Quản lý nhà nước đối với cácvăn phòng công chứng trên địa bàn thành phố hà nội

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chế cũ, nhà nước quản lý điều hành kinh tế đất nước theo phương thức mệnh lệnh, hành chính, bao cấp, vậy, giao dịch dân không phát triển, giao dịch chủ yếu dựa tin cậy, thỏa thuận thực phần lớn lời nói, viết tay quan hành nhà nước thị thực Vì vậy, quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước cơng chứng nói riêng, chưa quan tâm cách thấu đáo, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động giao lưu dân sự, kinh tế xã hội Sự phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế làm gia tăng giao dịch dân sự, đòi hỏi nhà nước phải có biện pháp hữu hiệu để quản lý giao dịch dân sự, kinh tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cơng dân, góp phần thúc đẩy phát triển chung toàn xã hội Cùng với đời Luật Công chứng xuất Văn phịng cơng chứng (VPCC) Điều khắc phục hạn chế đáng kể tải Phịng Cơng chứng, việc phân định công chứng chứng thực, vấn đề phân cấp, phân quyền quảm lý nhà nước (QLNN) công chứng… Sự đời VPCC góp phần chuyên nghiệp hóa xã hội hóa hoạt động cơng chứng coi bước đột phá cải cách hoạt động công chứng Việt Nam Tuy nhiên, việc đời VPCC bên cạnh Phịng Cơng chứng đặt vấn đề cấp bách quản lý, mà Luật Công chứng tiên liệu hết vướng mắc, khó khăn triển khai thực thực tế với nhiều biến động Từ thấy, công tác QLNN hoạt động công chứng quan trọng nhạy cảm xu hướng “xã hội hóa dịch vụ cơng”, cần thiết phải hoàn thiện sở định hướng với mục tiêu trị, xã hội, kinh tế lâu dài, đảm bảo lợi ích tối cao cho người dân, đảm bảo hiệu công tác QLNN, đồng thời đề cao tính tự chịu trách nhiệm cá nhân cơng dân Với ý nghĩa đặc biệt quan trọng đặt QLNN VPCC giai đoạn mặt lý luận, thực tiễn, xây dựng luận khoa học, sở đưa giải pháp quản lý với VPCC phù hợp với thực tiễn biến động lĩnh vực công chứng cách hiệu thông qua ban hành văn quản lý, tổ chức thực hiện, tra kiểm tra thực tế địa bàn thành phố Hà Nội, địa bàn phức tạp tồn quốc Chính lý tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước cácVăn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng Tình hình nghiên cứu Đối với phần lớn nước phát triển giới, vấn đề quản lý VPCC quy định rõ ràng cụ thể văn pháp luật thực định, hệ thống công chứng, VPCC thành lập, hoạt động, tra, kiểm tra, … hình thành từ lâu đời Ở nước ta, công chứng với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp xuất Việt Nam chưa lâu, nhiên thời gian qua có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực sau: - Đề tài khoa học mang mã số 92-98-244 “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam” Bộ Tư pháp tổ chức nghiên cứu nghiệm thu vào tháng năm 1993; - Luận án tiến sĩ “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay” tác giả Đặng Văn Khanh năm 2000; - Luận án tiến sĩ luật học “Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay”, mã số: 62.38.01.01 tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008; - Luận văn thạc sĩ “Một số vấn đề công chứng giao dịch tài sản Việt Nam - thực trạng giải pháp” tác giả Đỗ Xuân Hòa - Luận văn thạc sĩ “Công chứng Nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn nước ta” tác giả Trần Ngọc Nga - Luận văn thạc sĩ “Xã hội hố cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Quang Minh năm 2009; - Luận văn thạc sĩ: “Phân cấp QLNN công chứng, chứng thực (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phan Hải Hồ năm 2008; Nhìn chung phương diện khoa học quản lý hành cơng, chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu QLNN với VPCC, từ Luật Công chứng đời phải sau 13 tháng thành lập VPCC Luật Công chứng sở pháp lý quan trọng để nhà nước quản lý giao dịch dân đến nay, biến động tình hình thực tiễn có nhiều vấn đề mà Luật Công chứng chưa tiên liệu được, vấn đề đặt làm để quản lý hoạt động VPCC cách hiệu quả, khoa học để đảm bảo ổn định phát triển xã hội bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước VPCC thực tiễn quản lý nhà nước VPCC địa bàn thành phố Hà Nội b Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian: Hoạt động quản lý nhà nước VPCC từ có Luật Cơng chứng; Về không gian: Nghiên cứu VPCC địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn a Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước VPCC, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước VPCC thành phố Hà Nội b Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ lý luận QLNN VPCC, mơ VPCC số quốc gia giới Việt Nam; - Phân tích, đánh giá, vai trị QLNN với VPCC văn quản lý, tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra, đánh giá thực trạng QLNN mơ hình địa bàn thành phố Hà Nội; - Đề xuất, xây dựng phương hướng hoàn thiện số giải pháp hữu hiệu QLNN với VPCC địa bàn thành phố Hà Nội Vạch nguyên nhân bất cập, vướng mắc phía cạnh thực tiễn hoạt động quản lý quy định pháp luật Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp điều tra, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, nhằm làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu đề tài Dựa quan điểm đổi toàn diện Đảng Nhà nước ta lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội đặc biệt lĩnh vực cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng Đóng góp luận văn Là cơng trình chun khảo nghiên cứu tương đối có hệ thống tồn diện QLNN VPCC địa bàn Hà Nội Vì thế, luận văn có số đóng góp khoa học sau: - Đưa khái niệm, đặc điểm, phân tích nội dung quản lý, QLNN VPCC - Phân tích ưu điểm, hạn chế rõ nguyên nhân thực trạng QLNN VPCC địa bàn thành phố Hà Nội - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN VPCC địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 1.1 QUAN NIỆM VỀ CƠNG CHỨNG VÀ VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 1.1.1 Tổng quan mơ hình cơng chứng giới Cơng chứng có lịch sử hình thành, phát triển hàng ngàn năm gắn bó chặt chẽ với đời sống dân Khởi đầu, công chứng nghề tự xã hội, phục vụ cho nhu cầu tự nhiên, tự bảo vệ dân chúng thiết lập văn tự, khế ước Trải qua thăng trầm lịch sử, công chứng khẳng định tồn vững đóng vai trị quan trọng đời sống xã hội, nhà nước thừa nhận trở thành hoạt động hỗ trợ đắc lực cho công dân nhà nước hai phương diện: Hỗ trợ hành pháp (quản lý nhà nước) bổ trợ tư pháp  Cho đến nay, công chứng tồn hầu hết quốc gia giới hình thành nên ba hệ thống cơng chứng sau: - Hệ thống công chứng Latinh (chịu ảnh hưởng sâu sắc hệ thống luật La mã, gọi hệ thống pháp luật dân - Civil Law) Hệ thống tồn hầu thuộc cộng đồng châu Âu (trừ Đan Mạch Anh); châu Phi (các nước thuộc địa cũ Pháp); nước châu Mỹ - La tinh, bang Quebec Canada, bang Luisane Hoa Kỳ, số nước châu Á (Nhật Bản, Thổ Nhĩ Kỳ ) Hiện này, hệ thống công chứng Latinh hình thành tổ chức quốc tế Liên đồn Cơng chứng quốc tế Latinh (tên viết tắt UINL) với thành viên thức khoảng 60 quốc gia Do đặc điểm nước theo hệ thống luật civil law trọng vật chứng nhân chứng Hệ thống luật latinh có đặc điểm sau: - Phạm vi công chứng pháp luật quy định cụ thể, chặt chẽ việc phải công chứng (bặt buộc), việc công chứng đương yêu cầu công chứng; - Giá trị pháp lý cuả văn cơng chứng cao, văn có hiệu lực thi hành bên đương phán tòa án Ở số nước gọi Công chứng viên “thẩm phán hợp đồng”; - Công chứng viên Nhà nước bổ nhiệm, cơng chức khơng, để hành nghề công chứng họ phải Nhà nước bổ nhiệm hoạt động chuyên trách không kiêm nhiệm công chứng; - Hệ thống công chứng nước theo luật án lệ (Hay hệ thống công chứng Anglo-saxon, gắn liền với hệ thống pháp luật Anglo-Saxon (Common Law), tồn quốc gia: Vương quốc Anh, Mỹ (trừ bang Luisane), Canada (trừ bang Quebec); Hàn Quốc, Singapore, Thái Lan, Đài Loan Luật án lệ tương đối linh hoạt, nhân chứng tôn trọng vật chứng Hoạt động công chứng mang đặc điểm sau: - Phạm vị công chứng không quy định rõ ràng; Nội dung hành vi, hình thức văn không pháp luật quy định chặt chẽ, văn cơng chứng khơng có hiệu lực bắt buộc thực với bên phán tịa Cơng chứng nghề tự do, luật sư kiêm cơng chứng Với đặc tính này, cho thấy tính chất chun mơn nghề nghiệp công chứng quốc gia không cao Hệ thống công chứng Collectiviste (công chứng tập thể) tồn nước Xã hội Chủ nghĩa (XHCN) trước phát triển mạnh vào năm 70 kỷ XX  đến trước năm 1990, bao gồm: Liên Xô, Ba Lan, Đông Đức, Bungari, Hungari, Rumani, Cu Ba, Trung Quốc, Việt Nam Trước đây, công chứng tập thể công chứng Nhà nước, Công chứng viên công chức nhà nước, Phịng Cơng chứng quan Nhà nước, Nhà nước lập theo đơn vị hành Nhưng nơi chưa có Phịng Cơng chứng quyền thực việc cơng chứng Có nơi Phịng Phịng chứng quyền thực hành vi công chứng: Hành vi công chứng xác định cách rõ ràng cách liệt kê công việc Công chứng viên làm, hình thức văn cơng chứng khơng quy định cụ thể; đặc biệt quan tâm đến công tác lưu trữ văn bản, giá trị pháp lý văn khơng coi trọng, vai trị trách nhiệm Công chứng viên trách nhiệm vật chất không đề cập Họ chịu trách nhiệm hành trước quan Nhà nước cấp mà không chịu trách nhiệm dân trước đương Sau Liên Xô nước XHCN tan rã, hầu chuyển dần sang mơ hình cơng chứng Latinh Việt Nam chịu ảnh hưởng hệ thống công chứng tập thể này, sau có Luật Cơng chứng năm 2006 Việt Nam có bước chuyển mới, song chịu ảnh hưởng nặng hệ thông công chứng Collectiviste Mặc dù hình thành ba hệ thống cơng chứng trên, song lại, có hai mơ hình cơng chứng: mơ hình công chứng tự do (ở hệ thống công chứng Latinh hệ thống cơng chứng Anglo-Saxon) và mơ hình cơng chứng nhà nước (chỉ tồn hệ thống công chứng Collectiviste) Ở mô hình cơng chứng tự do, Cơng chứng viên nhà nước bổ nhiệm, hành nghề tự theo quy định pháp luật hình thức VPCC tư nhân VPCC tập thể, tự chủ tổ chức, hoạt động, tự hạch tốn đóng thuế cho nhà nước Công chứng viên chịu trách nhiệm cá nhân hành vi cơng chứng mình, phải bồi thường thiệt hại tài khoản tiền ký quỹ hành vi công chứng gây thiệt hại cho khách hàng người thứ ba  Ở mơ hình cơng chứng nhà nước, quan công chứng thiết chế nhà nước, Công chứng viên công chức nhà nước, nhà nước bổ nhiệm, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, Công chứng viên chịu trách nhiệm vật chất trước đương hậu hành vi công chứng trái pháp luật gây ra, phải chịu trách nhiệm hành trước nhà nước Lệ phí cơng chứng nộp cho ngân sách nhà nước, có trích lại phần để trang trải thêm cho hoạt động phịng cơng chứng Có thể nói, với bao cấp tồn nhà nước, mơ hình cơng chứng nhà nước phù hợp với chế kế hoạch hoá tập trung kinh tế vật, đó, giao lưu dân sự, kinh tế, thương mại khơng phát triển đó, vai trị cơng chứng chủ yếu nhằm bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ tài sản XHCN tài sản cá nhân Có thể thấy rõ ưu vượt trội mơ hình cơng chứng tự so với mơ hình cơng chứng nhà nước Đó đề cao, phát huy trách nhiệm cá nhân Công chứng viên, tạo chế cạnh tranh lành mạnh, tạo động lực để Cơng chứng viên phát huy tính tích cực, chủ động nhiệt tình hoạt động mình, giảm nhẹ bao cấp nhà nước, làm cho máy nhà nước tinh giản, gọn nhẹ, tách bạch chức QLNN với chức cung ứng dịch vụ công lĩnh vực cơng chứng Mơ hình tổ chức khơng tiết kiệm cho ngân sách nhà nước mà tăng thu ngân sách thơng qua việc đóng thuế Công chứng viên Về mặt tổ chức hoạt động, mơ hình cơng chứng tự tạo linh hoạt mặt tổ chức, bảo đảm đáp ứng kịp thời nhu cầu công chứng nhân dân 1.1.2 Khái niệm đặc điểm công chứng 1.1.2.1 Khái niệm công chứng Lịch sử hoạt động công chứng, chứng thực, làm chứng gắn liền với phát triển xã hội Suốt từ thời kỳ cổ đại đến trung cổ, người làm công chứng (Công chứng viên) người lập văn tự thuê chưa phân biệt rõ ràng Ở thời kỳ cổ đại, người ta thấy viên thư lại tiến hành soạn thảo khế ước (hợp đồng) theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, khó bị thay đổi sau, khác hẳn với khế ước không thành văn theo truyền thống (giao kết miệng) Lịch sử hình thành phát triển nhà nước cho thấy, có thời kỳ chưa có khái niệm công chứng Một số tác giả nghiên cứu cơng chứng cho rằng, có hai loại hình thực công chứng tư chứng thư công chứng thư Các tác giả đưa khái niệm "công" "tư" để phân biệt cá nhân tự làm chứng với chức danh nhà nước giao cho nhiệm vụ thực hành cơng chứng Nhà nước trực tiếp thực việc công chứng Điều lý giải sau: - Tư chứng thư (chỉ người làm chứng tự do): Trong nhân dân ta tồn truyền thống có giao dịch quan trọng phải nhờ người có uy tín gia tộc, thơn xóm đứng làm chứng để xác nhận Khi có tranh chấp xảy ra, quan nhà nước có thẩm quyền dựa vào hình thức chứng nhận để chứng minh thật, lấy làm sở để giải vụ việc tranh chấp Những văn tự lập cá nhân công dân thực có người thứ ba làm chứng với tư cách cá nhân nên gọi "tư chứng thư" Đây dạng chứng nhận cá nhân nào, thực cách tự do, làm chứng nghề chuyên môn mà họ giao, nhà nước khơng khơng cấm mà cịn có phần khuyên khích nhân dân tham gia cung cấp chứng có u cầu Loại hình xuất từ thời cổ đại tồn tận ngày Ở Việt Nam, thể thức giấy tờ, khế ước chúc thư, văn khế bán ruộng đất, văn khế cầm cố ruộng đất… quy định người chứng kiến, người bảo lãnh, người viết thay phải điểm vào văn tự Đây quy định nhằm bảo đảm hiệu lực pháp lý, hạn chế tranh chấp kiện tụng Ngày nay, Bộ luật Dân nước ta quy định quan hệ dân bên phải thiện chí, trung thực… Nếu bên cho bên khơng trung thực, phải có chứng (chứng bao hàm chứng quan chuyên trách cung cấp chứng tổ chức, cá nhân cung cấp Như vậy, tồn loại hoạt động chứng nhận, xác nhận, cung cấp chứng cá nhân, tổ chức nào, nhằm phản ảnh kiện, tượng mà họ cho có thật, ví dụ: Cung cấp chứng cho Tịa án, xác nhận thời gian cơng tác, làm chứng cho việc giao tiền mua bán nhà… Đây loại chứng nhận tồn có ý nghĩa thiết thực đời sống xã hội, hoạt động công chứng với danh nghĩa tổ chức nhà nước công nhân cho phép hoạt động Có thể nói, tư chứng thư hình thức hoạt động phong phú đa dạng, dù giai đoạn lịch sử hay điều kiện xã hội phải cần đến nhu cầu tất yếu cho xã hội - Công chứng thư (do nhà nước thực ủy quyền): Đây hoạt động chứng nhận, chứng thực, xác nhận có tính chất cơng, phục vụ lợi ích cơng, nhà nước trực tiếp gián tiếp quản lý, gọi công chứng Tổ chức công chứng người thực hành cơng chứng nhà nước định công nhận cho phép hoạt động nhằm bảo đảm tính xác thực hoạt động giao dịch quan hệ khác theo quy định pháp luật theo yêu cầu công dân, tổ chức, thể hình thức nhà nước trực tiếp thực (công chứng nhà nước) nhà nước ủy quyền (cơng chứng tự do) Hiện có quan điểm cho rằng, cơng chứng có nghĩa lấy cơng quyền mà làm chứng (Attestation), chứng nhận nhà nước mang tính quyền lực cơng Quan điểm khác cho rằng, thân thuật ngữ công chứng mang ý nghĩa làm chứng cơng khai, có dấu ấn công quyền, công chứng viên người nhà nước bổ nhiệm thực công vụ (Thuật ngữ công vụ hiểu không hoàn toàn lệ thuộc vào quy định pháp luật hành cơng) Cơng chứng hoạt động hành cơng, lấy lẽ cơng để làm chứng, nhận thức, xác thực xác nhận kiện, tượng Một số nhà nghiên cứu lại cho rằng, hoạt động cơng chứng thể vai trị quần chúng (cơng chúng, dân chúng), hoạt động phục vụ lợi ích cơng cộng, thể tính cơng khai nhà nước cho phép thừa nhận Hoạt động công chứng hoạt động thực thi công quyền, lấy quyền công, lẽ công mà mà đơn giản chứng nhận quan điểm vừa nêu trên, tán thành với quan điểm Công chứng với tư cách thể chế pháp lý hình thành nước ta sớm, từ năm 1930 thời Pháp thuộc, đến năm 1987, thuật ngữ “công chứng” bắt đầu sử dụng cách rộng rãi Việc xác định khái niệm công chứng vấn đề mấu chốt hoạt động cơng chứng, có vai trị lý luận thực tiễn vơ quan trọng, khơng ảnh hưởng đến mơ hình tổ chức, chế hoạt động mà vào người ta xác định phạm vi, nội dung, chí đến quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức giao cho quyền thực chức QLNN Cho đến nay, có khái niệm khác cơng chứng phục vụ cho công tác QLNN công chứng văn quy phạm pháp luật nhà nước ta Cụ thể sau: - Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp hướng dẫn công tác công chứng nhà nước quy định: “Công chứng nhà nước hoạt động nhà nước, nhằm giúp công dân, quan, tổ chức lập xác nhận văn kiện có ý nghĩa pháp lý, hợp pháp hóa văn bản, kiện đó, làm cho văn bản, kiện có hiệu lực thực Bằng hoạt động trên, công chứng nhà nước tạo đảm bảo pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức phù hợp với Hiến pháp pháp luật nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, giúp cho việc giải tranh chấp thuận lợi, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” - Nghị định số 45/HĐBT HĐBT ngày 27 tháng năm 1991 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước quy định: “Công chứng việc chứng nhận xác thực hợp đồng giấy tờ theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau gọi tắt tổ chức), góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các hợp đồng giấy tờ cơng chứng có giá trị chứng cứ” - Nghị định số 31/CP ngày 18 tháng năm 1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước quy định: “Công chứng việc chứng nhận xác thực hợp đồng giấy tờ theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau gọi tắt tổ chức), góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các hợp đồng giấy tờ công chứng nhà nước chứng nhận Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp có thẩm quyền chứng thực có giá trị chứng cứ, trừ trường hợp bị tòa án nhân dân tuyên bố vô hiệu” - Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2000 Chính phủ công chứng, chứng thực, điều quy định: “Cơng chứng việc Phịng Cơng chứng chứng nhận tính xác thực hợp đồng giao kết giao dịch khác xác lập quan hệ dân sự, thương mại quan hệ xã hội khác (Sau gọi hợp đồng, giao dịch) thực việc khác theo quy định Nghị định này” Đáng ý, Nghị định có phân định rõ khái niệm công chứng chứng thực, điều mà Nghị định trước chưa làm rõ được, chất hành vi cơng chứng là:“chứng nhận tính xác thực hợp đồng”, hành vi chứng thực lại việc “xác nhận y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân” Như vậy, theo quy định nêu trên, hành vi công chứng việc xác lập giá trị pháp lý cho văn bản, hợp đồng; hành vi chứng thực đơn việc lại văn bản, hợp đồng mà - Luật Công chứng năm 2006 quy định: “Công chứng việc Công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện u cầu cơng chứng” Có thể nhận thấy, khái niệm công chứng gắn liền với thay đổi xã hội nước ta Ở giai đoạn phát triển khác khái niệm cơng chứng rõ ràng có thay đổi định Sự thay đổi thể quan điểm nhà nước ta cơng chứng trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xét chất mục đích hành vi khơng thay đổi Từ quy định pháp luật đây, hiểu: Công chứng việc Công chứng viên, theo yêu cầu cá nhân, tổ chức quy định pháp luật, chứng nhận tính hợp pháp, tính xác thực văn hợp đồng, giao dịch nhằm đảm bảo lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức 1.1.2.2 Đặc điểm công chứng Thứ nhất, công chứng hành vi Công chứng viên thực Điều phân biệt với chứng thực hành vi người đại diện quan hành cơng quyền thực Cơng chứng viên Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm, miễn nhiệm, chịu trách nhiệm tiếp nhận lập hợp đồng, giao dịch theo yêu cầu người yêu cầu công chứng đảm bảo cho hợp đồng, giao dịch sau chứng nhận có giá trị pháp lý văn quan công quyền Công chứng viên Phịng Cơng chứng cơng chức, viên chức nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước; Cơng chứng viênVăn phịng cơng chứng khơng phải cơng chức, viên chức nhà nước, lương khoản thu nhập khác trích từ nguồn thu phí cơng chứng, thù lao công chứng nguồn thu hợp pháp khác từ hợp đồng công chứng Thứ hai, nội dung công chứng chứng nhận hợp đồng lập hợp đồng, giao dịch theo yêu cầu công dân, tổ chức chứng nhận hợp đồng, giao dịch theo quy định pháp luật Đây đặc điểm quan trọng hoạt động công chứng để phân biệt với hoạt động mang tính chất hành khác quan cơng quyền Việc lập hợp đồng, giao dịch theo yêu cầu người yêu cầu công chứng chứng nhận hợp đồng, giao dịch theo quy định pháp luật việc tạo nên văn công chứng Lập hợp đồng, giao dịch theo yêu cầu người yêu cầu công chứng việc Công chứng viên, nghiệp vụ chuyên mơn giúp người u cầu cơng chứng thể ý chí, nguyện vọng thỏa thuận văn bản, không vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội; tư vấn, góp ý để người yêu cầu công chứng thể đầy đủ ý chí, nguyện vọng cách rõ ràng, xác văn họ tự lập nhằm đảm bảo tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch họ tự lập Nói cách khác, hành vi Cơng chứng viên nhằm xác nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng giao dịch Tính xác thực tình tiết, kiện hợp đồng, giao dịch vô quan trọng nhằm bảo đảm cho chúng có giá trị chứng Trong pháp luật tố tụng, nói đến chứng đề cao tính xác thực kiện, tình tiết có thực, khách quan coi chứng Sở dĩ pháp luật coi văn cơng chứng có giá trị chứng tính xác thực tình tiết, kiện có văn Cơng chứng viên xác nhận Tính xác thực Cơng chứng viên kiểm chứng xác nhận xảy thực tế, số có tình tiết, kiện xảy lần, khơng để lại hình dạng, dấu vết sau (ví dụ: Sự tự nguyện bên ký kết hợp đồng) đó, khơng có Cơng chứng viên xác nhận sau dễ xảy tranh chấp mà án xác minh Chứng nhận hợp đồng, giao dịch theo quy định pháp luật việc Công chứng viên, nghiệp vụ chuyên môn xác nhận tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Đây điểm khác biệt trường phái công chứng nội dung (công chứng hệ Latine) trường phái cơng chứng hình thức (cơng chứng hệ Anglosason) Trong cơng chứng hệ Latine hợp đồng, giao dịch hợp pháp Công chứng viên xác nhận, hợp đồng, giao dịch bất hợp pháp bị từ chối công chứng Đặc điểm công chứng hệ Latine quy định chức phòng ngừa tranh chấp hợp đồng, giao dịch công chứng Nội hàm khái niệm công chứng tạo lập nên loại chứng viết, có giá trị pháp lý cao, hợp đồng, giấy tờ chứng nhận tính xác thực người có thẩm quyền cơng chứng, chứng nhận nên mang dấu ấn công quyền trở thành “công chứng thư” Về ngoại diên khái niệm công chứng bao hàm loại giấy tờ, hợp đồng mà theo quy định pháp luật bắt buộc phải công chứng, cá nhân tổ chức tự nguyện công chứng để giấy tờ trở thành chứng pháp lý Thứ ba, văn cơng chứng có giá trị chứng giá trị thực Văn công chứng Công chứng viên lập theo trình tự, thể thức bắt buộc, ghi lại xác thời gian, khơng gian, ý chí, nguyện vọng lực chủ thể bên tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch Văn công chứng trước hết nhằm tạo lập giá trị thực bên tham gia giao dịch, hợp đồng việc ràng buộc quyền nghĩa vụ bên, pháp lý bác bỏ buộc bên phải thực cam kết xác lập, đồng thời có giá trị pháp lý với bên thứ ba Thứ tư, Nhà nước thực quản lý tổ chức hoạt động công chứng Hoạt động công chứng hoạt động mang tính dịch vụ cơng Cơng chứng biện pháp phịng ngừa tranh chấp, giúp cơng dân, tổ chức thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp pháp luật Hoạt động cơng chứng hoạt động bổ trợ tư pháp, cung cấp chứng cho hợp đồng tư pháp hoàn toàn khác với hoạt động quan tư pháp Trước đây, cơng chứng Việt Nam hồn tồn quan nhà nước thực hiện, mang tính quyền lực nhà nước Hiện nay, theo Luật Công chứng năm 2006, tổ chức hành nghề cơng chứng gồm Phịng Cơng chứng (do UBND cấp tỉnh thành lập, trực thuộc Sở Tư pháp, có trụ sở dấu riêng) vàVăn phịng công chứng (do Công chứng viên thành lập, hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp) Cả loại hình đặt quản lý nhà nước 1.1.3 Khái qt chung Văn phịng cơng chứng 1.1.3.1 Khái niệm Văn phịng cơng chứng Mơ hình VPCC có từ lâu giới, cịn Việt Nam, VPCC xuất sau Luật Công chứng năm 2006 có hiệu lực pháp luật Đây lần Việt Nam thừa nhận mơ hình VPCC, tồn song song bên cạnh Phịng Cơng chứng, hai hình thức tổ chức hành nghề công chứng quy định Điều 23 Luật Cơng chứng Có thể nói, đời Luật Công chứng 2006, với chủ trương chuyển giao, xếp lại thẩm quyền, chức nhiệm vụ quan tổ chức có thẩm quyền cơng chứng, việc luật hóa mơ hình VPCC đánh dấu bước tiến quan trọng quản lý nhà nước hoạt động công chứng nước ta nay, bước ngoặt quan trọng lĩnh vực công chứng Luật Công chứng sở pháp lý để nhà nước quản lý giao dịch dân thúc đẩy chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng Việc thành lập VPCC nước ta được xuất phát từ lý sau đây: - Thực tiễn hoạt động công chứng thời gian qua cho thấy, nhu cầu công chứng tổ chức cá nhân ngày tăng cao trong phát triển Phịng Cơng chứng không theo kịp, dẫn đến tải Công chứng viên công chức nhà nước nên việc phát triển đội ngũ Cơng chứng viên gặp nhiều khó khăn thiếu biên chế, kinh phí, sở vật chất từ dẫn đến việc phát triển tổ chức hành nghề công chứng không theo kịp phát triển nhu cầu công chứng tổ chức, cá nhân Đồng thời, thực chủ trương xã hội hố cơng chứng đề Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị “Xây dựng mơ hình QLNN công chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp; có bước thích hợp để bước xã hội hố cơng việc này” - Nền kinh tế nước ta chuyển từ tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường việc phải thay đổi cách làm, cách nghĩ chủ trương xã hội hoá chủ trương lớn mà Đại hội lần thứ X đặt điều phù hợp Trong xây dựng nhà nước pháp quyền nhà nước ôm tất cả, quan nhà nước làm đích thực phải làm, cịn lại nhà nước phải trở thành bà đỡ cho hoạt động khác sở ban hành sách pháp luật - Việc quy định VPCC Công chứng viên công chức nhà nước thành lập phù hợp với mơ hình cơng chứng Latin, phù hợp với xu phát triển công chứng nhiều nước giới; Công chứng viên công chức nhà nước nhà nước bổ nhiệm, miễn nhiệm VPCC quan hành nhà nước Một số nước theo mơ hình cơng chứng nhà nước t trước chuyển đổi tồn hai mơ hình cơng chứng nhà nước công chứng hành nghề tự Trung Quốc, Nga, Ba Lan… Xuất phát từ lý trên, Điều 26 Luật Công chứng quy định VPCC sau: VPCC Công chứng viên thành lập VPCC Công chứng viên thành lập tổ chức hoạt động theo loại hình DNTN VPCC hai Công chứng viên trở lên thành lập tổ chức hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh Người đại diện theo pháp luật VPCC Trưởng văn phịng Trưởng VPCC phải Cơng chứng viên VPCC có trụ sở, có dấu tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài nguồn thu từ kinh phí đóng góp Cơng chứng viên, phí cơng chứng, thù lao cơng chứng nguồn thu hợp pháp khác Chính phủ quy định dấu VPCC Tên gọi VPCC Công chứng viên lựa chọn phải bao gồm cụm từ “Văn phịng Cơng chứng”, khơng trùng gây nhầm lẫn với tên tổ chức hành nghề công chứng khác, không sử dụng từ ngữ, ký hiệu vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức phong mỹ tục dân tộc Từ quy định pháp luật đây, hiểu cách khái qt: Văn phịng cơng chứng doanh nghiệp, có cơng chứng viên trở lên thành lập, tổ chức theo loại hình DNTN Công ty Hợp danh, thực hoạt động cơng chứng theo quy định pháp luật Có thể nói, VPCC đời đánh dấu bước phát triển xã hội hóa, xố bỏ độc quyền nhà nước lĩnh vực cơng chứng Trong q trình đó, nhà nước rút dần khỏi việc trực tiếp cung ứng dịch vụ công chứng, tiến tới chuyển giao hẳn cho chủ thể phi nhà nước thực hiện, nhà nước đóng vai trị người thực QLNN Vì mơ hình hồn tồn mới, chưa có tiền lệ, nên việc tổ chức thực việc quản lý không tránh khỏi bỡ ngỡ Trong giai đoạn đầu trình cải cách, song song tồn hai hệ thống bên cạnh Phịng Cơng chứng nhà nước thành lập, với Công chứng viên nhà nước VPCC thành lập, dần nhân rộng với Công chứng viên hành nghề tự do, đặt quản lý pháp luật nhà nước Mặc dù cịn nhiều khó khăn tổ chức, hoạt động, song giai đoạn đầu trình chuyển đổi kinh tế đất nước, VPCC thực góp phần tạo mơi trường pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại phát triển, phòng ngừa tranh chấp vi phạm pháp luật, tạo ổn định cho xã hội Điều quan trọng đời VPCC góp phần mở rộng dân chủ, tạo điều kiện để người dân bước đầu hình thành ý thức sử dụng công cụ pháp lý, biện pháp hợp pháp để bảo vệ đời sống dân sự; tạo cho người dân ý thức, trách nhiệm tốt tham gia giao lưu dân sự, kinh tế, thương mại 1.1.3.2 Đặc điểm Văn phịng cơng chứng a Về tổ chức Văn phịng cơng chứng Theo quy định điều 26 Luật Công chứng, VPCC tổ chức dịch vụ công Công chứng viên hành nghề tự thành lập VPCC Công chứng viên thành lập tổ chức hoạt động theo loại hình Doanh nghiệp Tư nhân; hai Cơng chứng viên trở lên thành lập tổ chức hoạt động theo mơ hình Cơng ty Hợp danh Người đại diện theo pháp luật VPCC trưởng VPCC Trưởng VPCC phải Cơng chứng viên VPCC có trụ sở, dấu tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài nguồn thu từ kinh phí đóng góp Cơng chứng viên, phí công chứng, thù lao công chứng nguồn thu nhập hợp pháp khác Việc xác định VPCC hoạt động theo loại hình DNTN hay Cơng ty Hợp danh nhằm mục đích xác định thuế, thuê lao động, kế toán, thống kê, … Các quyền nghĩa vụ VPCC quy định Luật Công chứng văn quy phạm pháp luật có liên quan b Về hoạt động củaVăn phịng cơng chứng Hoạt động VPCC vừa mang tính cơng quyền (nhân danh nhà nước lợi ích Nhà nước), vừa mang tích chất dịch vụ cơng (nhằm mục đích phục vụ ngày tốt cho lợi ích tổ chức, cá nhân có nhu cầu cơng chứng, sở phù hợp với lợi ích tồn xã hội) Tính chất dịch vụ công VPCC hướng đến lợi ích: - Lợi ích Nhà nước: Sự đời VPCC giúp nhà nước vừa giảm bớt gánh nặng cho vừa phát huy tối đa nguồn lực xã hội, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Lợi ích bên tham gia giao dịch: VPCC giúp cho tổ chức, cá nhân thực giao dịch cách thuận lợi, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia giao dịch; - Lợi ích VPCC: VPCC thực hoạt động cơng chứng thu phí thù lao cơng chứng theo quy định c Nguồn tài Văn phịng cơng chứng VPCC hoạt động theo ngun tắc tự chủ tài nguồn thu kinh phí đóng góp Cơng chứng viên, phí cơng chứng, thù lao công chứng nguồn thu hợp pháp khác, bao gồm: - Kinh phí đóng góp Cơng chứng viên: Theo Luật Doanh nghiệp - Phí cơng chứng: Phí cơng chứng bao gồm phí cơng chứng hợp đồng, giao dịch, phí lưu giữ di chúc, phí cấp văn cơng chứng Mức thu phí cơng chứng áp dụng thống Phịng Cơng chứng VPCC Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp quy định mức thu, chế độ quản lý, sử dụng phí công chứng - Thù lao công chứng: Là khoản tiền VPCC thu từ việc soạn thảo hợp đồng, giao dịch, đánh máy, chụp việc khác liên quan đến công việc công chứng theo yêu cầu người yêu cầu công chứng Mức thù lao loại việc tổ chức hành nghề công chứng xác định - Các nguồn thu khác: Là khoản tiền VPCC thu từ việc người yêu cầu công chứng đề nghị xác minh, giám định thực cơng chứng ngồi trụ sở VPCC Mức chi phí người yêu cầu công chứng tổ chức hành nghề công chứng thoả thuận d Hoạt động công chứng hoạt động dịch vụ cơng Việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng khơng phải “tư nhân hố hoạt động cơng chứng” “chuyển chức công chứng từ tay nhà nước cho xã hội” mà hoạt động dịch vụ công Tuy hoạt động quản lý nhà nước góp phần hỗ trợ tích cực để nhà nước thực quản lý hợp đồng, giao dịch Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ dân sự, thương mại mở rộng diện cácVăn phịng cơng chứng cần thiết, góp phần chia sẻ q tải Phịng Cơng chứng, đồng thời tạo nên cạnh tranh lành mạnh cho lĩnh vực hoạt động VPCC đời chia gánh nặng với nhà nước, trước cơng chứng hồn toàn độc quyền, cảnh xếp hàng dài trước cửa Phịng Cơng chứng chuyện thường ngày mà gây xúc cho người dân Mở VPCC chất lượng cải cách cách đáng kể, ngày nâng cao chất lượng dịch vụ cơng với vai trị nhà nước góp phần quan trọng việc bảo vệ pháp luật, bảo vệ thể chế hành nhà nước quyền lợi đáng cơng dân, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 1.2.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước Theo từ điển Bách khoa Việt Nam, quản lý động từ mang ý nghĩa: - “Quản” trông coi giữ gìn theo yêu cầu định; - “Lý” tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định Hiểu theo ngôn ngữ Hán Việt, công tác “quản lý” thực hai trình liên hệ chặt chẽ với nhau: “quản” “lý” Q trình “quản” gồm coi sóc, giữ gìn, trì hệ thống trạng thái “ổn định”; trình “lý” gồm việc sửa sang, xếp, đổi đưa hệ thống vào “phát triển” Nếu người quản lý lo việc “quản” tức lo việc coi sóc, giữ gìn tổ chức dễ trì trệ; nhiên quan tâm đến việc “lý”, tức lo việc xếp, tổ chức, đổi mà không đặt tảng ổn định, hệ thống phát triển khơng bền vững Nói chung, “quản” phải có “lý” “lý” phải có “quản”, làm cho hoạt động hệ thống ln trạng thái cân Sự quản lý đưa đến kết đích thực bền vững địi hỏi phải có mưu lược, nghệ thuật làm cho hai trình “quản” “lý” tích hợp vào Có nhiều cách nhìn khác khái niệm quản lý: - Warren Bennis, chuyên gia tiếng nghệ thuật lãnh đạo nói rằng: “Quản lý thử nghiệm gắt gao đời cá nhân, điều mài giũa họ trở thành nhà lãnh đạo” Tiếng Việt có từ “quản lý” “lãnh đạo” riêng rẽ giống “manager” “leader” tiếng Anh - Theo Haror Koontz, quản lý hoạt động thiết yếu đảm bảo phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt đến mục tiêu tổ chức định - Theo Mariparker Follit (1868 – 1933), nhà khoa học trị, nhà triết học Mỹ thì: “Quản lý nghệ thuật khiến cơng việc thực thông qua người khác” - Tư tưởng quan điểm “quản lý” có từ cách 2500 năm cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX, vấn đề quản lý theo khoa học xuất Người khởi xướng Fredrich Winslow Taylor với sách “Các nguyên tắc quản lý theo khoa học” Theo ơng người quản lý phải nhà tư tưởng, nhà lên kế hoạch đạo tổ chức công việc Trong “Khoa học Tổ chức Quản lý”, tác giả Đặng Quốc Bảo quan niệm: “Quản lý trình lập kế hoạch, tổ chức, hướng dẫn kiểm tra nỗ lực thành viên tổ chức sử dụng nguồn lực tổ chức để đạt mục tiêu cụ thể” Khi bàn đến hoạt động quản lý người quản lý cần khởi đầu từ khái niệm “tổ chức” Do tính đa nghĩa thuật ngữ nên nói đến tổ chức nhóm có cấu trúc định người hoạt động mục đích chung mà để đạt mục đích người riêng lẻ đạt đến Bất luận tổ chức có mục đích gì, cấu quy mơ cần phải có quản lý có người quản lý để tổ chức hoạt động đạt mục đích Từ định nghĩa nhìn nhận từ nhiều góc độ, thấy tất tác giả thống cốt lõi khái niệm quản lý, trả lời câu hỏi; Ai quản lý? (Chủ thể quản lý); Quản lý ai? Quản lý gì? (Khách thể quản lý); Quản lý nào? (Phương thức quản lý); Quản lý gì? (Cơng cụ quản lý); quản lý để làm gì? (Mục tiêu quản lý) Từ đưa định nghĩa: Quản lý tác động liên tục có tổ chức, có định hướng, có mục đích, có kế hoạch chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý để huy, điều khiển, liên kết yếu tố tham gia vào hoạt động thành chỉnh thể thống nhất, điều hoà hoạt động khâu cách hợp quy luật nhằm đạt đến mục tiêu xác định điều kiện biến động môi trường Quản lý tượng tồn chế độ xã hội Bất kỳ đâu, lúc người có nhu cầu kết hợp với để đạt mục đích chung xuất quản lý Quản lý xã hội nói chung q trình tổ chức điều hành hoạt động nhằm đạt mục tiêu yêu cầu định dựa quy luật khách quan Xã hội phát triển, nhu cầu chất lượng quản lý cao Khái niệm quản lý nhà nước xuất tồn với đời tồn nhà nước Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, tác động, tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước hoạt động ba hệ thống quan nhà nước: quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp Quản lý nhà nước có đặc điểm sau đây: - Chủ thể quản lý nhà nước quan, công chức máy nhà nước trao quyền lực công gồm: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp - Đối tượng quản lý nhà nước tất cá nhân, tổ chức sinh sống hoạt động phạm vi lãnh thổ quốc gia - Quản lý nhà nước có tính tồn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao… Mục tiêu quản lý nhà nước phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển bền vững xã hội Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người theo pháp luật nhằm đạt mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, quan nhà nước nói chung cịn thực hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành nhà nước nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ cơng tác nội mình, chẳng hạn định thành lập, chia tách, sát nhập đơn vị tổ chức thuộc máy mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành nhà nước với đặc điểm sau đây: Thứ nhất, Quản lý hành nhà nước hoạt động mang quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước quản lý hành nhà nước trước hết thể việc chủ thể có thẩm quyền thể ý chí nhà nước thơng qua phương tiện định, phương tiện đặc biệt quan trọng sử dụng văn quản lý hành nhà nước Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hành nhà nước thể ý chí dạng chủ trương, sách pháp luật nhằm định hướng cho hoạt động xây dựng áp dụng pháp luật; dạng quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước cấp thành quy định chi tiết để triển khai thực thực tiễn; dạng mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lý; dạng mệnh lệnh đạo cấp hoạt động, nhằm tổ chức thực pháp luật thực tiễn; dạng thông tin hướng dẫn đối lập với cấp nhằm đảm bảo thống nhất, có hệ thống máy hành nhà nước Thứ hai, quản lý hành nhà nước hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp Cách hiểu phổ biến nhà nước có ba quyền năng: lập pháp, hành pháp tư pháp Trong đó, quyền hành pháp trước hết chủ yếu thuộc quan hành nhà nước, nhiên nhiều hoạt động khác như: việc ổn định tổ chức nội quan nhà nước, hoạt động quản lý tiến hành bộ…Trong trường hợp quyền hành pháp thể rõ nét xét chất tương đồng với hoạt động hành pháp quan hành nhà nước Thứ ba, quản lý hành nhà nước hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Để bảo đảm tính pháp chế hoạt động hành pháp, máy quan hành pháp tổ chức thành khối thống từ trung ương tới địa phương, đứng đầu Chính phủ, nhờ hoạt động máy đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung nước, bảo đảm liên kết, phối hợp nhịp nhàng địa phương tạo sức mạnh tổng hợp, tránh cục phân hóa địa phương hay vùng miền khác Tuy nhiên, địa phương có nét đặc thù riêng điều kiện kinh tế - xã hội, nên để phát huy tối đa yếu tố địa phương, tạo động sáng tạo quản lý điều hành, máy hành cịn tổ chức theo hướng phân cấp, trao quyền tự quyết, tạo chủ động sáng tạo cho quyền địa phương Thứ tư, hoạt động quản lý hành nhà nước mang tính chấp hành điều hành Tính chấp hành điều hành hoạt động QLNN thể việc hoạt động tiến hành sở pháp luật nhằm mục đích thực pháp luật, cho dù hoạt động chủ động sáng tạo chủ thể quản lý khơng vượt khuôn khổ pháp luật, điều hành cấp dưới, trực tiếp áp dụng pháp luật tổ chức hoạt động thực tiễn…, sở quy định pháp luật nhằm thực hóa pháp luật QLNN dạng đặc biệt quản lý, sử dụng quyền lực nhà nước lập pháp hành pháp tư pháp để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Trong đó, QLNN mang tính quyền lực đặc biệt tính tổ chức cao, có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực mục tiêu, QLNN Việt Nam mang ngun tắc tập trung dân chủ QLNN khơng có tách biệt tuyệt đối chủ thể quản lý khách thể quản lý ln đảm bảo tính liên tục, ổn định tổ chức 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm Quản lý Nhà nước Văn phịng cơng chứng 1.2.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước Văn phịng cơng chứng Từ đời VPCC, công chứng biết đến hoạt động dịch vụ pháp lý để đảm bảo cho giao dịch, nhà nước khơng có sách quản lý phù hợp vơ hình chung hoạt động VPCC trở thành cơng cụ tiếp sức cho hành vi vi phạm pháp luật, thực tế sau VPCC thành lập cách ạt khơng có quy hoạch tổng thể, thân lĩnh vực gần QLNN bỏ ngỏ, thời gian qua có hậu vơ to lớn Quản lý Nhà nước với VPCC việc nhà nước dùng biện pháp, cơng cụ có tác động vào lĩnh vực công chứng để hệ thống VPCC hoạt động định hướng, mục tiêu mà Nhà nước mong muốn Trong thời gian qua, hoạt động VPCC nước ta có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, khẳng định ngày rõ vị trí vai trị quan trọng cơng chứng đời sống xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng công chứng nhân dân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời cơng cụ đắc lực phục vụ QLNN có hiệu quả, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch, góp phần tích cực vào việc phịng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.2.2.2 Đặc điểm Quản lý Nhà nước Văn phịng cơng chứng a Quản lý nhà nước Văn phịng cơng chứng nhằm đảm bảo ổn định phát triển Văn phịng cơng chứng theo hướng xã hội hóa Với vai trị, chức vị trí đặc biệt nên tổ chức hành nghề cơng chứng phải mang tính ổn định phát triển bền vững cao Không giống phát triển mơ hình dịch vụ công khác, phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng cần có điều tiết, phân bổ kiểm soát quy hoạch, sau hoạt động công chứng xã hội hóa Chính vậy, cần thiết có quy hoạch phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng, thực QLNN công chứng toàn thành phố để bảo đảm tổ chức hành nghề công chứng thành lập phân bố cách hợp lý, khoa học, đáp ứng yêu cầu công chứng nhân dân cách đầy đủ thuận tiện Mục tiêu xã hội hóa cơng chứng phát triển rộng mạng lưới cơng chứng, xóa bỏ việc kiêm nhiệm chức công chứng quan hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ công Cải cách xã hội gắn liền với cải cách hoạt động tư pháp lĩnh vực quan tâm hàng đầu Nếu nhà nước buông lỏng quản lý, hậu vô nghiêm trọng Thực tế chứng minh, chưa có đựợc hệ thống pháp luật trải rộng thống việc áp dụng, chưa có ngân hàng hồ sơ lưu trữ tốt nên có nhiều tranh chấp phát sinh từ hoạt động công chứng Điều thêm lần khẳng định vai trị đặc biệt quan trọng VPCC nghiệp phát triển ổn định kinh tế xã hội Việt Nam Mơ hình VPCC truyền tải ý chí đổi nhà nước, góp phần thiết thực vào hoạt động xây dựng sách cơng cơng chứng theo tinh thần Nghị Đại hội X Đảng: “Xây dựng, hồn thiện hệ thống sách bảo đảm cung ứng dịch vụ cơng cộng thiết yếu, bình đẳng cho người dân” “Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công cộng”, “Phát huy tiềm năng, trí tuệ nguồn lực vật chất nhân dân, toàn xã hội để nhà nước giải vấn đề xã hội chăm lo phát triển dịch vụ công cộng” Việc xã hội hóa dịch vụ cơng chứng đồng nghĩa với việc cần nâng cao trách nhiệm quan QLNN hoạt động cung ứng loại hình dịch vụ QLNN hoạt động cơng chứng sau hệ thống VPCC thành lập có điểm thay đổi bản, theo đó, đối tượng hoạt động QLNN Phịng Cơng chứng cịn bao gồm VPCC Hoạt động QLNN Văn phịng cơng chứng gắn liền với việc quy định tiêu chuẩn thành lập VPCC, cấp phép thành lập, bổ nhiệm Công chứng viên, giám sát, kiểm tra, đánh giá hoạt động công chứng b Quản lý nhà nước Văn phịng cơng chứng nhằm đảm bảo tính xác thực, tính hợp pháp hiệu lực văn cơng chứng Với vai trị cơng chứng chứng nhận tính xác thực (sự có thực, hợp pháp hợp đồng giao dịch) cơng chứng có vai trị tích cực việc phịng ngừa tranh chấp hợp đồng, giao dịch xảy Vì thế, văn cơng chứng có ý nghĩa chứng trước tòa, pháp lý hợp pháp để xác lập quyền sở hữu cho bên có quyền liên quan (ví dụ văn công chứng hợp đồng mua bán nhà, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất để quan đăng ký nhà đất cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất cho chủ thể ) Ngồi ra, cơng chứng cịn có vai trị tư vấn: Cơng chứng viên tư vấn cho người yêu cầu công chứng thủ tục pháp lý hoạt động công chứng (khác với luật sư) ; Hoạt động công chứng đem lại nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước (thu phí cơng chứng ) Có thể nói cơng chứng có mặt hầu hết lĩnh vực, gắn liền với đời sống cá nhân, người từ lúc sinh đến lúc chết đi, đến hoạt động xã hội để đảm bảo cho giao dịch xã hội phát triển an toàn, bền vững Nhà nước kinh tế thị trường cần phải thiết lập bảo vệ quyền sở hữu tư nhân, quyền hưởng lợi ích kinh tế xuất phát từ sử dụng quyền sở hữu thơng qua công chứng Văn công chứng hành lang pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, phù hợp với Hiến pháp pháp luật, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, phịng ngừa rủi ro, tranh chấp có rủi ro tranh chấp xảy quan nhà nước có thẩm quyền vào văn cơng chứng để giải vụ việc tranh chấp Văn cơng chứng có giá trị chứng Cơng chứng viên người nhà nước bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trước pháp luật giao dịch, hợp đồng mà chứng nhận, thế, có hiệu lực thi hành bên c Quản lý nhà nước Văn phịng cơng chứng nhằm đảm bảo cho hoạt động Văn phịng cơng chứng phạm vi quy định pháp luật, không trái pháp luật đaọ đức xã hội QLNN có vai trị định hướng phát triển ngành theo lĩnh vực công chứng, xuất phát từ chất hoạt động công chứng hoạt động công quyền nhà nước, công chứng hoạt động nhà nước ủy quyền để chứng nhận tính hợp pháp, tính xác thực hợp đồng, giao dịch Vì thế, việc xác định phạm vi, ranh giới việc cơng chứng, nói cách khác xác định thẩm quyền củaVăn phịng cơng chứng làm việc có ý nghĩa quan trọng nhà nước quản lý đối vớiVăn phịng cơng chứng, nhằm phịng ngừa vi phạm dễ xảy lĩnh vực Việc xác định phạm vi công chứng nước không giống nhau, tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh nước nhà nước lựa chọn, thông thường có cách: Cách thứ nhất, nhà nước liệt kê việc công chứng: áp dụng nước Xã hội Chủ nghĩa trước đây; cách thứ hai, nhà nước xác định phạm vi (khung pháp lý), sau văn pháp luật quy định việc bắt buộc phải công chứng (Anh, Pháp, Đức) Ở Việt Nam, thực tiễn hoạt động cơng chứng từ có Nghị định 45/HĐBT cho thấy, hoạt động công chứng ngày phát triển Một mặt, phát triển kinh tế thị trường tạo điều kiện cho quan hệ kinh tế, thương mại ngày phong phú, đa dạng; mặt khác, nhận thức pháp luật người dân quyền nghĩa vụ pháp lý quan hệ dân ngày cao Với mục đích: “Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” [25, tr 17], chứng minh chân lý rằng, lĩnh vực nào, để đạt thành công, yếu tố phải xác định mục đích cơng việc cần hay khơng cần phải làm Trong lĩnh vực hoạt động cơng chứng, việc xác định phạm vi công chứng mở rộng hay thu hẹp tùy thuộc vào nhu cầu quản lý nhà nước giai đoạn cụ thể Trong giai đoạn nay, với phát triển động chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, vai trị cơng chứng ngày trở nên quan trọng, giúp nhà nước quản lý tốt hoạt động giao dịch Luật Công chứng năm 2006 thể bước đột phá việc mở rộng phạm vi công chứng, theo hướng: Cơ quan công chứng phép chứng nhận hợp đồng, giao dịch mà pháp luật quy định phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu, trừ quy định khoản điều Luật Công chứng Đây quy định tiến bộ, vừa có tính khoa học, vừa có tính pháp lý Việc xác định mục đích nội dung hợp đồng cơng chứng khơng vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội giới hạn phạm vi hoạt động củaVăn phịng cơng chứng Nhà nước áp dụng trách nhiệm pháp lý nặng nề chủ thể thực hành vi cơng chứng, địi hỏi Cơng chứng viên vừa phải có nghiệp vụ chun mơn cao, vừa phải có đạo đức nghề nghiệp sáng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Công chứng viên VPCC Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm hành nghề công chứng theo quy định pháp luật Công chứng viên tác nghiệp chuyên môn không chịu trách nhiệm trước quản lý hay trước Trưởng phịng mà tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Cơng chứng viên có độc lập tác nghiệp, khía cạnh này, Cơng chứng viên khơng bị lệ thuộc vào cấp Pháp luật không cho phép quan quản lý, trưởng VPCC áp đặt mệnh lệnh hành hay can thiệp thiếu pháp luật vào tác nghiệp chuyên môn Để đảm bảo việc Công chứng viên làm theo quy định pháp luật, VPCC phải đảm bảo việc mua bảo hiểm, nhiên bảo hiểm nào, đền bù Công chứng viên thực cơng chứng sai quy định pháp luật gần văn QLNN chưa tiên liệu vấn đề Ví du: Như vụ việc Trưởng VPCC Việt Tín ví dụ, qua với số lượng khoảng 200 hồ sơ giao dịch vị phạm pháp luật để lại hậu vô to lớn, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển ổn định xã hội, người phải chịu hậu khơng khác cá nhân, tổ chức tham gia giao dịch Bản thân họ phải tự bảo vệ quyền lợi khơng phải khác Điều gióng lên hồi chng cảnh tỉnh cho QLNN với VPCC, buộc nhà nước phải có biện pháp hữu hiệu Quy định chi tiết hơn, luật quy định phải đồng tránh tình trạng làm Hậu cuối bên tham gia giao dịch không đảm bảo phải hứng chịu 1.2.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước Văn phịng cơng chứng 1.2.3.1 Ngun tắc bảo đảm quản lý nhà nước tổ chức hoạt động Văn phịng cơng chứng Nội dung nguyên tắc thể chỗ, Chính phủ thống quản lý nhà nước vềVăn phịng cơng chứng; Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý nhà nước đối vớiVăn phòng cơng chứng phạm vi tồn quốc; UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước đối vớiVăn phịng cơng chứng phạm vi địa phương 1.2.3.2 Nguyên tắc bảo đảm độc lập tự chịu trách nhiệm Công chứng viên thực hoạt động công chứng Ở Việt Nam nay, công chứng hoạt động nhà nước tổ chức quản lý, song hành vi công chứng lại Công chứng viên thực cách độc lập, không bị chi phối áp đặt tổ chức cá nhân nào, thế, người thực hành vi công chứng phải chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật công việc thực Theo quy định hành, cơng chứng số nghề bổ trợ tư pháp, Công chứng viên chức danh tư pháp Công chứng viên hoạt động độc lập, tuân theo pháp luật, thủ trưởng quan công chứng không chịu trách nhiệm văn công chứng công chứng viên thực Ngồi ra, Cơng chứng viên cịn phải đảm bảo giữ bí mật tuyệt đối nội dung cơng chứng thông tin liên quan đến hoạt động công chứng, trừ trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu văn việc cung cấp hồ sơ công chứng phục vụ cho công tác tra, kiểm tra, truy tố, xét xử vụ việc có liên quan đến việc cơng chứng 1.2.3.3 Ngun tắc bảo đảm pháp chế Xã hội Chủ nghĩa quản lý hoạt động Văn phịng cơng chứng Ngun tắc pháp chế XHCN quản lý hoạt động củaVăn phịng cơng chứng địi hỏi quan quản lý nhà nước cơng chứng thực vai trị quản lý, điều hành phải tuân thủ quy định pháp luật; người yêu cầu công chứng người thực hành vi công chứng phải nghiêm chỉnh triệt để tuân thủ pháp luật thực quyền nghĩa vụ nhằm đảm bảo thống kỷ cương, trật tự, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước Văn phịng cơng chứng Quản lý nhà nước Văn phịng cơng chứng gồm: Thành lập, hoạt động, giải thể, kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo xử lí vi phạm cơng chứng, chia thành nội dung chính: Thứ nhất, quản lý Văn phịng cơng chứng mặt hình thức Luật Cơng chứng văn pháp luật khác có liên quan có quy định trực tiếp tổ chức, hoạt động, quyền nghĩa vụ VPCC; tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm, quyền nghĩa vụ công chứng viên; thủ tục, yêu cầu hoạt động công chứng Nội dung bao gồm quy định: - Điều kiện, hồ sơ thành lập VPCC: Điều kiện thành lập VPCC thơng thống nhằm tạo điều kiện cho việc phát triển mơ hình VPCC Theo Luật Cơng chứng xin phép thành lập VPCC, Công chứng viên thành lập VPCC phải có hồ sơ đề nghị thành lập văn phịng gửi UBND cấp tỉnh, hồ sơ gồm có: - Đơn đề nghị thành lập VPCC: theo Quyết định số 01/2008/QĐ-BTP ngày 20/02/2008 Bộ Tư Pháp VPCC Công chứng viên thành lập Quyết định số 01/2008/QĐ-BTP ngày 20/2/2008 Bộ Tư pháp VPCC hai Công chứng viên trở lên thành lập - Đề án thành lậpVăn phịng cơng chứng: Đề án thành lập cần phải nêu rõ cần thiết thành lập, dự kiến tổ chức, tên gọi, nhân sự, địa điểm đặt trụ sở, điều kiện vật chất kế hoạch triển khai thực hiện; VPCC có trụ sở riêng với địa cụ thể phải đáp ứng yêu cầu phải đủ diện tích làm việc cho Cơng chứng viên, nhân viên, tiếp người yêu cầu công chứng lưu trữ hồ sơ theo quy định pháp luật, địa điểm thuê tối thiểu phải 03 năm diện tích cho phép phải đủ lớn Mục đích việc quy định để Cơng chứng viên chuẩn bị thủ tục thành lập VPCC phải xác định rõ: hoạt động công chứng phải tương xứng với tính chất tổ chức thay mặt nhà nước thực dịch vụ công, phải tổ chức thực cách quy củ, tránh tình trạng tạm bợ hoạt động công chứng kết hợp thực dịch vụ khác khơng phù hợp với tính nghiêm túc hoạt động công chứng - Bản quyết định bổ nhiệm Công chứng viên Sở Tư pháp quan giúp Uỷ ban Nhân dân tiếp nhận, xem xét, kiểm tra hồ sơ đề nghị thành lập VPCC, trình Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh định cho phép thành lập VPCC Sau cấp phép thành lập, VPCC phải đăng ký hoạt động tại Sở Tư pháp địa phương nơi cho phép thành lập thời hạn 90 ngày Thứ hai, quản lý Văn phịng cơng chứng mặt nội dung (quản lý nhà nước hợp đồng giao dịch thông qua hoạt động VPCC) Vấn đề không quy định cách trực tiếp Luật Công chứng mà pháp luật tác động gián tiếp thơng qua quy định nguyên tắc hoạt động VPCC, áp dụng pháp luật nhiều lĩnh vực khác Sự đời VPCC "san sẻ" phần quyền lực nhà nước cho Công chứng viên Vai trị họ ví "thẩm phán phịng ngừa" Chính vậy, việc thẩm định kỹ văn trước công chứng công việc tối quan trọng văn phòng Bởi VPCC chứng thực khơng xác, gây thiệt hại rủi ro cho khách hàng họ phải bồi thường tài sản khách hàng kiện Cơng chứng viên, VPCC tịa Hoạt động công chứng bao gồm loạt thủ tục phức tạp kể từ Công chứng viên tiếp nhận ý chí bên giao kết hợp đồng như: xác định tư cách chủ thể bên, kiểm tra lực hành vi dân chủ thể, tính tự nguyện bên giao kết hợp đồng, xác định nguồn gốc hợp pháp đối tượng hợp đồng, kiểm tra tính hợp pháp hợp đồng Trên thực tế nhiều bất cập quy định pháp luật lĩnh vực Như giấy tờ tùy thân cần xuất trình làm thủ tục cơng chứng hợp đồng, văn lại thành ra… chuyện không nhỏ luật quy định người yêu cầu công chứng phải nộp giấy tờ tùy thân Tuy nhiên, chưa thấy văn nói rõ giấy tờ tùy thân loại nên văn phịng từ chối cơng chứng người yêu cầu xuất trình giấy phép lái xe, thẻ đảng viên, thẻ sinh viên… loại giấy tờ tùy thân khác bị mất, bị rách nát khơng thể nhận dạng Cạnh đó, chủ thể hộ gia đình làm Phịng Cơng chứng lúng túng: Thành viên hộ gia đình tham gia xác lập hợp đồng giao dịch? Trên thực tế thành viên nhập nhờ vào hộ vào thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản giải ? Các thành viên nhập vào sau thời điểm cấp sổ hộ có tham gia ký kết hợp đồng, giao dịch khơng ? Có thể thấy được, sau gần năm Luật Cơng chứng có hiệu lực (từ 1-7-2007), áp lực q tải Phịng Cơng chứng nhà nước giảm Hàng loạt VPCC đời Tuy nhiên, phát triển nhanh VPCC khiến công tác quản lý hoạt động bộc lộ nhiều kẽ hở, nảy sinh tội phạm hình sự… Nhất từ sau chết đột ngột ông Nguyễn Minh Hải Trưởng VPCC Việt Tín (trụ sở phố Tô Hiến Thành, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội), quan chức phát nhiều hợp đồng làm giả tinh vi mà văn phòng cơng chứng Tuy nhiên, qua cho thấy, quản lý hoạt động VPCC lỏng lẻo, tạo hội đối tượng phạm tội “khoét sâu” vào lỗ hổng Đó việc làm giả tài liệu, dấu, chữ ký hợp đồng giao dịch dân sự, giấy tờ công chứng uỷ quyền để mua, bán sang nhượng tài sản… Trong hồ sơ giả VPCC Việt Tín cơng chứng số đối tượng làm giả văn hợp đồng công chứng uỷ quyền VPCC khác với nội dung nhượng tài sản nhà, đất Sau đó, mang hợp đồng uỷ quyền giả đến VPCC Việt Tín để cơng chứng hợp đồng mua bán tài sản cho người mua Qua thấy vấn đề bất cập việc áp dụng trình tự, thủ tục công chứng đặc biệt vụ việc gióng lên hồi chng đáng ngại cơng tác thẩm định văn “lùm xùm” xung quanh hoạt động VPCC, yếu tố cạnh tranh, hút khách nhiều văn phòng đưa lên hàng đầu Việc bố trí địa điểm đặt VPCC khơng khoa học, nhiều VPCC co cụm lại phía Tây thành phố vơ tình tạo nên cạnh tranh khơng lành mạnh, nơi thiếu chỗ thừa Hiện có tình trạng khách hàng bị văn phịng từ chối cơng chứng hợp đồng giao dịch thấy nội dung hợp đồng không phù hợp theo quy định mang sang văn phòng khác chấp nhận Hiện tượng "phá rào," dễ dãi việc chấp nhận công chứng loại hợp đồng khiến cho chất lượng cơng chứng văn phịng đặt nhiều câu hỏi Thực tế cho thấy, non nghiệp vụ kinh nghiệm khơng Cơng chứng viên dẫn tới tình trạng cơng chứng ẩu, ký xác thực công chứng mà không đọc kỹ văn Kết có cơng chứng bị quan chức trả lại, không chấp thuận Đã có trường hợp VPCC chứng nhận giấy ủy quyền tòa để giải vụ việc, lại bị tòa án trả lại giấy chứng nhận ủy quyền đó, đương chưa ký Cơng chứng viên ký sẵn Có văn phịng chứng nhận di chúc thừa kế cho người thuộc hàng thừa kế thứ (trong người chết thực tế) lại bỏ qua người Hiện việc cơng chứng hợp đồng, giao dịch có liên quan đến bất động sản có tình trạng lộn xộn, thiếu gắn kết tổ chức hành nghề công chứng, chí đối lập hoạt động nghiệp vụ thể tượng nơi từ chối có thơng tin ngăn chặn giao dịch, giấy tờ không hợp lệ nơi lại công chứng khơng chia sẻ thơng tin Nghiêm trọng hơn, tượng tài sản công chứng nhiều tổ chức hành nghề công chứng với chủ thể khác khơng phải gặp Chính thực trạng tạo điều kiện cho Công chứng viên hạn chế trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp trục lợi, nghi ngại người yêu cầu công chứng quan hữu quan tổ chức hành nghề công chứng sau xã hội hố mà khơng dễ thay đổi Bên cạnh đó, hệ thống VPCC thiếu liên kết thông qua mạng nội để chia sẻ thơng tin, khơng có sở liệu chung để kiểm soát thực trạng hợp đồng dẫn đến tình trạng hợp đồng mua bán lại có tới VPCC ký xác thực Nhiều ý kiến cho bên cạnh việc tăng cường quản lý quan chức năng, cần sớm xây dựng sở liệu chung công chứng mạng internet để giúp Công chứng viên VPCC tỉnh, thành phố phát hợp đồng công chứng phạm pháp; thành lập Hiệp hội Công chứng cho việc Bộ Tư pháp Sở Tư pháp địa phương thường xuyên mở lớp dạy, bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ Công chứng viên VPCC cần thiết, tránh thiệt hại khơng đáng có lâu dài Thứ ba, quản lý Văn phịng cơng chứng thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm nội dung quan trọng công tác lãnh đạo, quản lý nhà nước, nhiệm vụ thiếu quan lãnh đạo đạo; ba việc phải làm quan Đảng quyền cấp, phận hợp thành công tác lãnh đạo Đảng Nhà nước: Quyết định đường lối, chủ trương, sách, pháp luật; tổ chức thực kiểm tra, tra việc thực Từ trước đến nay, Đảng ta coi trọng công tác kiểm tra, coi phận quan trọng công tác xây dựng Đảng tồn cơng tác lãnh đạo Đảng Trong điều kiện Đảng lãnh đạo quyền phải tăng cường công tác kiểm tra Đảng, công tác kiểm tra, tra Nhà nước Công tác tra, kiểm tra chức quan trọng có tính chất thường xuyên quan lãnh đạo đạo Thanh tra nhằm kiểm tra, giám sát việc thực Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành, kịp thời phát vướng mắc bất cập khó khăn để có giải pháp phù hợp cácVăn phịng cơng chứng Theo quy định, Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc quản lý thống công chứng phạm vi nước Ban hành hướng dẫn sử dụng hệ thống sổ công chứng, chứng thực, mẫu hợp đồng, giao dịch, mẫu lời chứng, đào tạo nghề công chứng Sở Tư pháp giúp Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ quản lý công chứng, chứng thực như: Bồi dưỡng nghiệp vụ cho người thực công chứng, hướng dẫn kiểm tra, tra xử lý Vì mơ hình VPCC mới, mà quy định tra, kiểm tra, xử lý bước đầu tăng cường Bằng kết luận tra đánh giá thực trạng việc thực chủ trương, sách, pháp luật VPCC, ngành đơn vị quan tra, kiểm tra với nhận xét ưu, khuyết điểm, làm rõ nguyên nhân, có kiến nghị sửa chữa, khắc phục khuyết điểm, thiếu sót mà tra phát hiện, có sơ hở, khiếm khuyết chủ trương, sách, pháp luật, chế quản lý… giúp cho quan lãnh đạo Đảng, Nhà nước khơng nắm tình hình thực chủ trương, sách, pháp luật, thị, mệnh lệnh… mà cịn có sở thực tiễn để nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi hồn thiện chủ trương, sách, pháp luật, chế quản lý… ban hành ban hành sách phù hợp với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập khu vực giới Kiểm tra, tra biện pháp quan trọng góp phần tích cực phịng, chống bênh quan liêu, nạn tham nhũng, lãng phí hành vi vi phạm pháp luật khác Thực tiễn cho thấy, công tác tra, kiểm tra ngày nhìn nhận đầy đủ vai trị q trình phát triển máy nhà nước XHCN Nếu thời gian đầu Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp nhấn mạnh đến công tác tra nhằm “giám sát”, “kiểm sốt”, coi bảo đảm cho việc thực đường lối, chủ trương, sách năm tiếp sau đó, vai trị tra cịn khẳng định rõ ràng văn luật, luật, tham gia thúc đẩy trình phát triển chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Thanh tra không phát sơ hở thân chế, sách, khuyết tật máy trình vận hành máy để sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh nhằm hồn thiện chế, sách, đồng thời phát biểu dương nhân tố mới, nhân tố tích cực nhân rộng, phát huy nhân tố điển hình, tích cực CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 KHÁI QUÁT VỊ TRÍ ĐỊA LÝ, TÌNH HÌNH DÂN CƯ, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG Hà Nội là thủ đơ, đồng thời thành phố đứng đầu Việt Nam về diện tích thứ hai dân số nước Nằm giữa đồng sông Hồng trù phú, nơi sớm trở thành trung tâm trị tơn giáo từ buổi đầu của lịch sử Việt Nam Hiện Hà Nội gồm một thị xã, 10 quận 19 huyện ngoại thành Cùng với thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội hai trung tâm kinh tế lớn quốc gia Hà Nội vào nửa đầu kỷ XX nhỏ Năm 1954, tiếp quản Thủ đô, Hà Nội rộng 152 km2, với 53.000 dân sinh sống Từ đến nay, sau nhiều lần điều chỉnh địa giới hành (trong có lần mở rộng vào năm 1961; 1978; 2008), Hà Nội có diện tích tự nhiên tới 3.344,7002 km2 và dân số 6.448.837 người Sự mở rộng phạm vi lãnh thổ tạo cho Hà Nội nhiều hội phát triển kinh tế, xã hội, sở hạ tầng cảnh quan đô thị Xét quy mô, năm 2009 Hà Nội đứng đầu nước diện tích, thứ hai dân số tổng sản phẩm quốc nội (chỉ sau Tp Hồ Chí Minh) Nếu năm 2000, GDP Hà Nội đạt 39.944 tỷ đồng (chiếm 9,04% tổng GDP nước), đến năm 2007 tăng lên 137.935 tỷ (chiếm 12,06%), năm 2009 205.890 tỷ đồng (chiếm 12,41%) Với tốc độ tăng trưởng kinh tế Hà Nội nằm “Top” đầu nước Kinh tế Hà Nội hai thập niên qua đạt mức tăng trưởng cao so với nước, bình qn giai đoạn 2001-2005 đạt: 11,24%; 2006-2009: 10,22% (cả nước tương ứng 7,51% 7,08%) Năm 2009, tác động khủng hoảng suy thoái kinh tế toàn cầu nên tốc độ tăng trưởng kinh tế Hà Nội bị chững lại, song đạt mức cao 23% so với nước, thấp Tp Hồ Chí Minh (6,7% so với 5,32% 8%) Sang năm 2010, tốc độ tăng trưởng tháng đầu năm đạt 10,1% so với kỳ năm trước (cả nước: 6,16%), dự báo năm ước đạt khoảng 8%-8,5%, đưa tốc độ tăng trưởng GDP trung bình thời kỳ 2006-2010 đạt khoảng 9,85% (cả nước 6,96%).   Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Hà Nội  Nguồn: www.hanoi.gov.vn; TBKTVN: Kinh tế VN TG 2009-2010 (Năm 2010 số liệu ước tính) Rõ ràng, điều kiện, dù thuận lợi hay khó khăn Hà Nội trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, gấp từ 1,26 - 1,43 lần so với nước Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng tích cực, ưu tiên phát triển xã hội hóa loại hình dịch vụ: 10 năm qua, cấu kinh tế Hà Nội chuyển dịch theo hướng giá trị nông, lâm, thủy sản tăng tuyệt đối (từ 4.154 tỷ đồng/2000 lên 13.003 tỷ/ 2009) giảm tương đối (từ 10,4% xuống cịn 6,3%); tương ứng giá trị cơng nghiệp vừa tăng tuyệt đối (từ 14.570 tỷ đồng lên 85,297 tỷ đồng), vừa tăng tương đối (từ 36,5% lên 41,3%); ngành dịch vụ, tỷ trọng có giảm nhẹ từ 53,1%/2000 xuống 52,4%/2009, giá trị tuyệt đối tăng lên lần, từ 21.220 tỷ đồng lên 107.590 tỷ đồng Từ năm 2008 tốc độ chuyển dịch cấu bị chậm lại Tỷ trọng giá trị nông nghiệp/GDP so với năm 2007 không thay đổi, tỷ trọng công nghiệp/GDP chí cịn giảm 0,2% Nhưng sang năm 2009, tỷ trọng nông nghiệp/GDP lại giảm xuống 0,2% So với nước, cấu kinh tế Hà Nội tiến nhiều Số liệu năm 2009 cho thấy, tỷ trọng giá trị công nghiệp - xây dựng dịch vụ Hà Nội đạt 94%/GDP, nước đạt chưa đầy 80% Bảng 2: Biểu đồ cấu kinh tế Hà Nội   Với nhận thức phải phát triển kinh tế Hà Nội xứng tầm với Thủ đô đại, hai thập kỷ gần Hà Nội tập trung nguồn lực để phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ Kết là, nhiều khu - cụm công nghiệp, điểm công nghiệp làng nghề đời, trở thành trụ cột phát triển kinh tế thành phố Thu nhập đời sống người dân Sau 10 năm (2000-2009), mức thu nhập bình quân đầu người Hà Nội tăng lên 332%, bình quân năm tăng 33,2% (tương ứng, nước tăng 290% 29%) Theo dự báo Thành phố, năm 2010 thu nhập bình qn lên đến 35 – 36 triệu đồng, tăng 10% - 13% so với năm 2009 Hiện tại, thu nhập bình quân Hà Nội cao gấp 64,8% so với mức trung bình nước (Bảng 1) Bảng 3: GDP bình quân đầu người Hà Nội nước 2000 - 2010 Đơn vị: Triệu đồng 2000 2005 2006 2007 2008 2009 Ước 2010 Hà Nội 7,4 15,6 18,4 22,4 28,1 31,8 35-36* Cả nước 5,7 10,2 11,7 13,6 17,4 19,3 - Nguồn: - Cục Thống kê Hà Nội, Niên giám thống kê 2008; tính Tại Đề án “Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050”, quan lập chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô dự kiến nhu cầu đầu tư toàn xã hội Hà Nội 60 tỷ USD vào thời kỳ 2011-2015 khoảng 97-98 tỷ USD vào thời kỳ 2016-2020 Các quan tính tốn đến năm 2020 quy mơ dân số Hà Nội đạt triệu người, tỷ lệ thị hóa đạt 54%, tăng trưởng tổng sản phẩm nước hàng năm đạt 9-10% vào thời kỳ 2011-2020, GDP đầu người đạt 5.100 - 5.300USD/năm Cơ cấu lao động năm 2020 Thủ đô là: Dịch vụ 55-56%; công nghiệp-xây dựng 29-30%; nông nghiệp 14-16%; năm 2030 tương ứng là: 59-60%; 34-35% 5-6%, tỷ lệ dân số đô thị khoảng 54-55%; năm 2030 khoảng 9,5 triệu người, tỷ lệ dân số đô thị khoảng 6770% Chỉ số phát triển người (HDI) đạt khoảng 0,86-0,90 Tỷ lệ thất nghiệp khu vực đô thị năm 2020 5% Hệ thống giáo dục đào tạo Hà Nội chuẩn hóa, tiên tiến đại Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2020 dự kiến đạt 70-75% năm 2030 khoảng 85-90% Trong Đề án Chiến lược Phát triển Kinh tế - Xã hội Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, thành phố Hà Nội xác định khâu đột phá là: Xây dựng mơ hình quản lý thị, cải cách hành chính, phát triển nhanh nguồn nhân lực, phát triển đô thị vệ tinh để tạo không gian phát triển giảm áp lực cho đô thị trung tâm Mục tiêu đặt Hà Nội đứng thứ hai quy mô kinh tế số tỉnh thành nước xếp hạng trung bình số thành phố có quy mơ kinh tế lớn giới với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân từ 9% đến 10%/năm giai đoạn 20112020, cấu kinh tế chuyển dịch bước theo xu đại hóa ưu tiên phát triển ngành công nghiệp, công nghệ dịch vụ chất lượng cao kết hợp với nông nghiệp đô thị sinh thái, kỹ thuật thành lập số quận, tổ chức khơng gian thị theo mơ hình trùm thị bao gồm: Đô thị trung tâm hạn nhân thị vệ tinh là: Sơn Tây, Hịa Lạc, Xn Mai, Phú Xuyên Phú Minh, Sóc Sơn Trên sở có kế hoạch quy hoạch đầu tư cho phát triển phù hợp với phân khu chức đô thị vệ tinh nêu VPCC quy hoạch theo chiến lược pháp triển kinh tế thành phố Với mục tiêu dài hạn - tầm nhìn đến năm 2050 đưa Hà Nội thành đô thị đặc biệt, giàu, đẹp, văn hiến, văn minh, lịch, dân tộc đại, tiêu biểu cho nước Hà Nội trở thành trung tâm văn hoá lớn, nơi hội tụ giá trị văn hoá truyền thống, đại đặc sắc Việt Nam Thủ đô trung tâm sáng tạo hàng đầu nước với nhiều lĩnh vực đạt trình độ quốc tế Khơng thế, Hà Nội cịn trung tâm kinh tế, tài chính, dịch vụ thương mại lớn phía Bắc, thứ hai nước có vị trí cao khu vực, kinh tế tri thức phát triển với cấu đại, động hiệu quả, khơng cịn khoảng cách đô thị nông thôn  Hệ thống kết cấu hạ tầng đa dạng, đại, đồng liên hoàn kết nối thông suốt thành phố với tất địa phương nước quốc tế Hà Nội đầu phát triển xã hội, thực an sinh xã hội trung tâm giao dịch quốc tế nước giao dịch quốc tế quan trọng khu vực Năm 2050, Hà Nội là thành phố xanh, kết hợp hài hoà đô thị khu vực nông thôn với hệ sinh thái bền vững, sạch, đẹp, môi trường bảo vệ tốt; khu vực phòng thủ vững mạnh, an ninh trị đảm bảo; “Thành phố Hồ Bình”, trật tự an toàn xã hội tốt Cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế xã hội mạnh mẽ năm tới, việc thực cải cách hành chính, đặc biệt việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng góp phần tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội thủ đô Bên cạnh phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội địa bàn rộng diễn hoạt động kinh tế - xã hội đa dạng, sôi động nên tranh chấp phát sinh từ giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại xuất ngày nhiều Đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới (WTO) thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển ngày mạnh mẽ Thực tiễn chứng minh kinh tế thị trường, cá nhân tổ chức cần chứng viết đảm bảo độ an toàn, tin cậy cho quan hệ kinh tế, thương mại, dân theo pháp luật, góp phần làm lành mạnh hóa quan hệ xã hội Vì vậy, dự báo nhu cầu công chứng người dân Hà Nội thời gian tới lớn Xuất phát từ nhu cầu công chứng người dân ngày lớn đòi hỏi phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng để góp phần phục vụ cho hoạt động kinh tế - xã hội, phòng ngừa tranh chấp, cung cấp tài liệu có giá trị chứng phục vụ cho việc điều tra, xét xử, giải tranh chấp, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền dân, dân dân Phát triển tổ chức hành nghề công chứng nhiệm vụ quan trọng chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng; Cải cách thủ tục hành đem lại nhiều hội phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Mô hình VPCC hình thức tổ chức hành nghề công chứng, lâu dài VPCC hình thức phổ biến tổ chức hành nghề cơng chứng nước ta Cịn mơ hình Phịng Cơng chứng nhà nước trước mắt cần thiết, đặc biệt địa phương miền núi, vùng sâu, tương lai mà kinh tế thị trường phát triển mạnh mơ hình thu hẹp lại theo hướng “phi nhà nước hóa” Qua qua dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, dự báo nhu cầu công chứng cá nhân tổ chức địa bàn thành phố, nhận thấy việc thành lập thêm tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới cần thiết đòi hỏi quan QLNN có trách nhiệm xây dựng quy hoach phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 cách hợp lý phù hợp 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngày 29/11/2006, Quốc hội khóa XI, họp kỳ họp thứ 10 thông qua Luật số 82/2006/QH11 quy định cơng chứng Luật Cơng chứng có hiệu lực vào sống kể từ 01/01/2007 Ngày 04/01/2008, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định số 02/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng Đây sở pháp lý để nhà nước thực việc quản lý VPCC Sau hai năm thực Luật Công chứng thủ đô khẳng định chủ trương xã hội hóa cơng chứng hồn tồn đắn, xã hội đón nhận với chiều hướng tích cực Tính đến thời điểm tại, địa bàn thành phố Hà Nội có 51 tổ chức hành nghề cơng chứng Trong đó, có Phịng Cơng chứng (đã thành lập năm 1990) với tổng số 36 Công chứng viên; 42 VPCC (14 VPCC hoạt động theo mô hình cơng ty hợp danh 28 VPCC hoạt động theo loại hình DNTN) với tổng số 66 Cơng chứng viên Về hoạt động: Sau hai năm thực tích cực chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng, Phịng Cơng chứng VPCC đạt kết tốt với số lượng hợp đồng giao dịch không ngừng tăng theo năm đạt doanh thu lớn khơng góp phần tạo cơng ăn việc làm cho người lao động mà mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước Cụ thể: Trong năm 2009: Riêng khối VPCC với tổng số 66 Cơng chứng viên hoạt động 42 Văn phịng thực công chứng 99.855 hợp đồng giao dịch, số lượng việc bình qn mà Cơng chứng viên thực là CCV/1610 việc, số lượng việc bình quân VPCC xấp xỉ 2000 việc/1 tổ chức hành nghề công chứng Doanh thu năm 2009 42 VPCC đạt 43.467.468.431 đồng, tổng thuế nộp cho nhà nước 2.885.201.177 đồng Trong tháng đầu năm 2010: 41 VPCC với tổng số 66 Công chứng viên thực công chứng 66.541 hợp đồng, giao dịch, tổng doanh thu 34.674.062.445 đồng, tổng thuế nộp cho ngân sách nhà nước 2.325.033.571 đồng; Phịng cơng chứng với tổng số 36 Cơng chứng viên công chứng 32.276 hợp đồng giao dịch, lệ phí cơng chứng thu 20.945.295.000 đồng, thu dịch vụ 4.319.916.000 đồng Như vậy, tháng đầu năm 2010, tính trung bình địa bàn thành phố Hà Nội, số lượng việc bình quân mà Công chứng viên thực CCV/969 việc, số lượng việc bình quân tổ chức hành nghề công chứng xấp xỉ 2000 việc/1 tổ chức hành nghề công chứng Qua số liệu hoạt động cụ thể tổ chức hành nghề công chứng cho thấy nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch không ngừng tăng qua năm Điều địi hỏi phải tiếp tục có phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng cách có quy hoạch đồng thời gian tới Hiện nay, toàn thành phố Hà Nội tạm tính đến tháng 6/2010, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội cấp đăng ký hoạt động cho 42 VPCC, có 14 VPCC hợp danh, số cịn lại hoạt động theo mơ hình VPCC thành viên Tổng số Công chứng viên 42 VPCC 120 người BẢNG 4: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TẠI HÀ NỘI ĐẾN THÁNG 8/2010 Số thứ tự Tên Thị xã Quận/Huyện Đơn vị trực thuộc Diện tích (km²) Dân số Số lượng TCHNCC thành lập Số việc trung bình TCHNCC/ tháng Doanh thu trung bình TCHNCC/ tháng Thị xã Sơn Tây phường xã 113,47 181.831 - Phòng 736 250,000,000 Quận Ba Đình 14 phường 9,22 228.352 - VP 198 140,557,741 Quận Cầu Giấy phường 12,04 147.000 - VP - Phòng 1659 161,921,035 Quận Đống Đa 21 phường 9,96 352.000 - VP 161 91,414,295 Quận Hà Đông 17 phường 47,91 198.687 - VP - Phòng 484 275,273,054 Quận Hai Bà Trưng 20 phường 9,6 378.000 - VP - Phòng 787 802,073,331 Quận Hoàn Kiếm 18 phường 5,29 178.073 - VP 379 271,474,855 Quận Hoàng Mai 14 phường 41,04 216.277 - VP - Phòng 433 79,790,333 Quận Long Biên 14 phường 60,38 170,706 - VP - Phòng 1770 153,228,222 Quận Tây Hồ phường 24 115,163 - VP 112 53,272,318 Quận Thanh Xuân 11 phường 9,11 185,000 - VP - Phòng 289 238,197,693 145 phường 233,55 2.178.249 - 36 VP - Phòng 30 xã thị trấn 428 242.600 (1999) 10 11 TỔNG Quận 12 Huyện Ba Vì 13 14 Huyện Chương Mỹ Huyện Đan Phượng 30 xã thị trấn 232,9 261.000 (1999) 15 xã thị trấn 76,8 124.900 15 Huyện Đông Anh 23 xã thị trấn 182,3 276.750 16 Huyện Gia Lâm 20 xã thị trấn 114 205.275 17 Huyện Hoài Đức 19 xã thị trấn 95.3 188.800 Huyện Mê Linh 16 xã thị trấn 141.26 187.536 (2008) Huyện Mỹ Đức 21 xã thị trấn 230 167.700 (1999) Huyện Phú Xuyên 26 xã thị trấn 171.1 181.500 Huyện Phúc Thọ 25 xã thị trấn 113,2 154.800 (2001) 22 Huyện Quốc Oai 20 xã thị trấn 147 163.355 23 Huyện Sóc Sơn 25 xã thị trấn 306,51 254.000 24 Huyện Thạch Thất 22 xã thị trấn 202,5 179.060 Huyện Thanh Oai 20 xã thị trấn 129,6 142.600 (1999) 26 Huyện Thanh Trì 15 xã thị trấn 98.22 241.000 27 Huyện Thường Tín 28 xã thị trấn 127.7 208.000 28 Huyện Từ Liêm 15 xã thị trấn 75,32 240.000 Huyện Ứng Hòa 28 xã thị trấn 183,72 193.731 (2005) Cộng Huyện 398 xã 22 thị trấn ' ' 18 19 20 21 25 29 - VP 690 114,821,333 - VP 198 82,683,333 - Phòng 156 60,000,000 - Phòng 209 83,656,667 - VP 266 105,931,724 - VP - Phòng 2.2.1 Về ban hành văn quản lý Xây dựng ban hành văn quản lý khâu quan trọng hoạt động QLNN, hình thức, phương tiện khơng thể thiếu chủ thể QLNN Sự có mặt văn quản lý hoạt động quan quản lý hiểu “tập trung quyền lực nhà nước, nhằm điều hành có hiệu hoạt động quản lý” Xuất phát từ thẩm quyền quan hệ thống quan quản lý nhà nước, hệ thống văn quản lý xếp theo trình tự định tương ứng với thẩm quyền quan Năm 2010 xem năm “bản lề” đánh giá kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước (CCHCNN) giai đoạn 2001-2010 đề Chương trình CCHCNN giai đoạn 2011-2020 Yêu cầu đặt phải đánh giá mức việc thực nội dung mục tiêu Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2001-2010, sở kết đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm Đồng thời nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị nội dung chủ yếu Chương trình CCHCNN giai đoạn 2011-2020 Có yêu cầu cụ thể đặt cho việc ban hành văn quản lý lĩnh vực kinh tế, xã hội cụ thể lĩnh vực công chứng Theo quy định Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành, Sở Tư pháp có nhiệm vụ cấp đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung, VPCC nói riêng., giúp Ủy ban Nhân dân thành phố thực QLNN hoạt động tổ chưc hành nghề công chứng địa phương Ngay Luật Công chứng văn hướng dẫn có hiệu lực thi hành, Sở Tư pháp tham mưu cho UBND thành phố ban hành Chỉ thị việc tăng cường QLNN lĩnh vực công chứng địa bàn thành phố Hà Nội, xây dựng Dự thảo Đề án phát triển tổ chức hành nghề công chứng với tham gia đóng góp ý kiến ban, ngành hữu quan Đề án UBND thành phố phê duyệt vào ngày 3/7/2008 Sở Tư pháp quan UBND thành phố giao cho tổ chức triển khai thực Thực nội dung thị, đề án, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội tiến hành củng cố, phân công cán trực tiếp phụ trách lĩnh vực quản lý hoạt động cơng chứng, VPCC; Xây dựng quy trình tiếp nhận, thụ lý hồ sơ đăng ký thành lập VPCC, quy định rõ quy trình thụ lý hồ sơ cấp đăng ký hoạt động công chứng phải thẩm định trụ sở, điều kiện hoạt động trước trình ủy ban thành phố định cấp phép thành lập VPCC; Xây dựng biểu mẫu, hồ sơ cấp đăng ký hoạt động, sổ sách quản lý tổ chức hoạt động VPCC; Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho 100 cán bộ, Công chứng viên làm việc VPCC; Phối hợp với quan hưu quan kiểm tra công tác tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng; Tổng hợp giải đáp thắc mắc, kiến nghị, đề xuất VPCC - Ưu điểm ban hành văn quản lý Văn phòng công chứng: Một ưu điểm trước hết kể đến văn luật, luật văn quy phạm pháp luật áp dụng lĩnh vực công chứng ban hành tương đối đầy đủ Năm 2010, Bộ tiếp tục xây dựng trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền văn hướng dẫn thi hành Luật Công chứng số văn khác phục vụ công tác quản lý nhà nước công chứng Giai đoạn 2010-2020, Bộ tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung luật, luật chuyên ngành công chứng, dự kiến xây dựng số đề án luật để phù hợp với thực tế, bổ sung sửa đổi Luật Công chứng để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Thời gian qua, Bộ Tư pháp bộ, ngành liên quan phối hợp chặt chẽ công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật Một học kinh nghiệm việc nâng cao chất lượng văn pháp luật đưa vào sống cần có quan tâm, đạo sát lãnh đạo bộ, ngành Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đóng vai trị quan trọng việc triển khai thực quy định cách hiệu thực tế Bên cạnh đó, cần tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động lĩnh vực hành tư pháp; triển khai thực tốt Luật Quốc tịch Việt Nam (sửa đổi), Luật Lý lịch tư pháp, Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước; tăng cường lực cho quan bổ trợ tư pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Ngành tổ chức thực tốt Chỉ thị số 32 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Ðảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Việc ban hành văn quản lý công cụ quản lý có tầm quan trọng đặc biệt hoạt động công chứng vận dụng quy định pháp luật để công chứng hợp đồng giao dịch mà tổ chức, cá nhân yêu cầu Nhà nước có hệ thống văn pháp luật điều chỉnh mặt liên quan đến tổ chức hành nghề công chứng hoạt động công chứng Với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền, xã hội chủ nghĩa người sống làm việc theo pháp luật, cơng chứng vấn đề bao trùm rộng khắp pháp luật nói chung Mà Công chứng viên phải áp dụng quy định pháp luật để chứng nhận hợp đồng giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại có yêu cầu Các văn pháp luật, luật nội dung khung pháp lý mà Công chứng viên phải tuân thủ để hợp đồng giao dịch cơng chứng có hiệu lực pháp luật Tiêu biểu như: Bộ Luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh Bất động sản, Luật Doanh nghiệp, Luật Hôn nhân gia đình, Tuy nhiên việc ban hành văn quản lý VPCC, mơ hình hồn tồn mới, dựa sách xã hội hóa cơng chứng, Bộ Tư pháp có nhiều văn quy phạm pháp luật thức hướng dẫn số nội dung quan trọng hoạt động công chứng Nội dung văn tiến bộ, phù hợp với quy định pháp luật, phù hợp với thực tế, hướng theo phát triển chung quốc gia tiến lĩnh vực công chứng Luật Công chứng thể rõ tinh thần đổ hình thức tổ chức hoạt động công chứng theo hướng xã hội hóa dịch vụ hóa Luật đổi chế định Công chứng viên Trước hết Công chứng viên chủ thể thực hành vi cơng chứng mà khơng phải Phịng Cơng chứng hay VPCC Luật đề cao trách nhiệm nghĩa vụ Cơng chứng viên, người có đủ tiêu chuẩn quy định luật Bộ Trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề Đặc biệt, tinh thần Luật Cơng chứng lần Cơng chứng viên công chức nhà nước, không hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Thực tế tồn hai loại Cơng chứng viên Cơng chứng viên thuộc Phịng Cơng chứng Cơng chứng viên thuộc VPCC Hai hình thức tổ chức hành nghề công chứng khác địa vị pháp lý họ hành nghề cơng chứng hồn tồn - Hạn chế ban hành văn quản lý nhà nước Văn phịng cơng chứng Như trình bày trên, văn cơng chứng có liên quan đến nhiều quan nhà nước khác Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất nhà, quan đăng ký giao dịch đảm bảo, thuế, ngân hàng, Thời gian vừa qua người dân tiến hành công chứng VPCC sau đến thực thủ tục quan nói nhiều trường hợp bị ách tắc nhiều lý khác nhau, có phần quy định pháp luật hoạt động công chứng chưa thống nhất, đồng bộ, chí cịn mâu thuẫn ngày luật Từ chỗ chưa có thông quy định văn pháp luật dẫn đến việc áp dụng pháp luật văn phòng khác nhau, hiểu khác nhau, áp dụng khác Một số UBND tiến hành chứng thực Hợp đồng giao dịch nhà đất, thừa kế, địa phương tỉnh Hà Tây cũ không chấp nhận hợp đồng công chứng giao dịch nhà đất; Một số UBND, Văn phòng đăng ký nhà đất, ngân hàng, chưa thực quy định pháp luật công chứng Bản thân, VPCC đời chịu điều chỉnh Luật Công chứng Nghị định số 02, loại văn công văn hướng dẫn Điều mà áp dụng nhiều lại công văn hướng dẫn Bộ Tư pháp Mà theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật hành Cơng văn khơng phải văn quy phạm pháp luật, điều tạo tâm lý bất an cho VPCC thực giao dịch Bản thân Luật Cơng chứng 2006 cịn nhiều bất cấp thực tế áp dụng Ví dụ: Như việc treo biển VPCC gây khơng tranh cãi, thân nhà quản lý bối dối đợi luật VPCC - loại hình doanh nghiệp hoạt động theo mơ hình DNTN Cơng ty Hợp danh, biển hiệu, đơn vị, quan chủ quản viết tên doanh nghiệp có nghĩa đơn vị chủ quản có trách nhiệm hướng dẫn nghiệp vụ cho doanh nghiệp chịu trách nhiệm với doanh nghiệp có vấn đề xảy Theo khoản Điều 26 Luật Công chứng, VPCC Công chứng viên thành lập tổ chức hoạt động theo loại hình DNTN, cịn VPCC hai Cơng chứng viên trở lên thành lập theo mơ hình cơng ty hợp danh Các loại hình VPCC tự chịu trách nhiệm hoạt động chịu QLNN Sở Tư pháp lĩnh vực công chứng, đơn vị trực thuộc Sở Tư pháp Vậy mà nhiều tỉnh thành nước, VPCC dường rơi vào tình “loạn mũ” quan chủ quản biển hiệu Cụ thể là, nhiều VPCC phía biển hiệu ghi thật to, thật rõ Sở Tư pháp tỉnh H, tỉnh C Tại Khoản Điều 23 Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng ban hành kèm theo Nghị định 103/2009/NĐ-CP Điều Thông tư 04/2009/NĐ-CP, biển hiệu doanh nghiệp vi phạm quy định bị xử phạt theo quy định Nghị định 56/2006/NĐ-CP ngày 6/6/2006 ban hành việc xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa thơng tin (Mục Điều 55) Nhưng hành vi ghi liều tên quan chủ quản biển hiệu doanh nghiệp xử phạt theo hướng “khơng ghi đúng, khơng ghi đầy đủ tên gọi tiếng Việt biển hiệu” (Điểm b Khoản Điều 55), song chế tài điều chỉnh đích danh hành vi loạn “mũ” quan chủ quản lại chưa có “Nhà quản lý đứng im …chờ hướng dẫn” Việc VPCC bị “loạn mũ” phát minh mà nhiều người làm luật, hiểu luật biết rõ Và dù Luật Công chứng vào sống hai năm tình trạng số VPCC tự ý ghi Sở Tư pháp phía tồn trở thành chuyện chẳng có lạ  Hầu hết địa phương, đơn vị quản lý chun mơn (Phịng Bổ trợ Tư pháp thuộc Sở Tư pháp) phải hướng dẫn cho VPCC vấn đề biển hiệu thân họ … mù mờ, lúng túng chẳng biết xử lý cho Thậm chí, trưởng Phịng Bổ trợ Tư pháp Sở Tư pháp thành phố cho biết, thấy sai, nhắc nhở, VPCC chưa chấp hành nên đành chờ có văn hướng dẫn cụ thể để làm Vì chưa có quy định cụ thể xử phạt nào? Theo ông Trần Văn Minh – Phó Phịng tra văn hóa thuộc Thanh tra Bộ VH-TT&DL, vấn đề liên quan tới biển hiệu, biển quảng cáo, thuộc lĩnh vực ngành văn hóa quan có quy định cụ thể Văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) liên quan Các VPCC với tư cách pháp lý luật định, vấn đề biển hiệu khơng nằm ngồi đối tượng nên cần nghiên cứu kỹ áp dụng cho Cịn bà Đỗ Hồng Yến - Vụ trưởng Vụ Bổ trợ tư pháp (Bộ Tư pháp) cho biết, pháp luật chưa có quy định cụ thể nội dung biển hiệu VPCC nên có tình trạng đem Sở Tư Pháp làm “mũ” “Để chấn chỉnh tình hình này, Bộ Tư pháp dự thảo Thông tư hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định số 02 Luật Cơng chứng Trong quy định “nội dung biển hiệu VPCC theo nội dung ghi dấu Văn phịng”, Các Cơng chứng viên nhấn mạnh, hoạt động công chứng đặc thù, hoạt động thương mại đơn doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, song đến “chưa có văn qui định rõ ràng nội dung biển hiệu VPCC” Nếu có qui định, VPCC “sẽ thực nghiêm túc” “người sau làm theo người trước” tình trạng biển hiệu VPCC Bên cạnh đó, nhiều VPCC coi việc đưa “Sở Tư pháp” lên biển hiệu chứng “bảo đảm uy tín” cho hoạt động, để “người dân yên tâm, biết cấp phép, quản lý VPCC” Một VPCC Cầu Giấy (Hà Nội) coi cách “tôn trọng quan QLNN thể rõ ràng người dân”(!) Một số VPCC điạ bàn thủ đô cho hay, họ biết việc đội “mũ” sai sửa Nhưng xem đường cịn gian nan trước mắt chưa có văn điều chỉnh “trúng” có “từ từ tính” từ văn đến thực thi nghiêm túc đường ngắn, phẳng thiếu tính nghiêm trị Trong năm trở lại đây, thực Luật Cơng chứng, phần lớn mơ hình VPCC chun dần từ VPCC có Cơng chứng viên thành lập sang VPCC hai Công chứng viên trở lên phổ biến Xong gần Luật Công chứng không đề cập vấn đề này, mà quy định chung từ Điều 26 đến điều 34, chương III Tổ chức Hành nghề Công chứng, Luật Công chứng năm 2006 Vì mà đến phiên họp đâu tiên Ban soạn thảo Nghị định thay nghị định 02/CP Bộ Tư pháp tổ chức có nhiều ý kiến, quan điểm trái chiều Nhất số quy định khơng cịn phù hợp với thực tế, mà Luật Cơng chứng khơng quy định, hướng dẫn luật quy định Ví dụ: Mơ hình VPCC Cơng chứng viên chuyển đổi sang VPCC với từ hai Công chứng viên trở lên, sau biến cố xảy với VPCC Việt Tín, xu hướng VPCC phải thành lập theo mơ hình với Công chứng viên để đảm bảo quyền lợi cho bên tham gia Luật Công chứng không quy định vấn đề mặt khác áp dụng quy định Luật Doanh nghiệp để hướng dẫn chuyển đổi khơng có sở khơng phù hợp Do chưa sửa đổi Luật Cơng chứng dự thảo nghị định nên hướng dẫn việc chuyển đổi theo hướng thành lập VPCC Hậu xảy với VPCC Việt Tín vô nghiêm trọng, thân quan quản lý lúng túng xử lý Luật chưa có, gần bỏ ngỏ Hay đợi đến hậu xảy nhà quản lý vào Nếu cần sửa Luật để đảm bảo phải làm, dù không quốc gia giới tuổi đời luật lại ngắn ngủi Mâu thuẫn thẩm quyền công chứng bất động sản: Đây loại giao dịch lớn Việt Nam Mà nguồn gốc phức tạp pháp luật liên quan đến bất động sản chúng quản lỷ quan khác Vậy quyền yêu cầu với không yêu cầu công chứng người yêu cầu công chứng mâu thuẫn nhau, lúc thuận tính chất loại việc lúc trở ngại nhận thức quan liên quan Quy định thẩm quyền công chứng với bất động sản:  VPCC có thẩm quyền cơng chứng hợp đồng quyền dụng đất, nhà đô thị nông thôn  UBND quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chứng thực hợp đồng nhà đô thị (Nhưng điều kiện khơng có đất kèm theo, có đất vi phạm luật đất đai)  UBND xã nơi có đất có thẩm quyền chứng thực hợp đồng quyền sử dụng đất đô thị (Phường, thị trấn) có ngơi nhà khơng thuộc thẩm quyền UBND xã mà thuộc thẩm quyền VPCC Hay quy định điều luật có nhiều cách hiểu khác nhau, ví dụ khoản điều 47 cơng chứng hợp đồng chấp bất động sản có quy định: Nhiều bất động sản thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác chấp để đảm bảo thực nghĩa vụ việc cơng chứng hợp đồng chấp Cơng chứng viên tổ chức hành nghề có trụ sở đặt tỉnh thành phố trực thuộc trung ương nơi có số bất động sản thực Tiêu biểu vụ việc Công ty TNHH Vạn Xuân thực công chứng có nhiều bất động sản Bắc Ninh, Hà Nội, Vĩnh Phúc để chấp bảo đảm cho nghĩa vụ vay vốn lựa chọn VPCC làm chứng nhận hợp đồng chấp Phịng Tài Nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh, Vĩnh Phúc lại từ chối đăng ký giao dịch bảo đảm nên gây phiền hà cho Công ty Vạn Xuân Lược qua hạn chế bất cập việc ban ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, mơ hình lần có mặt Việt Nam, giới mơ hình có mặt từ lâu đời Vậy nên tiếp thu tinh hoa nước văn minh phát triển lĩnh vực Để xây dựng văn pháp luật giàu thực tiễn, phải lấy ý kiến người trực tiếp thực lĩnh vực, để có ý kiến sâu sắc từ giới chuyên môn Cải cách thủ tục hành để thủ tục ngày đơn giản, hiệu với công việc Nguyên nhân dẫn đến việc ban hành văn quản lý Văn phịng cơng chứng chưa hiệu quả: Ngoài ra, báo cáo UBTVQH nội dung số văn hướng dẫn thi hành chung chung, thiếu cụ thể, chưa theo kịp yêu cầu quản lý tốc độ phát triển ngành nên triển khai thực gặp nhiều khó khăn, lúng túng Văn số lĩnh vực cịn chồng chéo, gây khó khăn cho cơng dân Qua kiểm tra, Bộ Tư pháp phát tới 96/673 văn kiểm tra có nội dung sai 27 văn khơng pháp lý, 48 văn có nội dung khơng phù hợp với văn quan nhà nước cấp trên, văn sai thẩm quyền nội dung… Trong đó, báo cáo Chính phủ tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra văn qui phạm pháp luật đưa khó khăn, vướng mắc số luật, pháp lệnh có nhiều qui định mang tính nguyên tắc, chưa cụ thể Nhiều vấn đề chi tiết thường giao cho Chính phủ, bộ, ngành qui định văn luật khiến lượng văn mà Chính phủ cần ban hành lớn (có luật, pháp lệnh cần tới 10 văn hướng dẫn) Để khắc phục tình trạng yếu ban hành VBQPPL, Chính phủ xây dựng hồn thiện Qui trình xây dựng VBQPPL tăng cường lực cho quan, cơng chức trực tiếp tham gia soạn thảo VBQPPL đồng thời tăng cường trách nhiệm trưởng, thủ trưởng quan ngang công tác đạo ban hành VBQPPL Tổng kết cho thấy, có tới 167 tổng số 255 văn ban hành sau ngày luật, pháp lệnh, nghị có hiệu lực từ tháng đến năm Thậm chí Bộ luật Hình có hiệu lực từ ngày 1/7/2000 tính đến năm có 14/24 văn hướng dẫn ban hành Bộ luật Dân thơng qua từ năm 1995, có hiệu lực từ 1/7/1996 đến gần 10 năm, sửa đổi Quốc hội thông qua kỳ họp thứ (6/2005) mà ban hành 54 văn bản, 20 văn nội dung chưa hướng dẫn thi hành Ngoài ra, báo cáo UBTVQH nội dung số văn hướng dẫn thi hành chung chung, thiếu cụ thể, chưa theo kịp yêu cầu quản lý tốc độ phát triển ngành nên triển khai thực gặp nhiều khó khăn, lúng túng Văn số lĩnh vực cịn chồng chéo, gây khó khăn cho cơng dân Một số ngun nhân ban hành văn quản lý: Thứ nhất, pháp luật thường xuyên thay đổi Thực tế hệ tất yếu việc chuyển từ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường Trong q trình thể chế hố u cầu phát triển kinh tế, xã hội, có khơng quan điểm e ngại với vấn đề mới, chấp nhận vấn đề chín muồi, có đồng thuận cao, khó tạo đột phá từ đó, có ổn định cần thiết Thực tế có nguyên nhân thiếu vắng tầm nhìn quan điểm chiến lược cho phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội cụ thể từ đó, hệ thống pháp luật Chính vậy, nhiều văn pháp luật tuổi thọ ngắn, chí ban hành phải tạm hoãn thực phải sửa đổi, bổ sung Pháp luật thường xuyên bị thay đổi, dẫn khó khăn đáng kể việc thực tác động xấu đến ổn định quan hệ xã hội, quan hệ kinh tế Thứ hai, nhiều văn pháp luật có tính quy phạm thấp, tức thiếu quy tắc xử cụ thể mà chủ thể phải thực Có văn chứa đựng quy định mang tính tuyên ngôn quy phạm pháp luật Nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội đòi hỏi phải điều chỉnh cụ thể, chi tiết pháp luật lại văn pháp luật “khung” hay văn pháp luật “ống” Phần lớn văn luật giao cho Chính phủ ban hành nghị định để cụ thể hố Nhiều nghị định Chính phủ lại giao cho bộ, ngành, địa phương hướng dẫn thực Thực tế dẫn đến tình trạng nảy sinh khơng mâu thuẫn văn hướng dẫn văn hướng dẫn thi hành Thứ ba, tính minh bạch hệ thống pháp luật hạn chế, nhìn nhận từ tính minh xác, tính minh định Cơng báo trung ương tỉnh đăng tải đầy đủ, kịp thời văn quy phạm pháp luật Các phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống trị xã hội có nhiều cố gắng tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật Như vậy, xét khía cạnh khả tiếp cận tính minh bạch hệ thống pháp luật bảo đảm tốt Tuy nhiên, xét tính minh xác, tính minh định hệ thống pháp luật cịn thiếu tính minh bạch Chính hạn chế khiến chủ thể thực lúng túng thực hay áp dụng pháp luật Quy trình xây dựng pháp luật chưa tạo cho công chúng tiếp cận tham gia cần thiết Các ý kiến chuyên gia, nhà khoa học nói riêng cơng chúng nói chung chưa thực cân nhắc tiếp thu Mặt khác, tính tích cực cơng dân tham gia xây dựng pháp luật nhìn chung chưa cao Thứ tư, tính hệ thống pháp luật cịn hạn chế Các văn luật, văn luật khác chưa thực tạo thành chỉnh thể với nguyên tắc đạo xuyên suốt mang tính chuyên ngành liên ngành Những mâu thuẫn Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Bộ luật Dân số vấn đề (như: hiệu lực giao dịch, xác định sở hữu, đăng ký quyền sở hữu) mà công luận nêu lên gần ví dụ cho tính hệ thống thấp pháp luật hành nước ta Cuối cùng, nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội, xây dựng pháp luật chưa gắn với quản lý thi hành pháp luật và, đó, khó tránh khỏi hậu pháp luật xa rời thực tiễn, không phản ánh đầy đủ thực tại, mà cịn khó có khả dự báo, trước phát triển quan hệ xã hội Tham mưu xây dựng sách, pháp luật với mơ hình VPCC mà khơng quản lý cơng tác phịng chống tội phạm, xử lý tội phạm với loại hình này, nói là loại hình tội phạm trình độ cao…thì khó có sách hồn chỉnh, ổn định, thúc đẩy, khơng phải kìm hãm phát triển kinh tế xã hội đất nước Nhất với hệ thống văn dành cho quản lý VPCC gần bỏ ngỏ, có luật nghị định cịn nhiều vấn đề để bàn, đến năm chưa ban hành thơng tư hướng dẫn, khó khăn vướng mắc VPCC hướng dẫn cơng văn - loại văn không mang pháp lý cao Với số bất cập Luật Cơng chứng khả sửa luật tất yếu Phải sửa theo kịp với thực tiến, khơng hậu khó lường lĩnh vực bao trùm nhiều lĩnh vực giữ vai trò đặc biệt quan trọng việc ổn định trật tự xã hội Thủ tướng đánh giá, sau hai năm thực Luật Công chứng, nhiều VPCC thành lập, giúp giảm áp lực lên máy nhà nước tạo cạnh tranh lành mạnh Tóm lại: Các quy định liên quan đến công chứng Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Doanh nghiệp,… Và văn hướng dẫn thi hành có điểm chưa đồng với Luật Công chứng chưa sửa đổi bổ sung, số quy định Luật Cơng chứng, cịn chung chung, chưa có văn hướng dẫn thực kịp thời, Luật Cơng chứng cịn chưa dự liệu hết vấn đề phát sinh thực tiễn thi hành việc chuyển đổi VPCC Công chứng viên sang loại hình VPCC có từ hai Cơng chứng viên, tiêu chuẩn bổ nhiệm Công chứng viên Luật Công chứng đơn giản, dễ dãi, số nguyên tắc trình tự, thủ tục cơng chứng cịn thiếu chưa đầy đủ Một số quy định pháp luật nội dung Bộ luật Dân văn có liên quan chưa cụ thể dẫn đến khó khăn hoạt động chun mơn, nghiệp vụ cơng chứng 2.2.2 Về tổ chức thực quản lý - Ưu điểm tổ chức thực quản lý Văn phịng cơng chứng Trong q trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, Đảng chủ trương khuyến khích tổ chức cá nhân có đủ điều kiện tham gia vào việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội Nghị Đại hội X Đảng rõ: “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách bảo đảm cung ứng dịch vụ cơng cộng thiết yếu, bình đẳng cho người dân” “Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công cộng”, “ phát huy tiềm năng, trí tuệ nguồn lực vật chất nhân dân, toàn xã hội để nhà nước giải vấn đề xã hội chăm lo phát triển dịch vụ công cộng” Qua hai năm thực Luật Công chứng, chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng đạt nhiều kết tích cực Số lượng tổ chức hành nghề cơng chứng Công chứng viên tăng nhanh số lượng Các tổ chức hành nghề công chứng phát triển giảm áp lực lên máy nhà nước, tạo cạnh tranh lành mạnh hoạt động công chứng Việc tách bạch công chứng chứng thực tạo điều kiện để tổ chức hành nghề công chứng tập trung thực chức mình, tạo niềm tin nhân dân, nhân dân có nhiều lựa chọn việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch Thực tế hoạt động công chứng thời gian qua chứng minh, chủ trương xã hội hóa cơng chứng là đúng đắn, tạo điều kiện cho việc phát triển mạnh loại hình dịch vụ pháp lý chuyên nghiệp Hoạt động VPCC phát triển theo hướng chuyên nghiệp hóa, xã hội hóa, dịch vụ hóa, thể tốc độ phát triển VPCC Hơn hai năm triển khai Luật Công chứng đến nước có 123 VPCC Con số có ý nghĩa to lớn so sánh với số lượng Phịng Cơng chứng nhà nước có 16 năm (kể từ 1991 đến 131 Phịng) Việc phát triển VPCC góp phần phục vụ kịp thời nhu cầu công chứng ngày tăng, khơng địi hỏi đầu tư ngân sách biên chế nhà nước Kết hoạt động cơng chứng cịn góp phần đáng kể thực chủ trương cải cách thủ tục hành lĩnh vực Một điểm đổi bản, quan trọng hàng đầu Luật Công chứng Nghị định 79 việc tách bạch phân biệt rõ chất, chức năng, nhiệm vụ, đối tượng nguyên tắc hoạt động công chứng chứng thực Công chứng từ chỗ hiểu hoạt động mang tính chất thủ tục hành đơn coi nghề, ngành chuyên môn sâu có chức bảo đảm an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, đặc biệt hợp đồng, giao dịch bất động sản Vì vậy, số lượng hợp đồng, giao dịch thực tổ chức hành nghề công chứng tăng cao so với trước thực Luật, hợp đồng, giao dịch tăng không số lượng mà tính phức tạp với giá trị hợp đồng lớn, nhiều hợp đồng có yếu tố nước ngồi Và việc xã hội hóa ngành cơng chứng việc đời VPCC, khiến người dân bị 'hành' thời cơng chứng nhà nước cịn độc quyền Để thu hút khách hàng, nhiều đơn vị công chứng tư có nhiều nỗ lực việc đưa dịch vụ hỗ trợ khách hàng công chứng nhà, cơng chứng ngồi làm việc, ngày nghỉ Từ đó, gây áp lực cạnh tranh lớn Phịng Cơng chứng buộc Phịng Cơng chứng phải nâng cao hiệu phục vụ Theo thống kê, sau năm hoạt động, hệ thống VPCC Hà Nội thực 50.000 giao dịch, tổng số phí cơng chứng thu 18 tỷ đồng (Báo cáo tổng kết Sở Tư pháp thành phố Hà Nội năm 2009) Vì lẽ này, mở rộng hoạt động VPCC thời gian tới hướng phát triển cần thiết Để Luật Công chứng thực vào thực tiễn sống, Hà Nội số địa phương khác cho phép thành lập VPCC thực chủ trương xã hội hoá cần nhấn mạnh rằng, xã hội hoá hoạt động công chứng không nên hiểu chuyển công chứng nhà nước thành cơng chứng tư nhân Mơ hình VPCC quy định Luật Công chứng VPCC tư nhân (trong Luật Cơng chứng khơng có chỗ sử dụng thuật ngữ VPCC tư nhân) Đã công chứng nhân danh Nhà nước Cũng khơng nên quan niệm VPCC tổ chức theo mơ hình doanh nghiệp có nghĩa chuyển hoạt động cơng chứng theo hướng kinh doanh thu lợi nhuận Việc thu phí VPCC phịng cơng chứng Nhà nước quy định chung, theo thoả thuận Công chứng viên với người yêu cầu công chứng Hơn nữa, việc thành lập VPCC không theo kiểu tự thành lập doanh nghiệp mà phải theo quy hoạch, kế hoạch quan có thẩm quyền địa phương Các VPCC xã hội hoá bước đầu hoạt động có hiệu quả, góp phần giảm tải cho Phịng Cơng chứng nhà nước nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng nhu cầu công chứng xã hội công dân đại Bên cạnh kết đạt được, trình triển khai Luật Cơng chứng bộc lộ khó khăn việc thực Luật Cơng chứng nói chung VPCC nói riêng Vì vậy, để làm tốt cơng tác công chứng, Bộ Tư pháp cần tiếp tục đề nghị xây dựng hồn thiện thể chế cơng chứng, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng nhằm khắc phục hạn chế, bất cập, tạo sở pháp lý phù hợp cho phát triển hoạt động cơng chứng theo hướng chun nghiệp hóa; để điều chỉnh toàn diện hoạt động - Hạn chế tổ chức thực quản lý Văn phịng cơng chứng: Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, tổ chức hoạt động công chứng nhiều bất cập, nhiều quy định chưa vào sống như: Sự phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng chưa có quy hoạch tổng thể, hợp lý nước địa phương, có 36 địa phương nước có VPCC Việc tổ chức thực cơng chứng chứng thực theo quy định Luật Công chứng Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ gặp nhiều khó khăn phần vấn đề nhận thức thực chưa tốt, phần khác thiếu quy hoạch định hướng phát triển tổ chức hành nghề công chứng; phận nhân dân chưa nhận thức rõ tầm quan trọng lợi ích công chứng việc chứng nhận hợp đồng giao dịch; cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng, - Hạn chế kể đến địa bàn thành phố Hà Nội địa bàn rộng với dân số lớn phức tạp Ví dụ việc giao dịch bất động sản thành phố Hà Nội thơi, trước phải có hộ Hà Nội đứng tên đăng ký quyền sử dụng đất với mục tiêu hạn chế việc mua bán chuyển nhượng đất thành phố, dẫn đến thực tế người giao dịch thực phải nhờ người khác đứng tên, phải chứng minh với nhiều điều kiện kèm việc phát sinh tranh chấp chuyện dễ hiểu Cho đến năm 2010 UBND thành phố Hà Nội bỏ quy định - Trình độ cán thân Công chứng viên cịn nhiều hạn chế Dẫn đến tình trạng vừa trống đánh xuôi kèn thổi ngược, thân cán kiểm tra trình độ nghiệp vụ khơng đạt chuẩn, nên chưa phát huy việc kiểm tra, chưa kịp thời phát sai phạm Trong đó, số lượng Cơng chứng viên chuyển đổi sang gần trình độ cịn thiếu yếu Dù thân, cán cơng tác ngành kiểm sát, tòa án, luật sư lĩnh vực cơng chứng lĩnh vực hồn tồn khác Địi hỏi Cơng chứng viên phải có trình độ tồn diện, với hiểu biết định Chỉ đơn giản việc phân biệt giấy tờ tùy thân thơi, hay vấn đề hộ gia đình, văn phịng làm theo cách dẫn đến tình trạng khơng làm văn phịng đến văn phòng khác làm, đến phát hiên vi phạm khơng thể khắc phục hậu Chưa kể từ có Luật Cơng chứng có đợt kiểm tra mang tính quy mơ, đến VPCC Việt Tín bị phát gần 200 hợp đồng bị làm giả, để lại hậu vô nghiêm trọng Các quan chức vào cuộc, rồi, kiểm tra chưa triệt để trình độ người kiểm tra cịn nhiều hạn chế - Hệ thống pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn dẫn đến tình trạng luật khơng có giá trị hướng dẫn liên ngành Điều điều cản trở nhiều phát triển chung công chứng, Việt Nam dần bước vào sân chơi chung giới; - Trình độ dân trí hiểu biết pháp luật người dân cịn kém, làm chủ u dựa vào tình cảm, quen biết, “nhất thân, nhì quen” mà không hiểu luật quy định nào, đơn giản việc chuyển quyền sử dụng đất, nhà chuyển có Giấy chứng nhận quyền sử dụng, cịn chưa có Giấy Chứng nhận VPCC khơng thể cơng chứng việc chuyển nhượng Dân khơng hiểu cho Cơng chứng viên gây khó dễ, phiền hà Để thực mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật, quản lý, tổ chức thực VPCC đưa hoạt động giải pháp như: điều tra, khảo sát, đánh giá tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng phạm vi nước; khảo sát, trao đổi, học tập kinh nghiệm xây dựng quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng nước ngồi; xây dựng, ban hành tiêu chí xây dựng quy hoạch tổ chức hành nghề công chứng địa phương hướng dẫn địa phương xây dựng quy hoạch; xây dựng quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng tỉnh, thành phố trực trung ương cuối xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam - Nguyên nhân việc tổ chức thực quản lý Văn phịng cơng chứng chưa hiệu quả: Có thể nói nguyên nhân trước tiên đa dạng thể loại văn khổng lồ số lượng văn quy phạm pháp luật Trong hệ thống pháp luật có 26 loại văn xác định văn quy phạm pháp luật Theo số liệu Cơ sở liệu pháp luật Bộ Tư pháp, tính từ ngày tháng năm 1987 đến 30 tháng 11 năm 2008, tính riêng văn pháp luật quan trung ương ban hành hệ thống pháp luật nước có tới 19126 văn bản, có 208 luật, luật, 192 pháp lệnh, 2097 nghị định, 267 nghị 36 thông tư, 1213 thông tư liên tịch (3) Pháp lệnh Thi hành án Dân năm 2004 cần đến 40 văn pháp luật khác để hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 muốn thực phải dựa 126 văn Trong lĩnh vực mơi trường có đến khoảng 300 văn pháp luật khác hiệu lực Nếu kể văn pháp luật cấp quyền địa phương ban hành số đồ sộ Hơn nữa, có nhiều loại văn bản, nhiều cấp ban hành, lại thiếu chế cân nhắc toàn diện lĩnh vực pháp luật khác nhau, nên mâu thuẫn chồng chéo khó tránh khỏi Tính cồng kềnh, tồn bất cập mâu thuẫn làm giảm tính minh bạch pháp luật, khiến cho pháp luật trở nên phức tạp, khó hiểu khó áp dụng thế, hiệu lực Với hệ thống pháp luật vậy, việc áp dụng, thực không dễ dàng cán pháp luật có trình độ, chưa nói đến doanh nghiệp tầng lớp nhân dân Trong đó, QLNN hoạt động cơng chứng cịn bất cập Hiện tượng buông lỏng QLNN dẫn đến phát sinh tiêu cực cạnh tranh không lành mạnh Tổ chức thực áp dụng pháp luật với VPCC nhiều điều bất cập, luật thực tế không coi trọng văn luật hướng dẫn đơn vị Sở Tư pháp Dẫn đến tình trạng luật luật cịn thực tiễn xa vời Đây điểm cần phải khắc phục kịp thời, để hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung xây dựng nhà nước pháp quyền nói riêng 2.2.3 Về tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Văn phịng cơng chứng Sau năm Luật Cơng chứng có hiệu lực, hoạt động VPCC bộc lộ nhiều bất cập Trong đáng kể non nghiệp vụ kinh nghiệm khơng Cơng chứng viên dẫn đến tình trạng ẩu, ký xác thực mà không đọc kỹ văn bản, không thẩm định, xác minh tài sản, nhân thân người ký hợp đồng giao dịch Kết có nhiều bị quan chức trả lại, không chấp thuận gây tranh chấp giao dịch hợp đồng Hệ thống tổ chức hành nghề công chứng thiếu liên kết thông qua mạng nội để chia sẻ thông tin, khơng có sở liệu chung để kiểm soát thực trạng hợp đồng Do vậy, có trường hợp nhà đem bán cho hai người, mang công chứng hợp đồng tổ chức hành nghề công chứng khác nhau, tài sản đem chấp, bảo lãnh nhiều người, nhiều nơi, người chết “giao dịch”, công chứng cho người có tài sản bị cưỡng chế, kê biên, bán đấu giá thành, ký kết hợp đồng bán đấu giá thành trước tổ chức bán đấu giá tài sản, cơng chứng hợp đồng có mục đích, nội dung vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội, công chứng hợp đồng chuyển nhượng dựa hợp đồng uỷ quyền giả, công chứng hợp đồng giao dịch không người yêu cầu công chứng (do Công chứng viên chấp nhận giấy chứng minh nhân dân photo, nhầm người, chứng minh nhân dân giả ), công chứng hợp đồng cho người không đủ lực hành vi dân gây hậu pháp lý nghiêm trọng Ngoài ra, chưa kể tới chuyện thù lao tổ chức hành nghề công chứng này, nơi quy định kiểu, mạnh thu Thậm chí, gần xảy tượng tranh chấp người góp vốn Cơng chứng viên để mở VPCC khiến dư luận xã hội quan tâm… Do đó, nói QLNN giai đoạn phải cần tăng cường nữa, tra với vai trò khâu thiết yếu quản lý hành nhà nước cần phải tăng cường. Thanh tra nhằm mục đích đưa hoạt động đạt mục tiêu mà Nhà nước đề Qua tra rà soát, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động; nắm bắt bất cập, mâu thuẫn, khó khăn, vướng mắc nghiệp vụ phát vi phạm pháp luật hoạt động, từ có kết luận, kiến nghị cụ thể để cấp có thẩm quyền kịp thời xem xét, có biện pháp chấn chỉnh tổ chức, hoạt động; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, giải kịp thời vướng mắc nghiệp vụ, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, bước đưa công tác vào nề nếp Để tăng cường cơng tác QLNN cơng chứng, địi hỏi ngành, cấp phải phối hợp đồng quan tra chuyên ngành Tư pháp phải lực lượng chủ cơng, nịng cốt chủ thể việc xử phạt vi phạm hành Cơ sở pháp lý để xử lý vi phạm hành chính: Vào năm đầu thập kỷ 90, quy định Pháp lệnh Xử lý Vi phạm Hành năm 1995 văn pháp luật có liên quan dừng lại mức quy định có tính chất định hướng cho việc xử phạt vi phạm hành Thời điểm đó, chưa có quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể để tiến hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp nói chung, hoạt động nói riêng Sau Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sau gọi tắt Pháp lệnh) đời, thay Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995, Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh ban hành đặc biệt Nghị định số 76/2006/NĐ-CP Nghị định số 60/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp (sau gọi tắt Nghị định 76 Nghị định 60) ban hành cụ thể hoá hành vi bị xử phạt lĩnh vực Tư pháp Đây văn tạo sở pháp lý chi tiết, cụ thể trực tiếp cho việc tiến hành xử phạt hành vi vi phạm hành hoạt động cơng chứng   Ngồi ra, cịn phải kể đến loạt văn quan trọng khác liên quan đến quy định xử phạt vi phạm hành Luật Thanh tra năm 2004, Nghị định số 74/2006/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Tư pháp; Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 văn có liên quan khác - Ưu điểm việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Văn phịng cơng chứng địa bàn Hà Nội: Qua công tác kiểm tra, kiểm tra xử lý vi phạm kịp thời phát kẽ hở pháp luật mà số loại tội phạm mới, gắn liền với hoạt động công chứng, hoạt động tội phạm cách tinh vi, tín dụng đen, cho vay nặng lãi, giả mạo giấy tờ cách tinh vị, mà theo cảm quan Công chứng viên khơng thể nhận biết hết đâu văn thực Vì giả mạo tinh vi, với mặt thường nhận biết khó Hơn văn phịng khơng có phối kết hợp để làm giảm thiểu vi phạm pháp luật Tội phạm tìm kẽ hở Luật Công chứng, biến Công chưng viên thành công cụ để đạt mục tiêu cách công khai Ví dụ thấy qua cơng tác tra, kiểm tra bước đầu đánh giá tình trạng tuân thủ pháp luật công chứng VPCC hành, qua thấy khó khăn vướng mắc VPCC, để điều chỉnh quy định pháp luật cho phù hợp với thực tiễn Với xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp nói chung, hoạt động cơng chứng nói riêng chế định quan trọng pháp luật nhằm góp phần bảo đảm an toàn pháp lý hoạt động Với mục đích tra nhằm phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật, kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Cụ thể: Sở Tư pháp thành phố Hà Nội thời gian gần định tra tồn diện việc chấp hành pháp luật cơng chứng 12 tổng số 42 VPCC địa bàn thủ Đồn tra làm việc từ ngày 10/8 đến hết tháng 8, tập trung làm rõ việc thực quyền, nghĩa vụ Công chứng viên VPCC Bên cạnh đó, đồn xem xét kỹ vấn đề thu phí cơng chứng, thù lao công chứng, lưu trữ hồ sơ, giải khiếu nại công chứng Đơn vị bị tra VPCC Từ Liêm, tiếp VPCC Mỹ Đình, Thành Đơ, Cầu Giấy, Lạc Việt, Qua đó, Sở Tư pháp kịp thời chấn chỉnh thiếu sót xử lý vi phạm, phát sơ hở quy định Nhà nước công chứng để kiến nghị với quan có thẩm quyền biện pháp khắc phục Sau đợt tra này, Sở Tư pháp tiếp tục kiểm tra hoạt động 20 VPCC khác vào cuối tháng 10 Trước đó, ngày 26/4/2010, Bộ Tư pháp tiến hành tra phịng cơng chứng 42 VPCC Hà Nội Đã đưa cảnh báo loại tội phạm liên quan đến lĩnh vực công chứng, số người thông qua công chứng ủy quyền giấy tờ nhà đất cho người khác, thay làm vậy, người ủy quyền sử dụng giấy tờ ủy quyền bán ln nhà đất Bằng cách này, tượng lừa đảo huy động vốn xây dựng nhà xảy ra, loại tội phạm manh nha Hà Nội số đô thị lớn, không mạnh tay ngăn chặn sớm tràn lan phạm vi nước   - Hạn chế việc tra, xử lý vi phạm Văn phịng cơng chứng: Mơ hình VPCC đời năm, với loại mơ hình mới, gần Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, UBND nhiều điều chưa có nội dung kiểm tra tra phù hợp, nội dung kiểm tra mang tính kế thừa nước cách chung chung với thành phố Hà Nội, VPCC phát triển vũ bão, nên dự liệu phát triển điều tất nhiên, văn quản lý không theo kịp nên tra kiểm tra bị hạn chế phần Với việc tra, kiểm tra, xử lý vị phạm với VPCC nhiều bất cập, thân cán kiểm tra yếu, trình độ nên có thành tra kiểm tra nhiều mang tính hình thức, thiếu cán chun mơn, chun trách Tuy nhiên, thực tế việc xử phạt vi phạm hành hoạt động  cơng chứng chưa thực vào đời sống xã hội, chưa đáp ứng mục tiêu đặt răn đe, phòng ngừa vi phạm để từ nâng cao hiệu lực QLNN Cho đến nay, địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn xử phạt vi phạm hành hoạt động tư pháp chưa nhiều; quan tra chuyên ngành tư pháp cịn thực thẩm quyền Thực tiễn, phát hành vi vi phạm hành hoạt động cơng chứng, số người có thẩm quyền cịn nhiều lúng túng vận dụng quy định pháp luật để xử phạt Trong đó, ý thức chấp hành pháp luật phận lớn người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan hoạt động chưa cao Để góp phần đáp ứng địi hỏi thực tiễn; đưa quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động vào thực tiễn đời sống xã hội Các văn pháp luật chồng chéo mâu thuẫn, nên việc áp dụng luật phụ thuộc nhiều vào thiện chí cán kiểm tra Gần lĩnh vực tra, kiểm tra với VPCC thời gian qua bỏ ngỏ, VPCC hoạt động cách tự phát, bừa bãi thiếu khoa học Chỉ VPCC Việt Tín xảy cố, hồi chuông báo động đề nội loại mơ cơng chứng này, VPCC có Cơng chứng viên Một vấn đề đặt sau vụ việc có nên trì loại hình VPCC có Cơng chứng viên theo Luật Công chứng không? Trong báo cáo sơ kết hai năm thực Luật Công chứng Sở Tư pháp Hà Nội, Sở đề nghị, hướng dẫn VPCC bố sung Công chứng viên (đặc biệt VPCC Công chứng viên thành lập), nhằm đáp ứng số lượng chất lượng cơng việc Một VPCC có Công chứng viên nghĩa giấy tờ, hồ sơ, văn chờ chữ ký người Nhiều người dân phản ánh chờ đợi dù ngắn hay dài ngày VPCC cơng việc họ dễ bị đình lại ơng Cơng chứng viên nghỉ, vắng… - Nguyên nhân việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Văn phịng cơng chứng chưa hiệu Nguyên nhân trước hết đặt thời gian qua, đợt kiểm tra, tra thực vi phạm hoạt động VPCC, với số lượng VPCC lớn việc kiểm tra trở nên khó khăn Đối với hệ thống Phịng Cơng chứng nằm hệ thống nhà nước Công chứng viên công chức nhà nước việc tra kiểm tra hoạt động công chứng thực tương tự quan hành nhà nước khác Cịn hệ thống VPCC việc kiểm tra tra cần có chế phù hợp Bản thân hoạt động tra, kiểm tra dịch vụ công chứng nước ta chưa có khung thể chế đủ mạnh Chúng ta lại chưa có chế đặc thù cho việc tra, kiểm tra văn công chứng, sản phẩm nghề nghiệp Công chứng viên, thủ tục, trình tự hủy hiệu lực văn cơng chứng hay tạm đình việc thực văn chưa quy định rõ Vì mà hoạt động tra, kiểm tra hoạt động VPCC chưa phát huy Công tác kiểm tra trường hợp dừng lại mức độ kiểm tra hành chính, thu nhập thơng tin, ghi nhận phản hồi từ phía VPCC giải vụ việc xảy ra, VPCC khơng bị kiểm tra định kỳ, thực tế có sai sót, yếu vi phạm khơng phát xử lý kịp thời Công chức lực yếu tiếp tục làm việc Các quan quản lý không cho Công chứng viên sai sót, sai phạm họ thể thức, cách thức vận dụng pháp luật tư lập văn cơng chứng, sai sót kỹ thuật nghiệp vụ để rút kinh nghiệm, khắc phục hạn chế, nhược điểm Cần thiết phải đổi hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực cơng chứng Có thể khẳng định tra, kiểm tra khâu quan trọng trình quản lý Khơng có tra, kiểm tra lĩnh vực VPCC đồng nghĩa với việc không quản lý Vậy muốn nâng cao hiệu quản lý nhà nược lĩnh vực, với VPCC cần thiết phải xây dựng hệ thống tra, kiểm tra đủ mạnh hoạt động công chứng Đây coi điều kiện kiên đảm bảo hiệu việc xã hội hóa dịch vụ cơng chứng Do đó, việc xã hội hóa dịch vụ cơng chứng phải đôi với việc xây dựng đội ngũ tra chuyên nghiệp để tra, kiểm tra loại hình dịch vụ quan trọng Nhà nước cần xây dựng quy chế tra, kiểm tra phù hợp với đặc thù hoạt động công chứng Bản chất hoạt động cơng chứng vừa mang tính chất dịch vụ tư pháp vừa mang tính chất dịch vụ hành mà việc tra, kiểm tra khơng trách nhiệm quan quản lý hành nhà nước mà cịn cần có tham gia chủ thể khác có liên quan Trước hết mở rộng trách nhiệm hệ thống tra nhà nước hoạt động công chứng Tiến tới xây dựng đồn thành tra có phối hợp tham gia quan khác với trách nhiệm phân cơng với nhóm cơng tác Đồn tra, kiểm tra có quyền tạm đình thi hành văn kiến nghị Tòa án nhân dân có thẩm quyền hủy bỏ giá trị pháp lý văn công chứng Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm với mơ hình VPCC có vai trị định việc phòng ngừa hạn chế rủi ro, nên thực quản lý theo phương án: - QLNN tiền kiểm: Kiểm soát đầu vào: Chất lượng đào tạo, chuyên môn, kinh nghiệm công tác, phẩm chất đạo đưac, lực công tác người bổ nhiệm làm Công chứng viên Tất điều không kiểm soát tốt nguyên nhân tiềm ẩn rủi ro tranh chấp hoạt động công chứng nhận thức pháp luật không đầy đủ, thiếu kinh nghiệm dẫn đến lỗi bất cẩn không giữ khách quan hành nghề Kiểm soát việc thành lập: Điều kiện, sở vật chất, đội ngũ nhân sự, v v Mức độ độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật Công chứng viên bị ảnh hưởng nếu: Chủ đầu tư sở vật chất hay nhiều người khác, Công chứng viên với vai trị người làm cơng hưởng lương chủ đầu tư trả việc đương nhiên Cơng chứng viên phải có lệ thuộc vào chủ đầu tư mức độ định mặt kinh tế Nếu có xung đột chủ đầu tư Cơng chứng viên việc ảnh hưởng đến tính ổn định, liên tục hoạt động cơng chứng khó tránh khỏi - QLNN hậu kiểm: Các VPCC Nhà nước chuyển giao phần quyền Nhà nước để thực chức Nhà nước lĩnh vực cụ thể công chứng hợp đồng giao dich Bên cạnh đó, trách nhiệm nghĩa vụ to lớn phải thực công chứng cách pháp luật, bảo đảm lợi ích Nhà nước Đồng thời, nhà nước cho phép VPCC quyền thu phí cơng chứng thù lao cơng chứng Để đảm bảo hài hóa hai yếu tố Nhà nước có loạt công cụ biện pháp để đảm bảo việc thực thi Nhưng thực tế, biện pháp ngăn chặn Nhà nước loại mơ hình chưa kịp thời loại hình tiềm ẩn loại tội phạm tinh vi, biến tướng khôn lường Kết luận: Văn phịng cơng chứng đời đánh dấu bước ngoặt lớn lĩnh vực công chứng Việt Nam, lĩnh vực nhạy cảm hợp đồng giao dịch cơng chứng có liên quan trực tiếp đến tài sản, quyền tài sản cá nhân, tổ chức có tác động ảnh hưởng lớn đến phát triển ổn định, bền vững toàn xã hội Sự phát triển nhanh chóng mơ hình VPCC dẫn đến QLNN mơ hình ln phải đổi hồn thiện để theo kịp phát triển cơng chứng Trong điều kiện đó, việc đầu tư, nghiên cứu hoàn thiện QLNN địi hỏi khách quan vơ cần thiết cấp bách Sự hồn thiện QLNN với mơ hình VPCC, Phịng Cơng chứng có tác động tích cực trở lại, đồng thời mở đường thúc đẩy công chứng phát triển CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG Thực Nghị 15/2008/QH12 Quốc Hội việc mở rộng địa giới hành thủ Hà Nội Hiện thành phố Hà Nội có 10 quận, 19 huyện; Diện tích tự nhiên 334.470,02 ha; Dân số khoảng 6,4 triệu người Về thu nhập huyện ngoại thành nội thành cịn có chênh lệch, mức sống người dân thành phố cao gấp 2,5 lần so với nông thôn Tại Đề án “Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Thủ Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050”, quan lập chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô dự kiến nhu cầu đầu tư toàn xã hội Hà Nội 60 tỷ USD vào thời kỳ 2011-2015 khoảng 97-98 tỷ USD vào thời kỳ 2016-2020 Các quan tính tốn đến năm 2020 quy mơ dân số Hà Nội đạt triệu người, tỷ lệ thị hóa đạt 54%, tăng trưởng tổng sản phẩm nước hàng năm đạt 9-10% vào thời kỳ 2011-2020, GDP đầu người đạt 5.100 – 5.300USD/năm Trong Đề án chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, thành phố Hà Nội xác định khâu đột phá là: Xây dựng mơ hình quản lý thị, cải cách hành chính, phát triển nhanh nguồn nhân lực, phát triển đô thị vệ tinh để tạo không gian phát triển giảm áp lực cho đô thị trung tâm Mục tiêu đặt Hà Nội đứng thứ hai quy mô kinh tế số tỉnh thành nước xếp hạng trung bình số thành phố có quy mơ kinh tế lớn giới với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân từ 9% đến 10% / năm giai đoạn 2011-2020, cấu kinh tế chuyển dịch bước theo xu đại hóa ưu tiên phát triển ngành công nghiệp, công nghệ dịch vụ chất lượng cao kết hợp với nông nghiệp đô thị sinh thái, kỹ thuật thành lập số quận, tổ chức khơng gian thị theo mơ hình trùm đô thị bao gồm: Đô thị trung tâm hạn nhân thị vệ tinh là: Sơn Tây, Hịa Lạc, Xuân Mai, Phú Xuyên – Phú Minh, Sóc Sơn Trên sở có kế hoạch quy hoạch đầu tư cho phát triển phù hợp với phân khu chức đô thị vệ tinh nêu Cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế xã hội mạnh mẽ năm tới, việc thực cải cách hành chính, đặc biệt việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng góp phần tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội thủ đô Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội địa bàn rộng diễn hoạt động kinh tế - xã hội đa dạng, sôi động nên tranh chấp phát sinh từ giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại xuất ngày nhiều Đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển ngày mạnh mẽ Thực tiễn chứng minh kinh tế thị trường, cá nhân tổ chức cần chứng viết đảm bảo độ an toàn, tin cậy cho quan hệ kinh tế, thương mại, dân theo pháp luật, góp phần làm lành mạnh hóa quan hệ xã hội Vì vậy, dự báo nhu cầu công chứng người dân Hà Nội thời gian tới lớn Xuất phát từ nhu cầu cơng chứng người dân ngày lớn địi hỏi phát triển tổ chức hành nghề công chứng để góp phần phục vụ cho hoạt động kinh tế - xã hội, phòng ngừa tranh chấp, cung cấp tài liệu có giá trị chứng phục vụ cho việc điều tra, xét xử, giải tranh chấp, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền dân, dân dân Phát triển tổ chức hành nghề công chứng nhiệm vụ quan trọng chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng; Cải cách thủ tục hành đem lại nhiều hội phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Bốn nhóm hoạt động Thủ tướng đề ra để phát triển hoạt động công chứng Với nhiệm vụ quý I năm 2010  tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng nước, kết hợp với khảo sát, học tập kinh nghiệm nước Cụ thể, lấy mơ hình Pháp, Đức để tham khảo Sau tiến hành xây dựng, ban hành tiêu chí xây dựng quy hoạch địa phương hướng dẫn địa phương xây dựng quy hoạch Và sau đó, vào quý II III/2010, tiếp tục xây dựng quy hoạch phát triển tỉnh, thành phố Tất đề xuất quy hoạch  nước hoàn thành thẩm định Hội đồng Thẩm định liên ngành Bộ Tư pháp thành lập Trên sở kết thực hoạt động trên, tiến hành nghiên cứu, xây dựng hoàn tất tổng thể quy hoạch vào tháng 12/2010 trình Thủ tướng phê duyệt Dự báo tình hình phát triển tổ chức hành nghề công chứng thời gian tới dựa số sau: - Căn vào vị trí, địa bàn hoạt động kinh tế - xã hội, mật độ dân số, hiểu biết pháp luật tổ chức cá nhân đặc biệt nhu cầu công chứng thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội; - Căn vào khả đào tạo Công chứng viên Học viện Tư pháp để đáp ứng cung cấp nhân cho tổ chức hành nghề công chứng; - Căn vào thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội; - Căn vào nhu cầu thực tiễn việc thành lập, đăng ký hoạt động Công chứng viên địa bàn thành phố năm 2008 năm - Đề án xây dựng quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng Hà Nội đến năm 2020 quản lý lĩnh vực VPCC xây dựng dựa sở pháp lý sau: Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị Nghị xác định rõ “Hoàn thiện chế độ công chứng xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn cơng chứng Xây dựng mơ hình QLNN cơng chứng theo hướng nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp” Thể chế hóa nghị Bộ Chính Trị, ngày 29/6/2006 Quốc Hội ban hành Luật Cơng chứng ngày 04/01/2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 02/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng, quy định rõ tổ chức hành nghề công chứng theo hình thức: Phịng cơng chứng, VPCC Chỉ thị số 03/CT-UBND UBND thành phố ngày 23 tháng 01 năm 2007 QLNN lĩnh vực công chứng - Thực Chỉ thị số 03, Sở Tư pháp Hà Nội xây dựng Đề án phát triển tổ chức hành nghề công chứng Hà Nội ngày 26/7/2008 UBND thành phố thông qua văn Đề án rõ khái niệm tổ chức hành nghề công chứng, điều kiện để thành lập hoạt động VPCC, việc chuyển đổi mơ hình hoạt động Phịng Cơng chứng địa bàn thành phố định hướng phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố đến năm 2010 Sau Đề án thông qua, Sở Tư pháp Hà Nội triển khai thực Đề án địa bàn thành phố đạt kết định Tuy nhiên, Đề án định hướng phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng đến năm 2010 chưa có quy hoạch cụ thể dẫn đến việc phân bổ không tổ chức hành nghề công chứng Quốc Hội thông qua Nghị 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 có hiệu lực từ ngày 1/8/2008 việc mở rộng địa giới hành Hà Nội với việc hợp tồn diện tích tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (Vĩnh Phúc) xã huyện Lương Sơn (Hịa Bình), thủ Hà Nội rộng gấp 3,6 diện tích ban đầu Việc mở rộng diện tích kéo theo phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố có chênh lệnh, phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề cơng chứng tồn địa bàn thành phố cịn mỏng, phân bố khơng hợp lý, chưa đáp ứng mục đích xã hội hóa cơng chứng chưa có điều kiện để chuyển giao tồn hợp đồng từ UBND cấp xã sang tổ chức hành nghề cơng chứng để đảm bảo an tồn pháp lý cho giao dịch người dân Ngày 10/2/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 250/QĐ-TTg phê duyệt Đề án xây dựng quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020 Trên sở Đề án chung nước, UBND thành phố giao nhiệm vụ cho Sở Tư pháp có đề xuất, bổ sung, điều chỉnh Đề án phát triển tổ chức hành nghề công chứng Hà Nội ngày 26/7/2008 cho phù hợp Chính vậy, việc xây dựng Đề án quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng thành phố đến năm 2020 với quy hoạch cụ thể, lộ trình phát triển phù hợp dựa phát triển kinh tế xã hội nhu cầu công chứng địa phương việc làm cần thiết Qua qua dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, dự báo nhu cầu công chứng cá nhân tổ chức địa bàn thành phố, nhận thấy việc thành lập thêm tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới cần thiết địi hỏi quan QLNN có trách nhiệm xây dựng quy hoach phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 cách hợp lý phù hợp Phương hướng xây dựng lộ trình phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng - phát triển hồn thiện mơ hình VPCC Căn vào việc dự báo nhu cầu công chứng tổ chức cá nhân phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 Việc xây dựng đề án quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng dựa quan điểm phải phân bổ hợp lý khắp quận, huyện thành phố theo lộ trình phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội với diện tích 334.470,02 ha, dân số 6,4 triệu người, tính bình qn có khoảng 54.000 người/1 Cơng chứng viên Dự báo đến năm 2020 30.000 người/1 Công chứng viên Ưu tiên phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng huyện ngoại thành, nơi có nhu cầu tạm dừng phát triển quận nội thành nơi có tổ chức hành nghề cơng chứng trở lên (Quận Đống Đa, quận Cầu Giấy) Căn theo nhu cầu mật độ dân số, yêu cầu giao dịch, giữ nguyên phát triển đảm bảo số lượng VPCC thành lập quận đảm bảo tính ổn định lâu dài phát triển huyện ngoại thành, hoạt động cơng chứng nơi chưa có tổ chức hành nghề công chứng, nơi xa trung tâm Hiện nay, theo thống kê Phòng Tài nguyên huyện ngoại thành, trung bình năm: Huyện thấp có 600 hợp đồng giao dịch; Huyện nhiều có 1350 hợp đồng, giao dịch; Huyện trung bình có 900 hợp đồng, giao dịch Như năm, huyện ngoại thành thành phố trung bình có tổng số giao dịch là: 900 hợp đồng, giao dịch x 19 huyện = 17.100 hợp đồng, giao dịch Số lượng hợp đồng, giao dịch tương đối lớn dự báo tiếp tục tăng lên năm nên cần phải có chủ trương sớm thành lập tổ chức hành nghề công chứng huyện ngoại thành để đáp ứng nhu cầu công chứng cá nhân tổ chức Dự kiến từ đến năm 2020 phát triển tổ chức hành nghề công chứng quận, huyện theo tỷ lệ trung bình khối quận từ VPCC trở lên, khối huyện từ VPCC trở lên (nhưng không tổ chức hành nghề công chứng), với lộ trình cụ thể theo giai đoạn cụ thể sau: (được thể bảng 2) Như vậy, dự báo đến năm 2020 tồn thành phố có gần 200 tổ chức hành nghề công chứng thành lập phân bổ khắp quận, huyện thành phố phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Chủ trương thời gian tới, VPCC văn phịng thành lập khuyến khích chuyển đổi hoạt động sang loại hình cơng ty hợp danh, cịn VPCC thành lập thành lập theo loại hình cơng ty hợp danh có từ Cơng chứng viên trở lên Cịn Phịng Cơng chứng, thành lập Phịng Cơng chứng số huyện ngoại thành, vùng xa trung tâm, kinh tế xã hội chưa phát triển, nơi chưa có tổ chức hành nghề cơng chứng huyện: Ba Vì, Phú Xun, Ứng Hịa Bố trí cho Phịng Cơng chứng từ 10-15 biên chế bố trí trụ sở cho Phịng cơng chứng hoạt động để đáp ứng nhu cầu công chứng nhân dân vào năm 2011 đến năm 2012 Để thực phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng theo lộ trình trên, quan QLNN, cụ thể Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp phải tăng cường công tác tra, kiểm tra theo định kỳ đột xuất có biện pháp hỗ trợ để tổ chức hành nghề công chứng phát triển BẢNG 5: QUY HOẠCH DỰ KIẾN THÀNH LẬP TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG ĐẾN NĂM 2020 STT Đơn Tên Thị trực xã/Quận/Huyện thuộc vị Diện tích (km²) Dân số Thị xã Sơn Tây phường xã 113,47 181.831 Quận Ba Đình 14 phường 9,22 228.352 Quận Cầu Giấy phường 12,04 147.000 Quận Đống Đa 21 phường 9,96 352.000 Quận Hà Đông 17 phường 47,91 198.687 Quận Hai Bà Trưng 20 phường 9,6 378.000 Quận Hoàn Kiếm 18 phường 5,29 178.073 Số lượng TCHNCC thành lập Số lượng TCHNCC dự kiến thành lập đến năm 2020 Trong năm 2010 Từ năm 2011-2015 Từ 2015 đến 2020 VP 2VP VP VP Giữ nguyên Giữ nguyên VP VP - Phòng - VP - VP - Phòng - VP - VP - Phòng - VP - Phòng - VP VP VP 2VP 10 11 12 13 Quận Hoàng Mai 14 phường 41,04 216.277 - VP - Phòng VP VP Quận Long Biên 14 phường 60,38 170,706 - VP - Phòng VP VP Quận Tây Hồ phường 24 115,163 - VP VP VP Quận Thanh Xuân 11 phường 9,11 185,000 - VP - Phòng VP Cộng Quận 145 phường 233,55 2.178.249 - 36 VP - Phịng 21 VP 12 VP VP Huyện Ba Vì 30 xã thị trấn 428 242.600 (1999) - Phòng - VP VP VP Huyện Chương Mỹ 30 xã thị trấn 232,9 261.000 (1999) VP 15 xã thị trấn 76,8 124.900 Huyện Đan Phượng 14 15 Huyện Đông Anh 23 xã thị trấn - VP 182,3 276.750 VP VP VP VP VP VP 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Huyện Gia Lâm 20 xã thị trấn 114 205.275 Huyện Hoài Đức 19 xã thị trấn 95.3 188.800 Huyện Mê Linh 16 xã thị trấn 141.26 187.536 (2008) Huyện Mỹ Đức 21 xã thị trấn 230 167.700 (1999) Huyện Phú Xuyên 26 xã thị trấn 171.1 181.500 Huyện Phúc Thọ 25 xã thị trấn 113,2 154.800 (2001) Huyện Quốc Oai 20 xã thị trấn 147 163.355 Huyện Sóc Sơn 25 xã thị trấn 306,51 254.000 Huyện Thạch Thất 22 xã thị trấn 202,5 179.060 Huyện Thanh Oai 20 xã thị trấn 129,6 142.600 (1999) - VP - Phòng - Phòng VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP VP 26 27 28 29 Huyện Thanh Trì 15 xã thị trấn 98.22 241.000 Huyện Thường Tín 28 xã thị trấn 127.7 208.000 Huyện Từ Liêm 15 xã thị trấn 75,32 240.000 Huyện Ứng Hòa 28 xã thị trấn 183,72 193.731 (2005) Cộng Huyện 398 xã 22 thị trấn ' ' - VP - VP - Phòng VP VP VP VP VP VP VP VP VP - 36VP - Phòng 29 VP 25 VP VP 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1 Các giải pháp chung 3.2.1.1 Thống đạo từ trung ương đến địa phương lĩnh vực công chứng Thống hiểu Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, điểm mang tính đặc thù riêng Việt Nam Đặc trưng hệ thống trị nước ta đảng cầm quyền; xã hội hoá công chứng nội dung cải cách hành chính, cải cách tư pháp, khơng thể tách rời lãnh đạo Đảng Đảng lãnh đạo đường lối, chủ trương, sách, nghị quyết, nhằm định hướng, bảo đảm ổn định trị, giữ vững chất nhà nước ta nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân suốt q trình thực xã hội hố cơng chứng Nhà nước quản lý chủ yếu pháp luật, tạo môi trường pháp lý, khung pháp luật cho trình xã hội hố cơng chứng Thơng qua pháp luật, nhà nước bảo đảm q trình xã hội hố giữ định hướng, bảo đảm ổn định trật tự, công xã hội, tránh tình trạng tự phát, tự do, vơ phủ, tuỳ tiện, vô nguyên tắc, gây ổn định, trật tự, cơng xã hội Vai trị tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp (tổ chức quản lý nghề công chứng) đặc biệt quan trọng lĩnh vực quản lý nghề công chứng, giúp cho Nhà nước giảm tải công việc không thuộc chức quản lý, tạo chuẩn mực chung đạo đức, phong cách, nghiệp vụ Công chứng viên Tổ chức giúp Công chứng viên tự tin nghề nghiệp, nâng cao vai trị, vị thế, uy tín Công chứng viên xã hội quan QLNN, quan xét xử, nâng cao chất lượng hoạt động trách nhiệm phục vụ khách hàng Cơng chứng viên Trong q trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành có lĩnh vực cơng chứng nói chung, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan khơng đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Yêu cầu Nghị "nhằm tạo bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức xã hội quan nhà nước với công dân" Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành chính, cải cách hoạt động tư pháp, cải cách thủ tục công chứng, đời VPCC nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.  Thể chế hố đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta cải cách hành cải cách tư pháp nội dung liên quan đến hoạt động công chứng, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Nghị số 48NQ/TW ngày 01 tháng năm 2005 chiến lược xây dựng pháp luật đến năm 2020 với mục tiêu Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam XHCN; Nghị số 49 bước nhấn Nghị số 08 cải cách tư pháp Việt Nam, khẳng định lại tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền Cải cách tư pháp phải đặt lãnh đạo Đảng, bảo đảm ổn định trị, chất Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; Cải cách tư pháp phải tiến hành khẩn trương, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm với bước vững chắc; Với mục tiêu cụ thể sau: Hồn thiện sách pháp luật hình sự, pháp luật dân thủ tục tố tụng tư pháp; Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp, trọng tâm xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động Toà án nhân dân; Hoàn thiện chế định bổ trợ tư pháp; Xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp sạch, vững mạnh; Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử phát huy quyền làm chủ nhân dân quan tư pháp; Tăng cường hợp tác quốc tế tư pháp; Bảo đảm sở vật chất cho hoạt động tư pháp; Hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng công tác tư pháp Trong hoạt động lĩnh vực công chứng, đời VPCC định hướng phát triển dịch vụ công Đặc thù hoạt động tư pháp trì bảo vệ cơng lý, bảo vệ pháp luật, thúc đẩy quan hệ kinh tế, bảo đảm quyền người quyền công dân Do vậy, nguyên tắc độc lập, tuân theo pháp luật phải tuân thủ đầy đủ 3.2.1.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động công chứng Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý an toàn trước hết cho giao dịch dân nói chung, tiên liệu hướng phát triển để có xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với thực tiễn, điều chỉnh tất mặt liên quan đến tổ chức hành nghề công chứng hoạt động cơng chứng Xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, pháp luật công chứng phải xác định phạm vi, nội dung phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế khu vực. Đây điều kiện quan trọng, mang tính định tính khả thi, thành cơng q trình xã hội hố cơng chứng Việt Nam Có thể nói nước ta nay, xã hội hố dịch vụ cơng nói chung, xã hội hố cơng chứng nói riêng vấn đề khó, chưa có tiền lệ, chưa có kinh nghiệm nên phải tiến hành thận trọng, tránh chủ quan, ý chí, tránh chép, vay mượn hình mẫu công chứng để áp đặt vào Việt Nam Cần phải thấy rằng, mơ hình cơng chứng hiệu khơng phải mơ hình tiên tiến nhất, đại giới, mà phải là  mô hình phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam, mang sắc Việt Nam, đồng thời, phù hợp với thơng lệ quốc tế Bởi khơng có điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, đặc điểm tâm lý, truyền thống dân tộc mà xu hội nhập quốc tế khu vực tác động mạnh mẽ đến q trình xã hội hố công chứng nước ta; đặt yêu cầu “quốc tế hố” lĩnh vực cơng chứng, khắc phục “dị biệt” thiết chế công chứng Việt Nam so với hệ thống công chứng giới Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước dân, dân dân, phục vụ lợi ích nhân dân Chính vậy, pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải thể ý chí nhân dân mà người đại diện tổ chức trị nhân dân thừa nhận thừa nhận trở thành nguyên tắc hiến định hệ thống pháp luật nước ta - Đảng Cộng sản Việt Nam Do đó, pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN phải thể chế hố chủ trương, đường lối, sách Đảng Thực tế cho thấy thành tựu trình xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam 20 năm qua gắn chặt với q trình hồn thiện chủ trương, đường lối, sách Đảng Chính chủ trương, đường lối, sách Đảng, chẳng hạn phát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, làm sở cho hình thành quan điểm định hướng chiến lược cho phát triển hệ thống pháp luật đất nước Văn kiện tập trung nhiều quan điểm giải pháp chiến lược cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Nghị số 48/NQ-TW ngày tháng năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật đến năm 2010, tầm nhìn 2020 Xuất phát từ nghiên cứu tồn diện hệ thống pháp luật, bất cập nhìn từ u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48/NQ-TW, đánh giá: “Hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật nhiều bất hợp lý chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng luật pháp lệnh chậm, chất lượng văn chưa cao Việc nghiên cứu tổ chức thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên chưa quan tâm đầy đủ Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hạn chế Thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật cịn thiếu yếu” Trong số ngun nhân yếu nêu Nghị nhấn mạnh đến thiếu vắng tầm nhìn chiến lược Vì vậy, Nghị số 48/NQ-TW xác định nhiều quan điểm, định hướng giải pháp chiến lược cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn 2020, với sáu định hướng cho việc xây dựng phát triển hệ thống pháp luật mang tính chiến lược khoa học cao; hai nhóm giải pháp thực có tính khả thi cao (nhóm giải pháp xây dựng pháp luật nhóm giải pháp thực pháp luật) Từ đó, cơng tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, việc xây dựng chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội hàng năm cho nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII có nhiều thuận lợi thực mang tính định hướng chiến lược sâu sắc Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực Nghị số 48/NQ-TW ba năm qua cho thấy thiếu đồng nhận thức có lúc cịn chưa đầy đủ giá trị to lớn Nghị việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Một số định hướng, đặc biệt “Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân” “Xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân” chưa triển khai cách toàn diện triệt để Yêu cầu hoàn thiện thể chế cơng chứng phải gắn liền với u cầu hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, đặc biệt pháp luật liên quan đến lĩnh vực công chứng để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi (pháp luật hợp đồng, pháp luật sở hữu, pháp luật thuế, lệ phí phí ) Như vậy, chủ trương xã hội hóa ban hành văn pháp luật Nhà nước ta điều chỉnh quan hệ công chứng thời gian qua thể tính ưu việt nhà nước việc nhìn nhận, nắm bắt quy luật khách quan, xử lý vấn đề xã hội theo hướng dân Đánh dấu bước tiến quan trọng việc đảm bảo cung ứng dịch vụ công cho tổ chức, cá nhân, nâng cao chất lượng phục vụ Trong q trình xây dựng sách truyền tải ý chí đổi Nhà nước, cịn gặp hạn chế, bất cập đặc biệt việc truyền tải nội dung văn pháp luật đến nhân dân - đối tượng, người thực quy phạm pháp luật, đưa quy phạm vào thực tiến, để luật nước ta thực có tính ổn định, lâu dài 3.2.2 Các giải pháp cụ thể quản lý nhà nước với mơ hình Văn phịng cơng chứng địa bàn Hà Nội 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ Công chứng viên theo hướng chun nghiệp hố Nâng cao chất lượng đội ngũ Cơng chứng viên theo hướng chun nghiệp hố. Cơng chứng viên khơng phải người đào tạo luật pháp, nghề công chứng, tinh thông nghề nghiệp, giàu kinh nghiệm, vốn sống mà cịn phải có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp (trung thực, vô tư, khách quan, liêm khiết, nhiệt tình, trách nhiệm ) Đồng thời, họ phải có kiến thức ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội cơng chứng Các văn phịng có hệ thống máy nhân hoạt dộng lĩnh vực trợ giúp cho hoạt động Công chứng viên hoạt động chung văn phịng cán chun mơn nghiệp vụ, kế tốn, thủ quỹ, nhân viên lưu trữ, nhân viên văn phòng, bảo vệ, lái xe Về bản, văn phòng thực việc thiếp lập máy làm việc đề án Đăng ký thành lậpVăn phòng công chứng Đây coi yếu tố định thành bại hoạt động công chứng Công chứng viên phải đào tạo cách chuyên nghiệp hóa Về trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, nhân viên làm việc Văn phịng cơng chứng: Phần lớn VPCC tuyển dụng, đào tạo, nhân viên có trình độ phù hợp với vị trí cơng tác văn phòng làm việc độc lập như: Chun ngành kế tốn tài nhân viên kế toán, chuyên ngành văn thư lưu trữ nhân viên lưu trữ, chuyên ngành luật đố với cán trợ giúp mặt hướng dẫn khách hàng, tiếp nhận hồ sơ, soạn thảo văn công chứng Có số văn phịng đặc biệt coi trọng công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên văn phòng cách thường xuyên tổ chức buổi sinh hoạt trao đổi kinh nghiệm, mời chuyên gia lĩnh vực hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm cho cán bộ, nhân viên văn phòng, cử cán tham gia lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tư pháp, Cục thuế Hà Nội tổ chức VPCC: Hà Nội, Thăng Long, A1, Phạm Nguyễn, Đào đồng nghiệp Tuy nhiên, thực trạng số văn phịng có kiêm nhiệm hoạt động nhân viên như: Lưu trữ kiêm kế tốn; lưu trữ kiêm cơng tác văn phịng Về trình độ chun mơn Cơng chứng viên, thành viên khác văn phòng vất đề nan giải Nhiều văn phòng hồ sơ sai nhiều Bởi số lượng Cơng chứng viên lập văn phịng khơng nhiều, mà phần lớn từ luật sư, kiểm sát viên, cán tịa án nghỉ hưu chuyển sang làm Cơng chứng viên Về số lượng cán Công chứng viên vừa thiếu, vừa thừa, thực tế với văn phịng Hà Nội, chủ yếu Cơng chứng viên hoạt động Văn phịng cơng chứng luật sư chuyển sang, công chức công tác pháp luật ngành khác nghỉ hưu làm công chứng Về nghiệp vụ pháp lý công chứng viên giỏi, trình tự thủ tục để chứng nhận việc công chứng nắm vững, để nhận giấy tờ thật để công chứng, đâu giấy tờ giả khơng phải đơn giản, cần có kinh nghiệm, thời gian làm quen cơng việc Vì bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng cho đội ngũ Công chứng viên, tăng cường công tác giao lưu, trao đổi kinh nghiệm hoạt động công chứng Phịng Cơng chứng VPCC việc nên làm thường xuyên cần thiết để nâng cao trình độ nghiệp vụ chung cho Cơng chứng viên Trước mắt, cần sớm rà soát, xếp lại hệ thống quan công chứng, đánh giá chất lượng đội ngũ Cơng chứng viên phạm vi nước để có giải pháp tăng cường, củng cố, kiện toàn tổ chức quan cơng chứng có sách đào tạo, đào tạo lại đội ngũ Công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp Cần đánh giá kịp thời hiệu QLNN tổ chức hoạt động công chứng, chứng thực Xác định rõ thẩm quyền phân cấp quản lý, làm rõ trách nhiệm ngành, cấp lĩnh vực công chứng Nghiên cứu thành lập tổ chức tự quản nghề công chứng để tách bạch thẩm quyền QLNN thẩm quyền quản lý nghề công chứng, giảm bớt gánh nặng quản lý cho nhà nước Trước yêu cầu trên, để nâng cao chất lượng đội ngũ Công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp hoá, cần xây dựng kế hoạch, chiến lược đào tạo toàn diện Trước mắt, làm tốt công tác đào tạo nghề công chứng với việc xây dựng chương trình, giáo trình chuẩn đội ngũ giáo viên chuyên nghiệp, kết hợp nhuần nhuyễn giảng dạy lý thuyết thực hành Đồng thời, cần  phải xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp Công chứng viên; bảo đảm nguyên tắc bổ nhiệm Công chứng viên với điều kiện bổ nhiệm quy trình bổ nhiệm chặt chẽ Đổi chế độ sách Công chứng viên, tạo động lực để Công chứng viên phát huy tính tích cực, chủ động, đề cao trách nhiệm phục vụ hoạt động nghề nghiệp 3.2.2.2 Xây dựng Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng Chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng xã hội hoan ngênh, ủng hộ Sau gần năn thực Luật Công chứng mang lại nhiều kết đáng ghi nhận hiệu Việc quy định đạo đức hành nghề công chứng vấn đề cần thiết hoạt động cơng chứng Bởi vì, hoạt động cơng chứng Cơng chứng viên người Nhà nước giao quyền, thay mặt Nhà nước chứng nhận tính xác thực tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng tổ chức, cá nhân tự nguyện yêu cầu công chứng Thông qua hoạt động nghề cơng chứng, Cơng chứng viên người góp phần bảo vệ  pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người yêu cầu công chứng tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch tổ chức hành nghề công chứng Do vậy, việc tuân thủ hiến pháp, pháp luật; khách quan, trung thực; chịu trách nhiệm trước pháp luật văn công chứng; tuân theo đạo đức hành nghề công chứng nguyên tắc thiếu hoạt động hành nghề cơng chứng Cơng chứng viên Chính vậy, mà tính cấp thiết bàn đạo đức hành nghề công chứng phải xây dựng thành Bộ Quy tắc đạo đức hành nghề vô cấp bách Với lý sau: - Trước hết phải hiểu tính đặc thù nghề công chứng, công chứng gắn liền với giao dịch dân sự, kinh tế thị trường, công chứng việc xác định mối quan hệ bên tham gia vào hợp đồng, giao dịch Do vậy, địi hỏi tính chuẩn mực, độ tin cậy, tính hợp pháp cao Một xã hội muốn xác định kinh tế có lành mạnh hay khơng phải thể qua giấy tờ Công chứng viên chứng nhận Trách nhiệm Công chứng viên hoạt động công chứng lớn phải độc lập tác chiến hành nghề Công chứng viên hành nghề cá nhân việc làm Cơng chứng viên mang tính chất công nên pháp luật quy định gọi tên cho công việc “công chứng” Từ “công” lấy danh nghĩa xã hội lấy danh nghĩa “tư” Hành vi cơng chứng mang tính tập thể tập thể làm mà cá nhân làm phải mang tính đại diện cho Nhà nước Do vậy, Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng phải mang tính đặc thù nghề nghiệp, phải có tính khách quan, vơ tư, phải có độ tin cậy tính xác thực nội dung quy tắc quy tắc ban hành với tính chất pháp lý nào? Đây vấn đề đặt văn pháp luật xử lý cần quy định cụ thể, khác với quy định nghề nghiệp mang tính chất hướng dẫn Về nội dung quy tắc có nên quy định đạo đức hành nghề cơng chứng cho hai loại hình Cơng chứng viên viên chức nhà nước loại hình Cơng chứng viên khơng phải viên chức nhà nước khơng? - Với tính cách nghề, cơng chứng địi hỏi phải có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp phù hợp với đặc thù để bảo đảm cho hoạt động công chứng ngày phát triển tốt Đạo đức hành nghề công chứng thể việc đáp ứng yêu cầu công chứng cách đầy đủ, nhanh chóng phù hợp quy định pháp luật - Đạo đức hành nghề công chứng phải thể giao tiếp, ứng xử với đồng nghiệp, với người yêu cầu công chứng vận dụng, áp dụng quy định pháp luật vào việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch - Nội dung Quy tắc Đạo đức Hành nghề công chứng phải quy định để bắt buộc Công chứng viên thực pháp luật hành nghề, phải thật khách quan, trung thực, không thiên vị, không lợi ích cá nhân, quen thân làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác, khơng cơng chứng hợp đồng, giao dịch có nội dung trái đạo đức xã hội Cơng chứng viên phải ln coi trọng uy tín cơng việc chun mơn, khơng thực hành vi làm tổn hại đến danh dự cá nhân, danh nghề nghiệp, khơng sử dụng trình độ chun mơn, hiểu biết cơng việc để trục lợi, gây thiệt hại cho người yêu cầu công chứng - Việc xây dựng Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng bốn vấn đề quan trọng nguyên tắc hành nghề công chứng Luật Công chứng quy định, Công chứng viên phải tuân theo đạo đức hành nghề cơng chứng, xã hội hóa hoạt động cơng chứng đưa vào thực đạo đức hành nghề công chứng vấn đề xã hội quan tâm Hiện số địa phương chưa thật quan tâm đến hoạt động Công chứng viên nên việc ban hành Quy tắc Đạo đức Hành nghề Công chứng cần thiết để nâng cao tính hiệu hoạt động cơng chứng, tính tự quản Cơng chứng viên, Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng cần mang tính quy phạm pháp luật - Đạo đức hành nghề công chứng phải thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện để giữ gìn uy tín, danh nghề nghiệp, xứng đáng với ủy thác Nhà nước, tôn trọng tin cậy nhân dân - Việc ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng cần thiết giai đoạn nay, tên gọi phải tuân theo quy định Điều 11 Luật Công chứng Đạo đức nghề hành nghề cơng chứng cần có quy định việc phấn đấu trau dồi phẩm chất, thường xuyên học tập nâng cao trình độ, tìm tịi nghiên cứu kiến thức lĩnh vực liên quan đến hoạt động nghiệp vụ chun mơn; tích cực tham gia hoạt động trao đổi kiến thức, trao đổi kinh nghiệm với đồng nghiệp, tơn trọng, bảo vệ danh dự, uy tín cho đồng nghiệp, có thái độ thân thiện, giúp đỡ hồn thành nhiệm vụ -  Đạo đức hành nghề cơng chứng phải bắt buộc Công chứng viên thể văn minh, lịch tiếp xúc với người dân, thực việc công chứng, Công chứng viên cần có thiện chí phải tư vấn cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ hệ pháp lý phát sinh sau hợp đồng, giao dịch cơng chứng Cơng chứng viên phải có trách nhiệm hướng dẫn cho người yêu cầu công chứng lựa chọn hình thức văn cơng chứng phù hợp để bảo đảm tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch - Đạo đức hành nghề Công chứng viên tận tình, hịa nhã giải đáp thắc mắc người u cầu công chứng để họ hiểu pháp luật, ý chí bên tham gia hợp đồng, giao dịch phải phù hợp với quy định pháp luật phải giải thích cho người u cầu cơng chứng quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm nhà nước, quyền khiếu nại, tố cáo người yêu cầu công chứng tham gia ký kết hợp đồng, giao dịch - Công chứng dịch vụ công nên hoạt động hành nghề cơng chứng việc ban hành Quy tắc Đạo đức Hành nghề Công chứng cần thiết Việc hướng dẫn cho người dân thực pháp luật, phù hợp với đạo đức xã hội cần đưa vào nội dung quy tắc Cần bổ sung thêm quy định xử phạt, việc tổ chức thực Qua buổi tọa đàm Bộ Tư pháp chủ trì tổ chức ngày tháng 11 năm 2010 với mục tiêu lấy ý kiến đóng góp vào Dự thảo Quy tắc Đạo đức Hành nghề Công chứng thu nhận nhiều ý kiến bổ ích cho việc xây dựng Quy tắc Đây chuẩn mực để Công chứng viên hành nghề công chứng tuân theo, điều tiêu chí thể Luật Công chứng (Điều 11) 3.2.2.3 Thành lập Hiệp hội công chứng Với tốc độ phát triển vũ bão, nơi áp dụng quy định Luật Công chứng, năm từ Văn phịng cơng chứng đời (tháng 7/2008), Hà Nội có 42 văn phịng, hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp tư nhân cơng ty hợp danh Nhờ có hoạt động văn phịng mà khối lượng cơng việc Phịng Cơng chứng Nhà nước giảm đáng kể, góp phần tích cực vào cơng phát triển kinh tế xã hội chung thủ đô, đơn vị kinh tế đầu tầu cho nước, tốc độ phát triển văn phòng Hà Nội nhanh, Tp HCM có địa điểm Sau vài tháng triển khai (tháng 3), Bộ Tư pháp đã yêu cầu Hà Nội tạm dừng cấp phép thành lập Văn phịng cơng chứng để thực lại số quy định theo yêu cầu Tại Hội nghị tổ chức hoạt động Tổ chức hành nghề công chứng Sở Tư pháp Hà Nội tổ chức sáng (28/5), nhiều công chứng viên từ 42 Văn phịng cơng chứng bày tỏ mong muốn tăng cường liên kết chia sẻ thông tin tiến tới thành lập Hiệp hội Công chứng thành phố Đây điều mà nhiều trưởng Văn phịng cơng chứng đưa Hội nghị hành nghề cơng chứng Hà Nội Ví dụ: Ngun trưởng Phịng Cơng chứng số 3, ơng Nguyễn Đình Tú, Trưởng VPCC Nguyễn Tú xúc: "Chúng ta đơng rồi, đến lúc phải có liên kết VPCC cần chia sẻ thông tin Nếu người dùng cịn nữa!" Một điều "rất nguy hiểm" Phịng Cơng chứng (Nhà nước) khơng chia sẻ với thông tin thiết thực văn ngăn chặn thi hành án, tranh chấp Đề nghị trước mắt, Sở Tư pháp cần yêu cầu phịng cơng chứng phải liên kết với nhau, sau có thơng tin ngăn chặn cung cấp cho VPCC Từ phía nhà quản lý nhìn nhận nhu cầu đáng nhằm đảm bảo Sự liên kết đảm bảo cho hợp đồng, giao dịch không bị trùng lặp Thêm vào đó, chia sẻ thơng tin giúp ngăn chặn hành vi sai phạm trường hợp xảy hợp đồng lại thực giao dịch hai nơi khác đặc biệt với tầm quan trọng vấn đề, Sở Tư pháp xây dựng mạng sở liệu chung, nhiên việc địi hỏi kinh phí khơng nhỏ Sở sẵn sàng giữ vai trị đầu mối tích cực chuẩn bị tổ chức nhân cho việc xây dựng đề án thành lập Hiệp hội Công chứng Hà Nội trước năm 2010 Ngoài ra, để đảm bảo quyền nghĩa vụ Công chứng viên việc thành lập VPCC cho phù hợp vị trí địa lý khả cạnh tranh lành mạnh, Sở Tư pháp thực việc xây dựng đồ quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng từ đến năm 2015, địa bàn Hà Nội mở rộng Thành phố ưu tiên phát triển tổ chức hành nghề công chứng huyện vùng sâu, vùng xa với biện pháp hỗ trợ cụ thể giảm thuế cho VPCC mở vùng Hà Nội có phịng cơng chứng 41 Văn phịng cơng chứng hoạt động với tổng cộng 120 Công chứng viên, tập trung chủ yếu nội thành Cần tạo điều kiện cho phép thành lập Hiệp hội Công chứng viên để có tổ chức bảo vệ quyền lợi cho Công chứng viên thống hoạt động cho tổ chức hành nghề công chứng Hiệp hội Công chứng đóng góp vai trị to lớn việc chia thông tin nghiệp vụ tổ chức hành nghề công chứng, giải mối quan hệ nội cácVăn phịng cơng chứng Hiệp hội Cơng chứng thành lập hướng dẫn nghiệp vụ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho cơng chứng viên chắn thuận lợi hơn, mặt khác, uy tín Hiệp hội Cơng chứng người u cầu cơng chứng, Hiệp hội phải có trách nhiệm Công chứng viên, Công chứng viên gặp khó khăn nghiệp vụ cần có giúp đỡ Hiệp hội Do vậy, cần thiết phải thành lập Hiệp hội Công chứng, trước hết phải thành lập địa phương tiến tới thành lập phạm vi toàn quốc Một mặt, cầu nối vừa diễn đàn sinh hoạt chung tổ chức hành nghề công chứng để chia sẻ kinh nghiệm, thông tin Mặt khác, nơi tập hợp tiếng nói chung để đóng góp cho Nhà nước sáng kiến quản lý, phát vướng mắc nảy sinh thực tế để tìm giải pháp khắc phục Hơn nữa, người thường trực hiệp hội công chứng phải người xuất thân từ tổ chức hành nghề công chứng tổ chức hành nghề công chứng cử nên am hiểu cơng chứng, vậy, Nhà nước thơng qua Hiệp hội Cơng chứng để gián tiếp thực vai trị QLNN cơng chứng Mặt khác, Hiệp hội Cơng chứng chia sẻ phần với Nhà nước trách nhiệm quản lý Sự thành lập nhiều tổ chức hành nghề công chứng mà khơng có qui hoạch mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tất yếu dẫn đến cạnh tranh tổ chức hành nghề công chứng Hiệp hội Công chứng thành lập quan điều hồ lợi ích thành viên, hạn chế cạnh tranh không lành mạnh thành viên Lập Hiệp hội nguyện vọng chung lâu Phịng Cơng chứng VPCC để bảo vệ quyền lợi cho Công chứng viên. Với nguyên nhân trên, yêu cầu đặt với việc thành lập Hiệp hội Công chứng cần thiết tất yếu Điều đảm bảo cho VPCC tiền đề phát triển bền vững, lâu dài, ổn định 3.2.2.4 Xây dựng sở liệu cho Hiệp hội Công chứng Cùng với việc thành lập Hiệp hội Cơng chứng, việc khơng phần quan trọng xây dựng sở liệu cho Hiệp hội Cơng chứng Đây coi hình thức liên kết khác giúp hạn chế rủi ro hoạt động công chứng, đồng thời Sở Tư pháp triển khai hoàn chỉnh đề án Trung tâm quản lý giao dịch ngăn chặn.  Kể từ Luật Cơng chứng thơng qua, bên cạnh mơ hình Phịng Cơng chứng cịn có VPCC Giữa Phịng Cơng chứng có mối quan hệ chặt chẽ thuộc Sở Tư pháp, chia thông tin, kinh nghiệm tốt Các VPCC hồn tồn độc lập với độc lập với Phịng Cơng chứng, vậy, việc phối hợp, chia kinh nghiệm, thơng tin với gặp khó khăn Theo Giám đốc điều hành VPCC Thăng Long Trần Quang Sơn, phải ưu tiên số Sở, "kho" thông tin chung đời giúp Công chứng viên người dân tránh rủi ro thực hợp đồng giao dịch, tài sản có tranh chấp  "Bản thân VPCC sẵn sàng ủng hộ vật chất lẫn người cho đề án" Như chế phòng ngừa rủi ro cần thiết đảm bảo an toàn cho hệ thống tổ chức hành nghề công chứng cho người u cầu cơng chứng Luật lại chưa quy định, chế chia sẻ thơng tin hoạt động công chứng Hiện việc công chứng hợp đồng, giao dịch có liên quan đến bất động sản, số lĩnh vực mang tính nhạy cảm có tình trạng lộn xộn, thiếu gắn kết tổ chức hành nghề công chứng, chí đối lập hoạt động nghiệp vụ thể tượng nơi từ chối có thơng tin ngăn chặn giao dịch, giấy tờ không hợp lệ nơi lại công chứng khơng chia sẻ thơng tin Nghiêm trọng tượng tài sản công chứng nhiều tổ chức hành nghề công chứng với chủ thể khác khơng phải gặp Chính thực trạng tạo điều kiện cho Công chứng viên hạn chế trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp trục lợi, nghi ngại người yêu cầu công chứng quan hữu quan tổ chức hành nghề công chứng sau xã hội hố mà khơng dễ thay đổi Để chấm dứt tình trạng nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động công chứng thời gian tới đây, Luật Công chứng cần bổ sung quy định bắt buộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải xây dựng sở liệu chung chia sẻ thông tin ngăn chặn giao dịch hoạt động công chứng địa phương mình, sở tiến dần tới việc xây dựng mạng thông tin công chứng phạm vi tồn quốc có dự án từ năm trước Ngoài ra, để đảm bảo quyền nghĩa vụ Công chứng viên việc thành lập VPCC cho phù hợp vị trí địa lý khả cạnh tranh lành mạnh, Sở Tư pháp thông qua đề án quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn Hà Nội Thành phố ưu tiên phát triển tổ chức hành nghề công chứng huyện vùng sâu, vùng xa với biện pháp hỗ trợ cụ thể như giảm thuế cho VPCC ở vùng Với lĩnh vực công chứng lĩnh vực rộng, bao trùm nhiều lĩnh vực tư pháp, đất đai, xây dựng, nhà ở, dân sự, ngân hàng… nói hầu hết lĩnh vực Vấn đề đặt nhiều người dân cịn nhầm lẫn cơng chứng với chứng thực, quan thực hiện, chức nhiệm vụ quan nào? Qua thời gian dài, nước ta tồn chế xin cho, việc xếp hàng dài Phòng Cơng chứng hiểu Câu hỏi đặt ra, việc xã hội hóa công chứng, để công chứng coi loại hình dịch vụ cơng, trách nhiệm Cơng chứng viên VPCC giải thích để người dân tham gia vào giao dịch hiểu trách nhiệm quyền lợi đến đâu Nâng cao nhận thực quan nhà nước, tổ chức, cá nhân tồn xã hội vai trị, tầm quan trọng lợi ích hoạt động cơng chứng việc phát triển kinh tế xã hội an tồn giao dịch bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân 3.2.2.5 Xây dựng kho lưu hồ sơ công chứng chung cho thành phố Gắn liền với việc xây dựng sở liệu cho Hiệp hội Cơng chứng phải xây dựng kho lưu hồ sơ công chứng chung cho thành phố Đây điều kiện sở vật chất để VPCC hoạt động được, VPCC đơn vị sử dụng nguồn vốn ngân sách thành lập theo Luật Công chứng Sự đời Văn phịng cơng chứng góp phần làm giảm thiểu q tải Phịng Cơng chứng trước Các VPCC có trụ sở riêng, đảm bảo diện tích làm việc, đặc biệt nơi lưu trữ hồ sơ bảo quản chặt chẽ với thiết bị chống cháy nổ, thiết bị chốn mối mọt theo quy định điều - Nghị định 02 hướng dẫn Luật Cơng chứng trụ sở VPCC quy định sau: 1.Văn phịng cơng chứng phải có trụ sở riêng với địa cụ thể bảo đảm về diện tích làm việc cho Cơng chứng viên, nhân viên, tiếp người yêu cầu công chứng lưu trữ hồ sơ công chứng theo quy định pháp luật Trong trường hợp trụ sở nhà thuê, mượn việc phải đáp ứng yêu cầu theo quy định khoản điều hồ sơ làm thủ tục đăng ký hoạt động VPCC phải kèm theo Hợp đồng thuê, mượn nhà có thời gian tối thiểu ba năm kể từ ngày làm thủ tục đăng ký hoạt động VPCC Tuy nhiên vấn đề nan giải, Nhà nước khơng có giải pháp điều kiện vật chất để lại hậu vô lớn Không phải VPCC đời, Công chứng viên VPCC có đủ điều kiện vật chất Ví dụ việc th văn phịng, có Cơng chứng viên có nhà để kinh doanh mà phần lớn phải thuê mướn, trụ sở Hà Nội với giá trị hàng nghìn cho tháng, diện tích đủ điều kiện để làm việc Chưa kể việc lưu giữ hồ sơ, vấn để vô quan trọng liên quan đến ngân hàng hồ sơ lưu Lưu giữ hồ sơ, giấy tờ vấn đề then chốt công chứng, qua hồ sơ biết giao dịch thực lần thứ mấy, tình trạng giao dịch nào? Thời gian vừa qua, qua công tác kiểm tra nhiều văn phòng chưa đáp ứng điều kiện vật chất, hồ sơ lưu cịn thiếu sót nhiều, nói mầm bệnh tiềm ẩn để bùng phát Thực tế, nhiều đối tượng lợi dụng yếu việc lưu hồ sơ để thực lừa đảo vụ Văn phịng cơng chứng Việt Tín có đến 200 hồ sơ bị làm giả ngơi nhà bán cho nhiều người, khơng có đất mua bán Dẫn đến ảnh hưởng nghiêm trọng đến giao dịch dân nhà nước cho phép Đây khó khăn chung VPCC, nên nhà nước, Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp nên tìm giải pháp để đảm bảo an tồn cho giao dịch nhà nước bảo vệ Tránh tính trạng hậu xảy ra, khơi phục vơ khó, ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin người dân Nhà nước lập trung tâm lưu trữ để tất văn phịng nộp hồ sơ qua trung tâm, thơng tin nối mạng văn phịng hạn chế rủi ro Thời đại cơng nghệ thơng tin mà cịn nhiều văn phịng cịn quản lý hồ sơ cách thủ cơng, thiếu khoa học đơn giản điều kiện vật chất có hạn, tinh thần xã hội hóa, nhà nước hỗ trợ để giải vấn đề xã hội đặt lợi ích người dân nên hết Khách quan, tâm lý khách hàng cịn e dè, hồi nghi phân biệt cơng chứng nhà nước loại hình VPCC Trong VPCC đời cịn gặp nhiều khó khăn tài chính, tìm kiếm khách hàng, xây dựng thương hiệu Với nét riêng thành phố Hà Nội, để có văn phịng hoạt động, có kho lưu trữ hồ sơ lưu vấn đề lớn Bản thân Công chứng viên có diện tích theo quy định để thành lập VPCC khó Trên thực tế, kiểm tra số lượng đáp ứng tiêu chí điều kiện văn phịng để thành lập thành phố Hà Nội khơng nhiều Đây nói khó khăn chung VPCC Điều nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến việc lưu giữ hồ sơ công chứng khách hàng - giấy tờ, tài liệu, chứng vô quan trọng, chứng cho thấy hồ sơ có hợp lệ hợp pháp hay khơng Mà thời gian lưu giữ tối thiểu phải năm, chưa kể hồ sơ mà theo luật lưu trữ phải lưu đến 10 năm Với lượng giao dịch nhiều nay, việc có kho lưu trữ hồ sơ cơng chứng khó, xong hậu vô nghiêm trọng, mà lương hết hậu xảy Nhất mà QLNN có nhiều việc đáng bàn Nên chăng, Sở Tư pháp đầu mối hướng dẫn nghiệp vụ liên quan đến vấn đề tư pháp, đứng thành lập kho lưu trữ hồ sơ chung để thuận tiện cho việc kiểm tra, tra hoạt động VPCC Hơn hồ sơ thống mối Vấn đề không dễ thực hiện, xong mà Việt Nam tham gia vào sân chơi chung giới thân phải tự bảo vệ mình, phải xây dựng liệu lưu trữ cách khoa học sẵn sàng cho việc bước vào sân chơi chung Đây vấn đề mà hồn tồn lường trước hậu Bản thân Nhà nước cần có giải pháp tạo trụ sở, kho lưu trữ hồ sơ chung cho tổ chức hành nghề cơng chứng nói, có hỗ trợ từ phía nhà nước thân loại hình dịch vụ thống hóa, tiêu chuẩn hóa trụ sở, khiến cho hoạt động vừa bảo đảm chất lượng, vừa thuận lợi cho người dân tiếp cận loại hình dịch vụ Và cách mà Nhà nước phân bố mạng lưới VPCC đến tận người dân, vùng dân cịn khó khăn, thực bảo an cho tồn hệ thống cơng chứng KẾT LUẬN Văn phịng cơng chứng đời khẳng định vai trị quan trọng tăng trưởng, phát triển ổn định kinh tế nhiên kèm theo ảnh hưởng tiêu cực mà quốc gia phát triển nhận Do vậy, vai trò QLNN VPCC cần thiết cấp bách cho phát triển lâu dài ổn định bền vững toàn xã hội Với chủ trương xã hội hố dịch vụ cơng nói chung, xã hội hố dịch vụ cơng chứng nói riêng vấn đề mẻ Việt Nam Xã hội hố cơng chứng q trình nhà nước thực đổi phương thức tổ chức hoạt động công chứng, bước chuyển giao hoạt động công chứng cho cá nhân, tổ chức phi nhà nước thực nhằm nâng cao hiệu công chứng, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Như vậy, xã hội hố cơng chứng xoá bỏ độc quyền nhà nước lĩnh vực cơng chứng Trong q trình đó, nhà nước rút dần khỏi việc trực tiếp cung ứng dịch vụ công chứng, tiến tới chuyển giao hẳn cho chủ thể phi nhà nước thực hiện, nhà nước đóng vai trò người thực quản lý nhà nước Điều góp phần phân biệt rõ chức QLNN quản lý nghề công chứng Nhà nước tăng cường quản lý pháp luật, xây dựng thể chế, tạo môi trường pháp lý, bảo đảm quyền tự kinh doanh, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực cơng chứng Mơ hình VPCC đời tạo điều kiện để người dân, với địa vị xã hội, khả kinh tế khác bình đẳng, dễ tiếp cận với dịch vụ cơng chứng, xoá bỏ tâm lý e ngại người dân tiếp cận với cơng chứng Có thể nói VPCC đời coi cách mạng lĩnh vực công chứng Đánh dấu bước tiến lịch sử phát triển hình thành cơng chứng Việt Nam Mơ hình VPCC hầu có kinh tề chuyển đổi theo hướng chuyển từ mơ hình cơng chứng nhà nước sang mơ hình cơng chứng tư với Trung Quốc, Liên Bang Nga, Cu Ba, Còn với nước giới mơ hình phát triển từ lâu đời Cũng có Luật Cơng chứng năm 2006 năm 2008 triển khai thực hiện, thừa nhận song song tồn hai hệ thống: bên cạnh Phịng Cơng chứng nhà nước thành lập, với công chứng viên nhà nước VPCC thành lập, dần nhân rộng với công chứng viên hành nghề tự do, đặt trước quản lý pháp luật nhà nước Bằng phương pháp nghiên cứu đắn, dựa sở khoa học thực tiến hoạt động công chứng nước ta năm qua, tham khảo quy định, mơ hình hoạt động cơng chứng số nước giới, luận văn làm sáng tỏ đề hạn chế quy định pháp luật cụ thể Luật Công chứng 2006, thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội đưa đến cho người quan tâm đến lĩnh vực công chứng nói chung quan tâm đến mơ hình VPCC nói riêng tổng quan loại hình VPCC Sự phát triển hệ thống công chứng gắn chặt chẽ với phát triển QLNN công chứng, đến mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng hình thành triển khai rộng khắp toàn quốc, đáp ứng phần lớn yêu cầu chứng nhận hợp đồng, giao dịch dân cá nhân, tổ chức Hoạt động VPCC bước chun nghiệp hóa, người dân tiếp cận dịch vụ cơng chứng ngày thuận tiện, nhanh chóng, số sai phạm hoạt động công chứng dẫn đến tranh chấp không nhiều, đặc biệt bước đầu VPCC trở thành địa tin cậy nhiều người dân Điều đó, chứng tỏ công tác quản lý nhà nước công chứng, VPCC thực tốt chủ trương, theo kịp phát triển đất nước Tuy nhiên, so với cơng chứng nước có hàng trăm năm phát triển ngành cơng chứng, mơ hình VPCC cịn q non trẻ, phải tích cực quan tâm nghiên cứu hoàn thiện để kịp thời với vận động thực tiễn Việt Nam, đồng thời trình độ phát triển công chứng tách rời với trình độ phát triển xã hội Vì vậy, hy vọng kết nghiên cứu luận văn “Quản lý Nhà nước Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội” góp phần vào cơng đổi mới, hồn thiện quy chế QLNN mơ hình VPCC, nâng cao hiệu QLNN việc ban hành, văn quản lý, tổ chức thực quản lý, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, Đồng thời đặt sở mặt lý luận cho bước nghiên cứu chuyên sâu mở rộng lĩnh vực công chứng góp phần hồn thiện thể chế cơng chứng Việt Nam gia đoạn mới, giai đoạn then chốt Việt Nam trường quốc tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Huy Bằng (1999), Những sở lý luận thực tiễn hồn thiện cơng chứng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà nội Hiến pháp năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật Công chứng năm 2006 Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lí: Chuyên đề: Phân cấp chứng thực tiếng Việt thành phố Hồ Chí Minh mơ hình tổ chức, hoạt động Phịng Cơng chứng Bài báo “Công chứng Nhà nước thành phố Hà Nội, vấn đề cần quan tâm” tác giả Trần Anh Tuấn đăng tạp chí QLNN số 11 tháng năm 1995; Bài “Công chứng Nhà nước - công cụ hưu hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức” tác giả Dương Đình Thành đăng tạp chí Pháp luật số chun đề tháng năm 1995 “Một số nhận xét pháp luật hành công chứng Nhà nước hướng hoàn thiện” tác giả Trần Thất Đặng Văn Khanh đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật số 4/1998 Luật công chứng vấn đề xã hội hố hoạt động cơng chứng / TS.Lê Quốc Hùng // Nghiên cứu lập pháp Văn phòng quốc hội, Số21(158) tháng11/2009, tr.52 – 55 Xã hội hoá hoạt động cơng chứng u cầu hồn thiện pháp luật cơng chứng / Nguyễn Ngọc Bích // Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số 6/2008, tr – 10 Một số bất cập cấp sao, chứng thực chứng thực chữ ký / Hà Linh // Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số 8/2008, tr 60 – 61 11 Tránh nhầm lẫn việc công chứng với chứng thực / Phan Thuỷ // Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số 9/2008, tr 47 - 50 12 QLNN công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt / ThS.Đặng Văn Tường // QLNN Học viện hành Số168 tháng 1/2010, tr 47 - 50 13 Xã hội hố cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn : Luận án thạc sỹ / Nguyễn Quang Minh; Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Hồi - Hà Nội, 2009 - 66 tr ; 28 cm 14 Công chứng quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình để vay vốn nơi chứng, nơi không? / Bùi Đăng Vương // Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số 2/2010, tr 42 - 43, 47 15 Kết hai năm thực Luật công chứng số kiến nghị / Đỗ Hồng Yến // Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 2/2010, tr - 16 Hà Nội với việc thực xã hội hố cơng chứng / Phạm Xuân Phương // Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 2/2010, tr 13 -15 17 Cần có quy định hướng dẫn cụ thể số thủ tục cơng chứng / Lê Thị Bích Hạnh // Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 2/2010, tr 23 - 25, 32 18 Nghiên cứu so sánh pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay: Luận án tiến sĩ Luật học / Tuấn Đạo Thanh; Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Thái Vĩnh Thắng, TS Đặng Văn Khanh - H., 2008 - 215 tr ; 19 Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay: Luận án TS Luật học: 5.05.05 / Đặng Văn Khanh H., 2000 - 205tr ; 20.Một số ý kiến việc thực yêu cầu công chứng, chứng thực hợp đồng giao dịch doanh nghiệp / Trịnh Duy Hưng // Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 2/2010, tr 30 - 32 21.Công chứng hợp đồng kinh tế thoả thuận biện pháp bảo đảm thực hợp đồng kinh tế - thực trạng giải pháp : Luận án thạc sĩ luật học / Nguyễn Thị Hạnh - H : Trường Đại học Luật Hà Nội, 1998 - 117 tr 22.Luật công chứng năm 2006 văn hướng dẫn thi hành - H : Chính trị quốc gia, 2008 - 81 tr 23 Một số văn pháp luật chứng thực : Nghị định số 110/2004/NĐCP công tác văn thư Nghị định số 26/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số.Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Thông tư liên tịch số 04/2006 TTLT/BTP-BTNMT hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất quy định khác có liên quan - Chính trị quốc gia, 2008 - 366 tr 24 http://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%A0_N%E1%BB%99i 25. Tính toán theo số liệu Cục Thống kê Hà Nội: Niên giám thống kê 2009; TBKTVN: Kinh tế Việt Nam Thế giới 2009-2010 26.Tổng hợp từ http://www.hanoi.gov.vn 27.Tính toán theo Thời báo kinh tế Việt Nam, Kinh tế Việt Nam Thế giới 2009-2010 28.http://vietbao.vn/Kinh-te/Kinh-te-Ha-Noi-6-thang-dau-nam-nhung-conso-kha-quan/1735080681/47/ 29.Cục Thống kê Hà Nội: Niên giám thống kê 2009 30.http://khudothimoi.com/quyhoach/qh-mien-bac/2070 31.http://vovnews.vn/Home/Quy-hoach-giao-thong-Van-de-nam-o-quydat/20107/148218.vov 32. http://www.tin247.com/ha_noi_so_ho_ngheo_giam_xuong_con_6-121542019.html 33.http://www.tvad.com.vn 34. http://www.tin247.com/ha_noi_so_ho_ngheo_giam_xuong_con_6-121542019.html 35. Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Tp Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 36. http://www.iesd.gov.vn/webplus/viewer.asp?pgid=4&aid=125 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG .5 1.1 QUAN NIỆM VỀ CÔNG CHỨNG VÀ VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 1.1.1 Tổng quan mơ hình cơng chứng giới 1.1.2 Khái niệm đặc điểm công chứng 1.1.2.1 Khái niệm công chứng 1.1.2.2 Đặc điểm công chứng 12 1.1.3 Khái qt chung Văn phịng cơng chứng 14 1.1.3.1 Khái niệm Văn phòng công chứng 14 1.1.3.2 Đặc điểm Văn phịng cơng chứng 17 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VĂN PHÒNG CÔNG CHỨNG 19 1.2.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước .19 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm Quản lý Nhà nước Văn phịng cơng chứng 23 1.2.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước Văn phịng cơng chứng 23 1.2.2.2 Đặc điểm Quản lý Nhà nước Văn phịng cơng chứng 24 1.2.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước Văn phịng cơng chứng .28 1.2.3.1 Nguyên tắc bảo đảm quản lý nhà nước tổ chức hoạt động Văn phịng cơng chứng 28 1.2.3.3 Nguyên tắc bảo đảm pháp chế Xã hội chủ nghĩa quản lý hoạt động Văn phịng cơng chứng 28 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước Văn phịng cơng chứng 29 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 KHÁI QUÁT VỊ TRÍ ĐỊA LÝ, TÌNH HÌNH DÂN CƯ, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG .35 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VĂN PHÒNG CÔNG CHỨNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.2.1 Về ban hành văn quản lý 45 2.2.2 Về tổ chức thực quản lý .55 2.2.3 Về tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Văn phịng cơng chứng 61 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG 68 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI .78 3.2.1 Các giải pháp chung 78 3.2.1.1 Thống đạo từ trung ương đến địa phương lĩnh vực công chứng .78 3.2.1.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động công chứng .80 3.2.2 Các giải pháp cụ thể quản lý nhà nước với mơ hìnhVăn phịng cơng chứng địa bàn Hà Nội 83 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ Công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp hoá 83 3.2.2.2 Xây dựng Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng 85 3.2.2.3 Thành lập Hiệp hội công chứng .88 3.2.2.4 Xây dựng sở liệu cho Hiệp hội Công chứng 90 3.2.2.5 Xây dựng kho lưu hồ sơ công chứng chung cho thành phố 92 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97