Quản lý chi phí hợp đồng thi công xây dựng trong các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn

PHẦN MỞ ĐẦU Mở đầu Ngành công nghiệp xây dựng nước ta giai đọan phát triển vũ bão Hàng năm, Nhà nước đầu tư hàng trăm ngàn tỷ đồng cho đầu tư xây dựng bản, chiếm tỷ lệ lớn tổng chi Trong xây dựng yếu tố chất lượng cơng trình, thời gian xây dựng chi phí đầu tư xây dựng ba yếu tố quan trọng hàng đầu; chúng có mối quan hệ mật thiết với có ý nghĩa định việc thành công hay thất bại dự án đầu tư xây dựng Chính địi hỏi chủ thể tham gia vào thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải đồng thời quan tâm đến ba yếu tố Suy cho chất lượng cơng trình, thời gian thi cơng có ảnh hưởng mạnh mẽ tới yếu tố chi phí mà chi phí Hợp đồng thi cơng xây lắp thường chiếm tỷ trọng lớn tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các Hợp đồng thi cơng xây lắp thường có giá trị, khối lượng lớn; thời gian thi cơng kéo dài Trong q trình thực Hợp đồng giá ngun vật liệu đầu vào, chi phí nhân cơng, chi phí ca máy thường có biến động; chế sách Nhà nước thay đổi làm cho chi phí Hợp đồng thay đổi Chi phí Hợp đồng phụ thuộc nhiều vào khả quản lý, ký kết Hợp đồng Khi quản lý, ký kết Hợp đồng thi công xây lắp khơng chặt chẽ thường xảy tình trạng thất thốt, lãng phí tiền của; kiện tụng làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án, uy tín Chủ đầu tư, Nhà thầu Do việc quản lý chi phí Hợp đồng thi cơng xây dựng dự án sử dụng đối tượng đặc biệt quan tâm xã hội chức Kiểm toán Nhà nước Là người hoạt động ngành Kiểm toán Nhà nước theo dõi lĩnh vực xây dựng, muốn có kiến thức cần thiết cho nghề nghiệp mình, tơi chọn đề tài tốt nghiệp thạc sỹ “Quản lý chi phí Hợp đồng thi công xây dựng dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ” Việc phân tích cách khoa học loại nguyên nhân tồn đề xuất cụ thể để tài đóng góp vào quy trình minh bạch hoá quản lý vốn tạo điều kiện để quản lý hiệu vốn Mục tiêu luận văn Mục tiêu đề tài tìm hiểu quy định pháp luật liên quan loại rủi ro lường trước khơng thể lường trước ảnh hưởng tới chi phí để đề xuất nội dung cam kết Chủ đầu tư Nhà thầu thể qua điều khoản Hợp đồng kinh tế giai đoạn thi công xây dựng Kết nghiên cứu luận văn coi đóng góp nhỏ nhằm quản lý hiệu nguồn vốn Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn tác giả tập trung vào phân tích, nghiên cứu ảnh hưởng làm tăng chi phí dự án sử dụng nguồn vốn để đề xuất giải pháp quản lý hiệu từ đầu Đối tượng nghiên cứu Các rủi ro kỹ thuật loại rủi ro khác ảnh hưởng tới chi phí q trình thi cơng xây dựng khả xử lý rủi ro sở quy định pháp luật ngân sách Xây dựng Phương pháp nghiên cứu Tập hợp tình thực tiễn phân tích sở văn pháp lý hành khoa học để đề xuất nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tình hình quản lý chi phí dự án sử dụng nguồn vốn có quà nhiều tồn gây thiệt hại không cho mà trước hết Chủ đầu tư, Nhà thầu thực dự án CHƯƠNG I: TỔNG QUAN 1.1 Quản lý chi phí giới Đối với tất cơng trình xây dựng cơng việc xây dựng phải gánh chịu trách nhiệm kể từ có ý tưởng kiến trúc sư kỹ sư quét lớp sơn hoàn thiện cuối Từ xa xưa nhà thiết kế xây dựng để lại cho cơng trình vĩ đại kim tự tháp Maya, kim tự tháp Aicập, nhà thờ lớn mang kiểu kiến trúc Gơtíc, Vạn lý trường thành Trung Quốc kiến trúc đại ngày nay; cơng trình thực xây dựng tảng khoa học kỹ thuật Phạm vi công việc xây dựng ngày thật vô lớn từ nhà ngoại tới cơng trình ngơi nhà chọc trời hàng trăm tầng, từ vỉa hè thành phố tới đập ngăn nước 1.1.1Quản lý chi phí xây dựng Hoa Kỳ Ngành xây dựng Hoa kỳ ngành cơng nghiệp lớn với phần đóng góp hàng nghìn tỷ USD, chiếm khoảng 20% tổng sản phẩm Hoa Kỳ, với hàng trăm nghìn doanh nghiệp vừa nhỏ Với tham gia nửa triệu doanh nghiệp xây dựng, công ty cạnh tranh với gay gắt theo truyền thống tốt đẹp kinh tế thị trường văn minh Để đứng vững tồn tại, cạnh tranh với người ta nghiên cứu nhiều hình thức tổ chức quản lý để thu hiệu (hay mục tiêu chất lượng, giá thành, thời gian) Một thành có tính đột phá việc hình thành viện quản lý dự án (PMI) vào năm 1969 Viện đưa mơ hình quản lý dự án PMI Hoa Kỳ (Project Management Institute USA) sau: Qu¶n lý dự án Quản lý tổng thểdự án Quản lý quy mô dự án Quản lý thời gian dự án Quản lý chi phídự án Quản lý chất lư ợ ng dự án Quản lý nguồn nhâ n lực dự án Quản lý liên lạc dự án Quản lý rủi ro dự án Quản lý mua sắ m thiết bịdự ¸n Hình 1-1: Mơ hình quản lý tổng thể dự án Trong việc quản lý chi phí Nhà thầu đặc biệt quan tâm Và để thi công cơng trình với chi phí thấp Nhà thầu tiến hành nghiên cứu điều kiện thi công, lập kế hoạch (kế hoạch ngân quỹ) kiểm tra hành động sửa chữa Tại Hoa Kỳ chi phí lao động thiết bị kiểm soát chặt chẽ theo Chi phí vật liệu, cơng việc mã hố để tiện cho cơng việc sử dụng máy tính điện tử Họ ln tìm công cụ mạnh để giúp cho việc quản lý sản xuất có hiệu Sự đời chương trìn Microsoft Project ví dụ Chương trình Microsoft Project lập tiến độ quản lý thực vài trăm dự án đồng thời dự án tới hàng ngàn cơng việc Chỉ cần nhập phần việc kỹ sư công nghệ máy tính, máy tính tự động trình bày kế hoạch tiến độ, tài ngun, chi phí thi cơng in báo cáo chi phí tiến độ theo ngày muốn có báo cáo Việc quản lý Nhà thầu thực theo sơ đồ hình 1-2 Ban chỉhuy công trư ờng Quản lý văn phòng -Kếtoán - Mua sắ m - Kho chứa - Lư ơng nhâ n viên - Bảo vệ Bộ phận tiến độ Giám sát - HT ống - Xâ y dựng - Đ iện - Thiết bị - Máy móc Kỹ sư Ban A Bé phËn gi¸m s¸t Bé phËn kiĨm so¸t gi¸ Bộ phận kỹ thuật Nhà thầu phụ - Đ iện - Sơn - Bảo quản - Hệthống đường - Khác - Nhâ n công thuê trực tiếp - Đ ốc công - Kiểm soát chất lư ợ ng - Số liệu kỹ thuật - Các yêu cầu thay đổi Hỡnh – 2: Sơ đồ tổ chức máy quản lý công trường Nhà thầu 1.1.2 Quản lý chi phí xây dựng Anh 1.1.2.1 Tổng quan sơ đồ tổ chức quy trình quản lý chi phí Ở nước Anh, tổ chức Chính phủ có tính tập trung hoá cao, vậy, Bộ thường có quyền tự chủ cao Đối với dự án quan trọng Chính phủ, có tổ chức đóng vai trò Chủ đầu tư Các dự án Mỗi tổ chức quản lý dự án thuộc chun mơn họ Ví dụ: dự án đầu tư xây dựng tuyến đường cao tốc quản lý quan quản lý đường cao tốc, dự án đường sắt quản lý quan quản lý giao thông, quan Năng lượng nguyên tử quản lý dự án lượng v.v Ngồi cịn có công ty, quỹ đầu tư làm chủ đầu tư dự án họ đầu tư Đối với dự án Chính phủ Anh, Chủ đầu tư uỷ nhiệm cho Kỹ sư chuyên ngành Kiến trúc sư công ty tư nhân (hoặc Nhà nước tuyển) để phác thảo dự án thiết kế sơ Trong giai đoạn này, Kỹ sư chuyên ngành Kiến trúc sư hỗ trợ Tư vấn thiết kế Tư vấn quản lý chi phí (Quantity Surveyor) công ty tư nhân Các công ty giới thiệu Kỹ sư chuyên ngành Kiến trúc sư cho chủ đầu tư lựa chọn Khái toán chi phí tính đơn vị m2 để xác định lượng vốn cho dự án Tư vấn quản lý chi phí tính tốn dựa thơng tin dự án, dựa diện tích mét vuông sàn Khi lượng vốn dành cho dự án chấp thuận, thiết kế sơ trình cho Chủ đầu tư Tư vấn quản lý chi phí lập dự tốn sơ mơ tả lượng vốn xây đựng chi tiêu Dự toán sơ xác định dựa thiết kế Do đó, Dự tốn sơ đưa mục tiêu chi phí cho người nhóm thiết kế Khi định thiết kế đưa ra, Tư vấn quản lý chi phí lập dự tốn dự tốn có liên quan đến dự tốn sơ duyệt Nếu bị vượt dự toán sơ duyệt, dự toán sơ thiết kẽ cảnh báo Chi phí dự phịng dự tốn sơ giúp giải vấn đề xảy Mặc dù vậy, thường gặp thay đổi ngân sách thiết kế sơ giai đoạn thiết kế thi công Khi xong thiết kế thi cơng, Tư vấn quản lý chi phí lập Biểu khối lượng bao gồm chi tiết tất hạng mục công việc theo yêu cầu thiết kế Biểu Khối lượng áp giá sau sử dụng để phân tích Hồ sơ thầu Nhà thầu Sơ đồ tổng quan tổ chức quản lý chi phí dự án xây dựng Vng quc Anh Chính phủ Anh Bộ, cơquan liên quan (chủ đầu tư ) Tư vấn quản lý CP Kiến trúc Nhà thầu Các nhà thầu phụ Hỡnh 1- 3: Phương thức quản lý chi phí Anh Tại Vương quốc Anh, khơng có Nhà thầu thuộc nhà nước (chỉ có quan quản lý cơng trình công cộng chủ yếu cho công việc bảo trì khẩn cấp), dự án quan trọng đấu thầu công ty tư nhân Có thể trao thầu hình thức thầu chính, Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao Chìa khố trao tay Sau trao thầu xây dựng, quy trình quản lý chi phí thiết lập để kiểm sốt giá trình xây dựng Tư vấn quản lý chi phí tiến hành Một cách khác để thực dự án Chính phủ Anh dự án thực Nhà thầu chịu trách nhiệm thiết kề xây dựng Nhà thầu thiết kế xây dựng lựa chọn cách đơn giản thông qua thương thảo Hợp đồng Nhà thầu chủ đầu tư Hoặc, Nhà thầu thiết kế xây dựng chọn thông qua đấu thầu Chủ đầu tư nêu rõ yêu cầu cơng trình xây dựng hồn thành, phần việc cịn lại thuộc trách nhiệm Nhà thầu thiết kế xây dựng Chủ đầu tư yêu cầu Nhà thầu đệ trình đề xuất bao gồm thiết kế giá trọn gói Sau thương thảo Hợp đồng để lựa chọn Nhà thầu Chủ đầu tư lấy ý kiến từ nhà tư vấn Kiến trúc, kỹ thuật tư vấn quản lý chi phí để chọn lựa Nhà thầu thiết kế xây đựng Tư vấn quản lý chi phí tham gia vào dự án để giúp chủ đầu tư kiểm sốt chi phí dự án 1.1.2.2 Nguồn liệu phục vụ cho công tác dự tốn Có nhiều Phương pháp tiêu chuẩn đo bóc khối lượng (Standard Method of Measurement - SMM) sử dụng Anh cho dự án hạ tầng dân dụng Nguồn liệu xây dựng nhà Tư vấn Quản lý khối lượng (Quantity Surveyor) giàu kinh nghiệm, với ngân hàng liệu đơn giá xây đựng từ nhân công, vật liệu máy móc Đơn giá áp dụng cho dự án có sử đụng SMM tương đối dễ dàng cho Tư vấn quản lý chi phí đo bóc khối lượng dự án vận dụng áp giá dự án tương tự thực trước có sử dụng phương pháp bóc chuẩn Ngân quỹ xác định dựa phác thảo dự án cách tính tốn diện tích sàn xây dựng (CFA) sau áp giá tính cho mét vng CFA Tư vấn xây dựng có ngân hàng liệu đơn giá tính mét vng CFA cho loại cơng trình xây dựng khác giá dựa hệ số tiêu chuẩn hệ số sử dụng đất, hệ số diện tích lưu thơng, hệ số diện tích sử dụng chung v.v Khái toán (cost model) xác định dựa thiết kế phác thảo thiết kế sơ Bản khái tốn xem xét thơng số, hệ số để dự tính chi phí Ví dụ, mặt tiền hay khu vực lưu thông Các thông số sử dụng để phát triển dự tốn cách cụ thể Khi thiết kế triển khai, chi tiết thiết kế cung cấp dự báo chi phí xây dựng xác định Tư vấn Quản lý chi phí Dựa thiết kế chi tiết vẽ sơ bộ, khối lượng đơn giá lập để thực Dự toán sơ (cost plan) - cung cấp thông tin chi tiết yếu tố dự án Các liệu chi phí quan trọng, sử đụng để lập ngân sách, dự báo, dự toán sơ lấy từ Biểu khối lượng đơn giá dự án đấu thầu trước Điều giải thích SMM quan trọng, SMM không đưa sở cho việc tính tốn áp cịn tạo quán đơn giá dự án khác Tư vấn quản lý chi phí sử dụng số giá để lập, xác định khác giá địa phương biến đổi giá theo thời gian nhân công, máy móc vật liệu Đây cơng cụ quản lý chi phí chủ yếu Tư vấn quản lý chi phí (Quantity Surveyor) với mục đích đánh giá ngân sách lập dự tốn Tư vấn quản lý chi phí Anh giàu kinh nghiệm chuyên nghiệp, họ sử dụng nguồn liệu xây dựng dựa kinh nghiệm dự án tương tự có nghiên cứu giá thị trường vật liệu, nhân công, máy móc để tập dự tốn ngân sách chi phí xây dựng, sử dụng làm sở đánh giá hồ sơ thầu Phương pháp luận hệ thống quản lý chi phí xây dựng Anh liên tục cải tiến dự tốn chi phí dự án dựa mức độ chi tiết thiết kế đưa Do đó, việc phân tích chi phí triển khai từ tính tốn m2, chi phí đến Bảng khối lượng chi tiết 1.1.2.3 Biểu khối lượng quy trình đấu thầu Biểu khối lượng phương pháp thường sử dụng cho mục đích chuẩn bị hồ sơ thầu, phân tích hồ sơ thầu, quản lý chi phí sau Hợp đồng xây