cử bảo đảm pháp luật, hiệu lực hiệu Công tác quản lý cán công chức xây dựng máy Trong năm thực tốt số nội dung sau: - Tiếp nhận, tuyển dụng tổng số 438 cán bộ- cơng chức khối hành cán bộ, cơng chức cấp xã 57 người, đơn vị nghiệp trường học 381 người - Giải nghỉ hưu nghỉ hưu theo nghị định số 16/NĐ-CP 221 người - Đào tạo chuẩn hoá cán đào tạo vượt chuẩn cho 455 người - Tham mưu cho huỵên uỷ UBND huyện: bổ nhiệm, bổ nhiệm lại thuyên chuyển cán lãnh đạo, quản lý khối hành đơn vị nghiệp192 lượt người Thực quy chế dân chủ sở Kiệm toàn ban đạo xây dựng, thực quy chế dân chủ từ huyện đến sở bảo đảm luật định Tổ chức tuyên truyền văn Đảng Chính phủ thực quy chế dân chủ sở cán nhân dân, nhờ mà tất nội dung phải công khai xin ý kiến cán bộ, công chức nhân dân trước định thực nghiêm túc điều kiện thuận phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh 3.2 Những mặt tồn nguyên nhân a Ngành LĐ- TB & Xã Hội - Một số tồn + Công tác giải việc làm cịn có lúng túng định, chưa tìm nhiều đối tác tin cậy để gửi lao động, xuất lao động nước lao động nước + Việc đào tạo nghề chưa có chế phối hợp chặt chẽ ngành, dẫn đến việc đào tạo chưa phù hợp với yêu cầu lĩnh vực ngành nghề cần thiết + Việc giải tồn đọng như: Tổ Quốc ghi công, công nhận Liệt sỹ chậm + Chưa tổ chức kiểm tra thường xun dự án vốn vay xố đói – giảm nghèo việc làm, việc thực sách gia đình thương binh, liệt sỹ người có cơng + Cơng tác kế hoạch tháng, quỹ, năm chưa thật khoa học dẫn đến mốt số công việc cịn bị động q trình giải qêt + Việc tốn cơng trình xây dựng nhà tình nghĩa, nhà bia ghi tên liệt sỹ, đôn đốc thu nộp loại quỹ liên quan quản lý phòng chậm, thiếu biện pháp khắc phục kịp thời - Nguyên nhân + Về chủ quan: Công tác quản lý đạo cịn thiếu kiên quyết, chưa kiểm sốt chặt chẽ công việc phân công cán giao nhiệm vụ, chưa dành nhiều thời gian nghiên cứu đổi hoạt động ngành, lực công tác cán quản lý, chuyên viên chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ so với nghiệp đổi mới, + Về khách quan: Công tác cán phịng có nhiều biến động, biên chế thiếu thời gian dài - chậm khắc phục, đội ngũ làm công tác TB-XH sở kiêm nhiệm, phận không nhỏ lực chuyên môn yếu, thiếu nhiệt tình với cơng việc, đối tượng sách nhiều b Ngành Tổ chức nhà nước - Một số tồn + Chưa dành nhiều thời gian để kiểm tra hoạt động quyền sở, nếp, lề lối làm việc, cải cách thủ tục hành sở + Quy chế đánh giá xã, thị, đánh giá cán bộ, công chức ban hành tổ chức thực song công tác kiểm tra, đơn đốc thực cịn hạn chế + Việc phối hợp đạo thực quy chế dân chủ số đơn vị chưa có chiều sâu, tính hiệu chưa cao - Nguyên nhân + Về chủ quan: việc lập kế hoạch tuần, tháng, năm, quỹ, chưa thật khoa học, công tác tham mưu số lĩnh vực công tác thiếu kịp thời, lực chuyên môn- nghiệp từ lãnh đạo đến đội ngũ chuyên viên chưa ngang tầm điều kiện + Về khách quan: Trong thời gian đầu việc phải giành nhiều thời gian để ổn định lại đội ngũ cán bộ, công chức sở nên công việc khác chưa trọng IV PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG NỘI VỤ-LĐ- TB & XH, HUYỆN ANH SƠN GIAI ĐOẠN 2006-2010 4.1 Phương hướng chung: Tiếp tực thực nghị Đại hội Đảng toàn quốc thứ IX, Đại hội Đảng Nghệ An lần thứ 15, Đại hội Đảng nhiệm kỳ Anh Sơn lần thứ 17 Tập trung nỗ lực đẩy mạnh cải cách hành mà hướng ưu tiên quyền sở, quan, đơn vị nghiệp Tham mưu xây dựng đảng, quyền vững mạnh Thực có chiều sâu chương trình xáo đói giảm nghèo việc làm theo thị số 24-CT/HU kế hoạch UBND huyện đề giai đoạn 2005-2010 Đẩy mạnh cơng tác xố nhà tạm bợ, dột nát, phấn đấu đến khoảng tháng cuối năm 2005 xố 100% nhà tạm bợ, dột nát tồn huyện Chăm sóc tốt gia đình TB – LS người có cơng với cách mạng, tham mưu giải tốt sách xã hội, phịng chống tệ nạn xã hội giải tồn đọng việc cấp, đổi Tổ Quốc ghi công 4.2 Mục tiêu a Ngành tổ chức nhà nước - Tập trung cao công tác xây dựng quyền sở, phấn đấu 100% xã, thị ổn định máy, tiếp tục tuyển dụng sinh viên công tác thị xã theo nghị định số 121/CP định số 26/QĐ-UB, hoạt động theo Quy chế, theo pháp lệnh cán bôn, công chức, thực tốt chế độ sách cho cán bộ, cơng chức nghỉ việc, thực sách đóng bảo hiểm xã hội cho số cán bộ, công chức diện tham gia bảo hiểm tự nguyện - Tham mưu cho UBND huyện bảo đảm 100% cán bô, công chức tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển theo quy định hành - Phối hợp với ngành tổ chức tuyên truyền vận động, đặc biệt làm tốt công tác tư tưởng cán bộ, công chức đủ điều kiện nghỉ hưu trước tuổi, chuyển công tác phù hợp theo nghị định số 09-NĐ/CP, số 16/CP phấn đấu có 60% đối tượng tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi - Phấn đấu 100% điểm địa giới hành nội huyện cụ thể hố thực địa khơng có phát sinh mâu thuẫn, tái tranh chấp- hạn chế tối đa việc tranh chấp đất đai vùng giáp ranh với huyện bạn, phối hợp với huyện bạn ban ngành chức cấp tỉnh giải dứt điểm tồn địa giới hành liên quan b Đối với ngành LĐ - TB & Xã Hội - Phối hợp với ngành, tập trung nỗ lực phấn đấu tạo việc làm chỗ từ 500 - 600 lao động, gửi lao động nước lao động tỉnh nước từ 250-300 người; đào tạo nghề ngắn hạn từ 400-500 người, lao động ngành: Nông, Lâm, Công nghiệp Dịch vụ phổ biến kiến thức khoa học- kỹ thuật có 1.200-1.500 lượt người tham gia - Xố bỏ hồn tồn nhà tranh tre dột nát cho gia đình diện sách, hộ đồng bào dân tộc hộ nghèo khác - Phấn đấu 100% đối tượng hưởng chế độ sách bảo đảm chi trả kịp thời, xác đối tượng - Thực tốt cơng tác cứu trợ xã hội, phấn đấu 100% hộ gia đình bị đói kỳ giáp hạt ngày tết tổ chức cứu trợ kịp thời 4.3 Nhiệm vụ a Ngành tổ chức nhà nước - Đẩy mạnh công tác cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành nhằm giảm tối đa phiền hà cho nhân dân Song song với công tác cải cách thủ tục hành nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bốn mặt: phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn, hiệu công tác tinh thần trách nhiệm trước công việc trước nhân dân - Phát huy vai trò giám sát nhân dân cán bộ-công chức, quan nhà nước việc thi hành công vụ - Gắn q trình tuyển chọn cán bộ-cơng chức giải dứt điểm số cán không đáp ứng với nhiệm vụ giải kịp thời cho nghỉ chờ hưu nghỉ chê độ lần Có sách thu hút người có trình độ cao, chun mơn phù hợp với yêu cầu phát triển KT-XH địa phương - Quy chế hố tồn hoạt động quan Nhà nước UBND xã, thị trấn nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thực hiệu - hiệu lực b Đối với ngành LĐ-TB & Xã Hội - Mở rộng hoạt động doanh nghiệp ngồi quốc doanh, hợp tác xã nơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, thơng qua sách thuế, tạo điều kiện đất đai, cho vay vốn sản xuất nhằm thu hút nguồn lao động chỗ ( ưu tiên hộ nghèo) - Có sách kinh tế trang trại cá thể, cho mượn đất, thuê đất ưu tiên vốn sản xuất; đảm bảo an toàn cho việc sản xuất thâm canh nhằm thu hút nguồn lao động địa phương - Duy trì cam kết hỗ trợ, giúp đỡ quan, doanh nghiệp, đơn vị xã, thị trấn cơng tác xố đói giảm nghèo việc làm, ưu tiên thu hút nguồn lao động địa phương vào doanh nghiệp Duy trì nâng cao chất lượng hoạt động dự án xoá đói giảm nghèo thực địa phương, đồng thời tranh thủ ban đạo xố đói giảm nghèo tỉnh bổ sung thêm dự án xố đói giảm nghèo cho huyện nhà - Nâng cao chất lượng nguồn lao động thông qua việc đạo công tác dạy nghề ngắn hạn phù hợp với yêu cầu phất triển KT-XH địa phương( ưu tiên nghề bao gồm: chăn ni, trồng ăn quả, sản xuất vật liệu xâu dựng…) - Tìm kiếm thị trường lao động nước, theo phương châm liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp có uy tín để gửi em lao động; tìm hiểu chu đáo tổ chức đưa người lao động nước trước tư vấn, giới thiệu cho người lao động có nhu cầu xuất lao động - Duy trì tổ chức phong trào vận động nhằm giúp đỡ hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững, phấn đấu làm giàu chiính đáng Giải pháp nâng cao hiệu qủa hoạt động phòng Nội vụ-LĐ-TB & XH huyện Anh Sơn 4.1 Về hệ thống tổ chức máy - Hoàn thiện hệ thống tổ, máy để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý phịng Trong thời gian tới cần hồn thiện hệ thống tổ chức, máy phòng, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phận Xây dựng máy tinh giản, gọn nhẹ, hiệu làm việc cao, tránh máy cồng kềnh làm việc có hiệu - Đồng thời tham mưu cho UBND huyện kiện toàn tổ chức máy phòng, ban thuộc UBND huyện; 4.2 Về cán bộ, công chức - Cần nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức, cán bộ, cơng chức phịng có trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp, có chun mơn nghiệp vụ tốt Tuy nhiên bên cạnh cịn số cán bộ, công chức không đáp ứng chuyên môn, nghiệp cụ, làm giảm hiệu hoạt động phịng Do đó, thời gian tới cần phải thường xun bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ tạo điều kiện cho cán bộ, công chức học tập, thu nhập kiến thức, thông tin để phục vụ tốt cho công việc mình; - Phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho thành viên phịng, trì nâng cao chất lượng hội họp, giao ban tuần, tháng, quỹ, năm; - Ngay từ đầu năm thành viên phòng tiến hành đăng ký kế hoạch cá nhân theo lĩnh vực công tác, nhằm nâng cao chất lượng công tác bảo đảm tính khả thi; - Kiểm sốt chặt chẽ mức độ hồn thành cơng việc cán bộ, công chức phân công nhiệm vụ; - Phải bố trí, xếp vị trí, chun mơn đào tạo người để phát huy hết lực, khả người góp phần nâng cao hiệu qủa giả cơng việc phịng; - Cần phải có sách đãi ngộ hợp lý cán bộ, công chức vật chất lẫn tinh thần Có biện pháp để tạo việc làm, phấn đấu cán bộ, công chức; - Nâng cao tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ cán bộ, công chức nhân dân xử lý nghiêm minh cán bộ, cơng chức có thái độ khơng với nhân dân ( thờ ơ, quan liêu, hách dịch…); - Tiếp tục đẩy mạnh công tác giảm biên chế, làm tinh gọn máy hành nhà nước, cần có sách thu hút sinh viên trường làm việc phịng, đưa người có phẩm chất đạo đức kém, trình độ chun mơn yếu khỏi máy… - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tham mưu cho UBND huyện việc thuyên chuyển, bổ nhiêm, trưng lập, biệt phái cán bộ, công chức Trong đặc biệt quan tâm đến việc bố trí xếp vị trí, chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, công chức; - Trong công tác tuyển chọn cán cấp xã, thị trấn: Tham mưu cho hội đồng tuyển chọn huyện đạo UBND xã, thị trấn xác định rõ yêu cầu, trình độ vị trí cơng việc cần tuyển, để từ tuyển dụng người phù hợp với vị trí cơng việc Tránh tình trạng tuyển dụng người khơng phù hợp với với vị trí cần tuyển vừa không phát huy lực, chuyên môn họ vừa thời gian đào tạo lại - Phối hợp chặt chẽ với ban tổ chức huyện uỷ, phòng, ban định kỳ năm đánh giá cán quản lý, cán lãnh đạo quan, đơn vị, xã, thị trấn bảo đảm tính khách quan, cơng bằng; 4.3 Cơng khai hố thủ tục, quy trình giải cơng việc - Hiện phịng cơng khai hố thủ tục giải công việc chưa triệt để, chưa cụ thể, nhiều cơng việc phức tạp, khơng phải người dân biết hết thủ tục, quy trình giải cơng việc đó, làm cho người dân gặp nhiều khó khăn đến giải cơng việc để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nắm thủ tục, quy trình giải cơng việc góp phần giải cơng việc cho nhân dân nhanh chóng, cần phải cơng khai hố thủ tục, quy trình giải cơng việc… - Đồng thời phịng cấn bố trí bảng tin để sơ đồ phòng làm việc gần cổng trụ sở, cán bộ, nhân viên cần phải đeo thẻ ghi rõ họ tên, chức vụ để tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tới liên hệ công việc; 4.4 Xố đói giảm nghèo Trong cơng tác xố đói giảm nghèo, cần thực theo hướng “Cung cấp cho người nghèo cần câu cá” Đồng thời tham mưu cho UBND huyện việc trợ giá, giảm thuế cho sản phẩm người nghèo Đi đôi với việc cung cấp cây, giống cho người nghèo cần phải kết hợp với mở lớp tập huấn cho họ để họ làm quen với kỹ thuật canh tác, chăm sóc 4.5 Phịng chống tệ nạn xã hội - Phòng cần kết hợp chặt chẽ với ngành giáo dục, công an, y tế… đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nhân dân không tham gia tệ nạn xã hội Đồng thời phổ biến sâu rộng nhân dân quy định nhà nước phòng chống tệ nạn để nhân dân biết thực - Tăng cường đạo cấp sở thực tốt cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội - Phối hợp với công an, y tế, kiên đưa cai nghiện người nghiện ma tuý phục hội nhân phẩm người hành nghề mại dâm Đồng thời có biện pháp giúp cho người nghiện hoà nhập cộng đồng sau cai nghiện 4.6 Đa dạng hố hình thức đào tạo nghề giải việc làm - Bên cạnh đào tạo nghề có, cần phải mở rộng đào tạo thêm nghề như: tin học, điện dân dụng…Đặc biệt, huyện miền núi nông đa số lao động nông nghiệp nên phải đẩy mạnh mở rộng lớp dạy nghề trồng trọt, chăn ni gắn với mơ hình mẫu - Đi đơi với công việc mở rộng nghề đào tạo, cần phải nâng cao chất lượng đào tạo nghề Đồng thời cần phải đẩy mạnh công tác giới thiệu việc làm, đặc biệt công tác xuất lao động tạo điều kiện cho học viên sau học xong có việc làm - Tăng cường đầu tư sở vật chất cho trung tâm dạy nghề nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên dạy nghề - Cần đa dạng hố hình thức giải việc làm kết hợp tạo việc làm nước với đẩy mạnh công tác xuất lao động 4.7 Đổi cơng tác thương binh liệt sỹ người có cơng - Mở rộng hình thức chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ người có cơng theo phương châm: Động viên, chia sẻ mát đối tượng ngày lễ tết, kịp thời giải khó khăn, đồng thới có sách thoả đáng cho em gia đình TB –LS người có cơng việc tiếp nhận, tuyển dụng vào làm việc quan, đơn vị, doanh nghiệp… - Giải kịp thời nguyện vọng đáng hợp pháp cho đối tượng thương binh bệnh binh, gia đinh liệt sỹ người có công; tiếp tục thực tốt cải thiện nhà cho đối tượng mức độ cao 4.8 Cơng tác phịng chống tệ nạn ma t tệ nạn xã hội - Duy trì tổ chức tốt cơng tác tun truyền phịng chống ma t tệ nạn xã hội cách có chất lượng nhiều hình thức phong phú; trọng đối tượng niên nông thôn học sinh trường THCS THPT - Kiểm soát chặt chẽ diễn biến sử dụng, vận chuyển chất ma tuý địa bàn; có phương án đập tan chủ điểm ma tuý, tụ điểm mại dâm, đánh bạc…một cách kịp thời, tuyệt đối không để phát sinh trrên địa bàn Quản lý chặt chẽ hộ tịch, hộ khẩu, tạm trú, tạm vắng xã, thị trấn - Nâng cấp trạm y tế sở, phấn đấu xã, thị trấn có nghiện có phòng chữa trị, cắt giai đoạn một, kịp thời đưa nghiện khơng có khả cai nghiện gia đình cộng đồng đến trung tâm cai nghện tỉnh - Có sách giảm thuế cho doanh nghiệp tư nhân, thu hút người sau cai nghiện vào làm việc sở cuả họ * MỘT SỐ CHỈ TIÊU Lĩnh vực lao động, việc làm – xố đói giảm nghèo -Tỷ lệ hộ nghèo: Dưới 2,5%( theo tiêu chuẩn giai đoạn 2001- 2005) - Giải việc làm : 6000 người Lĩnh vực sách người có cơng - Phấn đấu 100% đối tượng hưởng chế độ sách bảo đảm chi trả kịp thời, xác, đối tượng ; 100% xã, thị trấn, quan – tổ chức thực tốt sách người có cơng , sách hậu phương quân đội Công tác xây dựng quyền, đào tạo bồi dưỡng cán - 100% xã thị, quan hoạt động theo quy chế lĩnh vực hoạt động: - 20/20 xã, thị có trụ sở quy định theo tinh thần cải cách hành - 100% cán , cơng chức xã, thị trấn đạt chuẩn đào tạo( 50% cán bộ, công chức sở có trình độ ĐH CĐ) - 100% cán bộ, công chức, viên chức đào tạo đạt chuẩn; có 60% cán bộ, cơng chức, viên chức đào tạo vượt chuẩn Công tác cải cách hành - 100% xã/ thị, quan nhà nước giải thủ tục hành minh bạch cơng khai hiệu lực, hiệu Có 20/20 xã, thị trấn áp dụng mơ hình “ cửa” - 60% xã, thị, quan nhà nước áp dụng khoán biên chế quỹ lương - 100% cán công chức bảo đảm phẩm chất đạo đức lực chuyên môn thi hành công vụ, bảo đảm hiệu lực – hiệu Thực quy chế dân chủ sở - 100% xã/ thị, quan, tổ chức thực tốt quy chế dân chủ sở Thực tốt công tác cai nghiện ma tuý - Dự báo dến năm 2010 tồn huyện có 71 người nghiện ma tuý, phấn đấu đến 2010 tổ chức cai nghiện cộng đồng trại tập trung cho 65 người đạt tỷ lệ 92% * Một số nguồn lực chủ yếu để phát triển Phòng Nội vụ- LĐ-TB & XH huyện Anh Sơn giai đoạn 2006-2010 I Đối với ngành tổ chức nhà nước 1.1 Để tiếp nhận sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức a Yếu tố ngoại lực - Thực có hiệu nghị định số: 114/2003/NĐ-CP cán bộ, công chức xã, thị trấn; 115/2003/NĐ-CP công chức dự bị; 117/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán ,công chức quan nhà nước; 121/2003/NĐ-CP chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn - Quyết định số 30/2001/QĐ.UB ngày 27/3/2001 UBND tỉnh, V/v ban hành quy định sách thu hút lao động có trình độ cao Nghệ An; Cơng văn 1876/CV.UB ngỳa 25/6/1999 UBND tỉnh, V/v thu hút cán khoa học, kỹ thuật; Công văn 2427/CV.UB ngày 02 tháng năm 2001 UBND tỉnh Về việc bổ sung số sách phục vụ, xếp tinh giảm biên chế; b Yếu tố nội lực - Nguồn sinh viên theo học trường Đại học nước có chuyên ngành phục vụ cho địa phương huỵên nhà ( giao thông, thuỷ lợi, chăn nuôi, xây dựng, chế biến sản phẩm nông nghiệp, Bác sĩ….), có 30/120 sinh viên thu hút huyện - Tăng cường đào tạo gửi đào tạo nguồn cán trẻ, em dân tộc thực có chất lượng trường Đại học có chuyên ngành mà huyện cần, năm từ 8-10 người; 1.2 Để thực tốt công tác cải cách hành chính, xây dựng máy quyền, quan thực sạch, vững mạnh a Yếu tố nội lực: Vận dụng cách nghiêm túc linh hoạt văn sau: - Nghị số 38/CP ngày tháng5 năm 1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức - Công văn số 1450/CP ngày 20 tháng3 năm 1995 Chính phủ kế hoạch triển khai thực nghị hội nghị lần thứ (khoá VII) ban chấp hành Trung ương Đảng ( trọng tâm cải cách bước hành nhà nước); - Chỉ thị số 324/TTg ngày 22 tháng năm 1997 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính; - Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; - Quyết đinh số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế, chế “ Một cửa” quan hành nhà nước địa phương; b Yếu tố nội lực - Hoàn chỉnh đề án cải cách hành quan, đơn vị, doanh nghiệp UBND xã, thị trấn, ý quy chế hố tồn hoạt động quan nhà nước địa phương - Kiện toàn xếp lại máy tinh giảm đội ngũ cán bộ, công chức theo quy định pháp luật tiêu chuẩn cán bộ; II Đối với ngành lao động, thương binh xã hội 2.1 Phân bổ, sử dụng nguồn lao động số hết tuổi lao động ( bình quân năm) a Nguồn phân bổ bình quân năm - Yếu tố ngoại lực: Số lao động bình quân năm tăng thêm tuyển dụng Hợp đồng vào quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nàh nước, công ty cổ phần trở địa phương 520 người - Yếu tố nội lực: Số lao động bình quân hàng năm tăng thêm học sinh tốt nghiệp THPT tốt nghiệp THCS mà không vào học tiếp chương trình THPT là: 3100 người phân tích sau: + Vào trường ĐH, CĐ, THCN học nghề: 600 người + Bổ sung vào lao động nông nghiệp: 250 người + Bổ sung vào lao động sở sản xuất, dịch vụ: 250 người + Bổ sung vào lao động tranh trại: 400 người Và số lao động lại bổ sung vào ngành nghề khác tiểu thủ công nghiệp, xuất lao động lao động nước, nghĩa vụ quân sự, … b Nguồn lao động bổ sung cho huyện bình quân năm - Nguồn tăng thêm: + Cơ quan hành chính, đơn vị nghiệp, cán bộ, công chức cấp xã: 60 người + Các DNNN, Công ty cổ phần: 210 người + Số lao động trở địa phương: 250 người + Lao động nông nghiệp: 250 người +Lao động sở sản xuất, dịch vụ: 250 người + Lao động trang trại; 400 người + Lao động tiểu thủ công nghiệp: 150 người… - Nguồn bổ sung lao động cho huyện bình quân năm là: 1170 người - Nguồn giảm ( hết tuổi lao đông ) là: 1050 người - Nguồn bổ sung cho huyện từ 2006-2010 là: 6000 người 2.2 Cơng tác xố đói giảm nghèo a Yếu tố ngoại lực - Duy trì dự án KW 5000 triệu đồng - Dự án tăng thêm hàng năm 1000 triệu đồng - Vay vốn sản xuất 12.000 triệu đồng b Yếu tố nội lực - Kinh tế –xã hội ngày phát triển - Tinh thần tương thân tương người Việt Nam - Tiềm địa phương rừng, pha - KẾT LUẬN Công tác Nội vụ-Lao động – Thương binh xã hội có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội, liên quan đến công tác tổ chức nhà nước( tổ chức máy nhà nước, quản lý, điều động, thuyên chuyển, đào bồi dưỡng cán công chức, viên chức), công tác lao động thương binh xã hội( lao động việc làm, xố đói giảm nghèo, phịng chống tệ nạn xã hội, cơng tác thương binh liệt sỹ người có cơng ) Đây vấn đề có ý nghĩa lớn lao tồn phát triển quốc gia, định đến hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói riêng tồn kinh tế nói chung Đối với địa bàn huyện Phịng Nội vụ- Lao động – Thương binh xã hội quan chuyên mơn thuộc uỷ ban nhân dân huyện, Do thực tốt công tác Nội vụ- Lao động – Thương binh xã hội góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động uỷ ban nhân dân huyện nói riêng kinh tế nói chung, góp phần nâng cao niềm tin nhân dân đảng nhà nước Để góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu hoạt động Phòng Nội vụ - Lao động – Thương binh xã hội huyện Anh Sơn, em xin phép đưa số kiến nghị mà em có hội tìm hiểu trường, thực tế sống: Cần phân cấp cho cấp xã nâng thẩm quyền gắn liền với trách nhiệm quyền địa phương thực nhiệm vụ, tăng cường mối quan hệ công tác gắn liền với trạch nhiệm quyền dân Xây dựng máy tinh gọn, hợp lý , khắc phục tình trạng chồng chéo, hoạt động hiệu đảm bảo giảI cơng việc nhanh chóng, tránh lãng phí phiền hà Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thông qua công tác đào tạo bồi dưỡng, đổi chế đánh giá, tuyển dụng cán công chức khách quan, dân chủ, công khai Đảm bảo quyền khiếu nại nhân dân chế độ sách quy định rõ ràng, tăng cường kiểm tra giáp sát hoạt động cán bộ, công chức cấp Đổi trang thiết bị làm việc phòng ban theo chiều hướng đại Trên điều em nhận thấy thời gian thực tập phòng Nội vụ- Lao động –Thương binh xã hội huyện Anh Sơn tỉnh Nghệ An, có sai sót em mong nhận đóng góp từ phía cán bộ, cơng chức Phịng Nội vụ- Lao động- Thương binh xã hội huyện Anh Sơn thầy cô giáo… Một lần em xin chân thành cảm ơn Sinh viên Tài liệu tham khảo: Luật Hiến pháp 1992 (sửa đổi) Luật tổ chức, hoạt động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân (sửa đổi-26/11/2003) Nghị định số 172/2004/NĐ -CP Chính phủ việc quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận,thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Quyết định số 889/QĐ-UB UBND huyện Anh Sơn việc ban hành Quy chế làm việc UBND huyện nhiệm kỳ 2004-2009 ngày 30 tháng năm 2004 Quyết định số 164/2004/QĐ-UB định của uỷ ban nhân dân huyện Anh Sơn việc ban hành Quy chế làm việc Phòng Nội vụ- LĐ-TB & XH Báo cáo kết hoạt động ngành tổ chức nhà nước ngành LĐ-TB & XH năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 Kế hoạch phát triển ngành nhà nước- ngành lao động thương binh xã hội huyện Anh Sơn giai đoạn 2006-2010 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU PHẦN 1: TÌM HIỂU VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN ANH SƠN Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cuả uỷ ban nhân dân huyện Anh Sơn Chức Nhiệm vụ, quyền hạn III Cơ cấu tổ chức uỷ ban nhân huyện Anh Sơn 3.1 Cơ cấu, tổ chức 3.2 Nguyên tắc làm việc 3.3 Quy chế hoạt động IV Các mối quan hệ công tác uỷ ban nhân dân huyện Anh Sơn 4.1 Quan hệ lãnh đạo quan với uỷ ban nhân dân huyện Chủ tịch uỷ ban nhân dân 4.2 Quan hệ đơn vị phận với sở, ban, ngành cấp tỉnh 4.3 Quan hệ phận quan 4.4 Quan hệ đơn vị phận với uỷ ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện 4.5 Quan hệ đơn vị phận với ban, ngành, đơn vị, đoàn thể tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp địa bàn huyện PHẦN 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG NỘI VỤ- LAO ĐỘNGTHƯƠNG BINH & XÃ HỘI HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN I Vài nét phòng Nội vụ-Lao động-Thương binh Xã hội huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An II Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Phòng Nội vụ-LĐ -TB & XH huyện Anh Sơn 2.1.Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 2.2 Cơ cấu tổ chức 2.3.Quy chế hoạt động 2.4 Chế độ làm việc, trách nhiệm cá nhân mối quan hệ cơng tác III Thực trạng hoạt động phịng Nội vụ- LĐ-TB & XH huyện Anh Sơn 3.1 Kết thực nhiệm vụ thời gian từ năm 2001-2005 a Ngành LĐ - TB & XH b Ngành Tổ chức - nhà nước 3.2 Những mặt tồn nguyên nhân a Ngành LĐ-TB & XH b Ngành Tổ chức-nhà nước IV Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nâng cao hiểu hoạt động phòng Nội vụ- Lao động - Thương binh Xã hội huyện Anh Sơn giai đoạn 2006-2010 4.1 Phương hướng chung 4.2 Mục tiêu a Đối với ngành tổ chức nhà nước b Đối với ngành LĐ-TB & XH 4.3 Nhiệm vụ a Đối với ngành tổ chức nhà nước b Đối với ngành LĐ-TB & XH 4.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng Nội vụLĐ-TB & XH a Đối với ngành tổ chức nhà nước b Đối với ngành LĐ-TB & XH KẾT LUẬN MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Phần 1: Tìm hiểu UBND huyện Anh Sơn - tỉnh Nghệ An I Tìm hiểu tự nhiên, kinh tế - xã hội .2 II Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Anh Sơn 2.1 Chức .3 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn III Cơ cấu tổ chức UBND huyện Anh Sơn 3.1 Cơ cấu tổ chức 3.2 Nguyên tắc làm việc quan UBND huyện .9 3.3 Quy chế hoạt động 10 IV Các mối quan hệ công tác UBND huyện Anh Sơn 10 4.1 Quan hệ lãnh đạo quan với UBND huyện Chủ tịch UBND huyện .11 4.2 Quan hệ phận với Sở, ban, ngành cấp tỉnh .11 4.3 Quan hệ phận quan .11 4.4 Quan hệ đơn vị phận với UBND xã, thị trấn địa bàn huyện 12 4.5 Quan hệ đơn vị phận với ban ngành, đơn vị .12 Phần 2: Tổ chức hoạt động phòng nội vụ - Lao động - Thương binh xã hội huyện Anh Sơn tỉnh Nghệ An .13 I Vài nét phòng Nội vụ - LĐ - TB & XH huyện Anh Sơn 13 II Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phòng Nội vụ - LĐ - TB & XH 14 2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 14 2.2 Cơ cấu tổ chức .16 2.3 Quy chế hoạt động 19 2.4 Chế độ làm việc, trách nhiệm cá nhân 22 III Thực trạng hoạt động phòng Nội vụ - LĐ - TB & XH .23 3.1 Kết thực nhiệm vụ thời gian từ năm 2001 - 2005 .23 3.2 Những mặt tồn nguyên nhân 28 IV Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng Nội vụ - LĐ - TB & XH huyện Anh Sơn giai đoạn 2006 - 2010 30 4.1 Phương hướng chung 30 4.2 Mục tiêu 30 4.3 Nhiệm vụ 31 4.4 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng Nội vụ - LĐ TB & XH huyện Anh Sơn 32 KẾT LUẬN .40 TÀI LIỆU THAM KHẢO .41