PHẦN MỞ ĐẦU Mở đầu Ngành công nghiệp xây dựng nước ta giai đọan phát triển vũ bão Hàng năm, Nhà nước đầu tư hàng trăm ngàn tỷ đồng cho đầu tư xây dựng bản, chiếm tỷ lệ lớn tổng chi Trong xây dựng yếu tố chất lượng cơng trình, thời gian xây dựng chi phí đầu tư xây dựng ba yếu tố quan trọng hàng đầu; chúng có mối quan hệ mật thiết với có ý nghĩa định việc thành công hay thất bại dự án đầu tư xây dựng Chính địi hỏi chủ thể tham gia vào thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải đồng thời quan tâm đến ba yếu tố Suy cho chất lượng cơng trình, thời gian thi cơng có ảnh hưởng mạnh mẽ tới yếu tố chi phí mà chi phí Hợp đồng thi cơng xây lắp thường chiếm tỷ trọng lớn tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các Hợp đồng thi cơng xây lắp thường có giá trị, khối lượng lớn; thời gian thi cơng kéo dài Trong q trình thực Hợp đồng giá ngun vật liệu đầu vào, chi phí nhân cơng, chi phí ca máy thường có biến động; chế sách Nhà nước thay đổi làm cho chi phí Hợp đồng thay đổi Chi phí Hợp đồng phụ thuộc nhiều vào khả quản lý, ký kết Hợp đồng Khi quản lý, ký kết Hợp đồng thi công xây lắp khơng chặt chẽ thường xảy tình trạng thất thốt, lãng phí tiền của; kiện tụng làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án, uy tín Chủ đầu tư, Nhà thầu Do việc quản lý chi phí Hợp đồng thi cơng xây dựng dự án sử dụng đối tượng đặc biệt quan tâm xã hội chức Kiểm toán Nhà nước Là người hoạt động ngành Kiểm toán Nhà nước theo dõi lĩnh vực xây dựng, muốn có kiến thức cần thiết cho nghề nghiệp mình, tơi chọn đề tài tốt nghiệp thạc sỹ “Quản lý chi phí Hợp đồng thi công xây dựng dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ” Việc phân tích cách khoa học loại nguyên nhân tồn đề xuất cụ thể để tài đóng góp vào quy trình minh bạch hoá quản lý vốn tạo điều kiện để quản lý hiệu vốn Mục tiêu luận văn Mục tiêu đề tài tìm hiểu quy định pháp luật liên quan loại rủi ro lường trước khơng thể lường trước ảnh hưởng tới chi phí để đề xuất nội dung cam kết Chủ đầu tư Nhà thầu thể qua điều khoản Hợp đồng kinh tế giai đoạn thi công xây dựng Kết nghiên cứu luận văn coi đóng góp nhỏ nhằm quản lý hiệu nguồn vốn Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn tác giả tập trung vào phân tích, nghiên cứu ảnh hưởng làm tăng chi phí dự án sử dụng nguồn vốn để đề xuất giải pháp quản lý hiệu từ đầu Đối tượng nghiên cứu Các rủi ro kỹ thuật loại rủi ro khác ảnh hưởng tới chi phí q trình thi cơng xây dựng khả xử lý rủi ro sở quy định pháp luật ngân sách Xây dựng Phương pháp nghiên cứu Tập hợp tình thực tiễn phân tích sở văn pháp lý hành khoa học để đề xuất nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tình hình quản lý chi phí dự án sử dụng nguồn vốn có quà nhiều tồn gây thiệt hại không cho mà trước hết Chủ đầu tư, Nhà thầu thực dự án CHƯƠNG I: TỔNG QUAN 1.1 Quản lý chi phí giới Đối với tất cơng trình xây dựng cơng việc xây dựng phải gánh chịu trách nhiệm kể từ có ý tưởng kiến trúc sư kỹ sư quét lớp sơn hoàn thiện cuối Từ xa xưa nhà thiết kế xây dựng để lại cho cơng trình vĩ đại kim tự tháp Maya, kim tự tháp Aicập, nhà thờ lớn mang kiểu kiến trúc Gơtíc, Vạn lý trường thành Trung Quốc kiến trúc đại ngày nay; cơng trình thực xây dựng tảng khoa học kỹ thuật Phạm vi công việc xây dựng ngày thật vô lớn từ nhà ngoại ô tới cơng trình ngơi nhà chọc trời hàng trăm tầng, từ vỉa hè thành phố tới đập ngăn nước 1.1.1Quản lý chi phí xây dựng Hoa Kỳ Ngành xây dựng Hoa kỳ ngành công nghiệp lớn với phần đóng góp hàng nghìn tỷ USD, chiếm khoảng 20% tổng sản phẩm Hoa Kỳ, với hàng trăm nghìn doanh nghiệp vừa nhỏ Với tham gia nửa triệu doanh nghiệp xây dựng, công ty cạnh tranh với gay gắt theo truyền thống tốt đẹp kinh tế thị trường văn minh Để đứng vững tồn tại, cạnh tranh với người ta nghiên cứu nhiều hình thức tổ chức quản lý để thu hiệu (hay mục tiêu chất lượng, giá thành, thời gian) Một thành có tính đột phá việc hình thành viện quản lý dự án (PMI) vào năm 1969 Viện đưa mơ hình quản lý dự án PMI Hoa Kỳ (Project Management Institute USA) sau: Qu¶n lý dù án Quản lý tổng thểdự án Quản lý quy mô dự án Quản lý thời gian dự án Quản lý chi phídự án Quản lý chất lư ợ ng dự án Quản lý nguồn nhâ n lực dự án Quản lý liên lạc dự án Quản lý rủi ro dự án Quản lý mua sắ m thiết bịdự án Hỡnh 1-1: Mơ hình quản lý tổng thể dự án Trong việc quản lý chi phí Nhà thầu đặc biệt quan tâm Và để thi cơng cơng trình với chi phí thấp Nhà thầu tiến hành nghiên cứu điều kiện thi công, lập kế hoạch (kế hoạch ngân quỹ) kiểm tra hành động sửa chữa Tại Hoa Kỳ chi phí lao động thiết bị kiểm soát chặt chẽ theo Chi phí vật liệu, cơng việc mã hố để tiện cho cơng việc sử dụng máy tính điện tử Họ ln tìm cơng cụ mạnh để giúp cho việc quản lý sản xuất có hiệu Sự đời chương trìn Microsoft Project ví dụ Chương trình Microsoft Project lập tiến độ quản lý thực vài trăm dự án đồng thời dự án tới hàng ngàn cơng việc Chỉ cần nhập phần việc kỹ sư cơng nghệ máy tính, máy tính tự động trình bày kế hoạch tiến độ, tài ngun, chi phí thi cơng in báo cáo chi phí tiến độ theo ngày muốn có báo cáo Việc quản lý Nhà thầu thực theo sơ đồ hình 1-2 Ban chØhuy c«ng tr ờng Quản lý văn phòng -Kếtoán - Mua sắ m - Kho chứa - Lư ơng nhâ n viên - Bảo vệ Bộ phận tiến độ Giám sát - HT ống - Xâ y dựng - Đ iện - Thiết bị - Máy móc Kỹ sư Ban A Bộ phận gi¸m s¸t Bé phËn kiĨm so¸t gi¸ Bé phËn kü thuật Nhà thầu phụ - Đ iện - Sơn - Bảo quản - Hệthống đường - Khác - Nhâ n công thuê trực tiếp - Đ ốc công - Kiểm soát chất lư ợ ng - Số liệu kỹ thuật - Các yêu cầu thay đổi Hỡnh 2: Sơ đồ tổ chức máy quản lý công trường Nhà thầu 1.1.2 Quản lý chi phí xây dựng Anh 1.1.2.1 Tổng quan sơ đồ tổ chức quy trình quản lý chi phí Ở nước Anh, tổ chức Chính phủ có tính tập trung hố cao, vậy, Bộ thường có quyền tự chủ cao Đối với dự án quan trọng Chính phủ, có tổ chức đóng vai trị Chủ đầu tư Các dự án Mỗi tổ chức quản lý dự án thuộc chuyên môn họ Ví dụ: dự án đầu tư xây dựng tuyến đường cao tốc quản lý quan quản lý đường cao tốc, dự án đường sắt quản lý quan quản lý giao thông, quan Năng lượng nguyên tử quản lý dự án lượng v.v Ngồi cịn có cơng ty, quỹ đầu tư làm chủ đầu tư dự án họ đầu tư Đối với dự án Chính phủ Anh, Chủ đầu tư uỷ nhiệm cho Kỹ sư chuyên ngành Kiến trúc sư công ty tư nhân (hoặc Nhà nước tuyển) để phác thảo dự án thiết kế sơ Trong giai đoạn này, Kỹ sư chuyên ngành Kiến trúc sư hỗ trợ Tư vấn thiết kế Tư vấn quản lý chi phí (Quantity Surveyor) cơng ty tư nhân Các công ty giới thiệu Kỹ sư chuyên ngành Kiến trúc sư cho chủ đầu tư lựa chọn Khái tốn chi phí tính đơn vị m2 để xác định lượng vốn cho dự án Tư vấn quản lý chi phí tính tốn dựa thơng tin dự án, dựa diện tích mét vng sàn Khi lượng vốn dành cho dự án chấp thuận, thiết kế sơ trình cho Chủ đầu tư Tư vấn quản lý chi phí lập dự tốn sơ mô tả lượng vốn xây đựng chi tiêu Dự toán sơ xác định dựa thiết kế Do đó, Dự tốn sơ đưa mục tiêu chi phí cho người nhóm thiết kế Khi định thiết kế đưa ra, Tư vấn quản lý chi phí lập dự tốn dự tốn có liên quan đến dự toán sơ duyệt Nếu bị vượt dự toán sơ duyệt, dự toán sơ thiết kẽ cảnh báo Chi phí dự phịng dự tốn sơ giúp giải vấn đề xảy Mặc dù vậy, thường gặp thay đổi ngân sách thiết kế sơ giai đoạn thiết kế thi công Khi xong thiết kế thi công, Tư vấn quản lý chi phí lập Biểu khối lượng bao gồm chi tiết tất hạng mục công việc theo yêu cầu thiết kế Biểu Khối lượng áp giá sau sử dụng để phân tích Hồ sơ thầu Nhà thầu Sơ đồ tổng quan tổ chức quản lý chi phí dự án xây dựng Vương quốc Anh Chính phủ Anh Bộ, cơquan liên quan (chủ đầu tư ) Tư vấn quản lý CP Kiến trúc Nhà thầu Các nhà thầu phụ Hỡnh 1- 3: Phng thức quản lý chi phí Anh Tại Vương quốc Anh, khơng có Nhà thầu thuộc nhà nước (chỉ có quan quản lý cơng trình cơng cộng chủ yếu cho cơng việc bảo trì khẩn cấp), dự án quan trọng đấu thầu cơng ty tư nhân Có thể trao thầu hình thức thầu chính, Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao Chìa khố trao tay Sau trao thầu xây dựng, quy trình quản lý chi phí thiết lập để kiểm sốt giá q trình xây dựng Tư vấn quản lý chi phí tiến hành Một cách khác để thực dự án Chính phủ Anh dự án thực Nhà thầu chịu trách nhiệm thiết kề xây dựng Nhà thầu thiết kế xây dựng lựa chọn cách đơn giản thông qua thương thảo Hợp đồng Nhà thầu chủ đầu tư Hoặc, Nhà thầu thiết kế xây dựng chọn thông qua đấu thầu Chủ đầu tư nêu rõ u cầu cơng trình xây dựng hồn thành, phần việc cịn lại thuộc trách nhiệm Nhà thầu thiết kế xây dựng Chủ đầu tư yêu cầu Nhà thầu đệ trình đề xuất bao gồm thiết kế giá trọn gói Sau thương thảo Hợp đồng để lựa chọn Nhà thầu Chủ đầu tư lấy ý kiến từ nhà tư vấn Kiến trúc, kỹ thuật tư vấn quản lý chi phí để chọn lựa Nhà thầu thiết kế xây đựng Tư vấn quản lý chi phí tham gia vào dự án để giúp chủ đầu tư kiểm sốt chi phí dự án 1.1.2.2 Nguồn liệu phục vụ cho cơng tác dự tốn Có nhiều Phương pháp tiêu chuẩn đo bóc khối lượng (Standard Method of Measurement - SMM) sử dụng Anh cho dự án hạ tầng dân dụng Nguồn liệu xây dựng nhà Tư vấn Quản lý khối lượng (Quantity Surveyor) giàu kinh nghiệm, với ngân hàng liệu đơn giá xây đựng từ nhân cơng, vật liệu máy móc Đơn giá áp dụng cho dự án có sử đụng SMM tương đối dễ dàng cho Tư vấn quản lý chi phí đo bóc khối lượng dự án vận dụng áp giá dự án tương tự thực trước có sử dụng phương pháp bóc chuẩn Ngân quỹ xác định dựa phác thảo dự án cách tính tốn diện tích sàn xây dựng (CFA) sau áp giá tính cho mét vng CFA Tư vấn xây dựng có ngân hàng liệu đơn giá tính mét vng CFA cho loại cơng trình xây dựng khác giá dựa hệ số tiêu chuẩn hệ số sử dụng đất, hệ số diện tích lưu thơng, hệ số diện tích sử dụng chung v.v Khái toán (cost model) xác định dựa thiết kế phác thảo thiết kế sơ Bản khái toán xem xét thông số, hệ số để dự tính chi phí Ví dụ, mặt tiền hay khu vực lưu thơng Các thơng số sử dụng để phát triển dự toán cách cụ thể Khi thiết kế triển khai, chi tiết thiết kế cung cấp dự báo chi phí xây dựng xác định Tư vấn Quản lý chi phí Dựa thiết kế chi tiết vẽ sơ bộ, khối lượng đơn giá lập để thực Dự toán sơ (cost plan) - cung cấp thông tin chi tiết yếu tố dự án Các liệu chi phí quan trọng, sử đụng để lập ngân sách, dự báo, dự toán sơ lấy từ Biểu khối lượng đơn giá dự án đấu thầu trước Điều giải thích SMM quan trọng, SMM khơng đưa sở cho việc tính tốn áp tạo quán đơn giá dự án khác Tư vấn quản lý chi phí sử dụng số giá để lập, xác định khác giá địa phương biến đổi giá theo thời gian nhân cơng, máy móc vật liệu Đây cơng cụ quản lý chi phí chủ yếu Tư vấn quản lý chi phí (Quantity Surveyor) với mục đích đánh giá ngân sách lập dự tốn Tư vấn quản lý chi phí Anh giàu kinh nghiệm chuyên nghiệp, họ sử dụng nguồn liệu xây dựng dựa kinh nghiệm dự án tương tự có nghiên cứu giá thị trường vật liệu, nhân cơng, máy móc để tập dự tốn ngân sách chi phí xây dựng, sử dụng làm sở đánh giá hồ sơ thầu Phương pháp luận hệ thống quản lý chi phí xây dựng Anh liên tục cải tiến dự toán chi phí dự án dựa mức độ chi tiết thiết kế đưa Do đó, việc phân tích chi phí triển khai từ tính tốn m2, chi phí đến Bảng khối lượng chi tiết 1.1.2.3 Biểu khối lượng quy trình đấu thầu Biểu khối lượng phương pháp thường sử dụng cho mục đích chuẩn bị hồ sơ thầu, phân tích hồ sơ thầu, quản lý chi phí sau Hợp đồng xây dựng Bản vẽ thi công, tiêu chuẩn kỹ thuật, thảo Hợp đồng, mẫu bảo lãnh dự thầu với biểu khối lượng gửi cho Nhà thầu để họ lựa chọn đệ trình giá thầu cạnh tranh Các Nhà thầu làm giá cho biểu khối lượng phân làm hai loại biểu giá, giá cho công việc cụ thể xác định (Prime - cost sums) giá cho phần công việc chưa xác định rõ ràng thời điểm đấu thầu (Provisional Sum) sau tổng hợp thành giá dự thầu trọn gói Giá trọn gói đệ trình cho kiến trúc sư Giá bỏ thầu phân tích tư vấn quản lý chi phí Thơng thường trường hợp Nhà thầu đưa giá thầu thấp định trúng thầu nhiên giá xem xét kỹ có lỗi thơng báo cho Nhà thầu liên quan 1.1.2.4 Mẫu Hợp đồng Thường quan phủ sử dụng Hợp đồng xây dựng dạng Hợp đồng trọn gói, Hợp đồng theo đơn giá cố định Việc thiết kế chủ đầu tư tiến hành Tuy nhiên Hợp đồng bao gồm Thiết kế Xây dựng (Design and Build) thường sử dụng dự án chuẩn năm gần dây có xu hướng áp dụng Hợp đồng Xây dựng- Khai thác - Chuyển giao (BOT) dự án sử dụng vốn tư nhân Dưới số ví dụ dạng Hợp đồng chuẩn thường áp dụng Anh: + Mẫu chuẩn Hơp đồng Xây dựng JCT 2005; + Mẫu chuẩn Hợp đồng NEC Hầu hết Hợp đồng Anh áp dụng hình thức có thầu phụ định Điều có nghĩa Chủ đầu tư phép định Nhà thầu cụ thể có đủ khả làm thầu phụ quản lý Nhà thầu Hình thức phù hợp áp dụng Hợp đồng FIDIC 1.1.2.5 Quản lý chi phí giai đoạn sau ký kết Hợp đồng xây dựng Tại Anh, giai đoạn sau ký kết Hợp đồng xây dựng, phương pháp kiểm sốt chi phí sử dụng phương pháp xác định mốc ngân sách dự báo ngân sách Mốc ngân sách lập Tư vấn quản lý chi phí Mốc ngân sách dùng để so sánh ngân sách thời điểm dự báo cho giai đoạn tương lai Mốc ngân sách cập nhật có thay đổi quan trọng (các phát sinh), cập nhật hàng tháng Thanh toán cho Nhà thầu thường dựa đánh giá hàng tháng khối lượng cơng việc thực theo tính tốn Nhà thầu đơn giá kiểm tra Tư vấn quản lý chi phí Ví dụ: cơng việc tốn hàng tháng dựa sở tính tốn Trong trường hợp có thay đổi thực theo yêu cầu công việc Nhà thầu nhận hướng dẫn cho lệnh thay đổi này, giá trị thay đổi thoả thuận Nhà thầu Tư vấn chi phí quản lý Những lệnh thay đổi thoả thuận biểu khối lượng Trong trường hợp chậm trễ Nhà thầu yêu cầu kéo dài thời gian vấn đề Kiến trúc sư tư vấn quản lý chi phí xem xét chi phí phát sinh việc kéo dài thời gian tính tốn tư vấn quản lý chi phí Trong Hợp đồng thường thời gian cho phép để tiến hành nhanh thủ tục toán cuối sau cơng trình hồn thành ba tháng 1.1.2.6 Nhận xét Tư vấn quản lý chi phí (Quantity Surveyor) đóng vai trị vơ quan trọng quản lý chi phí xây dựng Anh Đó điểm mạnh hệ thống Anh Bởi vì, tư vấn quản lý chi phí chịu trách nhiệm quản lý chi phí xây dựng từ khởi đầu đến dự án hồn thành Tư vấn quản lý chi phí chịu trách nhiệm kiểm sốt chi phí từ ngân sách đến toán cuối Mặc dù vậy, việc áp dụng Việt Nam khơng dễ khơng có tổ chức chun nghiệp để phát triển Tư vấn quản lý chi phí, thời gian dài để thay đổi hệ thống Quy trình quản lý chi phí bao gồm dự toán, đấu thầu, Hợp đồng, toán, thay đổi khiếu nại rõ ràng Quy trình thiết lập tổ chức chuyên nghiệp quản lý chi phí Royal lnstitute of Charteređ Surveyor Điều quan trọng để Việt Nam học hỏi xây dựng hệ thống phù hợp với tình hình Việt Nam Việc sử dụng SMM áp đụng giá thị trường lập dự toán giá xây dựng mạnh hệ thống quản lý chi phí Anh đảm bao tính xác dự tốn giá cạnh tranh áp dụng phương pháp giải tồn chế quản lý Việt Nam Biểu Khối lượng sử dụng cho quản lý chi phí cho q trình đấu thầu Biểu Khối lượng chìa khố để hiểu cách đầy đủ phân tích hồ sơ thầu, để tạo minh bạch liên quan đến việc xác định giá cho thay đôi Ở Việt Nam, Biểu khối lượng sử dụng Trong giai đoạn sau ký kết Hợp đồng xây dựng, Nhà thầu thường thực thay đổi cơng trình mà khơng có đồng ý trước giá cho thay đổi Mẫu chuẩn Hợp đồng thường quy định cho vấn đề phần lớn thay đổi định giá cách công thông qua việc sử dụng Biểu Khối lượng Quy trình thuận lợi cho tiến độ hồn thành dự án 1.1.3 Quản lý chi phí xây dựng Trung Quốc Từ năm 90 kỷ 20 Trung Quốc nhà cao tầng xây dựng hàng loạt thành phố lớn Bắc Kinh, Thượng Hải, Thâm Quyến, Thiên Tân, Nam Ninh… Đến năm đầu kỷ 21 tất thành phố lớn trung Trung Quốc, công việc xây dựng mà chủ yếu xây dựng nhà cao tầng phát triển với tốc độ chóng mặt Diện tích xây dựng nhà cao tầng Trung Quốc ngày tăng tỷ lệ chiếm xây dựng nói chung ngày cao, từ 40% ÷ 55% đồng thời với chiều cao số tầng ngày lớn Hiện Trung Quốc hàng nghìn tồ nhà có chiều cao 100m Để đáp ứng phát triển nhanh chóng ngành xây dựng đặc biệt xây dựng nhà cao tầng, tổ chức quản lý thi công Trung Quốc trọng đặc biệt công tác quản lý chi phí Nhà thầu Nguyên lý quản lý chi phí Nhà thầu Trung Quốc lấy giá trị kế hoạch làm mục tiêu khống chế chi phí xây dựng, lấy giá trị kế hoạch chia thành giá trị mục tiêu nhỏ phận cơng trình cơng việc hay mắt xích q trình thi cơng, tiến hành so sánh giá trị chi thực tế giá trị kế hoạch phát có sai lệch từ mặt tổ chức, kinh tế kỹ thuật Hợp đồng, nhanh chóng tìm biện pháp hữu hiệu sửa chữa Giá trị kế hoạch xác định từ dự toán Nhà thầu lập đấu thầu đựoc chủ đầu tư chấp thuận 1.2 Quản lý chi phí xây dựng Việt Nam 1.2.1 Quản lý chi phí xây dựng thời kỳ bao cấp Cũng nước khác giới theo kinh tế xã hội chủ nghĩa, Việt Nam thời kỳ bao cấp (trước năm 1986) kinh tế hoạch tập trung, kinh tế trì trệ phát triển Thời kỳ tập trung sức lực cải để xây dựng sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội Những thành thời kỳ tồn tại; kể đến cơng trình, khu cơng nghiệp như: khu mỏ tĩnh túc Cao Bằng, khu gang thép Thái Nguyên, phân đạm hố chất Hà Bắc, khu cơng nghiệp Việt Trì, cầu Việt Trì, Apatit Lào Cai, nhà máy chè Phú Thọ, nhà máy phân lân Lâm Thao, than Uông Bí; nhiệt điện: Vinh, Ninh Bình, Phả Lại, ng Bí; thủy điện Thác Bà; xi măng Hải Phịng; khu cơng nghiệp Thượng Đình (cao su, xà phịng, thuốc lá) loạt khu chung cư 4-5 tầng thành phố, khu đô thị miền Bắc đặc biệt Hà Nội Các cơng trình văn hố, y tế, giáo dục cơng trình cơng cộng khác quan tâm xây dựng xếp sau cơng trình cơng nghiệp nặng thị Có thể nói tồn việc xây dựng sử dụng vốn ngân quỹ Nhà nước cấp với chế đạo tập trung Các doanh nghiệp xây dựng Nhà nước giao công việc xây dựng, giao tiêu vật tư, máy móc thiết bị việc tổ chức thực dự án Với công cụ lao động thơ sơ, cơng trình chưa trang bị máy tính điện tử việc quản lý tiến độ, chi phí gần vượt sức đơn vị thi cơng Chính loạt cơng trình chất luợng đưa vào khai thác sử dụng; cơng trình chậm tiến độ bàn giao diễn hầu hết dự án xây dựng Vật liệu xây dựng cơng trình bị thất thốt, lãng phí vượt xa so với dự toán ban đầu Từ vấn để nêu ta thấy nét cơng tác quản lý chi phí thời kỳ bao cấp sau: - Hầu hết lực lượng lao động (cán bộ, công nhân) doanh nghiệp xây dựng trả lương theo chế độ hành nên không kích thích sáng tạo; trách nhiệm cơng việc thấp, suất lao động thấp; - Thi công thủ công, công cụ xây lắp cũ kĩ, lạc hậu dẫn đến chậm tiến độ, chất lượng kém, giá thành cao; - Việc quản lý chi phí cơng trường chủ yếu tập trung vào chấm công mà chưa quan tâm đến hiệu lao động, suất lao động dẫn đến tình trạng cơng nhân, cán đến cơng trường để điểm danh sau chốn làm việc khác; - Vật tư, vật liệu công trường bị thất lãng phí nhiều, vật liệu vượt xa số liệu dự toán ban đầu Do việc quản lý chơng coi đến việc chống trộm, chưa có biện pháp khống chế, hạn chế để hạn chế lãng phí; - Lập tiến độ thi cơng mang tính hình thức, nên cung ứng vật liệu dựa vào phán đốn cán cơng trình mà chưa có biện pháp quản lý rõ ràng; - Các doanh nghiệp xây dựng không bị chi phối yếu tố kinh tế thị trường Việc tăng chi phí cơng trình Nhà nước chịu, khơng có cạnh tranh doanh nghiệp nên họ chưa thực quan tâm tới quản lý chi phí; Có thể nói với cách quản lý chất lượng, tiến độ, chi phí nhiều cơng trình chất lượng, thời gian thi cơng kéo dài vượt xa mức dự tốn cần thiết cho cơng trình, ảnh hưởng lớn đến ngành xây dựng, kinh tế xã hội Cho nên cần phải xem xét đưa phương thức quản lý tốt hơn, phù hợp với tình hình thực tế Phương thức Việt Nam thời kỳ bao cấp Chđ ® ầu tư (bên A) Ban quản lý công trì nh (thuộc A) Cơquan quản lý chi phí nhà nư c Doanh nghiệp xâ y dựng (bên B) Hỡnh 1-4: Mơ hình quản lý Việt Nam thời kỳ bao cấp 1.2.2 Quản lý chi phí xây dựng giai đoạn đổi (từ 1986 đến nay) Trong giai đoạn nay, việc quản lý chi phí xây dựng dự án đầu tư xây dựng sử dụng phải thực nghiêm theo quy định pháp luật hành Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục tiêu, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với chế kinh tế thị trường; - Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo cơng trình, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, bước thiết kế, loại nguồn vốn quy định Nhà nước; - Tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình phải dự tính phương pháp, đủ khoản mục chi phí theo quy định phù hợp độ dài thời gian xây dựng cơng trình; - Nhà nước thực chức quản lý chi phí thơng qua việc ban hành, hướng dẫn kiểm tra việc thực quy định quản lý chi phí; - Chủ đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm tồn diện việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến cơng trình đưa vào khai thức sử dụng Cơng việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng bao gồm: - Quản lý Tổng mức đầu tư; - Quản lý Dự toán; - Quản lý định mức, đơn giá xây dựng cơng trình, số giá xây dựng; - Quản lý Hợp đồng xây dựng; - Quản lý thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 1.3 Các vấn đề tồn đọng, tồn quản lý chi phí dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Qua thực tế cơng tác quan Kiểm tốn Nhà nước, tham gia số Đồn kiểm tốn dự án đầu tư xây dựng (Trung tâm Hội nghị Quốc gia, Trụ sở Bộ Ngoại giao); tham khảo số Báo cáo kiểm toán dự án đầu tư xây dựng (Trụ sở làm việc quan Bộ Tài chính; Tu bổ, nâng cấp Nhà hát lớn Hà Nội) sử dụng nguồn Tơi thấy cịn số tồn tại, tồn đọng sau: 1.3.1 Những rủi ro kỹ thuật ảnh hưởng đến chi phí dự án + Hồ sơ thiết kế, dự toán thiết kế chưa sát với thực tế, phải điều chỉnh bổ sung làm tăng giá thành - Trong dự án đầu tư xây dựng trụ sở Bộ Tài chính, gói thầu phịng cháy chữa cháy phải thay đổi thiết kế, điều chỉnh dự tốn 51/119 cơng việc làm cho giá trị thay đổi 42,3% giá trị trúng thầu; phần cừ thép cọc gia cường không áp giá trúng thầu mà xây dựng đơn giá làm tăng giá trị toán nên 3.787.050.000đồng; việc bù giá thép tuân thủ quy định hành không phù hợp với thông báo giá thời điểm bù giá dẫn đến tăng chi phí lên 601.678.000đồng; - Dự án Tu bổ, nâng cấp Nhà hát lớn Hà Nội hồ sơ thiết kế phải chỉnh sửa 212 lần để phù hợp với thực tế thi cơng nên gây nhiều khó khăn làm chậm tiến độ thi công; - Dự án Đầu tư xây dựng Trung tâm Hội nghị Quốc gia, q trình thi cơng Nhà thầu sử dụng nhiều loại thép khác Việt Ý, Việt Nhật, Việt Hàn, Thái Nguyên khối lượng lớn, nhiều nhà cung cấp, đòi hỏi tiến độ nhanh nên Ban quản lý không tổng hợp khối lượng theo chủng loại thời gian nghiệm thu làm cho cơng việc bù giá thép khơng xác Cũng dự án việc tốn khơng chủng loại vật tư sử dụng thi cơng gói thầu Cung cấp gạch ốp lát nhà (gói thầu số 8) nên phải giảm trừ giá trị toán gói thầu 1.459trđ + Do cơng trình có đặc thù riêng kỹ thuật thi công Nhiều nội dung cơng việc khơng có đơn giá tốn UBND thành phố Hà Nội ban hành nên phải thành lập Ban đơn giá xây dựng cơng trình để xây dựng số loại định mức đặc thù cho cơng trình - Dự án Tu bổ, nâng cấp Nhà hát lớn Hà Nội phải xây dựng 1.115 loại đơn giá chi tiết trình Bộ Xây dựng thẩm định, phê duyệt làm sở cho việc toán khối lượng hoàn thành; - Dự án Đầu tư xây dựng Trung tâm Hội nghị Quốc gia, Ban đơn giá xây dựng tập đơn giá xây dựng công trình để trình Bộ Xây dựng thẩm định, phê duyệt làm sở cho việc toán khối lượng hoàn thành Nhưng số đơn giá riêng áp dụng định mức chưa hợp lý, giá vật tư đơn giá cao thơng báo giá giá theo hố đơn nên làm tăng chi phí cho dự án (Gói thầu nước mưa khu 34ha tăng 507,1trđ) Cũng cơng trình cơng tình đặc thù nên áp dụng lo 1.3.2 Rủi ro dẫn đến kéo dài thời gian thi công + Nguyên nhân giải phóng mặt bằng, khởi cơng thực dự án chậm - Dự án đầu tư xây dựng trụ sở Bộ Tài khởi cơng Dự án chậm năm so với Quyết định phê duyệt Bộ trưởng Bộ Tài chính, làm tăng vốn đầu tư với số tiên 22 tỷ đồng phải điều chỉnh chi phí nhân cơng, máy bù giá thép + Ngun nhân thủ tục, quy trình thực dự án Đối với Dự án Tu bổ, nâng cấp Nhà hát lớn Hà Nội số tồn - Tiến độ bàn giao hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi cơng dự tốn chi tiết Hãng H&H architecture (Nhà thầu tư vấn thiết kế phần xây dựng) bị chậm kéo dài so với tiến độ Hợp đồng (theo quy định Hợp đồng đến 31/8/1995 phải bàn giao xong hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công, thực tế đến tháng 4/1998 bàn giao xong); - Tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt đơn giá xây dựng cơng trình chậm, kéo dài Đến ngày 5/10/2005 Bộ VH-TT có định số 7651/QĐ-BVHTT việc phê duyệ ban hành đơn giá cơng trình cho 426 loại đơn giá chi tiết cho nội dung xây dựng lắp đặt thiết bị; cong hạng mục: hệ thống điều hồ khơng khí; hệ thống phịng cháy, chữa cháy hệ thống âm thanh, chiếu sáng sân khấu chưa có đơn giá riêng phê duyệt làm sở cho tốn; - Cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự toán chi tiết tổng dự toán Dự án kéo dài (trong thời gian thi công chủ yếu sử dụng dự toán tạm duyệt làm sở tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành) đến tháng 11/2004 có tổng dự tốn điều chỉnh phê duyệt 1.3.3 Ảnh hưởng lỗi nghiệm thu sai, trùng khối lượng; áp sai đơn giá, định mức làm tăng chi phí + Do nghiệm thu sai, trùng khối lượng - Dự án Tu bổ, nâng cấp Nhà hát lớn Hà Nội nghiệm thu khối lượng nhiều hạng mục chưa xác, qua kiểm tốn phát đề nghị giảm trừ khối lượng toán vượt so với hồ sơ hồn cơng thực tế thi cơng 4.157.565.376đ Đặc biệt Nhà thầu thi cơng phần xây lắp - Tổng Cơng ty xây dựng Hà Nội lập tốn trùng khối lượng thi công 02 hạng mục: lắp đặt hệ thống âm với giá trị 539.933.649đ hạng mục tu bổ kết cấu sàn S4, S5 trục 6-9 với giá trị 564.469.000đ Theo Biên Thanh tra Bộ Tài năm 2001 dự án thấy tình trạng lập hồ sơ nghiệm thu, lập phiếu giá toán khối lượng xây lắp hoàn thành hạng mục thi cơng dở dang chí chưa thi cơng; - Dự án đầu tư xây dựng trụ sở Bộ Tài chính, nghiệm thu tốn A-B khối lượng nhiều hạng mục chưa xác, qua kiểm tốn phát đề nghị giảm trừ khối lượng toán vượt so với hồ sơ hồn cơng thực tế thi cơng 2.503.531.000đ; - Dự án Đầu tư xây dựng Trung tâm Hội nghị Quốc gia, qua kiểm toán cho thấy khối lượng toán cao so với khối lượng nghiệm thu vẽ hồn cơng 1.353.467.716đ + Do áp sai đơn giá, định mức - Một số đơn giá riêng Dự án Đầu tư xây dựng Trung tâm Hội nghị Quốc gia áp dụng định mức chưa hợp lý, giá vật tư đơn giá cao giá theo hố đơn, thơng báo giá (đơn giá hạng mục: Thoát nước mưa khu 30ha, Hệ thống chiếu sáng đài phun nước, Bãi đỗ xe buýt Zone 2…) làm tăng giá trị toán phải giảm trừ 507,1trđ; - Dự án Tu bổ, nâng cấp Nhà hát lớn Hà Nội, giảm giá trị toán sai định mức 153.557.678đ; sai đơn giá 941.865.870đ; Chi phí xây dựng giảm sai đơn giá Dự án đầu tư xây dựng trụ sở Bộ Tài 4.388.728.000đ CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Cơ sở pháp lý 2.1.1 Văn pháp luật liên quan đến Luật 2.1.1.1 Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng , củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại 2.1.1.2 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/06/2003 việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật lập dự toán, chấp hành, kế toán, kiểm toán toán Việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số lĩnh vực quốc phòng, an ninh; chế tài - ngân sách đặc thù thủ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh thực theo quy định riêng Chính phủ 2.1.2 Văn pháp luật liên quan đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng 2.1.2.1 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Luật Xây dựng Quốc Hội khoá XI, kỳ họp thứ tư thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2004 Luật quy định hoạt động xây dựng, quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, xây dựng cơng trình hoạt động xây dựng Luật áp dụng tổ chức, cá nhân nước; tổ chức cá nhân nước đầu tư xây dựng hoạt động xây dựng lãnh thổ Việt Nam Trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác với Luật này, áp dụng quy định điều ước quốc tế 2.1.2.2 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định áp dụng tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình dự án sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên Nghị định quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: tổng mức đầu tư; dự tốn xây dựng cơng trình; định mức giá xây dựng; điều kiện lực; quyền trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư, Nhà thầu quản lý chi phí đầu tư xây dựng; tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước, bao gồm vốn , vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh vốn đầu tư khác Nhà nước 2.1.2.3 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng năm 2010 Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Thơng tư hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, bao gồm: tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình (gọi tắt tổng mức đầu tư), dự toán xây dựng cơng trình (dự tốn cơng trình), định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình dự án sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên, bao gồm: vốn , vốn hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt vốn ODA), vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh vốn đầu tư khác nhà nước Các tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, tra, kiểm tra, kiểm tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình dự án sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên 2.1.3 Văn pháp luật liên quan đến Luật Đấu thầu 2.1.3.1 Luật Đầu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật quy định hoạt động đấu thầu để lựa chọn Nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hố, xây lắp gói thầu thuộc dự án sau đây: Dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển; Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn thiết bị, dây chuyền sản xuất, cơng trình, nhà xưởng đầu tư doanh nghiệp nhà nước 2.1.3.2 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/10/2009 việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn Nhà thầu theo Luật Xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 Quốc hội hướng dẫn thi hành việc lựa chọn Nhà thầu xây dựng Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội 2.1.3.3 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng Nghị định quy định Hợp đồng hoạt động xây dựng (sau viết tắt Hợp đồng xây dựng) thuộc dự án đầu tư xây dựng có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên Nghị định áp dụng tổ chức, cá nhân liên quan đến Hợp đồng xây dựng thuộc dự án sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên lãnh thổ Việt Nam Khuyến khích tổ chức, cá nhân liên quan đến Hợp đồng xây dựng thuộc dự án sử dụng 30% vốn nhà nước áp dụng quy định Nghị định Đối với Hợp đồng xây dựng thuộc dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA), điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định Nghị định thực theo quy định Điều ước quốc tế 2.2 Tổng mức đầu tư dự tốn đầu tư xây dựng cơng trình 2.2.1 Khái niệm tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình (sau gọi tổng mức đầu tư) tồn chi phí dự tính để đầu tư xây dựng cơng trình ghi định đầu tư sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây dựng cơng trình 2.2.2 Lập tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư tính tốn xác định giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với nội dung dự án thiết kế sở; trường hợp lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổng mức đầu tư xác định phù hợp với thiết kế vẽ thi công Tổng mức đầu tư xác định theo phương pháp sau đây: - Tính theo thiết kế sở, chi phí xây dựng tính theo khối lượng chủ yếu từ thiết kế sở, khối lượng khác dự tính giá xây dựng phù hợp với thị trường; chi phí thiết bị tính theo số lượng, chủng loại thiết bị phù hợp với thiết kế công nghệ, giá thiết bị thị trường yếu tố khác (nếu có); chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư tính theo khối lượng phải bồi thường hỗ trợ, tái định cư dự án chế độ nhà nước có liên quan; chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng chi phí khác xác định cách lập dự tốn tạm tính theo tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí xây dựng chi phí thiết bị; chi phí dự phịng xác định theo quy định; Đối với cơng trình u cầu lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật tổng mức đầu tư đồng thời dự tốn cơng trình chi phí bồi thường, giải phóng mặt tái định cư (nếu có) Dự tốn cơng trình tính theo khối lượng từ thiết kế vẽ thi công quy định hành - Tính theo diện tích cơng suất sử dụng cơng trình giá xây dựng tổng hợp theo phận kết cấu, theo diện tích, cơng sử dụng (sau gọi giá xây dựng tổng hợp), suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình tương ứng thời điểm lập dự án có điều chỉnh, bổ sung chi phí chưa tính giá xây dựng tổng hợp suất vốn đầu tư để xác định tổng mức đầu tư; - Tính sở số liệu dự án có tiêu kinh tế-kỹ thuật tương tự thực Trường hợp áp dụng phương pháp phải tính quy đổi số liệu dự án tương tự thời điểm lập dự án điều chỉnh khoản mục chi phí chưa xác định tổng mức đầu tư; - Hoặc kết hợp phương pháp nêu a, Phương pháp xác định theo thiết kế sở dự án Tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình tính theo cơng thức sau: V = GXD + GTB + GBT, TĐC + GQLDA + GTV + GK + GDP (1.1) Trong đó: - V : tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - GXD : chi phí xây dựng; - GTB : chi phí thiết bị; - GBT, TĐC: chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư; - GQLDA: chi phí quản lý dự án; - GTV : chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; - GK : chi phí khác; - GDP : chi phí dự phịng * Xác định chi phí xây dựng Chi phí xây dựng dự án (GXD) tổng chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án xác định theo cơng thức sau: GXD = GXDCT1 + GXDCT2 + … + GXDCTn (1.2) Trong đó: - n: số cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án Chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình xác định theo công thức sau: m GXDCT = (∑QXDj x Zj + GQXDK) x (1 + TGTGT-XD) (1.3) j=1 Trong đó: - QXDj: khối lượng công tác xây dựng chủ yếu phận kết cấu thứ j cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án (j=1m); - Zj: đơn giá công tác xây dựng chủ yếu đơn giá theo phận kết cấu thứ j cơng trình Đơn giá đơn giá xây dựng cơng trình đầy đủ giá xây dựng tổng hợp đầy đủ (bao gồm chi phí trực tiếp chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước) Trường hợp Z j giá xây dựng công trình khơng đầy đủ chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình tổng hợp theo Bảng 3.1 Phụ lục số Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 Bộ Xây dựng việc Hướng dẫn việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; - GQXDK: chi phí xây dựng cơng tác khác phận kết cấu khác cịn lại cơng trình, hạng mục cơng trình ước tính theo tỷ lệ (%) tổng chi phí xây dựng công tác xây dựng chủ yếu tổng chi phí xây dựng phận kết cấu cơng trình, hạng mục cơng trình Tuỳ theo loại cơng trình xây dựng mà ước tính tỷ lệ (%) chi phí xây dựng cơng tác khác phận kết cấu khác cịn lại cơng trình, hạng mục cơng trình - TGTGT_XD: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng quy định cho công tác xây dựng * Xác định chi phí thiết bị Căn vào điều kiện cụ thể dự án nguồn thơng tin, số liệu có sử dụng phương pháp sau để xác định chi phí thiết bị dự án: + Trường hợp dự án có nguồn thơng tin, số liệu chi tiết dây chuyền công nghệ, số lượng, chủng loại, giá trị thiết bị giá trị toàn dây chuyền công nghệ giá tấn, toàn dây chuyền thiết bị tương ứng chi phí thiết bị dự án (GTB) tổng chi phí thiết bị cơng trình thuộc dự án Chi phí thiết bị cơng trình xác định theo phương pháp lập dự toán nêu mục Phụ lục số Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 Bộ Xây dựng việc Hướng dẫn việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình + Trường hợp dự án có thông tin giá chào hàng đồng thiết bị, dây chuyền công nghệ nhà sản xuất đơn vị cung ứng thiết bị chi phí thiết bị (GTB) dự án lấy trực tiếp từ báo giá giá chào hàng thiết bị đồng + Trường hợp dự án có thơng tin, liệu chung cơng suất, đặc tính kỹ thuật dây chuyền cơng nghệ, thiết bị chi phí thiết bị xác định theo tiêu suất chi phí thiết bị tính cho đơn vị cơng suất dự tính theo theo báo giá nhà cung cấp, nhà sản xuất giá thiết bị tương tự thị trường thời điểm tính tốn cơng trình có thiết bị tương tự thực * Xác định chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư (G BT, TĐC) xác định theo khối lượng phải bồi thường, tái định cư dự án qui định hành nhà nước giá bồi thường, tái định cư địa phương nơi xây dựng cơng trình, cấp có thẩm quyền phê duyệt ban hành * Xác định chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng chi phí khác Chi phí quản lý dự án (GQLDA), chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (G TV) chi phí khác (GK) xác định cách lập dự tốn tính theo định mức chi phí tỷ lệ Tổng chi phí (không bao gồm lãi vay thời gian thực dự án vốn lưu động ban đầu) ước tính từ 1015% tổng chi phí xây dựng chi phí thiết bị dự án Vốn lưu động ban đầu (VLD) (đối với dự án sản xuất, kinh doanh) lãi vay thời gian thực dự án (LVay) (đối với dự án có sử dụng vốn vay) tùy theo điều kiện cụ thể, tiến độ thực kế hoạch phân bổ vốn dự án để xác định * Xác định chi phí dự phịng Chi phí dự phịng (GDP) xác định tổng chi phí dự phịng cho yếu tố khối lượng cơng việc phát sinh (G DP1) chi phí dự phịng yếu tố trượt giá (GDP2) theo công thức: GDP= GDP1 + GDP2 (1.4) Chi phí dự phịng cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh G DP1 xác định theo công thức sau: GDP1= (GXD + GTB + GBT, TĐC + GQLDA + GTV + GK) x Kps (1.5) Trong đó: - Kps: hệ số dự phịng cho khối lượng cơng việc phát sinh 10% Riêng trường hợp lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật hệ số dự phịng cho khối lượng cơng việc phát sinh Kps = 5% Khi tính chi phí dự phịng yếu tố trượt giá (G DP2) cần vào độ dài thời gian thực dự án, tiến độ phân bổ vốn, tình hình biến động giá thị trường thời gian thực dự án số giá xây dựng loại công trình khu vực xây dựng Chi phí dự phịng yếu tố trượt giá (G DP2) xác định theo công thức sau: T GDP2 = (Vt - LVayt){[1 + (IXDCTbq I XDCT )]t - 1} (1.6) t=1 Trong đó: - T: độ dài thời gian thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình (năm); - t: số thứ tự năm phân bổ vốn thực dự án (t = 1T) ; - Vt: vốn đầu tư dự kiến thực năm thứ t; - LVayt: chi phí lãi vay vốn đầu tư dự kiến thực năm thứ t - IXDCTbq: mức độ trượt giá bình qn tính sở bình qn số giá xây dựng cơng trình theo loại cơng trình tối thiểu năm gần so với thời điểm tính tốn (khơng tính đến thời điểm có biến động bất thường giá nguyên liệu, nhiên liệu vật liệu xây dựng); I XDCT : mức dự báo biến động yếu tố chi phí, giá khu vực quốc tế so với mức độ trượt giá bình quân năm tính b, Phương pháp tính theo diện tích công suất sản xuất, lực phục vụ công trình giá xây dựng tổng hợp, suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình Trường hợp xác định tổng mức đầu tư theo diện tích cơng suất sản xuất, lực phục vụ cơng trình sử dụng tiêu suất chi phí xây dựng (SXD) suất chi phí thiết bị (STB) giá xây dựng tổng hợp để tính chi phí đầu tư xây dựng cho cơng trình thuộc dự án tổng mức đầu tư dự án * Xác định chi phí xây dựng Chi phí xây dựng dự án (GXD) tổng chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án Chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình (GXDCT) xác định theo công thức sau: GXDCT = SXD x N + CCT-SXD (1.7) Trong đó: - SXD: suất chi phí xây dựng tính cho đơn vị công suất sản xuất, lực phục vụ đơn giá xây dựng tổng hợp tính cho đơn vị diện tích cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án; - CCT-SXD: khoản mục chi phí chưa tính suất chi phí xây dựng chưa tính đơn giá xây dựng tổng hợp tính cho đơn vị diện tích đơn vị cơng suất, lực phục vụ cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án; - N: diện tích công suất sản xuất, lực phục vụ công trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án * Xác định chi phí thiết bị Chi phí thiết bị dự án (GTB) tổng chi phí thiết bị cơng trình thuộc dự án Chi phí thiết bị cơng trình (GTBCT) xác định theo cơng thức sau: GTB = STB x N + CCT-STB (1.8) Trong đó: - STB: suất chi phí thiết bị tính cho đơn vị diện tích đơn vị cơng suất, lực phục vụ cơng trình thuộc dự án; - CPCT-STB: khoản mục chi phí chưa tính suất chi phí thiết bị cơng trình thuộc dự án * Xác định chi phí khác Các chi phí khác gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phịng xác định hướng dẫn c, Phương pháp xác định theo số liệu dự án có cơng trình xây dựng có tiêu kinh tế - kỹ thuật tương tự thực Các cơng trình xây dựng có tiêu kinh tế - kỹ thuật tương tự cơng trình xây dựng có loại, cấp cơng trình, qui mơ, cơng suất dây chuyền cơng nghệ (đối với cơng trình sản xuất) tương tự Tùy theo tính chất, đặc thù cơng trình xây dựng có tiêu kinh tế kỹ thuật tương tự thực mức độ nguồn thông tin, số liệu cơng trình sử dụng cách sau để xác định tổng mức đầu tư: * Trường hợp có đầy đủ thơng tin, số liệu chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng có tiêu kinh tế - kỹ thuật tương tự thực tổng mức đầu tư xác định theo cơng thức sau: n n V = ∑ GCTTTi x Ht x Hkv ∑ CCT-CTTTi i=1 (1.9) i=1 Trong đó: - n: số lượng cơng trình tương tự thực hiện; - i: số thứ tự cơng trình tương tự thực hiện; - GCTTTi: chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình tương tự thực thứ i dự án đầu tư (i = 1n); - Ht: hệ số qui đổi thời điểm lập dự án đầu tư xây dựng công trình; - Hkv: hệ số qui đổi địa điểm xây dựng dự án; - CCT-CTTTi: chi phí chưa tính tính chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình tương tự thực thứ i Trường hợp tính bổ sung thêm (+GCT-CTTTi) chi phí cần thiết dự án tính tốn chưa tính đến chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình dự án tương tự Trường hợp giảm trừ (-GCT-CTTTi) chi phí tính chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình dự án tương tự không phù hợp không cần thiết cho dự án tính tốn * Trường hợp với nguồn số liệu chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình có tiêu kinh tế - kỹ thuật tương tự thực xác định chi phí xây dựng chi phí thiết bị cơng trình cần qui đổi chi phí thời điểm lập dự án Trên sở chi phí xây dựng chi phí thiết bị quy đổi này, chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phịng xác định tương tự hướng dẫn điểm 1.3, 1.4, 1.5 mục 1, Phụ lục số 1, Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng năm 2010 Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình d, Phương pháp kết hợp để xác định tổng mức đầu tư Đối với dự án có nhiều cơng trình, tuỳ theo điều kiện, yêu cầu cụ thể dự án nguồn số liệu có vận dụng kết hợp phương pháp nêu để xác định tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng công trình 2.2.3 Lập dự tốn đầu tư xây dựng cơng trình Dự tốn cơng trình xác định sở thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi cơng Dự tốn cơng trình bao gồm: chi phí xây dựng (G XD); chi phí thiết bị (GTB); chi phí quản lý dự án (GQLDA); chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV); chi phí khác (GK) chi phí dự phịng (GDP) Dự tốn cơng trình xác định theo công thức sau: GXDCT = GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK + GDP (2.1) * Xác định chi phí xây dựng (GXD) Chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình, phận, phần việc, cơng tác xây dựng xác định theo nội dung chi phí tổng hợp nội dung chi phí theo phương pháp hướng dẫn Phụ lục số Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng năm 2010 Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình * Xác định chi phí thiết bị (GTB) Chi phí thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (kể thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia cơng); chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ; chi phí lắp đặt thiết bị thí nghiệm, hiệu chỉnh xác định theo cơng thức sau: GTB = GMS + GĐT + GLĐ (2.2) Trong đó: - GMS: chi phí mua sắm thiết bị cơng nghệ; - GĐT: chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ; - GLĐ: chi phí lắp đặt thiết bị thí nghiệm, hiệu chỉnh * Chi phí mua sắm thiết bị công nghệ Đượcxác định theo công thức sau: n GMS = [QiMi x (1 + T GTGT-TB i )] (2.3) i=1 Trong đó: - Qi: khối lượng số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i = 1ữn); - Mi: giá tính cho đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i = 1ữn), xác định theo công thức: Mi = Gg + Cvc + Clk + Cbq + T (2.4) Trong đó: - Gg: giá thiết bị nơi mua (nơi sản xuất, chế tạo nơi cung ứng thiết bị Việt Nam) hay giá tính đến cảng Việt Nam (đối với thiết bị nhập khẩu) gồm chi phí thiết kế giám sát chế tạo; - Cvc: chi phí vận chuyển đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) từ nơi mua hay từ cảng Việt Nam đến cơng trình; - Clk: chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu container đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) cảng Việt Nam thiết bị nhập khẩu; - Cbq: chi phí bảo quản, bảo dưỡng đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) trường; - T: thuế phí bảo hiểm, kiểm định thiết bị (nhóm thiết bị); - TiGTGT-TB : mức thuế suất thuế giá trị gia tăng quy định loại thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i = 1ữn) Đối với thiết bị chưa xác định giá dự tính theo báo giá nhà cung cấp, nhà sản xuất giá thiết bị tương tự thị trường thời điểm tính tốn cơng trình có thiết bị tương tự thực Đối với loại thiết bị cơng nghệ cần sản xuất, gia cơng chi phí xác định sở khối lượng thiết bị cần sản xuất, gia công giá sản xuất, gia công (hoặc đơn vị tính) phù hợp với tính chất, chủng loại thiết bị theo Hợp đồng sản xuất, gia công ký kết vào báo giá gia công sản phẩm nhà sản xuất chủ đầu tư lựa chọn giá sản xuất, gia công thiết bị tương tự cơng trình thực + Chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ Được tính cách lập dự tốn dự tính tuỳ theo đặc điểm cụ thể dự án + Chi phí lắp đặt thiết bị thí nghiệm, hiệu chỉnh Được lập dự tốn chi phí xây dựng + Xác định chi phí quản lý dự án (GQLDA) Chi phí quản lý dự án xác định theo công thức sau: GQLDA = T x (GXDtt + GTBtt) (2.5) Trong : - T: định mức tỷ lệ (%) chi phí quản lý dự án; - GXDtt : chi phí xây dựng trước thuế; - GTBtt : chi phí thiết bị trước thuế + Xác định chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV) Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng xác định theo công thức sau: n GTV = Ci x (1 + T m GTGT-TV i ) + Dj x (1 + TjGTGT-TV) i=1 (2.6) j=1 Trong đó: - Ci: chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ i tính theo định mức tỷ lệ (i=1ữn); - Dj: chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ j tính lập dự tốn (j=1ữm); - TiGTGT-TV: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ i tính theo định mức tỷ lệ; - TjGTGT-TV: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ j tính lập dự tốn + Xác định chi phí khác (GK) Chi phí khác xác định theo công thức sau: n m GK = Ci x (1 + TiGTGT-K) + Dj x (1 + TjGTGT-K) + Ek i=1 j=1 l (2.7) k=1 Trong : - Ci: chi phí khác thứ i tính theo định mức tỷ lệ (i=1ữn); - Dj: chi phí khác thứ j tính lập dự tốn (j=1ữm); - Ek: chi phí khác thứ k có liên quan khác (k=1l); - TiGTGT-K: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí khác thứ i tính theo định mức tỷ lệ; - TjGTGT-K: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí khác thứ j tính lập dự tốn + Xác định chi phí dự phịng (GDP) Chi phí dự phòng xác định yếu tố: dự phịng chi phí cho yếu tố khối lượng cơng việc phát sinh dự phịng chi phí cho yếu tố trượt giá Chi phí dự phịng xác định theo công thức sau: GDP = GDP1 + GDP2 (2.8) Trong đó: - GDP1: chi phí dự phịng cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh xác định theo công thức: GDP1 = (GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK) x Kps (2.9) Kps hệ số dự phịng cho khối lượng cơng việc phát sinh 5% - GDP2 : chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá xác định chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá tổng mức đầu tư công thức (1.6) Phụ lục số 1, Vt mức dự tốn cơng trình trước chi phí dự phịng Thời gian để tính chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá dự tốn cơng trình thời gian xây dựng cơng trình tính tháng, q, năm 2.3 Những rủi ro kỹ thuật ảnh hưởng tới biến động chi phí thi cơng xây dựng cơng trình 2.3.1 Rủi ro phương diện kỹ thuật thi công + Các cố kỹ thuật thi công cọc nhồi: - Khoan sai vị trí: ngun nhân sai sót q trinh định vị cọc - Sập thành hố khoan: độ dài ống vách tầng địa chất phía khơng đủ xuyên qua tầng địa chất phức tạp; trì áp lực cột dung dịch Bentonite khơng đủ; mực nước ngầm có áp lực tương đối cao; hố khoan có tượng dung dịch Bentonite tàng cuội sỏi có nước chảy, khơng có nước; tỷ trọng nồng độ dung dich Bentonite không đủ; tốc độ khoan nhanh nên chưa đủ hình thành màng Cake; ống vách bị đóng cong vênh; hạ lồng thép, lồng thép bị va vào thành hố làm phá vỡ màng dung dịch thành hố; thời gian chờ đổ bê tông lâu làm cho dung dịch giữ thành bị tách nước dẫn tới phần dung dịch phía khơng đạt u cầu tỷ trọng nên sập vách; không rút gầu khoan lên; gẫy cần khoan gầu khoan nghiêng, ma sát thành hố khoan với gầu khoan lớn; thời gian đổ bê tông dài, rung lắc ống đổ bê tông mạnh, chiều cao đổ bể tông cao, dẫn đến lực đẩy động bê tông xuất đáy hố khoan - Khi hạ lồng thép đổ bê tông: ống siêu âm bị cong, oằn, hở dẫn đến tắc ống, không thử siêu âm được; trồi cốt thép đổ bê tông: rút ống vách, lực dính lớn thành ống vách với lồng thép, lực đẩy động bê tông be tông rơi từ xuống - Tắc ống đổ bê tông: thời gian chờ đợi bê tông chuyến xe q lâu, bê tơng có độ sụt nhỏ, cốt liệu bê tông lớn - Không rút ống vách lên: điều kiện địa chất (chủ yếu tầng cát) Lực ma sát ống chống với đất xung quanh lớn lực nhổ ống; ống vách thiết bị tạo ông nghiêng nên thiết bị nhổ ống vách không phát huy hết khả + Các cố kỹ thuật thi công cọc đóng, cọc ép: - Cọc bị nghiêng nguyên nhân sau: cọc không đối xứng theo chiều dài cọc; mặt ép khơng vng góc với trục ép; cọc ép với trạng thái đối tải, giá trị dừng ép dàn chất tải bị nghiêng, lúc tải trọng tác dụng vào cọc bị lệch; mối nối cọc không đảm bảo chịu tác động q trình thi cơng với độ nghiêng ban đầu, xuất lực ngang phần nối, phần yếu bị phá huỷ, đốt cọc sau có xu hướng tiếp xúc với đốt trước cạnh, từ tạo độ lệch tâm, độ nghiêng cọc tăng phát triển với lực ép - Cọc bị phá hoại: cọc làm việc tâm ứng suất cọc giảm theo độ sâu, cọc bị phá hoai phần bên mà khơng bị phá hoại lịng đất - Mối nối cọc khơng đảm bảo - Có thể gặp vật cản q trình ép phải khoan đá, khoan dẫn - Khi ép đến độ sâu thiết kế mà áp lực đầu cọc chưa đạt đến u cầu theo tính tốn + Các cố bất cập thi công xây dựng phần đài móng phần thân - Sự cố kỹ thuật xử lý bê tông khối lớn không đảm bảo gây nứt bê tông khối lớn - Tường tầng hầm bị thấm - Công tác ép cừ để thi công tầng hầm thường bị sạt lở biến dạng cơng trình sát trục đường giao thơng - Hồ sơ thiết kễ vẽ kỹ thuât thi công thiếu sót khơng đồng vị trí, ci tiết đấu nối phần kỹ thuật chôn ngầm họng cấp thoát nước, chống sét, cáp đấu nối thiết bị… - Về thiết kế: vị trí đầu nối hệ thống kỹ thuật thường không thiết kế chi tiết, đồng dẫn đến tình trạng phải thay đổi trình thi cơng thi cơng - Khi thi công xong thấy điều bất hợp lý: mặt bằng, khu phụ … - Phần lớn thường khơng có thiết kế an toàn lao động cao khung lưới, lưới cao, che chắn người bên dưới, hệ thống thu gom vận chuyển phế thải từ xuống 2.3.2 Rủi ro nguyên nhân khách quan 2.3.2.1 Rủi ro chậm tốn cơng trình hạng mục cơng trình hồn thành Ngun nhân thường gặp từ phía Chủ đầu tư, đặc biệt giai đoạn tình trạng lạm phát kéo dài, khan tiền mặt; mặt khác nguyên nhân bê tông phải đủ R28 kết thí nghiệm phải đạt mác nghiệm thu, tốn; cơng tác hướng dẫn lập hồ sơ nghiệm thu tốn q trình thi cơng khơng cụ thể, chi tiết nguyên nhân dẫn đến chậm toán 2.3.2.2 Rủi ro Nhà thầu thiếu vốn thực dự án Các cơng trình đồng loat thiếu vốn thời điểm, hạng mục xây lắp dở dang cịn nhiều, Chủ đầu tư tốn chậm cộng với giá vật liệu xây dựng leo thang dẫn đến tình trạng dự án bị thiếu vốn 2.3.2.3 Rủi ro ngân sách cấp cho cơng trình hạng mục cơng trình khơng đầy đủ Khi hồn thnàh hồ sơ tốn ngun nhânh hạng mục cơng trình chưa ghi vốn thời điểm đó, Chủ đầu tư tài vào lĩnh vực khác nên cơng trình nhận phần vốn theo phiếu giá ký 2.3.2.4 Rủi ro tệ nạn quan liêu thủ tục hành làm thời gian kéo dài Xuất phát từ Chủ đầu tư, Tư vấn hay nội Nhà thầu với hệ thống phòng ban chức nằng làm việc quy chế cũ định kiến lỗi thời tư tưởng bảo thủ cứng nhắc 2.3.2.5 Rủi ro thiếu vật liệu xây dựng Với hạng mục có khối lượng lớn cọc khoan nhồi VLXD chủ yếu xi măng, sắt thép, việc đầu tư xây dựng dàn trải, nhièu công trình xây dựng triển khai thời điểm dẫn đến tình trạng thiếu VLXD trình thi cơng Hơn tình trạng thiếu thép xây dựng, giá phôi thép nhập tăng đột biến dẫn đến tình trạng nhà máy nước giảm sản lượng đầu 2.3.2.6 Rủi ro thông tin không cập nhật kịp thời từ bên thiết kế Rủi ro xử lý thiết kế gây khối lượng phát sinh ngồi Hợp đồng Vì vài lý có lý tiến độ thi cơng, Nhà thầu thi công cọc khoan nhồi tiến hành thi công trước có thiết kế hồn chỉnh Nếu thiết kế thay đổi Nhà thầu khơng thiệt hại, thiết kế thay đổi, thông tin đến Nhà thầu không kịp thời gây rủi ro cho Nhà thầu Đối với thi cơng cọc nhồi thiệt hại như: cọc thi cơng xong chưa nghiệm thu, thi công xong thay đổi thiết kế làm số lượn cọc tăng thêm làm cho kinh phí tồn phần cọc tăng q nhiều từ dẫn đến khó tốn Hoặc việc sửa đổi thiết kế từ nhà tư vấn thiết kế diễn chậm, Nhà thầu triển khai theo thiết kế cũ, dẫn đến việc phải phá bỏ làm lại tốn 2.3.2.7 Rủi ro bên (Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát quan quản lý liên quan khác) trì hỗn việc phê duyệ hồ sơ nghiệm thu Thông thường công trình hạng mục cơng tình hồn thành xong đơn vị tư vấn giám sát thay mặt Chủ đầu tư nghiệm thu chất lượng cơng trình Trong q trình tư vấn giám sát nguyên tắc không hướng dẫn Nhà thầu nhiều thời gian việc thực hồ sơ hồn cơng (đặc biệt hạng mục cọc), biên nghiệm thu công trình 2.3.2.8 Rủi ro thiếu lực lượng kỹ sư, nhân cơng có kinh nghiệm Hiện nhà đầu tư Nhà thầu nước mở rộng thị trường xây dựng vào số nước châu Á, có Việt Nam Chiến lược họ thu hút kỹ xư có kinh nghiệm người Việt Nam để giảm chi phí hoạt động Trong doanh nghiệp xây dựng Nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn trả lương cho kỹ sư, cơng nhân có kinh nghiệm khơng cao Vì họ chuyển đến doanh nghiệp xây dựng nước điều dễ hiểu Việc thiếu kỹ sư koinh nghiệm gây khó khăn nhiều cho Nhà thầu q trình thi cơng 2.3.2.9 Rủi ro Nhà thầu khơng hồn thành tiến độ thi cơng Hầu hết Nhà thầu triển khai thi công xây dựng khơng hồn thành tiến độ Có nhiều ngun nhân nhân chủ yếu vấn đề vốn Rất nhiều Nhà thầu sử dụng vốn vay ngân hàng để triển khai ti cơng Trong q trình thi cơng khơng nghiệm thu hạng mục hồn thành nên khơng tốn sản lượng hồn thành, ngân hàng dừng việc giaỉ ngân dẫn đến việc thiếu vốn để tiếp tục triển khai thi công 2.3.2.10 Rủi ro Nhà thầu thiếu khả quản lý Hiện số Tổng Công ty xây dựng lớn xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000, cịn nhiều cơng ty chưa làm điều này, họ quản lý dự án xây dựng theo cách cũ: không báo cáo kế hoạch thường xuyên định kỳ, khơng giao ban định kỳ dẫn đến tình trạng khơng kiểm soát hết vấn đề phát sinh giải kịp thời trình triển khai dự án, dẫn đến làm giảm hiệu dự án 2.3.2.11 Rủi ro tai nạn lao động xảy trường Do người lao động, sử dụng lao động chủ quan công việc, ý thức chấp hành người sử dụng lao động , người lao động không cao, không tuân theo quy tắc tối thiểu an toàn lao động 2.3.2.12 Rủi ro bất khả kháng Động đất, thiên tai, bão lũ, hoả hoạn, chiến tranh, dịch bệnh, khủng bố… nguyên nhân ảnh hưởng nhiều đến q trình thi cơng xây dựng Nhà thầu Bão lớn hoả hoạn, động đất làm ảnh hưởng đến cơng trình xây dựng làm chậm tiến độ gây thiệt hại (phá huỷ phần hay tồn hạng mục cơng trình đã, thi cơng) CHƯƠNG III: QUẢN LÝ CHI PHÍ THƠNG QUA HỢP ĐỒNG THI CƠNG XÂY DỰNG 3.1 Quản lý chi phí giai đoạn lựa chọn Nhà thầu Lập bảng dự tốn khối lượng chi phí làm tài liệu chuẩn để đánh giá hồ sơ dự thầu Phân tích, so sánh, đánh giá hồ sơ dự thầu dựa tài liệu chuẩn để đưa đề nghị lựa chọn Nhà thầu thi công xây dựng dự án 3.1.1 Lựa chọn Nhà thầu Lựa chọn Nhà thầu gói thầu thi cơng xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn nhằm lựa chọn Nhà thầu có đủ lực để cung cấp sản phẩm, dịch vụ xây dựng phù hợp với tính chất cơng việc, loại cấp cơng trình, đáp ứng u cầu dự án, gói thầu mang lại hiệu cao cho bên mời thầu, dự án Việc lựa chọn Nhà thầu, có đấu thầu, hoạt động xây dựng phải đáp ứng yêu cầu sau: - Đảm bảo hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình; - Chọn Nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng có phù hợp với yêu cầu gói thầu hay khơng, có phương án kỹ thuật, cơng nghệ tối ưu, có giá dự thầu hợp lý; - Khách quan cơng khai, cơng bằng, minh bạch, đảm bảo tính cạnh tranh; - Không vi phạm hành vi bị pháp luật cấm Các gói thầu thi cơng xây dựng sử dụng nguồn vốn có hình thức lựa chọn sau: - Đấu thầu rộng rãi; - Đấu thầu hạn chế; - Chỉ định thầu 3.1.2 Các nguyên tắc xử lý rủi ro Hợp đồng Trong Hợp đồng rủi ro liên quan phải phân phối Sau số phần rủi ro cần phải xem xét q trình ký Hợp đồng thi cơng xây dựng - Khả có thay đổi thiết kế (hay khả thay đổi ý tưởng đấu thầu thiết kế); - Khả dự án hồn thành khơng đáp ứng mục tiêu phục vụ nó; - Khả chi phí vật liệu, chi phí tiền lương tăng đột biến sách Nhà nước thay đổi; - Năng suất lao động chưa định hình rõ ràng cơng đoạn dự án; - Điều kiện khí hậu, thiên tai, động đất, địch hoạ không lường trước lúc tiến hành thực Hợp đồng; - Vấn đề nhân lực khơng đáp ứng u cầu trình độ lực thiếu nhân lực; - Khả sảy khủng hoảng tài Chủ đầu tư hay kinh tế; - Không đạt tiến độ ký kết Hợp đồng hay không đưa vào sử dụng ngày dự định; - Khâu thiết kế chưa qua khâu kiểm tra, kiểm nghiệm thực tế; - Giấy tờ liên quan không hợp pháp hay gian lận; - Tổn thất nhân mạng, người, máy móc, thiết bị chưa mua bảo hiểm; - Nghĩa vụ pháp lý với bên thứ Hai bên Hợp đồng đánh giá tỉ mỉ phần trên, phần thoả thuận bên chịu trách nhiệm toàn phần hay chịu trách nhiệm phần trăm rủi ro Một vài rủi ro bảo đảm khoản bảo hiểm, khế ước, tính thơng qua khoản phí cố định Chủ đầu tư cuối phải chấp nhận phần rủi ro việc thiết kế sơ cơng trình, tư vấn đầu tư dự án, lựa chọn địa điểm đầu tư Trong Hợp đồng thân với Chủ đầu tư, nhà tư vấn quản lý dự áncũng chịu phần rủi ro với Chủ đầu tư Hợp đồng đề cập rõ ràng Các rủi ro Nhà thầu lĩnh vực quản lý xây dựng cung cấp nhân công, suất lao động, đặc thù không lường trước cơng trình Tất rủi ro khác Nhà thầu chấp nhận đưa vào giá bảo đảm Chủ đầu tư phải trả khoản phụ phí cho Nhà thầu để bảo lãnh rủi ro xảy ra, khoản phụ phí xác định qua đàm phán thể Hợp đồng 3.1.3 Nguyên tắc Hợp đồng hoạt động xây dựng Khái niệm: Hợp đồng hoạt động xây dựng Hợp đồng dân thoả thuận văn bên giao thầu bên nhận thầu việc xác lập, thay đổi chấm dứt quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm bên để thực một, số hay tồn cơng việc hoạt động xây dựng Hợp đồng thi công xây lắp ký kết dựa nguyên tác sau đây: Tự nguyện, bình đẳng, thiện chí, trung thực, không trái pháp luật thoả thuận phải ghi Hợp đồng Đây nguyên tắc giao kết Hợp đồng dân Để thể tự nguyện, bình đẳng, trung thực, hợp tác Hợp đồng cần phải thể đầy đủ nội dung cam kết (được ghi Hợp đồng); Hợp đồng thi công xây dựng ký kết sau hoàn thành việc lựa chọn Nhà thầu kết thúc đàm phán Hợp đồng với Nhà thầu trúng thầu (cả trường hợp đấu thầu định thầu) Hợp đồng xây dựng gắn liền với trình lựa chọn Nhà thầu xây dựng sản phẩm trình lựa chọn Nhà thầu; Giá Hợp đồng (giá ký kết Hợp đồng) không vượt giá trúng thầu (đối với trường hợp đấu thầu), không vượt giá dự tốn gói thầu duyệt (đối với trường hợp định thầu) Trường hợp bổ sung khối lượng cơng việc số lượng thiết bị nằm ngồi khối lượng hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu) dẫn đến giá Hợp đồng vượt giá trúng thầu (giá đề xuất) không làm thay đổi mục tiêu đầu tư không làm vượt tổng mức đầu tư phê duyệt chủ đầu tư quyền định; làm thay đổi mục tiêu đầu tư vượt tổng mức đầu tư phê duyệt báo cáo Người có thẩm quyền định đầu tư định; Hình thức Hợp đồng xây dựng: Luật Xây dựng quy định Hợp đồng xây dựng lập văn (tại điều 107) Tuỳ theo mức độ phức tạp Hợp đồng mà bên soạn thảo, đàm phán, ký kết Hợp đồng văn sau: - Đối với Hợp đồng công việc xây dựng, gói thầu đơn giản, quy mơ nhỏ: nội dung liên quan đến Hợp đồng thoả thuận ghi văn Hợp đồng; - Đối với Hợp đồng cơng việc, gói thầu phức tạp, quy mô lớn: nội dung liên quan đến Hợp đồng thể văn Hợp đồng, điều kiện chung, điều kiện riêng Hợp đồng tài liệu kèm theo khác; Điều kiện chung tài liệu quy định quyền, nghĩa vụ mối quan hệ bên Hợp đồng (thường theo mẫu định), chứa đựng yêu cầu, thiết lập mối quan hệ xác định trách nhiệm; Điều kiện riêng tài liệu cụ thể hoá, bổ sung số quy định điều kiện chung áp dụng cho Hợp đồng; Chủ đầu tư (hoặc đại diện chủ đầu tư) ký Hợp đồng với hay nhiều Nhà thầu để thực gói thầu khác Trong dự án, nội dung Hợp đồng thống nhất, đồng để đảm bảo mục tiêu, tiến độ, chất lượng hiệu hiệu dự án đầu tư xây dựng; Trường hợp bên nhận thầu liên danh Nhà thầu thành viên liên danh phải thoả thuận liên danh, Hợp đồng phải có chữ ký tất thành viên liên danh; Cả hai bên giao thầu nhận thầu phải cử người đại diện đàm phán, ký kết Hợp đồng Khi đó, người cử phải toàn quyền định chịu trách nhiệm định trình đàm phán trình thực Hợp đồng 3.2 Thương thảo ký kết Hợp đồng thi công xây dựng Trong thương thảo ký kết Hợp đồng thi công xây dựng, Chủ đầu tư Nhà thầu cần nhận dạng lượng hoá loại rủi ro xảy để thực Hợp đồng đạt hiệu lợi nhuận cao 3.2.1 Các rủi ro Nhà thầu đặt kiến nghị xử lý a, Trong giai đoạn đấu thầu đàm phán Hợp đồng Nhà thầu cần: - Kiến nghị hệ thống quản lý rủi ro; - Trình bày kinh nghiệm khả quản lý rủi ro; - Nhận dạng mô tả rủi ro thứ yếu đề nghị giải pháp xử lý kỹ thuật; - Nhận dạng mô tả rủi ro đề nghị biện pháp giảm thiểu rủi ro Các nhóm rủi ro thực tế bao gồm: nhóm rủi ro “Hồ sơ Hợp đồng”; “Các định nghĩa diễn giải”; “Tiến độ thi công”; “Quyền nghĩa vụ bên”; “Vật liệu, thiết bị tay nghề Nhà thầu”; “Địa chất công trình thuỷ văn”; “Trình tự xây dựng”; “Chất lượng vật liệu”; “Nghiên cứu nguyên lý bản”; “Phương pháp công nghệ thi công”; “Quản lý tổ chức thi công”; “Sự cố cơng trình xây dựng”; “Bảo vệ mơi trường”; “Những tác động thiên nhiên”; “Các cố thiên tai”, “Các biện pháp đảm bảo”; “Rủi ro trách nhiệm bên”; “Khiếu lại xử lý tranh chấp”; “Bất khả kháng”; “Giá Hợp đồng, tạm ứng, toán toán Hợp đồng” Cụ thể giai đoạn Nhà thầu cần thống kê chi tiết laọi rủi ro thuộc nhóm rủi ro nêu đặc thù cơng trình, từ cần đưa vào điều kiện điều khoản Hợp đồng nhằm hạn chế rủi ro đến mức thấp nhất, cụ thể hố phương hướng đối phó, xử lý, phân bổ, rủi ro chúng xảy cho bên liên quan b, Trong giai đoạn thi công - Xác định hệ thống quản lý rủi ro; - Chi tiết hoá việc đánh giá rủi ro; - Kiến nghị biện pháp giảm rủi ro; - Lập chi tiết biện pháp giảm rủi ro Trong giai đoạn Nà thầu cần thực số biện pháp sau nhằm xử lý số rủi ro như: - Rủi ro phương diện kỹ thuật thi công: Nhà thầu cần có đầy đủ tài liệu cần nghiên cứu kỹ điều kiện địa chất móng, đồng thời cần triển khai lập biện pháp lập biện pháp tổ chức thi cơng phần móng cọc nhằm hạn chế rủi ro với đưa giải pháp xử lý số cố như: khoan cọc, đóng cọc sai vị trí; sập thành hố khoan; ống siêu âm bị cong oằn; trồi cốt thép đổ bê tông; tắc ống đổ bê tông; không rút ống vách lên; cộc bị nghiêng; cọc bị phá hoại; mối nối cọc không đảm bảo… - Rủi ro Nhà thầu thiếu vốn thực dự án: Nhà thầu cần xây dựng phương án vốn hợp lý, phù hợp với lực tài mình, đồng thời phù hợp với điều kiện kế hoạch giải ngân nguông vốn Chủ đầu tư; - Rủi ro thiếu vật liệu xây dựng: Nhà thầu cần dự trù lượng vật liệu phù hợp với tiến độ thi cơng cam kết, đồng thời cần nhanh chóng có giải pháp phù hợp trường hợp nguy khan tăng giá bất thường số vật liệu xây dựng sắt thép, xi măng, gạch xây… Trong trường hợp Nhà thầu cần bàn bạc với Chủ đầu tư để thống giải theo phương án như: Nhà thầu tiến hành mua số vật tư với lượng đủ lớn để đảm bảo tiến độ, Chủ đầu tư tiến hành tạm ứng vốn 80-90% giá trị khối lượng Nhà thầu mua hàng hoá nhập kho; Chủ đầu tư dùng nguồn tài để mua số vật tư giao cho Nhà thầu, hai bên cần thống phương thức đối trừ giá trị toán giai đoạn tốn cơng trình phụ lục Hợp đồng bổ xung Đó giải pháp mà số dự án áp dụng đảm bảo tiến độ trình triển khai thực hiện, ví dụ điển dự án Trung tâm Hội nghị Quốc gia; Rủi ro thông tin cập nhật không kịp thời từ bên thiết kế: Cán kỹ thuật Nhà thầu cần thường xuyên cập nhật xử lý thiết kế, hồ sơ xử lý thiết kế cần lưu giữ riêng, đồng thời nhận hồ sơ cần họp phổ biến nội dung chi tiết nhằm để cán tổ đội thi công hiểu nhận thức đầy đủ nội dung xử lý Khi thi công xong nội dung theo xử lý thiết kế, Nhà thầu cần lập hồn cơng theo nội dung xử lý đề nghị bên liên quan xác nhận, sở cho cơng tác quản lý chất lượng tốn cơng trình; - Rủi ro bên (Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát quan liên quan khác) trì hỗn việc phê duyệt hồ sơ nghiệm thu: Cán Nhà thầu cần chuẩn bị kỹ công tác lập hồ sơ quản lý chất lượng đồng thời cần bám sát đơn vị Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát thực tốt phương châm “công việc xây dựng xong đến đâu nghiệm thu đến đó” Từ giúo cho việc triển khai công tác thi công đảm bảo liên tục khơng bị gián đoạn, định hướng qua trọng góp phần nhằm đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình; - Rủi ro thiếu lực lượng kỹ sư, cơng nhân có kinh nghiệm: Nhà thầu cần có chiến lược thu hút, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ chun mơn phù hợp, có kinh nghiệm, lực, trách nhiệm nhằm đảm bảo tốt cơng tác tổ chức suốt q trình tổ chức thi cơng cơng trình Để đảm bảo trì nguồn nhân lực tốt, Nhà thầu cần đặt tiêu chí tuyển chọn, sau thồn triển khai áp dụng đồng Bên cạnh để trì tốt máy vận hành Nhà thầu cần xây dựng chế phù hợp nhằm gắn kết quyền lợi với trách nhiệm họ, cụ thể nên xây dựng chế gắn kết tiền lương cán công nhân viên với sản lượng hiệu đạt cơng trình; - Rủi ro Nhà thầu khơng hồn thành tiến độ thi cơng: Nhà thầu cần lập tiến độ thi công chi tiết, tiến độ nội dung công việc phù hợp với định mức nguồn lực huy động khả thi, mối liên hệ công việc cần đảm bảo kỹ thuật, tổ chức, không gian thời gian Luôn kiểm điểm tiến độ hàng tuần, tháng đồng thời phải điều chỉnh kịp thời, đề giải pháp cụ thể cho bên liên quan tiến độ thi công không đạt, làm chủ tiến độ q trình thi cơng cơng trình; - Rủi ro thiếu khả quản lý: Công tác quản lý kỹ thuật chất lượng, quản lý nhân sự, quản lý tài cơng việc quan trọng doanh nghiệp Mối quan hệ đối tượng quản lý nêu mật thiết, lãnh dạo Doanh nghiệp cần xây dựng chiến lược quản lý thành quy trình thống áp dụng thực bình đẳng tồn thể doanh nghiệp Để tránh rủi ro công tác quản lý Nhà thầu cần xây dựng hệ thống quản lý cho phù hợp, áp dụng hệ thống quản lý doanh nghiệp theo tiêu chuẩn ISO 9000; - Rủi ro tai nạn lao động xảy công trình: Nhà thầu cần nghiêm túc lập biện pháp thi cơng chi tiết cơng việc có tính chất nguy hiểm, có nguy xảy tai nạn lao động cao, đồng thời cần có phận cán chuyên trách thẩm định duyệt nội dung, áp dụng biện pháp duyệt tổ chức thi công Nhà thầu cần trang bị bảo hộ lao động đầy đủ, đặc biệt mũ cứng, quần áo, giầy dep, dây an tồn, găng tay… đồng thời cần có cán chuyên trách hướng dẫn toàn thể cán công nhân viên biện pháp thi công, quy định nội quy thi công, Nhà thầu cần nghiêm túc khám sức khoẻ định kỳ cho người lao động, vào bố trí vị trí người lao động cho phù hợp; - Rủi ro bất khả kháng: có nghĩa kiện trường hợp bất thường xảy ngồi khả kiểm sốt Bên; Bên khơng dự phịng cách hợp lý trước ký kết Hợp đồng; xảy mà bên khơng thể tránh hay khắc phục cách hợp lý thực chất quy cho bên kia; Nhà thầu cần thiết lập giao nhiệm vụ kiêm nhiệm cho phận chuyên môn để dự báo xử lý kịp thời trường hợp bất khả kháng Nhà thầu cần đưa vào điều khoản Hợp đồng nhằm chia sẻ rủi ro gặp kiện bất khả kháng cho bên liên quan Tuy nhiên phần Nhà thầu phải ý thức cần phải lỗ lực để giảm thiểu thiệt hại kỹ thuật, chất lượng chi phí cơng trình xây dựng gặp kiện bất khả kháng sảy 3.2.2 Các rủi ro Chủ đầu tư đặt cách kiến nghị xử lý a, Trong giai đoạn khảo sát thiết kế Cụ thể giai đoạn Chủ đầu tư cần kiểm soát nhằm đạt tiêu sau: - Công tác khảo sát cần đảm bảo đủ số lượng lỗ khoan theo quy định đủ số liệu tiêu lý đất nhằm cung cấp đủ cho công tác thiết kế thi cơng móng; - Cơng tác thiết kế cần đảm bảo tính đồng với quy hoạch - Cơng tác lập dự tốn cần tính tốn đầy đủ tồn nội dung cơng việc thể hồ sơ thiết kế Đơn giá, định mức áp dụng phù hợp với quy định hành Nhà nước, phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời phù hợp với thị trường Mục tiêu cần đạt áp dụng dự toán lập cần giảm thiểu phát sinh nội dung công việc, định mức đơn giá ngun nhân dẫn đến việc ngây thời gian, phải xử lý bổ sung từ làm ảnh hưởng đến tiến độ thực b, Trong giai đoạn đấu thầu đàm phán ký kết Hợp đồng Khi soạn thảo Hợp đồng cần: - Mô tả dấu hiệu rủi ro kỹ thuật; - Các yêu cầu kỹ thuật nhằm giảm rủi ro; - Mô tả yêu cầu khắc phục rủi ro Khi chọn Nhà thầu cần đánh giá về: - Nhà thầu có lực thực quản lý rủi ro; - Đề giải pháp xử lý rủi ro Cụ thể giai đoạn Chủ đầu tư cần thống kêc chi tiết loại rủi ro, nhóm rủi ro từ đưa vào điều khoản cảu Hợp đồng nhằm hạn chế rủi ro đến mức thấp nhất, cụ thể hoá phương hướng đối phó với rủi ro Trong q trình xét thầu, lựa chọn Nhà thầu, Chủ đầu tư cần cân nhắc lựa chọn Nhà thầu đảm bảo tiêu chí sau: - Về lực kinh nghiệm Nhà thầu cần đảm bảo tiêu chí sau: thi cơng cơng trình có quy mơ tương tự; số năm hoạt động lĩnh vực xây lắp; - Về lực kỹ thuật Nhà thầu cần đảm bảo: số lượng, trình độ cán bộ, cơng nhân kỹ thuật trực tiếp thực gói thầu; số lượng thiết bị thi cơng sãn có; khă huy động thiết bị máy móc thi cơng nhằm thực gói thầu; nội dung khác (nếu có) chẳng hạn: điều kiện lực loại, cấp cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng; - Đánh gía điểm kỹ thuật gói thầu xây lắp: cần đánh giá tính khả thi giải pháp kỹ thuật; tính khả thi biện pháp tổ chức thi công; đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường; mức độ đáp ứng yêu cầu bảo hành; biện pháp bảo đảm chất lương; - Về lực tài Nhà thầu cần rà soát yêu cầu cung cấp thơng tin tài như: tổng tài sản, tổng nợ phải trả, vốn lưu động, doanh thu, lợi nhuận trước thuế, lợi nhuận sau thuế, giá trị Hợp đồng thực dở dang, cam kết tín dụng (khả vay); tiêu khác (nếu có) - Về tiến độ thực hiện: cần lựa chọn Nhà thầu có khả thi cơng gói thầu đạt theo u cầu Chủ đầu tư, đồng thời đảm bảo tiêu chí kỹ thuật, chất lượng; - Về giá dự thầu: cần lựa chọn Nhà thầu có mức giá đánh giá thấp nhất, nhiên phải đảm bảo yêu cầu hồ sơ mời thầu c, Trong giai đoạn thi công xây dựng - Kiểm tra giám định việc quản lý rủi ro Nhà thầu; - Đánh giá biện pháp giảm thiểu rủi ro; - Chấp nhận cách giảm rủi ro Nhà thầu Cụ thể giai đoạn Chủ đầu tư cần: - Xây dựng kế hoạch quản lý tổng thể xây dựng dự án: xây dựng kế hoạch, xác định phương thức để triển khai thực kế hoạch, đề cập vấn đề phát sinh ảnh hưởng đến thực dự án; - Quản lý nguồn nhân lực: lập kế hoạch huy động sử dụng, bố trí nguồn nhân lực cho dự án; xây dựng mối quan hệ làm việc, xác định nhóm cơng việc dự án; - Quản lý tiến độ tổng thể chi tiết: dự kiến yêu cầu tổng tiến độ thực hiện, xác định mốc thời gian cho loại hình cơng việc, quản lý tiến độ thực cho hạng mục dự án; - Quản lý loại chi phí: xác định tổng chi phí dự án, tính tốn chi phí cho hạng mục công việc phù hợp với bước thực dự án, quản lý công tác giả ngân, xử lý vấn đề trượt giá trình thực hiện; - Quản lý chất lượng: lập kế hoạch chất lượng, quản lý giám sát việc đảm bảo chất lượng cho hạng mục công việc dự án; - Kiểm sốt, quản lý cơng việc phát sinh: phát phát sinh, bổ sung trình thực hiện, phân tích đánh giá mức độ ảnh hưởng đến dự án để có kế hoạch đề xuất biện pháp khắc phục vấn đề nảy sinh trình thực hiện; - Quản lý trang thiết bị: lập kế hoạch mua sắm trang thiết bị cần thiết cho dự án; lựa chọn Nhà thầu cung cấp quản lý trình cung ứng, tiến độ cung cấp để đáp ứng yêu cầu dự án; - Quản lý tiếp nhận xử lý thông tin: lập kế hoạch quản lý, tiếp nhận xử lý thông tin, nội dung báo cáo suốt trình thực dự án; - Quản lý Hợp đồng: ba gồm loại Hợp đồng tư vấn thiết kế, Hợp đồng thi công xây dựng, Hợp đồng cung cấp trang thiết bị loại Hợp đồng khác dự án; - Quản lý phạm vi thực dự án: xác định phạm vi dự án, lập kế hoạch công việc liên quan đến phạm vi thực dự án, quản lý thay đổi trình thực hiện; Như vậy, vai trò trách nhiệm Chủ đầu tư (hoặc Ban quản lý dự án điều hành công việc theo yêu cầu Chủ đầu tư) đôid với dự án xây dựng là: hoàn thành tiến độ, đảm bảo chất lượng, giá thành, an toàn hiệu quả; phải người tổ chức, lập kế hoạch, điều phối, đạo kiểm soát, quản lý mối quan hệ nhóm, người tổ chức dự án; người trì cân chức quản lý dự án kỹ thuật dự án; người dám đương đầu với rủi ro tìm phương cách giải trình quản lý dự án để thực thành công dự án 3.2.3 Các nguyên tắc xử lý rủi ro cam kết Hợp đồng thi công xây dựng Khi xảy rủi ro trình thực Hợp đồng hai bên Chủ đầu tư Nhà thầu xử lý rủi ro cam kết thông qua điều kiện điều khoản cụ thể Hợp đồng thi cơng xây dựng Do điều kiện điều khoản Hợp đồng cần nêu cụ thể, chi tiết phải dựa theo văn hướng dẫn thi hành quan chức Căn vào công văn số 2508/BXD-VP việc “Công bố mẫu Hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình”; tác giả dựa vào điều khoản Hợp đồng thi cơng xây dựng, từ tập trung phân tích chi tiết nội dung thường đề cập không đề cập nội dung Hợp đồng giao thầu lại nguyên nhân phổ biến dẫn đến thiệt hại cho bên lại xuất phát từ thiếu trách nhiệm, thiếu tinh thần xây dựng viện cớ với lý “các điều khoản Hợp đồng khơng đề cập chi tiết” nguyên nhân không nhỏ dẫn đến rủi ro q trình thực Hợp đồng Nhóm rủi ro Loại rủi ro Hồ sơ Hợp đồng 1.1 Liệt kê Quản lý rủi ro thông qua Hợp đồng kinh tế Điều Hợp đồng danh Hồ sơ Hợp đồng cần nêu phận không tách rời mục hồ sơ thực Hợp đồng, gồm tài liệu chi tiết phải Hợp đồng xếp theo thứ tự ưu tiên Với Hợp đồng giao thầu, lượng hồ sơ kèm theo thường lớn, từ cần thiết phải có bảng liệt kê danh mục để làm thực 1.2 Lập danh mục Danh mục hồ sơ Hợp đồng cần nêu rõ thứ tự ưu tiên, hồ sơ theo thứ nhắm hồ sơ khơng đồng có thực tự ưu tiên hiện, từ giảm thời gian cần phải xử lý sai sót, đồng thời quan trọng để xử lý việc tranh chấp bên không thống nhất, đồng thời tránh trường hợp quyền lợi riêng mà có áp đặt từ bên 2 Các định nghĩa Điều Hợp đồng diễn giải 2.1 Khái niệm Nhất thiết phải có diễn giải định nghĩa cụm từ ngữ như: “Hạng mục cơng trình”, “Cơng trình tạm”, “Cồng trình”, “Bất khả khàng”, “Thay đổi” 2.2 Ví dụ khái niệm “Hạng mục cơng trình phần móng” bao gồm cụm từ “hạng công việc từ cos +0.00m trở xuống cấu kiện mục cơng tình” chờ liên quan phần thân theo hồ sơ thiết kế Đối với đối tượng như: vật liệu san đến cos +0.00m, dầm chân thang, móng bậc tam cấp, chưa thể hồn thiện xong liên quan đến phần thân Nhà thầu đủ điều kiện tiến hành nghiệm thu hạng mục 2.3 Ví dụ khái niệm “Thay đổi” thay đổi (điều chỉnh) phạm vi công cụm từ “thay việc, dẫn kỹ thuật, vẽ thiết kế, giá Hợp đồng đổi” tiến độ thi cơng có chấp thuận văn Chủ đầu tư 2.4 Ví dụ khái niệm “Bất khả kháng” có nghĩa kiện hay trượng “bất kháng” khả hợp bất thường xảy ra: (a) Ngồi khả kiểm sốt Bên; (b) Bên khơng dự phịng cách hợp lý trước ký Hợp đồng; (c) Đã xảy mà bên khơng thể tránh hay khắc phục cách hợp lý, (d) Thực chất quy cho bên Bất khả kháng gồm, không giới hạn, kiện hay trường hợp bất thường thuộc loại liệt kê đây: - Chiến tranh, tình trạng chiến tranh, xâm lược, hoạt động kẻ thù nước ngoại; - Nội loạn, khủng bố, cách mạng, khởi nghĩa, đảo nội chiến; - Nổi loạn, náo loạn, vi phạm kỷ luật, hay bị bao vây người người Nhà thầu người làm thuê khác Nhà thầu Nhà thầu phụ; - Vũ khí đạn dược chiến tranh, vật liệu nổ, phóng xạ ion nhiễm hoạt động phóng xạ; ngoại trừ quy kết cho việc Nhà thầu sử dụngvũ khí đạn dược, chất nổ, phóng xạ hoạt động phóng xạ - Các thiên tai động đất, lốc, bão hay hoạt động núi lửa Các quy định Điều Hợp đồng chung 3.1 Trách nhiệm Cần thiết phải có quy định tài liệu như: “Tài liệu bảo quản hồ sơ Nhà thầu phải Nhà thầu cất giữ cẩn thận Chủ đầu tư tiếp nhận Nhà thầu phải cung cấp cho Chủ đầu tư 03 gốc, 03 sao, đĩa CD” 3.2 Tuân thủ luật Nhà thầu phải nộp tất loại thuế, phí, lệ phí pháp có tất giấy phép phê chuẩn theo quy định pháp luật liên quan đến thi cơng xây dựng, hồn thành cơng trình sửa chữa sai sót Khối lượng Điều Hợp đồng phạm vi công việc 4.1 Phần đường Cần nêu rõ khối lượng công việc, phải mô tả biên, giáp danh chi tiết theo bảng phụ lục hồ sơ thiết kế, nhằm công việc tránh tượng có nhiều Nhà thầu thực Nhà thầu dự án, phần đường biên tiếp giáp khớp nối cơng trình lại chung chung không thuộc trách nhiệm cụ thể bên 4.2 Các công việc Bất kỳ hoạt động không nêu rõ Điều liên quan suy diễn từ Hợp đồng cần thiết để hoàn thành Cơng việc Nhà thầu thực chi phí cho cơng việc coi tính giá Hợp đồng, trừ có quy định khác Hợp đồng Tiến độ thi công Điều Hợp đồng 5.1 Lập tiến độ Nhà thầu trình Chủ đầu tư Nhà tư vấn tiến độ thi cơng chi tiết vịng… ngày sau ngày khởi công 5.2 Nội dung tiến độ Mỗi tiến độ thi cơng bao gồm: thi cơng - Trình tự thực công việc Nhả thầu thời gian thi cơng dự tính cho giai đoạn cơng trình; - Q trình thời gian kiểm tra, kiểm định nêu cụ thể Hợp đồng, - Báo cáo bổ trợ bao gồm: Các chi tiết cho thấy ước tính hợp lý Nhà thầuvề số lượng loại Nhân lực loại thiết bị Nhà thầu cần thiết cơng trường cho giai đoạn 5.3 Gia hạn tiến độ Nhà thầu phép gia hạn thời gian hoàn thành số lý sau đây: - Có dự thay đổi thay đổi quan trọng hạng mục cơng trình có Hợp đồng; - Trong điều kiện thời tiết xấu bất thường; - Việc thiếu nhân lực hay hàng hố khơng thể lường trước hoạt động Chính phủ dịch bệnh gây ra; - Sự chậm chễ, chở ngại công trường Chủ đầu tư, nhân lực Chủ đầu tư hay Nhà thầu khác Chủ đầu tư gây Quyền nghĩa Điều 8, 10 Hợp đồng vụ bên 6.1 Điều kiện - Chủ đầu tư phải có sẵn để cung cấp cho Nhà thầu cơng trường tồn tài liệu số liệu liên quan mà Chủ đầu tư có điều kiện địa chất, địa chất thuỷ văn nội dung công tác khảo sát công trường, bao gồm yếu tố môi trường liên quan đến Hợp đồng - Trong phạm vi thực (có tính đến chi phí thời gian), Nhà thầu coi có tất thơng tin cần thiết rủi ro, bất trắc tình khác ảnh hưởng tác động đến hồ sơ dự thầu cơng trình 6.2 Thiết bị vật - Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trách liệu Chủ đầu nhiệm thiết bị Chủ đầu tư; tư cấp (nếu có) - Nhà thầu phải chịu trách nhiệm thiết bị Chủ đầu tư người Nhà thầu vận hành, lái, điều khiển, quản lý hay kiểm sốt nó; - Chủ đầu tư phải chịu rủi ro dùng chi phí mình, cùn cấp vật tư thời điểm địa điểm quy định Hợp đồng Nhà thầu phải kiểm tra vật liệu phải thông báo kịp thời cho Chủ đầu tư thiếu hụt, sai sót khơng có vật liệu 6.3 Nhiệm vụ - Nhà thầu tư vấn thực nhiệm vụ mà Chủ quyền hạn đầu tư phân công cho Nhà thầu tư vấn Hợp Nhà tư vấn đồng; - Nhà thầu tư vấn khơng có quyền sửa đổi Hợp đồng Nếu Nhà thầu tư vấn yêu cầu phải có chấp thuận Chủ đầu tư trước thực thi quyền hạn xác định cụ thể yêu cầu phải nói rõ Hợp đồng; - Nhà thầu tư vấn khơng có quyền giảm bớt nhiệm vụ, nghĩa vụ trách nhiệm theo Hợp đồng, cho bên Vật liệu, thiết bị Điều 14 Hợp đồng tay nghề Nhà thầu 7.1 Việc lấy cung - Nhà thầu phải nộp mẫu vật liệu cấp mẫu vật tư, thông tin tương ứng cho Chủ đầu tư Nhà tư vấn vật liệu để có chấp thuận trước sử dụng vật liệu cho cơng trình: Các tiêu chuẩn Nhà sản xuất vật liệu mẫu nêu Hợp đồng, tất chi phí Nhà thầu chịu; Các mẫu bổ sung theo dẫn Chủ đầu tư Nhà tư vấn thay đổi - Từng mẫu phải gắn nhãn hiệu xuất xứ việc sử dụng dự kiến cơng trình Điều khoản cần có danh mục quy định chi tiết cơng tác lấy mẫu thí nghiệm kiểm tra (chủng loại vật liệu, số lượng mẫu lấy, tiêu chí chất lượng (nếu có)…) 7.2 Giám định - Đối với công việc mà nhân viên Chủ đầu tư quyền xem xét đo lường kiểm định, Nhà thầu phải thông báo cho Chủ đầu tư biết công việc xong trước phủ lấp, khơng cịn nhìn thấy Khi Chủ đầu tư tiến hành việc kiểm tra, giám định, đo lường kiểm định không chậm chễ Nghiệm thu Điều 16 Hợp đồng Chủ đầu tư 8.1 Nghiệm thu - Nhà tư vấn, vòng … ngày sau nhận đơn cơng trình Nhà thầu, sẽ: hạng mục cơng trình Cấp biên nghiệm thu cơng trình cho Nhà thầu, nêu rõ ngày mà cơng trình hay hạng mục cơng trình hồn thành theo Hợp đồng, trừ cơng việc nhỏ cịn tồn đọng lại sai sót khơng làm ảnh hưởng đến việc sử dụng cơng tình hay hạng mục cơng trình, Bác bỏ đơn đưa lý nêu cụ thể công việc mà Nhà thầu cần phải làm để cấp Biên nghiệm thu cơng trình Nhà thầu phải hồn thành công việc trước đưa thông báo Khoản - Nếu Nhà tư vấn không cấp Biên nghiệm thu cơng trình hay bác bỏ đơn Nhà thầu thời gian …(28 ngày) cơng trình hay hạng mục với Hợp đồng, Biên nghiệm thu cơng trình coi cấp vào ngày thứ (28) Các rủi ro kỹ Điều Hợp đồng thuật 9.1 Địa chất công Chủ đầu tư chịu trách nhiệm kết khảo sát rình thuỷ văn cơng trình, q trình khảo sát khơng cẩn thận, xác định tuỳ tiện sức chịu tải nền, khảo sát địa chất cơng trình khơng đủ, khơng cẩn thận, khơng tỷ mỉ, khơng xác dẫn đến sai sót thiết kế thi cơng móng phải chịu trách nhiệm toàn tổn thấtdo sai sót gây 9.2 Vi phạm trình tự Nhà thầu phải chịu trách nhiệm toàn diện không xây dựng triển khai khả thi biện pháp thi cơng, thi cơng khơng có hay thiếu vẽ thiết kế mà không báo cáo Chủ đầu tư, tự tổ chức thực theo ý gây thiệt hại cho cơng trình 9.3 Chất lượng vật - Vật liệu xây dựng sử dụng cho công trình phải đảm liệu bảo chất lượng theo hồ sơ thiết kế; - Cơng tác trình mẫu, lấy mẫu vật liệu xây dựng cần quy định rõ cách thức, số lượng, chủng loại; - Cơng tác thí nghiệm vật liệu xây dựng thực phịng thí nghiệm Chủ đầu tư định (có đủ tư cách pháp nhân), theo chủng loại cần xác định rõ tiêu lý cần thiết theo phụ lục số… 9.4 Nghiên nguyên cứu Nhà thầu phải chịu trách nhiệm toàn diện xảy lý sai phạm không nghiên cứu nguyên lý học đất, xem nhẹ tính ổn định kết cấu, hiểu biết không đầy đủ cường độ, độ cứng, tính ổn định giai đoạn thi cơng, bố trí đà giáo, ván khn khơng hợp lý gây thay đổi cách truyền lực tính chất nội lực dẫn đến thiệt hại cho công trình 9.5 Phương pháp - Nhà thầu khơng sử dụng máy móc, thiết bị cơng nghệ thi lạc hậu, không phù hợp với yêu cầu kỹ thuật cơng Nhà cơng trình; thầu - Chủ đầu tư tiến hành dừng thi cơng cơng trình nếu Nhà thầu khơng có hệ thống thiết bị kỹ thuật đồng bộ, đảm bảo chất lượng thi công công trình, nghiêm cấm Nhà thầu thuê Nhà thầu phụ thực phần lớn khối lượng công việc ký kết; - Nhà thầu không tiết kiệm công cụ, dụng cụ trang thiết bị cần thiết tối thiểu nhằm phục vụ cho q trình thi cơng cơng trình 9.6 Quản lý tổ chức - Nhà thầu phải có đội ngũ kỹ sư có kinh nghiệm, có thi cơng trình độ chun mơn phù hợp đội ngũ công nhân lành nghề theo hồ sơ đăng ký theo phụ lục đính kèm Nhà thầu sử dụng công nhân thời vụ, nhiên lực lượng cần phải đào tạo sau kiểm tra tay nghề trước cho cơng trình thi công; - Công tác tổ chức thi công giai đoạn cần phối hợp bàn bạc với Chủ đầu tư nhằm tổ chức mặt thi công không chồng chéo, thiếu tính khoa học Cơng tác phối hợp tổ đội cần đảm bảo hợp lý, đặc biệt cần ý tới công việc cần buộc mật thiết trình tự thời gian thực hiện; - Nhà thầu cần tuân thủ biênh pháp thi cơng lập duyệt, nhiên có thay đổi điều kiện thực tế hướng sử dụng biện pháp thay phải đảm bảo tốt biện pháp lập phù hợp với thực tế thi công công trường 9.7 Ngăn ngừa Nhà thầu cần thành lập hôi đồng chyên trách nhận cố cơng trình định xử lý rủi ro đng thời cần đề xuất kịp thời xây dựng giải pháp sử lý từ bắt đầu tiến hành thi cơng trước cơng việc có nguy rủi ro xảy 9.8 Những yêu cầu - Trong q trình thi cơng xây dựng Nhà thầu cần bảo vệ môi đảm bảo đạt tiêu chuẩn quy định bụi, tiếng ồn, độ trường rung, khí thải, nước thải; - Bắt buộc có hệ thống rửa xe riêng cho cơng trình trước khỏi cơng trường, khuyến khích xe chở vật liệu xây dựng rời container, thực nghiêm tú 100% xe chở vật liệu xây dựng phải che kín bạt suốt q trình lưu thơng; - Bắt buộc Nhà thầu có hệ thống nhân lực chuyên trách Hợp đồng thu gom, vận chuyển xử lý phế thải thi công xây dựng; - Xây dựng tách riêng hệ thống nước mưa hệ thống nước thải; đảm bảo tồn nước thải phát sinh q trình hoạt động thu gom xử lý đạt tiêu chuẩn quy định; đảm bảo quy định khai thức nước đất; - Thực chương trình quản lý mơi trường q trình thi cồng hoạt động dự án; báo cáo giám sát chất lượng cơng trình định kỳ 9.9 Những tác động Nhà thầu cần có phận theo dõi nghiên cứu quy thiên nhiên luật bất thường thiên nhiên, điều kiện địa chất phức tạpkhi tiến hành xây dựng cơng trình nhằm giảm thiểu nguy như: làm thiệt hại chi phí khắc phục, làm chậm tiến độ thi cơng, làm ảnh hưởng chất lượng phận cơng trình cơng trình, gây tai nạn lao động, gây hư hỏng phận cơng trình sụp đổ cơng trình 9.10 Các cố - Nhà thầu phải lỗ lực để hạn chế đến mức tối thiểu thiên tai xảy tổn thất cố động đất, bão, lũ, nổ, hoả hoạn gây nên; - Nhà thầu phải tuyệt đối nghiêm túc thực quy định phòng chống cháy nổ trình thi cơng chạy thử cơng trình 10 Các biện pháp Điều 8, 21 Hợp đồng bảo đảm 10.1 Bảo hiểm Nhà thầu phải mua bảo hiểm cho nhân lực, thiết bị cơng trình để đảm bảo xảy rủi ro bên bảo hiểm chia sẻ rủi ro với Nhà thầu, nhằm tránh rủi ro cho việc thực Hợp đồng thi công xây dựng cơng trình với Chủ đầu tư 3.3 Quản lý Hợp đồng giai đoạn thi công xây dựng Một dự án xem thành công chi phí đầu tư vượt qua dự tốn ban đầu Trong trình thực dự án số nhóm rủi ro: “Rủi ro nguyên nhân xuất phát từ thủ tục hành chính, pháp lý”; “Rủi ro tiến độ”; “Rủi ro kỹ thuật” thường hay xuất làm ảnh hưởng lớn tới chất lượng, tiến độ chi phí thực dự án Vì vậy, với vai trị người quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung người quản lý Hợp đồng thi cơng xây dựng nói riêng việc nhận dạng, lượng hố xử lý nhóm rủi ro quan trọng 3.3.1 Rủi ro nguyên nhân xuất phát từ thủ tục hành chính, pháp lý (áp dụng theo cơng thức 1.6; mục 2.2.2) Các rủi ro hiểu nguyên nhân khách quan xuất phát từ thay đổi số sách nhà nước, qui định pháp luật, thủ tục hành ảnh hưởng tới khả hoàn thành dự án theo kế hoạch Các rủi ro ảnh hưởng tới hầu hết phận tham gia thực dự án: từ chủ đầu tư tới Nhà thầu, doanh nghiệp cung ứng vật tư thiết bị nhà tài trợ cho vay vốn - Rủi ro thay đối sách thuế làm thay đổi khoản thu nhập khả cạnh tranh doanh nghiệp - Rủi ro thay đổi han ngạch, thuế quan giới hạn thương mại khác - Rủi ro thay đổi qui định quản lý tuyển dụng lao động thay đổi qui định mức lương tới thiểu, thay đối chế độ làm việc (như thời gian làm việc ca, số ngày làm việc tuần, ) - Rủi ro thay đổi sách tiền tệ Trong thời gian thực dự án, Chính phủ đưa nhiều biện pháp sử dụng lãi suất để quản lý kiểm soát lạm phát Tuy nhiên vấn đề làm phát sinh rủi ro tổ chức tham gia thực dự án - Rủi ro thay đổi qui định khác Chính phủ việc tài trợ bảo trợ cho ngành quyền phát triển hội kinh doanh; rủi ro qui định liên quan đến việc kiểm sốt chất thải, qui trình sản xuất để bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe người tao động 3.3.2 Nhận dạng xử lý rủi ro tiến độ ảnh hưởng đến chi phí Tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình ảnh hưởng lớn tới chi phí thực dự án Dự án thực với tiến độ tốt sớm đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng; khả hồ vốn đầu tư, sinh lời nhanh đồng thời lãi vay ngân hàng Khi đó, Nhà đầu tư đạt lợi nhuận cao Sau số nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ thực dự án - Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, thực di dân tái định cư phục hồi (nếu có); xin giao đất, thuê đất; xin giấi phép xây dựng, giấy phép khai thác tài ngun (nếu có) cịn trậm chễ; - Công tác khảo sát, thiết kế xây dựng chất lượng không cao dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần làm chậm tiến độ thực dự án; - Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn tổng dự tốn cơng trình chưa thủ tục, quy trình nguyên nhân làm chậm tiến độ thực dự án; - Chậm tiến độ xảy ra, nguyên nhân trình đấu thầu (việc đấu thầu xây dựng mua sắm trang thiết bị chưa tốt, quy chế đấu thầu chưa hoàn chỉnh, có tiêu cực đấu thầu…); - Các yếu tố ngẫu nhiên tác động từ bên xảy q trình thi cơng như: tai nạn lao động, thiên tai lũ lụt, cố cơng trình …cũng nguyên chủ yếu làm chậm tiến độ thực dự án; - Chậm tiến độ diễn biến bất ngờ thị trường giá (vật liệu, nhân công, máy xây dựng); - Đầu tư mua sắm thiết bị khơng đồng dẫn đến việc làm chậm q trình đưa máy móc thiết bị vào sử dụng, gây ứ đọng VĐT kéo theo ảnh hưởng lớn khác tới dự án; - Do thiếu thông tin, kinh nghiệm việc đầu tư mua sắm trang thiết bị nên phải sử dụng công nghệ lạc hậu 3.3.3 Nhận dạng xử lý rủi ro kỹ thuật ảnh hưởng đến chi phí (khối lượng phát sinh theo cơng thức 1.5; mục 2.2.2) 3.3.3.1 Địa chất cơng trình thuỷ văn Kinh nghiệm khảo sát thi công xây dựng nước ta nhiều hạn chế Vấn đề khảo sát địa chất cơng trình với mục tiêu nhiệm vụ đặt thu thập xác lập hồ sơ liệu địa chất cơng trình làm sở cho quy hoạch, thiết kế, thi công giám sát thi công xây dựng cơng trình Dưới số điều kiện địa chất cơng trình thuỷ văn cần lưu ý: - Trong đất xuất áp lực thuỷ động, từ gây tượng cát chảy, lún ướt, xói ngầm, đồng thời nước ngầm ngấm vào khơng gian cơng trình ngầm gây khó khăn cho thi công hoạt động sau cơng trình; - Các đặc trưng địa tầng, phân bố địa tầng môi trường đất đá, bề dày tầng phủ đới phong hoá, xác minh quy luật đới đứt gãy, tổ hợp khe nứt, lớp kẹp mềm yếu hang động; - Các tính chất lý đất đá, tính chất đặc trưng riêng hệ số hố mềm đá, tính chất ăn mịn tạo hang động, tính trương nở, tính lún ướt; - Các tượng biế dạng ứng suất đất đá vây quang, áp lực đất đá hoạt động nước ngầm, xuất khí cháy khí độc Khi xây dựng phần ngầm thường đối mặt với nhiều vấn đề phức tạp nghiêm trọng ổn định đất đá vây quanh, tượng học địa chất dị thường, áp lực đất đá biến động, ứng suất địa tĩnh bất thường, tháo khô chống thấm phức tạp, ảnh hưởng khí cháy khí độc…Vì quy hoạch, thiết kế, thi cơng phần ngầm đòi hỏi phải chặt chẽ, chất lượng cao, theo khảo sát địa chất cơng trình phải địi hỏi đặc biệt, chủ trì đề án khảo sát phải giao trách nhiệm cho chuyên gia có đầy dủ hiểu biết kỹ thuật khảo sát, thí nghiệm trịng trường, thí nghiệm đất đá, có kinh nghiệm đánh giá dự báo ảnh hưởng tượng địa chất, dự báo tượng nguy hiểm xảy ra, biết phối hợp với chuyên gia quy hoạch thiết kế đưa ý kiến giúp quy hoạch thiết kế cơng trình đạt hiệu tốt Nhiệm vụ khảo sát địa chất cơng trình cho cơng trình ngầm nên giao cho đơn vị có đầy đủ lực thiết bị, phương pháp kinh nghiệm thực tế Một điều đáng quan tâm kết hợp chuyên gia quy hoạch thiết kế công trình với chuyên gia phụ trách nhiệm vụ khảo sát địa chất cơng trình Đây ngun tăc đưa tài liệu chuyên môn xây dựng cơng trình nhằm đảm bảo cho phương án khảo sát đạt hiệu cao, bảo đảm kết khảo sát thực mục đích làm sở chắn cho quy hoạch, thiết kế thi công xây dựng cơng trình Hiện Việt Nam phổ biến tình trạng nhà đầu tư giao chọn gói cho khảo sát thiết kế cho đơn vị thiết kế, từ đơn vị thiết kế tự đề cương khảo sát cách tiết kiệm không ý đến yêu cầu kỹ thuật thực tế công trình xây dựng kết khảo sát, từ khơng đảm bảo chắn cho ổn định cơng trình, vừa gây lãng phí lớn thiết kế thi cơng Ngồi khảo sát để phục vụ cho quy hoạch thiết kế, phải ý đến khảo sát phục vụ cho thi công, vấn đề cự kỳ quan trọng thi cơng xây dựng cơng trình ngầm Mơi trường địa chất môi trường đất- đắ thường không đồng không đẳng hướng, chịu tác động yếu tố khách quan biến đổi thể biến đổi thơng qua tượng ổn định Kết khảo sát dựa dự liệu hạn chế để đưa đánh giá dự báo vấn đề phải đối mặt tới thi cơng Ngồi cịn quan tâm đến trường hợp như: Chủ đầu tư tiết kiệm nên yêu cầu nhà tư vấn thay khoan đảm bảo số lượng, chiều sâu tính chất lý đất Chủ đầu tư lại yêu cầu giảm bớt; phương án thi công khả thi cần thiết kế tường vây sâu đủ xử lý mạch nước ngầm an toàn Chủ đầu tư yêu cầu làm tường vây cạn nguyên nhân dẫn đến cố nguy hiểm, yếu tố chứa đựng nhiều rủi ro Một ví dụ điển hình tượng xói ngầm, cát chảy TP.HCM xảy cố cơng trình Điển hình cơng trình cao ốc Pacific, đường Nguyễn Thị Minh Khai quận cao ốc Saigon Residences bị hố móng bục đáy xói ngầm dẫn đến hậu nghiêm trọng 3.3.3.2 Phương pháp công nghệ thi công Nhà thầu Hầu hết rủi ro bộc lộ, thể giai đoạn xây dựng cơng trình, kết nhiều sai sót từ giai đoạn trước Sau đề cập đến phương pháp cơng nghệ thi cơng Nhà thầu có nguy tiềm ẩn rủi ro sau: - Nhà thầu sử dụng máy móc thiết bị lạc hậu, khơng phù hợp với u cầu kỹ thuật cơng trình; - Khơng có hệ thống thiết bị kỹ thuật đồng bộ, đảm bảo chất lượng thi cơng cơng trình, q trình thi công hầu hết phải thuê dẫn đến thiếu chủ động từ ảnh hưởng đến rủi ro chất lượng tiến độ; - Tiết kiệm đầu tư công cụ, dụng cụ thiết bị cần thiết tối thiểu để phục vụ cho q trình thi cơng cơng trình; - Khơng có kỹ sư có kỹ sư có kinh nghiệm, trình độ chun mơn giỏi hệ thống công nhânh lành nghề Sử dụng công nhân lao động thời vụ, không đào tạo Từ dẫn đến cơng tác tổ chức thi cơng chồng chéo, mặt tổ chức thi cơng thiếu tính khoa học, công tác phối hợp công tác không kịp thời dẫn đến thi công không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, đặc biệt công việc ràng buộc mật thiết trình tự thời gian thực ảnh hưởng lớn đến chất lượng hiệu kinh tế sảy cố lúng túng khơng có giải pháp sử lý triệt để, thiếu hiệu quả; - Biện pháp kỹ thuật thi cơng, quy trình kỹ thuật thi cơng khơng đảm bảo, không phù hợp với điều kiện thực tế công trường; - Khơng lường trước rủi ro xảy để xuất giải pháp sử lý từ bắt đầu tiến hành thi công 3.4 Kiến nghị quy trình kiểm sốt Hợp đồng dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Mục tiêu hầu hết Chủ đầu tư Tư vấn quản lý dự án xây dựng cơng trình tiến độ, chất lượng vịng ngân quỹ (hay chi phí) Dựa vào mục tiêu đó, để giảm thiểu rủi ro dẫn đến thay đổi chi phí dự án phần kiểm sốt Hợp đồng đề tài đề xuất ba phần công việc quan trọng sau: Kiểm sốt dịng tiền Kiểm sốt chất lượng Kiểm sốt tiến độ 3.4.1 Kiểm sốt dịng tiền Trong dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn việc kiểm sốt dịng tiền quan trọng phải kiểm sốt từ phía Chủ đầu tư lẫn Nhà thầu 3.4.1.1 Kiểm sốt dịng tiền từ phía Chủ đầu tư Dịng tiền dự án lớn sử dụng nguồn vốn yếu tố sống hầu hết Chủ đầu tư Dòng tiền chảy vào dự án thông qua việc rút tiền tài khoản giai đoạn toán Chủ đầu tư phải kiểm sốt chặt chẽ dịng chảy đồng tiền từ chuẩn bị dự án đến tốn, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 3.4.1.2 Kiểm sốt dịng tiền từ phía Nhà thầu Mục tiêu Nhà thầu thi công xây dựng đạt lợi nhuận kinh tế cao Nhà thầu muốn thực dự án tiền Chủ đầu tư nhiều sau sử dụng nguồn tài Do vậy, Nhà thàu thường khơng chấp nhận việc tiền bị lưu giữ nhiều dự án Để nghiệm thu tốn hạng mục cơng trình hay cơng trình xây dựng hồn thành Nhà thầu phải bỏ tiền để mua sắm vật liệu, vật tư, thiết bị, chi phí nhân cơng, thầu phụ… Khoảng thời gian từ thực cơng việc toán tạo khoản thiếu hụt lợi nhuận Nhà thầu phải trả chi phí lãi vay Cụ thể với loại Hợp đồng chi phí cộng với khoản phí cố định, xin đề nghị cách kiểm sốt dịng tiền sau: Thiết lập tài khoản Ngân hàng có số dư khơng để phục vụ riêng cho dự án Hằng tháng Nhà thầu thông báo cho quản lý dự án lượng tiền mặt dự định chi tháng, Chủ đầu tư chuyển số tiền vào tài khoản Nhà thầu Nhà thầu viết séc tốn tiền từ tài khoản đó, cần đặc biệt lưu ý phải đưa số dư tài khoản xuống gần khơng hàng tháng; Các tài khoản có số dư khơng khơng tạo cho chủ tài khoản đồng lãi suất nào, Ngân hàng kiếm lợi nhuận họ từ lãi suất ngắn hạn lấy từ số tiền gửi trung bình tài khoản Nếu số dư tài khoản không rút xuống khơng tháng đó, số tiền dư trừ vào dự đoán tiền tháng Lúc biểu đồ dịng tiền dự án sử dụng dẫn để đưa đề nghị vào tháng Việc dự đốn dịng tiền dựa ba yếu tố cấu thành sau: - Tiến độ tốn cơng việc thực văn phòng dự án; - Các khoản tốn cho hàng hố dịch vụ thơng qua cung ứng; - Các chi phí trực tiếp gián tiếp nhân công, loại vật liệu, Hợp đồng thầu phụ chi phí chung cơng trường 3.4.2 Kiểm soát chất lượng Việc cạnh tranh mạnh mẽ thị trường xây dựng làm cho việc kiểm sốt chất lượng trở thành cơng tác trọng việc thực dự án Nhìn góc độ Nhà thầu, đa phần mục đích lợi nhuận nên dự án thực với chất lượng tốt tối thiểu chấp nhận Ở vai trò Giám đốc tư vấn quản lý dự án phải thoả mãn tốt yêu cầu khách hàng (Chủ đầu tư) tức phải thực việc kiểm soát chất lượng kỹ nhằm bảo đảm cho sản phẩm xây dựng tốt Kiểm soát chất lượng xin trình bày phần sau: 1- Các sở để thiết kế dự án 2- Phần thiết kế kiến trúc kỹ thuật 3- Thiết bị loại vật liệu 4- Công việc thi công công trường 5- Giám định lần cuối đưa cơng trình vào sử dụng 3.4.2.1 Các sở để thiết kế dự án Kiểm soát chất lượng liên quan đến nhiều giai đoạn tổ chức dự án, bắt đầu sở để thiết kế cơng trình Đây chỗ mà tảng cho chất lượng cơng trình thiết lập Các yếu tố bên bên ảnh hưởng đến sở thiết kế là: - Những đòi hỏi thị trường; - Vịng đời dự tính sản phẩm dịch vụ thị trường; - Tính kinh tế sản phẩm, dịch vụ cơng trình; - Khả tài chính; - An tồn lao động vận hành; - Các yếu tố môi trường địa phương; - Các quy định Chính phủ; - Các sách Công ty chi nhánh; - Các chi phí bảo dưỡng, phục vụ vận hành Mỗi yếu tố ảnh hưởng lớn đến chi phí tính kinh tế cơng trình, đến lượt ảnh hưởng đến chất lượng mà đơn vị Chủ đầu tư lựa chọn để thiết kế Chủ đầu tư phải lựa chọn vòng đời kinh tế, với giới hạn tài chính, thiết lập mức độ chất lượng cần thiết cần có cho cơng trình Nhóm thiết kế sau sử dụng quy định tiêu chuẩn áp dụng thiết kế theo tiêu chuẩn chất lượng vịng giới hạn tài dự án 3.4.2.2 Kiểm soát chất lượng thiết kế Tại thời điểm khởi tạo dự án, nhóm thiết kế thuộc Chủ đầu tư hay tư vấn lập nghiên cứu khả thi thiết kế sơ với dự tốn sơ lược chi phí để tạo sở cho Hợp đồng thiết kế tối ưu hiệu Để kết thúc giai đoạn thiết kế khả thi, giám đốc dự án chủ trì họp đánh gía vẽ thiết kế ý tưởng với Chủ đầu tư, kết thơng qua, q trình thiết kế bắt đầu Từ trở đi, việc kiểm soát chất lượng chuyển cho trưởng nhóm thiết kế, với việc xem xét thơng qua có giới hạn hồ sơ quan trọng Chủ đầu tư để đảm bảo tuân theo sở thiết kế lập văn Hợp đồng Các nhóm thiết kế phải chịu trách nhiệm cho chất lượng thiết kế riêng điều yêu cầu độ xác tính đồng tính tốn, vẽ hồ sơ thiết kế khác thuộc dự án ví dụ thiết kế phần khí phải đồng với phần kết cấu Trách nhiệm người trưởng nhóm thiết kế đảm bảo hệ thống kiểm soát chất lượng thiết kế thiết lập hoạt động tốt Lý phải kiểm soát chất lượng trình thiết kế giảm thiểu thay đổi tốn sửa chữa xảy cơng trường Việc sửa chữa có ảnh hưởng lớn đến tiến độ chung 3.4.2.3 Kiểm soát thiết bị chất lượng vật liệu Việc đảm bảo chất lượng cho tài nguyên dự án thường để dành cho phận kiểm định bên Việc kiểm soát chất lượng trước vận chuyển hàng đến công trường thường tiến hành cho dự án có quy trình xử lý phức tạp có cơng nghệ cao mà có nhiều thiết bị thiết kế chế tạo riêng biệt Trong dự án dân dụng, địa ốc đa phần việc kiểm soát thực tài ngun đến chân cơng trình Các cơng tác không thực công trường trạm trộn bê tơng, gia cơng kết cấu thép lớn, thí nghiệm… kỹ sư kiểm soát địa điểm thực cơng tác Cơng việc cụ thể giám đốc dự án cơng việc kiểm sốt chất lượng theo dõi báo cáo giám định định cơng việc kiểm sốt chất lượng mâu thuẫn với khả hoàn thành tiến độ hay chi phí Những mâu thuẫn cần cân thoả hiệp cần thiết phải có để bảo vệ lợi ích cách tốt cho Chủ đầu tư, Nhà thầu, chất lượng dự án tiến độ Giám đốc dự án bên phải xác định mục tiêu hệ thống thí nghiệm vật liệu để đánh giá chi phí dành cho công việc Điều thường thành lập phần mục tiêu công việc cung ứng Mức độ kiểm soát chất lượng vật liệu bao gồm yếu tố sách Chủ đầu tư, yêu cầu tiêu chuẩn độ tin cậy nhà cung cấp Các chủ đầu tư thường có quyền tham dự đợt giám định giao cho tư vấn chủ trì thực vào thời điểm nào, nên phải tuyệt đối khách quan trung thực cơng tác kiểm sốt thiết bị vật liệu Giám đốc dự án bên phải xác định mục tiêu hệ thống thí nghiệm vật liệu để đánh giá chi phí dành cho công việc Điều thường thành lập phần mục tiêu công việc cung ứng Mức độ kiểm soát chất lượng vật liệu bao gồm yếu tố sách Chủ đầu tư, yêu cầu tiêu chuẩn độ tin cậy nhà cung cấp Các Chủ đầu tư có quyền tham dự đợt giám định giao cho tư vấn chủ trì thực vào thời điểm nào, nên phải tuyệt đôid khách quan trung thực cơng tác kiểm sốt thiết bị vật liêu 3.4.2.4 Kiểm soát chất lượng thi cơng Kiểm sốt chất lượng thi cơng việc liên quan đến nhiều phận phức tạp cơng tác kiểm sốt Phần lớn chi phí thực dự án thực hiên giai đoạn Ngồi ra, thực cơng việc ngồi trời với số lượng lớn nhân cơng, máy móc, thiế bị liên quan gây phức tạp lớn cho q trình kiểm sốt chất lượng cơng trường Nhà thầu đệ trình hệ thống quản lý chất lượng với mức độ đảm bảo cơng việc hồn thành cuối Chủ đầu tư chấp nhận mà làm việc tốn Hầu hết tiêu chuẩn chất lượng thi công thiết lập tiêu chuẩn kỹ thuật rõ Hợp đồng tiêu chuẩn cho thí nghiệm bê tông, sai số lắp dựng kết cấu thép, giám định cơng trình tiêu chuẩn thiết bị v.v… Tất kết thí nghiệm báo cáo phải lưu lại hồ sơ kiểm soát chất lượng chuyển cho Chủ đầu tư kết thúc dự án Vai trò giám đốc dự án q trình kiểm sốt chất lượng công trường theo dõi hiệu suất tổng thể để đảm bảo hệ thống đáp ứng mục tiêu dự án Chủ đầu tư Thiết lập lần giám định chấp nhận cuối có tham gia Chủ đầu tư để chấp nhận chất lượng cho hạng mục cần nghiệm thu Chủ đầu tư cứng rắn phá bỏ hạng mục chí cơng trình để làm lại chi chất lượng xác định chắn khơng đạt, điều cho thấy kiểm sốt chất lượng quan trọng quản lý dự án 3.4.2.5 Kiểm tra cơng trình lần cuối chấp nhận Trong dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thời điểm kiểm tra cơng trình lần cuối thơng thường thời điểm hoàn thành phần điện (phần điện hoàn thành 90%) Đây thời điểm Chủ đầu tư bắt đầu chuẩn bị khai thác cơng trình Kiểm tra lần cuối bao gồm kiểm tra tất phần thiết kế dự án để đảm bảo yêu cầu Hợp đồng, lập vẽ hồn cơng, danh sách máy móc, yêu cầu tiêu chuẩn vận hành công trình bàn giao cho Chủ đầu tư Trách nhiệm giám đốc dự án phải đảm bảo yêu cầu Hợp đồng thỏa mãn Mọi phần việc chưa giải phải hồn thành trước Chủ đầu tư chấp thuận cơng trình Tại thời điểm khoản tiền bị tạm giữ lại phải toán hoá đơn trả, để đảm bảo Chủ đầu tư có mơi trường hoạt động khơng nợ nần đưa cơng trình vào sử dụng Các Giám đốc dự án thường đước Chủ đầu tư yêu cầu lại công trường vài tháng sau ngày bàn giao để xử lý tồn đọng phát sinh Các giám đốc dự án cần có tinh thần hợp tác để đưa trình kiểm sốt bàn giao lần cuối có kết thành cơng 3.4.3 Kiểm sốt tiến độ Tiến độ dự án kế hoạch công việc theo đơn vị thời gian, có tính chất linh động Bằng cách đẩy nhanh công việc thực (thực khoảng thời gian ngắn hơn), lấy lại khoảng thời gian phần việc bị kéo dài khứ hồn thành dự án theo ngày dự định Do tiến độ có tính chất linh động nên quản lý xây dựng có nhiều cách để đẩy nhanh tiến độ để hồn thành sớm hay tiến độ dự án 3.4.3.1 Theo dõi tiến độ Để theo dõi tiến độ, phải theo dõi tiến độ thực theo trục thời gian, trọng công tác nằm đường găng Dựa theo tổng tiến độ, phân nhỏ công việc thành công việc cụ thể (hay công tác) theo cách thuận lợi để kiểm tra yếu tố cơng việc theo thời gian Tình hình hồn thành trung bình cơng việc sở phương pháp đo đếm tiến độ tổng thể dự án Cụ thể phải xem xét cơng việc chiếm tỷ trọng để có tỷ lệ phần trăm tương đối xác việc hoàn thành dự án Phần trăm hoàn thành phải gắn chặt với giá trị hồn thành cơng việc thực thời điểm Giá trị hồn thành cơng việc đo đếm cách phân nhỏ cơng việc thành hệ thống có trình tự điểm kiểm sốt gán giá trị phần trăm hồn thành cho điểm kiểm sốt 3.4.3.2 Các cách để cải thiện tiến độ Khái niệm kiểm sốt tiến độ hiểu kiểm sốt tương lai, phạm trù lường trước vấn đề Như trình bày trên, cách tăng tốc công việc để lấy lại thời gian bị trễ tiến độ Xin đề nghị cách để làm tăng tiến độ sau, cách áp dụng cho tất dạng công việc thiết kế, cung ứng, thi công thuộccác giai đoạn dự án: - Nâng cao suất nhân công, thiết bị; - Tăng số lượng nhân công; - Làm việc tăng ca; - Tinh giảm khối lượng công việc; - Thuê số thầu phụ để thực số phần công việc a, Cách tăng suất cách tốt cách tốn chi phí để tăng tốc độ thực cơng việc, cách sử dụng cơng nhân có chất lượng cao cách cải thiện phương pháp quản lý điều hành biện pháp thi công Năng suất cải thiện thực đột ngột giải pháp tốt tiến hành thời gian dài b, Khi có nhiều khoảng trống cơng việc có nhân viên có đủ trình độ, tăng thêm người cách thứ hai để kiếm lại thời gian bị Thực tế khó tìm người có đủ trình độ ln chờ giao việc mọtt dự án xây dựng, giải pháp giải pháp thực c, Làm việc tăng ca lựa chọn tiếp theo, cách sử dụng phổ biến Có thể tăng số cơng dự án lên khoảng từ 15-30% Thực tế khối lượng hồn thành khơng tăng theo tỉ lệ thời gian tăng ca Cần cân nhắc chi phí làm ngồi cần chi trả cho việc tăng ca so với giá trị cơng việc hồn thành tăng làm ngồi Việc sử dụng biện pháp tăng ca không hợp lý thời gian dài gây thiệt hại lớn đến chi phí dự án d, Giảm khối lượng công việc để đạt tiến độ cách phải xem xét Tuy nhiên, cách nên áp dụng số trường hợp vài cơng việc cơng trường bỏ qua nhằm tiết kiệm thời gian Nếu công việc bỏ qua dễ dàng phát ra, chúng không nằm danh sách công việc từ ban đầu, cẩn thận sử dụng phương pháp để giải vấn đề Nhưng cách tìm thấy cơng việc nằm phần việc Hợp đồng e, Biện pháp thuê thầu phụ cho phép huy động lực lượng từ bên ngồi nhanh chóng Cần đặc biệt ý kiểm tra lực Nhà thầu phụ, Nhà thầu phụ lực nhận phần việc cơng trình ảnh hưởng đến chất lượng làm ảnh hưởng đến tiến độ chung KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Bất kỳ dự án đầu tư xây dựng kỳ vọng hiệu dự án Xong hiệu dự án bị ảnh hưởng nghiêm trọng cơng tác quản lý chi phí Hợp đồng thi cơng xây lắp khơng tốt Chi phí Hợp đồng bị ảnh hưởng rủi ro xuất chủ yếu giai đoạn thi công xây dựng Trên sở quy định pháp luật quản lý chi phí qua kinh nghiệm cơng tác luận văn tổng hợp phân tích số rủi ro phổ biến ảnh hưởng đến chi phí đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sác Nhà nước để người quản lý chủ động phòng ngừa Giải pháp phòng ngừa hiệu Hợp đồng thi công xây dựng Hợp đồng pháp lý cao có tranh chấp bên cho cơng tác kiểm tốn Vì vậy, để giảm thiểu cho bên luận văn đề xuất: Lựa chọn Nhà thầu: nguyên tắc chọn lựa Nhà thầu có đủ điều kiện lực gồm lực chun mơn, kinh nghiệm tình hình tài Phải tạo bình đẳng bên sở hiểu biết chất Hợp đồng hoạt động xây dựng Hợp đồng dân Vì bên phải chủ động tìm hiểu có hiểu biết việc sử lý rủi ro Hợp đồng; Trong trình thương thảo, ký kết Hợp đồng bên phải đặt rủi ro đề xuất cách thức xử lý rủi ro Phải thống nguyên tắc không để bên có thiệt hại gặp rủi ro mà phải chia sẻ rủi ro Vì Hợp đồng phải nhận dạng rủi ro cách xử lý rủi ro; Trong trình thực Hợp đồng, bên phải có cam kết việc xem xét giải rủi ro xuất Nguyên tắc rủi ro phải xử lý theo quy định khối lượng phát sinh, chi phí dự phịng Trường hợp vượt chi phí phải có kiến nghị cấp định đầu tư giải quyết; Muốn để chi phí quản lý hiệu Hợp đồng, luận văn kiến nghị phải thực quy trình kiểm sốt Hợp đồng theo ba bước để giảm thiểu rủi ro việc ký kết Hợp đồng KIẾN NGHỊ Trên sở nội dung phân tích, đề xuất luận văn đưa số kiến nghị cơng tác Quản lý chi phí Hợp đồng thi công xây dựng dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn sau: - Nên thống kê rủi ro thường gặp giai đoạn thực Hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình giải pháp xử lý rủi ro thông báo để quan quản lý Nhà nước; chủ thể Chủ đầu tư, Nhà thầu biết để tham khảo thương thảo Hợp đồng thi công xây dựng; - Từ rủi ro thống kê, phân tích bên tham gia Hợp đồng cần đưa vào điều khoản Hợp đồng nhằm ngăn chặn, kiểm soát, hạn chế, giảm thiểu, chia sẻ rủi ro, phân định trách nhiệm cho bên liên quan đồng thời nêu rõ hướng xử lý; - Trong phạm vi có hạn luận văn, vấn đề quản lý chi phí Hợp đồng thi cơng xây dựng dự án đầu tư xây dựng sử dụng đề cập nghiên cứu, phân tích mức độ hạn chế Để xây dựng môi trường hoạt động xây dựng minh bạch bình đẳng; để cơng tác kiểm tốn nói chung, cơng tác kiểm tốn Nhà nước nói riêng trở thành cơng cụ hiệu kinh tế em mong muốn tập trung nghiên cứu nhiều cấp độ sâu hơn, rộng để có nhận định, đánh giá, tổng kết đầy đủ nhằm đáp ứng cơng tác quản lý chi phí Hợp đồng thi công xây dựng dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc Hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc Hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn Nhà thầu theo Luật Xây dựng Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng năm 2010 Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Kiểm tốn Nhà nước, Báo cáo kiểm toán Dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Hội nghị Quốc gia, 2010 10 Kiểm toán Nhà nước, Báo cáo kiểm toán Dự án đầu tư xây dựng Trụ sở làm việc quan Bộ Tài chính, 2007 11 Kiểm toán Nhà nước, Báo cáo kiểm toán Dự án đầu tư tu bổ, nâng cấp Nhà hát lớn thành phố Hà Nội 12 Tài liệu khoá đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Viện khoa học cơng nghệ xây dựng, 2010 13 Tài liệu khoá đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ định giá xây dựng, Viện khoa học công nghệ xây dựng, 2010 14 Tài liệu khoá đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư 2009 15 Tủ sách kinh tế xây dựng, Hướng dẫn lập dự tốn quản lý chi phí xây dựng cơng trình, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 2003 16 PGS.TS Trần Chủng, Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng quản lý tiến độ hướng tới hội nhập quốc tế khu vực 17 Phan Đình Đại, Quản lý dự án đầu tư xây dựng vấn đề bật, Tạp chí xây dựng 6/2004 18 Nguyễn Xuân Hải, Quản lý dự án xây dựng nhìn từ góc độ Nhà nước, Nhà đầu tư, Nhả tư vấn, Nhà thầu, Nhà xuất xây dựng 2004 19 PGS Lê Kiều, Quản lý rủi ro theo phương thức đại nhằm thành công quản lý dự án, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội, 2009 20 Ralph W.Liebing Construction Contract Administration LỜI CẢM ƠN Đầu tiên xin chân trọng gửi tới thầy giáo PGS TS Trần Chủng lời cảm ơn, người tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văm tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Sau đại học, môn Công nghệ Tổ chức thi công trường đại học kiến trúc Hà Nội, bạn bè, gia đình đồng nghiệp Kiểm tốn Nhà nước chun ngảnh V giúp đỡ tơi hoàn thành luận văn cao học Hà Nội, ngày 03 tháng 02 năm 2009 Học Viên Đoàn Quang Phương MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN 1.1 Quản lý chi phí giới 1.1.1Quản lý chi phí xây dựng Hoa Kỳ 1.1.2 Quản lý chi phí xây dựng Anh 1.1.3 Quản lý chi phí xây dựng Trung Quốc 14 1.2 Quản lý chi phí xây dựng Việt Nam 14 1.2.1 Quản lý chi phí xây dựng thời kỳ bao cấp .14 1.2.2 Quản lý chi phí xây dựng giai đoạn đổi (từ 1986 đến nay) 17 1.3 Các vấn đề tồn đọng, tồn quản lý chi phí dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 18 1.3.1 Những rủi ro kỹ thuật ảnh hưởng đến chi phí dự án .18 1.3.2 Rủi ro dẫn đến kéo dài thời gian thi công 20 1.3.3 Ảnh hưởng lỗi nghiệm thu sai, trùng khối lượng; áp sai đơn giá, định mức làm tăng chi phí 20 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 23 2.1 Cơ sở pháp lý 23 2.1.1 Văn pháp luật liên quan đến Luật .23 2.1.2 Văn pháp luật liên quan đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng23 2.1.3 Văn pháp luật liên quan đến Luật Đấu thầu 25 2.2 Tổng mức đầu tư dự toán đầu tư xây dựng cơng trình 26 2.2.1 Khái niệm tổng mức đầu tư 26 2.2.2 Lập tổng mức đầu tư 26 2.2.3 Lập dự tốn đầu tư xây dựng cơng trình 36 2.3 Những rủi ro kỹ thuật ảnh hưởng tới biến động chi phí thi cơng xây dựng cơng trình 41 2.3.1 Rủi ro phương diện kỹ thuật thi công 41 2.3.2 Rủi ro nguyên nhân khách quan 43 CHƯƠNG III: QUẢN LÝ CHI PHÍ THƠNG QUA HỢP ĐỒNG 47 THI CÔNG XÂY DỰNG 47 3.1 Quản lý chi phí giai đoạn lựa chọn Nhà thầu 47 3.1.1 Lựa chọn Nhà thầu .47 3.1.2 Các nguyên tắc xử lý rủi ro Hợp đồng 48 3.1.3 Nguyên tắc Hợp đồng hoạt động xây dựng 49 3.2 Thương thảo ký kết Hợp đồng thi công xây dựng 51 3.2.1 Các rủi ro Nhà thầu đặt kiến nghị xử lý 51 3.2.2 Các rủi ro Chủ đầu tư đặt cách kiến nghị xử lý .56 3.2.3 Các nguyên tắc xử lý rủi ro cam kết Hợp đồng thi công xây dựng .59 3.3 Quản lý Hợp đồng giai đoạn thi công xây dựng .72 3.3.1 Rủi ro nguyên nhân xuất phát từ thủ tục hành chính, pháp lý (áp dụng theo công thức 1.6; mục 2.2.2) 72 3.3.2 Nhận dạng xử lý rủi ro tiến độ ảnh hưởng đến chi phí 73 3.3.3 Nhận dạng xử lý rủi ro kỹ thuật ảnh hưởng đến chi phí (khối lượng phát sinh theo công thức 1.5; mục 2.2.2) 74 3.4 Kiến nghị quy trình kiểm sốt Hợp đồng dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 77 3.4.1 Kiểm sốt dịng tiền 78 3.4.2 Kiểm soát chất lượng 79 3.4.3 Kiểm soát tiến độ 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89