Tăng cường công tác kiểm soát chi nsnn qua kbnn hà tây

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lời mở đầu Sau thập kỷ đổi mới, vị tiềm lực tài Nhà nước ta tăng cường bước đáng kể Ngân sách Nhà nước (NSNN) có chuyển biến tích cực, xứng đáng khâu tài chủ đạo hệ thống tài chính, bảo đảm trì hoạt động máy Nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Thu chi NSNN hai nội dung kinh tế quan trọng hình thành nên quỹ ngân sách quốc gia Cơ cấu khoản thu NSNN - gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị Nhà nước, tồn phát triển Nhà nước điều kiện xuất khoản thu NSNN Ngược lại, đến lượt mình, khoản thu NSNN tiền đề vật chất thiếu để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi NSNN gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Chính phủ phải đảm nhận trước quốc gia Mức độ, phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ Chính phủ thời kỳ Tính hiệu khoản chi NSNN thể tầm vĩ mơ mang tính tồn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao Đặc biệt lại khoản chi khoản cấp phát mang tính khơng hồn trả trực tiếp mang tính bao cấp Sự đời Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việt Nam, hệ thống KBNN cấp tỉnh, huyện đánh dấu bước đột phá quan trọng cơng cải cách, đổi Đảng, Chính phủ lĩnh vực tài tiền tệ Từ đó, nhiệm vụ quản lý NSNN chuyển giao từ Ngân hàng Nhà nước KBNN, Bộ Tài thực đầy đủ chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách, Ngân hàng Nhà nước bước tập trung thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ, tín dụng, đồng thời tách bạch rõ với chức kinh doanh hệ thống ngân hàng thương mại Với mục tiêu: tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, ổn định cải thiện đời sống nhân dân Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hố - đại hoá Nâng cao rõ rệt hiệu sức cạnh Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hồng Xn Quế GVHD – TS Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tranh kinh tế, mở rộng kinh tế đối ngoại Tạo chuyển biến mạnh giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, phát huy nhân tố người Tạo việc làm, xố đói, giảm số hộ nghèo, đẩy lùi tệ nạn xã hội Quy mô NSNN năm 2000 lớn gấp 2,6 lần, riêng quy mô chi lớn gấp 2,9 lần so với năm 1991 Từ ngân sách phụ thuộc, trông chờ vào vay nợ, tiếp nhận viện trợ nguồn thu từ bên ngoài, ngân sách mà nguồn thu từ nội kinh tế không đáp ứng đủ nhu cầu chi thường xuyên…, chuyển thành ngân sách độc lập, tự chủ, có dư dật phần đáng kể để chi cho đầu tư phát triển, trả nợ tăng dự trữ tài quốc gia Nhà nước khơng giữ an ninh tài chính, mà cịn bảo đảm ổn định trị – xã hội củng cố an ninh kinh tế, an ninh quốc phòng Quản lý điều hành quỹ NSNN (NSNN) nhiệm vụ quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước Cơ quan quản lý quỹ NSNN thực kịp thời nhiệm vụ chi, mà cịn có trách nhiệm tổ chức cơng tác hạch toán – kế toán, theo dõi, giám sát đánh giá chất lượng, hiệu khoản thu, chi NSNN Mặt khác, phải tổ chức công tác điều hoà vốn tạo nguồn vốn để đáp ứng kịp thời nhu cầu chi cấp bách kinh tế Hệ thống tài chính, ngân hàng giữ vai trị quan trọng cơng xây dựng phát triển đất nước Nền tài có lành mạnh giúp kinh tế tăng trưởng, xã hội phát triển Để nâng cao hiệu chi tiêu NSNN tránh lãng phí khơng cần thiết việc kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đóng vai trị quan trọng Trong phạm vi viết hiểu biết mình, em xin đưa ra: “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hà Tây” Kết cấu đề tài:  Chương 1: số vấn đề kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Tây Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hồng Xn Quế GVHD – TS Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.1 Chi NSNN vai trị kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 1.2 KBNN với cơng tác kiểm sốt chi NSNN  Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Tây 2.1 Đặc điểm kinh tế – trị – xã hội tỉnh Hà Tây 2.2 Vài nét trình hình thành phát triển KBNN Hà Tây 2.3 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Tây 2.4 Những kết đạt  Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Tây 3.1 Quan điểm định hướng kiểm soát chi NSNN qua KBNN 3.2 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 3.3 Kiến nghị nhằm tăng cường công tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Do cịn nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm với lòng mong muốn học hỏi, em mong thầy cô, bạn bè bảo Em chân thành cảm ơn Thầy giáo: TS Hoàng Xuân Quế – người trực tiếp hướng dẫn em chuyên đề Sinh viên thực Đỗ Thu Hà Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hoàng Xuân Quế GVHD – TS Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương Một số vấn đề kiểm soát chi NSNN qua KBNN Khái niệm vai trò NSNN NSNN phạm trù kinh tế – lịch sử gắn liền với đời Nhà nước, gắn liền với kinh tế hàng hố - tiền tệ Nói cách khác, đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hoá - tiền tệ điều kiện cần đủ cho phát sinh, tồn phát triển NSNN Hai tiền đề nói xuất sớm kịch sử, thuật ngữ “NSNN” lại xuất muộn vào buổi bình minh phương thức sản xuất tư chủ nghĩa Với tư cách cơng cụ lập kế hoạch tài chính, NSNN khơng có điểm thực độc đáo so với ngân sách tổ chức tư nhân: Nhà nước tư nhân, việc lập chương trình cần thiết Nhưng mục đích việc lập chương trình khác Doanh nghiệp nơi đề cao tính hợp lý kinh tế, dựa việc tìm kiếm lợi nhuận, quy tắc tối cao kinh tế thị trường Do vậy, “Ngân sách” doanh nghiệp nhằm mục đích dự báo mức độ xác cao kết kinh doanh doanh nghiệp NSNN hướng tới mục đích khác Tìm kiểm “lợi nhuận”, theo nghĩa tiền tệ thuật ngữ lý tồn Nhà nước (điều khơng có nghĩa khái niệm hiệu kinh tế dịch vụ công hay việc tìm kiếm mối tương quan tốt chi phí – hiệu xa lạ Nhà nước) Ngược lại dự toán NSNN phản ánh mục tiêu khác Nhà nước, mục tiêu gắn liền với chất Nhà nước phạm vi thu chi Nhà nước Như vậy, điểm khác biệt NSNN Ngân sách sách tư nhân lại bình diện pháp lý NSNN, thể dạng tập hợp văn - điều kiện, thiết chế đặc trưng công pháp NSNN thể hiện phân chia thẩm quyền, đặc trưng hầu hết Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hoàng Xuân Quế GVHD – TS Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cấu pháp nhân công pháp, bên quan thảo luận tác động thông qua việc phê chuẩn (Quốc hội), bên quan hành pháp (Chính phủ) phụ trách thực thi định quan thảo luận Cho đến thuật ngữ “NSNN” sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm NSNN lại chưa thống Trên thực tế, người ta đưa nhiều định nghĩa NSNN không giống tuỳ theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phái kinh tế khác nhau, tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điểm: NSNN văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu chi Chính phủ, thiết lập hàng năm Các nhà kinh tế học đại đưa nhiều định nghĩa khác NSNN Các nhà kinh tế Nga cho rằng: NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước Từ điển Pháp: NSNN kế hoạch thu nhập, chi tiêu quốc gia tương lai Theo Điều1, Luật NSNN Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2002: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi NSNN vai trị kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 2.1 Khái niệm chi NSNN Hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo lập) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nước, làm cho nguồn tài vận động bên Nhà nước với bên chủ thể kinh tế, xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị Thu NSNN trình Nhà nước tập trung huy động nguồn tài cho quỹ NSNN Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hồng Xn Quế GVHD – TS Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN phát huy tác dụng tầm vĩ mơ mang tính tồn diện, tác động đến kinh tế quốc dân Khi phân tích đánh giá khoản chi cần phải đặt lợi ích lợi ích kinh tế quốc dân, khơng đánh giá lợi ích nhân, tổ chức Hiệu khoản chi hiệu xã hội, trị, phải sử dụng hệ thống tổng hợp tiêu khác nhau: tiêu định tính – chủ yếu, tiêu định lượng – phản ánh hiệu mặt kinh tế Phần lớn khoản chi NSNN khoản chi khơng hồn lại Trong quản lý NSNN tránh lãng phí, thất nên phải có thẩm định phương án chi tiêu Nhà nước 2.2 Phân loại chi NSNN Tuỳ theo yêu cầu việc phân tích, đánh giá quản lý NSNN thời kỳ người ta phân chia khoản chi NSNN theo nhiều tiêu thức khác Trong thời kỳ quản lý kinh tế theo chế kế hoạch hoá tập trung nước ta trước đây, nội dung khoản chi NSNN phân loại dựa chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Phân loại theo tính chất Để phục vụ cho mục đích phân tích kinh tế, cách phân loại chi tiêu công cộng phổ biến người xét xem khoản chi tiêu có thực có thực địi hỏi tiêu hao nguồn lực kinh tế quốc dân hay khơng? Theo cách nhìn nhận này, chi NSNN chia thành * Chi mua sắm hàng hoá, dịch vụ: khoản chi tiêu đòi hỏi nguồn lực kinh tế Việc khu vực công cộng sử dụng nguồn lực loại bỏ việc sử dụng chúng vào khu vực khác Vì chi phí hội khoản chi tiêu sản lượng phải từ bỏ khu vực khác Trong kinh tế vĩ mô, khoản chi thường xèm gây hiệu ứng làm “thoái Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hồng Xn Quế GVHD – TS Chuyên đề thực tập tốt nghiệp giảm” đầu tư tư nhân Vì thế, với tổng nguồn lực có hạn kinh tế, vấn đề đặt cần cân nhắc tiêu chúng vào đâu có hiệu * Loại chi tiêu thứ hai chi chuyển giao hay chi có tính chất phân phối lại, ví dụ như: chi lương hưu, trợ cấp, phúc lợi xã hội… Những khoản chi yêu cầu khu vực công cộng với nguồn lực thực xã hội chúng đơn chuyển giao từ người sang người khác thông qua khâu trung gian khu vực cơng cộng Tuy nhiên, nói khơng có nghĩa chi chuyển giao khơng gây tổn thất cho xã hội mà chương trình phân phối lại gây méo mó phân bổ nguồn lực, dẫn đến phi hiệu - Phân loại theo chức Cách phân loại thường có ý nghĩa việc phân tích kinh tế nhiều việc quản lý chi tiêu NSNN Chính phủ Một cách phân loại khác theo mục đích giao dịch gọi phân loại theo chức Cách phân loại thường sử dụng đánh giá phân bổ nguồn lực Chính phủ nhằm thúc đẩy thực hoạt động mục tiêu khác Chính phủ, bao gồm:  Chi cho dịch vụ nói chung Chính phủ (hay chi hành chính) Đây khoản chi NSNN cho hoạt động thường xuyên để đảm bảo Chính phủ thực chức Thuộc loại gồm chi cho quan hành Chính phủ, chi trả lương, chi cho cảnh sát, tồ án…  Chi cho dịch vụ kinh tế: bao gồm khoản đầu tư Chính phủ vào sở hạ tầng, điều tiết, trợ cấp sản xuất…  Chi cho dịch vụ cộng đồng xã hội: chi cho cộng đồng nói chung, hộ gia đình cá nhân chi cho giáo dục, y tế, hưu trí, trợ cấp thất nghiệp, phúc lợi, văn hố, giải trí…  Chi khác: chủ yếu để trả lãi cho khoản nợ Chính phủ phân bổ NSNN cấp quyền - Phân loại theo mục đích chi tiêu Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hồng Xn Quế GVHD – TS Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Tất khoản chi tiêu Chính phủ thường phân loại cách truyền thống thành chi thường xuyên chi đầu tư  Chi thường xuyên: khoản chi khơng có khu vực đầu tư có tính chất thường xun để tài trợ cho hoạt động quan Nhà nước nhằm trì “đời sống quốc gia” Về nguyên tắc khoản chi phải tài trợ khoản thu khơng mang tính hồn trả (thu cân đối) NSNN Chi thường xuyên gồm có: + Chi chủ quyền quốc gia: tức chi phí mà quan Nhà nước cần phải thực để bảo vệ chủ quyền quốc gia, lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao, thơng tin đại chúng… + Chi phí liên quan đến điều hành trì hoạt động quan Nhà nước để thực nhiệm vụ giao phó + Chi phí can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội để cải thiện đời sống nhân dân Những chi phí thuộc loại chuyển nhượng, như: trợ cấp cho quan Nhà nước để thực hoạt động nghiệp, trợ cấp cho đối tượng sách xã hội, hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội, trả lãi, nợ Chính phủ  Chi đầu tư phát triển: phát sinh khơng mang tính thường xun, phát huy tác dụng sau khoảng thời gian dài Là tất chi phí làm tăng thêm tài sản quốc gia Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội khơng có khả thu hồi vốn Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định Pháp luật Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia quỹ hỗ trợ phát triển đỗi với chương trình, dự án phát triển kinh tế Dự trữ Nhà nước Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hồng Xn Quế GVHD – TS Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Cho vay Chính phủ cho đầu tư phát triển Hiện nay, nước ta chi thường xuyên chiếm gần 70% tổng số chi NSNN (khoảng 15 – 16% GDP) Chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 20% tổng số chi NSNN (6 – 7%) hàng năm NSNN phải dành khoảng 10% tổng chi NSNN để trả nợ lãi cho chủ nợ đến hạn Trong số năm gần đây, tỷ trọng chi đầu tư phát triển NSNN có xu hướng giảm, chi thường xun cịn q lớn Do vậy, với việc cần phải tăng cường huy động nguồn thu vào NSNN phải đẩy mạnh xã hội hoá số khoản chi thường xuyên như: y tế, giáo dục, đào tạo… để giảm chi thường xuyên Nhà nước dành vốn tăng chi đầu tư phát triển nhằm đẩy mạnh nghiệp CNH HĐH đất nước 2.3 Vai trị chi NSNN Chi NSNN đóng vai trị quan trọng sách kinh tế Theo Musgarave, hầu hết khoản chi Chính phủ nhằm vào ba mục tiêu chính: phân bổ nguồn lực, phân phối lại thu nhập ổn định hoá kinh tế vĩ mô Đây ba chức Chính phủ kinh tế thị trường Một nhiệm vụ quan trọng Chính phủ can thiệp vào kinh tế thị trường để khắc phục khuyết tật thị trường như: độc quyền, hàng hố cơng cộng, ngoại ứng hay thơng tin không đối xứng Tất nhiên, cần phải thấy can thiệp Chính phủ vào phân bổ nguồn lực khơng phải chìa khố vạn để giải vấn đề, lẽ Chính phủ có hạn chế sách can thiệp Chính phủ kèm theo chi phí định Vì thế, nguyên tắc biên tiêu chuẩn để đánh giá giá trị sách can thiệp Chính phủ, sách phải mang lại thêm cho xã hội lợi ích lớn chi phí phát sinh thêm mà xã hội phải gánh chịu Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hồng Xn Quế GVHD – TS Chuyên đề thực tập tốt nghiệp KBNN với cơng tác kiểm sốt chi NSNN 3.1 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN qua KBNN Trong hệ thống tài thống nhất, NSNN khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo, hình thành sớm nhất, đời, tồn phát triển gắn với đời hệ thống quản lý Nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá, tiền tệ Do yêu cầu việc đổi chế quản lý tài – NSNN, ngày 01/04/1990, hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài thành lập với chức quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài huy động vốn cho đầu tư phát triển Quản lý điều hành quỹ NSNN nhiệm vụ quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước Cơ quan quản lý quỹ NSNN thực kịp thời nhiệm vụ chi, mà cịn có trách nhiệm tổ chức cơng tác hạch toán – kế toán, theo dõi, giám sát đánh giá chất lượng, hiệu khoản thu, chi NSNN Mặt khác, phải tổ chức công tác điều hoà vốn tạo nguồn vốn để đáp ứng kịp thời nhu cầu chi cấp bách kinh tế Chi NSNN nước ta hàng năm lớn lên đến hàng trăm ngàn tỷ đồng (theo dự toán ngân sách Quốc hội phê duyệt, chi NSNN năm 2005 229.750 tỷ đồng) Việc tiết kiệm phần trăm chi NSNN có ý nghĩa vơ quan trọng góp phần giải vốn cho nhu cầu khác mà không cần phải lo nguồn thu Do việc tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu khoản chi yêu cầu có tính ngun tắc ln đề cấp, ngành, đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng NSNN Để góp phần nâng cao hiệu chi NSNN, đảm bảo chi cách tiết kiệm, tránh lãng phí cần phải áp dụng cách đồng nhiều biện pháp Trong biện pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN Đây coi biện pháp hữu hiệu, mang tính tích cực hồn tồn chủ động Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hồng Xn Quế 10 GVHD – TS Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Theo xu hướng này, KBNN giữ vai trò hạch toán tổng hợp thu, chi NSNN (ở khâu xuất quỹ NSNN thực chi ngân sách đơn vị thụ hưởng), loại vốn, quỹ, công sản Nhà nước nằm đơn vị thuộc cấp quyền thành phần kinh tế Các đơn vị kế toán khác vận dụng hệ thống kế Nhà nước, tổ chức theo dõi, hạch toán đối tượng kế tốn thuộc phạm vi quản lý (thu ngân sách, chi ngân sách, xuất nhập loại quỹ nhà nước, diễn biến tăng giảm tài sản công…) Trong thời kỳ này, kế toán KBNN vận hành theo hệ thống kế toán Nhà nước mà dự án TABMIS Bộ Tài cải cách tài cơng xây dựng triển khai  Khẩn trương xây dựng triển khai đề án toán điện tử hệ thống KBNN thay cho hình thức tốn liên Kho bạc nay, quan KBNN trung tâm toán đối chiếu tốn cho tồn hệ thống; tham gia vào hệ thống toán điện tử liên ngân hàng nhằm giảm thiểu quy trình, xố bỏ thủ tục trung gian, trùng lắp Sau năm 2010, Bộ trưởng Bộ Tài trình Chính phủ duyệt, kế tốn KBNN phát triển định hướng đóng vai trị Tổng kế tốn Nhà nước Theo đó, KBNN quan làm kế toán nhà nước với nhiệm vụ:  Hạch toán nghiệp vụ kinh tế phát sinh cấp Trung ương Chính phủ  Tổng hợp liệu kế toán liên quan đến nghiệp vụ tài Chính phủ quyền địa phương từ đơn vị kế toán trực thuộc ngành KBNN  Cung cấp thơng tin tình hình ngân sách tình hình nhà nước  Giúp Bộ trưởng Bộ Tài lập trình Chính phủ tổng tốn tài Nhà nước Các đơn vị kế toán trực thuộc KBNN cấp coi vệ tinh Tổng toán kế toán Nhà nước, làm nhiệm vụ tương ứng kế toán nhà nước phạm vi địa bàn, tôn trọng đạo Tổng kế toán Nhà nước Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hồng Xn Quế 67 GVHD – TS Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Về cơng tác tốn: Giảm thiểu việc tốn tiền mặt qua KBNN, phương thức thu, chi NSNN qua KBNN thực theo thông báo dự toán duyệt tiến hành giao dịch, toán qua kênh toán điện tử chủ yếu Trong giai đoạn này, KBNN lập Trung tâm toán KBNN trực thuộc Tổng Giám đốc Trung tâm có nhiệm vụ huy, điều phối tồn cơng tác tốn có liên quan đến KBNN, bao gồm đơn vị ngành, nước ngồi nước 1.3 Cơng nghệ thơng tin  Chiến lược định hướng “khách hàng” “Khách hàng” KBNN bao gồm: đơn vị sử dụng NSNN, chủ dự án đầu tư xây dựng bản, cá nhân công chức nhà nước, tổ chức cá nhân khác, doanh nghiệp đối tượng nộp thuế Cung cấp cho khách hàng dịch vụ đa dạng, chất lượng cao trọng tâm phát triển công nghệ thông tin KBNN Công nghệ Kho bạc đại định hướng khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng dịch vụ đại thông qua kênh giao dịch đa dạng thuận tiện: trước hết đại hoá kênh giao dịch trực tiếp nay, tiến tới giao dịch từ xa, cung cấp dịch vụ tự động qua Internet… Có khả cung cấp dịch vụ mới: dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet, thu chi trực tiếp toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hố cao q trình xử lý thơng tin nội KBNN Như vậy, định hướng khách hàng có nghĩa phải đại hố quy trình nghiệp vụ nội  Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều dịch vụ trọng tâm KBNN kế toán kho bạc, toán Kho bạc, quản lý thu ngân sách, quản lý chi ngân sách, toán vốn đầu tư xây dựng bản… đại hố sở hệ thống tích hợp cao Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hồng Xn Quế 68 GVHD – TS Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Các hệ thống có tính tích hợp cao có tính phạm vi ứng dụng rộng (tồn quốc) địi hỏi hệ thống xử lý tập trung Hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng (Internet, Remote Access) Những modules ứng dụng cốt lõi hệ thống ứng dụng KBNN như: GL (sổ cái), CIF (hệ thông tin khách hàng), hệ thống khởi phân phối báo cáo modules có tính chất tích hợp cao phục vụ cho nhiều ứng dụng nghiệp vụ khác Các modules cần thiết kế cho kết nối phục vụ cho nhiều ứng dụng, nhiều nghiệp vụ nhiều đối tượng sử dụng khác  Mơ hình kiến trúc kỹ thuật mức cao Cơng nghệ thơng tin khơng cịn công cụ hỗ trợ đơn mà trở thành thành phần quan trọng có tính tảng cơng nghệ Kho bạc, Các quy trình nghiệp vụ thay đổi dựa việc ứng dụng công nghệ thông tin Hoạt động nội KBNN quản lý, văn phịng, thơng tin nội cần ứng dụng cơng nghệ (hệ thông tin quản lý – MIS, tự động hố văn phịng) khơng đơn để tăng suất làm việc mà tiền đề cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội Kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ Kho bạc tin học hố, đến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hố văn phịng, hệ thống bảo mật an tồn liệu hệ thống liên kết với hệ thống khác  Mơ hình kiến trúc hệ thống ứng dụng KBNN tương lai So với hệ thống tại, ứng dụng hệ thống tương lai có số điểm khác biệt quan trọng: thứ nhất, kênh giao dịch (Internet, giao dịch từ xa…) tạo khả cung cấp nhiều dịch vụ tạo thuận lợi tối đa cho khách hàng; thứ hai, vai trị quan trọng hạ tầng cơng nghệ thơng mạng đặc Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hoàng Xuân Quế 69 GVHD – TS Chuyên đề thực tập tốt nghiệp biệt mạng diện rộng Inernet; thứ ba, vai trị tích hợp ứng dụng web trở thành bật Các ứng dụng nghiệp vụ trọng tâm KBNN xây dựng theo kiến trúc xử lý tập trung Kiến trúc xử lý tập trung xác định vai trò móng sở liệu tập trung Trung ương Các mục tiêu chiến lược đề cho giai đoạn từ đến năm 2010 thực sở liệu tập trung bắt tay xây dựng từ Trong mơ hình tương lai, hạt nhân tồn hệ thống ứng dụng trung tâm xử lý giao dịch liệu toàn ngành Kho bạc Đây nơi tập trung nhiều liệu tác nghiệp nơi xử lý phần lớn giao dịch nghiệp vụ Sở Giao dịch Trung ương KBNN tỉnh đầu mối để kết nối kênh giao dịch khách hàng (quầy giao dịch, điểm giao dịch Kho bạc) Tất điểm giao dịch khác KBNN huyện điểm giao dịch, xét từ khía cạnh giao dịch khách hàng, kênh giao dịch khách hàng Các điểm kết nối với trung tâm tỉnh Hệ thống báo cáo phục vụ quản lý - điều hành khởi tạo từ trung tâm liệu phân phối đến đơn vị theo kênh phân phối báo cáo Hệ thống cho phép KBNN tỉnh, huyện thực đầy đủ chức cấp tổng hợp báo cáo trực tiếp từ sở liệu Chiến lược phát triển công nghệ thông tin đến năm 2010 thực hành lang để triển khai hoạt động tin học KBNN, nằm chiến lược phát triên chung tin học ngành Tài Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hoàng Xuân Quế 70 GVHD – TS Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mơ hình kiến trúc hệ thống ứng dụng KBNN tương lai Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan Bộ Tài Ngân hàng Thị trường chứng khốn Sơ đồ: Mơ hình hệ thống ứng dụng tương lai Lãnh đạo cấp Tín dụng Nhà nước Quản lý trái phiếu, công trái Cấp phát toán dự án ĐTXDCB (Remote clients) GD từ xa Kế tốn tập trung (KBNN) Tổng kế tốn Thanh toán phủ GD quầy (branchteller) Quản lý chi quỹ NSNN Quản lý thu NSNN Kho bạc điện tử (eTreasury) Xử lý giao dịch theo quy trình nghiệp vụ ứng dụng hệ thống hỗ trợ Các ứng dụng nghiệp vụ kho bạc Cán nghiệp vụ Cán văn phòng Các đơn vị SDNS Các chủ dự án đầu tư XDCB Công chức nhà nước (cá nhân) Các khách hàng khác Kênh giao dịch khách hàng GVHD – TS Hoàng Xuân Quế 71 Đỗ Thu Hà - Lớp Tài cơng 44 Hệ báo cáo (Reportin g) Sổ (GL) TT khách hàng (CIF) Ba Liê ck n up kế , t bả cá o c m hệ ật, th an ốn to g àn kh ác Cá c hệ th ốn g qu ản lý nộ i Tự độ ng ho vă n ph òn g Hệ thống NSD Kho bạc Khách hàng Xử lý d liu qun tr CSDL TT Chuyên đề thực tập tèt nghiÖp  Đối với báo cáo: cần xây dựng cung cấp cho quan hữu quan báo cáo tài quý kịp thời, đáng tin cậy toàn diện Các báo cáo phải phản ánh số chi thực tế tương ứng với kế hoạch ngân sách khơng số dự tốn duyệt Những giải pháp  Dự toán chi tiết năm, dự toán bổ sung điều chỉnh dự toán đơn vị sử dụng ngân sách lập trình quan Tài duyệt, gửi đến Kho bạc theo dõi kiểm sốt chi thường xun theo nhóm mục Như vậy, thực tạo cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động chi tiêu mình, đồng thời tạo điều kiện cho Kho bạc việc hạch toán, theo dõi kiểm sốt dự tốn Cơ quan Tài cần thống mẫu biểu bổ sung, điều chỉnh dự tốn  Đối với đơn vị nghiệp có thu đơn vị khoán chi phân bổ giao dự tốn cần phải tách phần kinh phí đơn vị tự trang trải từ nguồn thu nghiệp, phần kinh phí có từ NSNN cấp (phân chia theo nhóm mục chi) với đơn vị khốn chi hành phải tách rõ nguồn kinh phí khốn tập trung mục  Các đơn vị sử dụng ngân sách: cần phải thực nghiêm túc chế độ tốn hồn tạm ứng theo quy định Nên có biện pháp xử lý đơn vị cố tình kéo dài vượt thời gian quy định việc tốn hồn tạm ứng Tài liệu, chứng từ đến Kho bạc để kiểm soát chi đơn vị cần kiểm tra trước, phải đầy đủ đảm bảo tính hợp lý chứng từ tránh việc trả lại chứng từ nhiều lần lui tới nhiều lần toán  Việc ghi thu, ghi chi đơn vị nghiệp có thu, quan Tài cần quan tâm gửi đến KBNN thời gian theo quy định Bộ Tài  Việc kiểm sốt chi thường xuyên cần thận trọng chặt chẽ hơn, đặc biệt khoản chi mua sắm tài sản, chi sửa chữa tài sản cố định, kiên từ chối tốn khoản chi khơng đủ hồ sơ, thủ tục sai chế độ, định mức, tiêu chuẩn đồng cần quy định rõ trách nhim c th ca Đỗ Thu Hà - Tài công 44 Quế GVHD - TS Hoàng Xuân Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp cán lãnh đạo chấp nhận toán khoản chi sai tinh thần đạo UBND tỉnh phải bồi hoàn vật chất  Theo quy định Luật NSNN tất khoản chi ngân sách phải kiểm tra, kiểm sốt q trình cấp phát, tốn khoản chi phải có dự tốn đủ điều kiện chi Luật NSNN quy định rõ trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị q trình quản lý tốn ngân sách Cơng tác kiểm sốt chi bao gồm: kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát tốn đồng thời liên quan đến nhiều đơn vị như: đơn vị sử dụng ngân sách, quan chủ quản cấp trên, quan Tài chính, Kho bạc… Do đó, việc kiểm sốt chi, quản lý chi khơng phải trách nhiệm riêng Kho bạc mà phải xác định cách rõ ràng: “thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức dự toán giao…” (Điều 58 – Luật NSNN) Như vậy, đơn vị sử dụng ngân sách đối tượng chịu trách nhiệm trước Nhà nước phần kinh phí cấp, quan Kho bạc quan Tài Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt mang tính giám sát, có trách nhiệm hướng dẫn đơn vị chấp hành quy định có quyền từ chối toán đơn vị vi phạm chế độ Đồng thời Nhà nước ta mở rộng phân cấp mạnh cho sở, giao quyền chủ động ngày nhiều cho đơn vị sử dụng ngân sách thơng qua chế khốn biên chế kinh phí hoạt động cho quan hành chính, đơn vị nghiệp có thu, đơn vị phép xây dựng quy chế quản lý tài riêng đồng thời ban hành số định mức chi tiêu cho đơn vị Thực tế nay, cơng tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) vốn chương trình mục tiêu (CTMT) Kho bạc kiểm sốt chặt chẽ có hiệu quả, chi thường xuyên, chi từ tài khoản tiền gửi kết chưa đạt theo mong muốn Có nhiều khoản chi Kho bạc phải xuất quỹ, ký duyệt khơng thể kiểm sốt khơng thể kiểm soát (kiểm soát bảng kê chứng từ, rỳt t ti khon tin gi) Đỗ Thu Hà - Tài công 44 Quế GVHD - TS Hoàng Xuân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp T nhng phân tích đó, điều kiện đặt yêu cầu hệ thống Kho bạc phải kiểm soát chi “Thật sự” tất khoản chi từ ngân sách chưa phù hợp, cần phải lựa chọn xác định đối tượng, nội dung cần kiêm sốt chi phải đề nghị Nhà nước ban hành đầy đủ chế độ pháp lý, quy trình chặt chẽ để Kho bạc thực cách đầy đủ cơng tác kiểm sốt Cịn lại, nên tham gia phần giao toàn cho đơn vị sử dụng ngân sách đơn vị chủ quản đơn vị chịu trách nhiệm hoàn toàn việc sử dụng ngân sách đơn vị  Cụ thể chi thường xuyên hệ thống Kho bạc nên tập trung kiểm tra, kiểm soát khoản chi cho người, chi mua sắm, sửa chữa tài sản số khoản chi nghiệp vụ chun mơn có giá trị lớn Các khoản chi hoạt động thường xuyên Kho bạc nên kiểm tra đảm bảo khoản có dự tốn, sau thực cấp phát cho đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm thực bước kiểm tra, giám sát đơn vị chủ quản, quan Tài cấp (khi tốn thẩm tra toán)  Đối với số chi ngân sách tài khoản tiền gửi, tính chất đặc thù riêng có đơn vị Nhà nước định cấp phát qua tài khoản tiền gửi (như khối Đảng, khối An ninh – quốc phịng…) Kho bạc khơng thiết phải kiểm kiểm sốt chi cách đầy đủ, nên kiểm tra nhằm đảm bảo có dự tốn thực cấp phát  Do tính chất đặc điểm hoạt động Kho bạc vừa quan hành nhà nước, vừa mang tính chất hoạt động đơn vị dịch vụ cơng, có phận chuyên trách kiểm soát chi vốn ĐTXDCB vốn CTMT, cơng tác kiểm sốt chi thường xun giao cho cán kế toán kiêm nhiệm Việc kiêm nhiệm có ưu điểm phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, khối lượng chi ngân sách cần kiểm soát chi lớn, lại phức tạp, cán làm cơng tác kiêm sốt chi khơng chun nghiệp Đồng thời hoạt động giao dịch hạch tốn kế tốn nghiệp vụ khác mang tính Đỗ Thu Hà - Tài công 44 Quế GVHD - TS Hoàng Xuân Chuyên đề thực tập tốt nghiƯp dịch vụ mà kế tốn đảm nhận nhiều, đơi khơng phân định rạch rịi chức quản lý phục vụ Dẫn đến nhầm lẫn đơn vị sử dụng ngân sách Do cần có phận chun trách làm cơng tác kiểm soát khoản chi thường xuyên vấn đề cần suy nghĩ Nên có phận độc lập, có đủ lực để thực chứng từ sau kiểm sốt chi theo quy trình chặt chẽ chuyển xuống phận kế toán, kế toán thực dịch vụ toán Tuy nhiên, có thêm phận người đặt câu hỏi: máy cồng cềnh, không thực theo quy định tinh giảm biên chế? Nhưng thiết nghĩ, có thêm phận chun trách phận kế tốn khơng phải kiêm nhiệm nhiều việc, giảm số biên chế phận kế tốn, trình độ cán nâng cao đủ khả để sử dụng hết chức trợ giúp phương tiện làm việc đại, người giải khối lượng công việc chuyên môn lớn Làm vấn đề phân định rõ trách nhiệm, nâng cao hiệu thuận tiện ban hành chế quản lý, quy trình nghiệp vụ, tránh nhầm lẫn chức quản lý với yêu cầu thủ tục, quy trình bắt buộc mà đơn vị sử dụng ngân sách với việc phục vụ vơ điều kiện giao dịch mang tính dịch vụ công  Xây dựng quan hệ cân đối hiệu chi đầu tư chi thường xuyên từ ngân sách  Quản lý ngân sách hướng tới tiêu chuẩn giới chấp nhận, khuyến khích nhà tài trợ giải ngân thơng qua KBNN ghi vào ngân sách Xây dựng triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) với hệ thống tài khoản thống nhất phần TABMIS để nâng cao lực cung cấp thông tin quản lý quan chức  Phân cấp cho cấp quyền địa phương: nâng cao tính chủ động quyền địa phương Có chế phối hợp cấp quyền c quan cú cựng Đỗ Thu Hà - Tài công 44 Quế GVHD - TS Hoàng Xuân Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp nhiệm vụ chi tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực tư nhân tham gia vào cung cấp dịch vụ cơng Giao tồn quyền định ngân sách cho HĐND tỉnh, phân quyền rộng rãi cho quyền địa phương việc định chế độ chi tiêu theo nguyên tắc khung  Hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu  Đối với việc kiểm soát toán vốn chương trình mục tiêu, vốn nghiệp kinh tế qua KBNN, để giảm thủ tục hành chính, phù hợp với tiến trình cải cách hành nay, đảm bảo quản lý thống nhất, xuyên suốt nghiệp vụ đơn vị, nên cần quy đầu mối Cụ thể, vốn nghiệp kinh tế (khơng có tính chất đầu tư) giao cho phịng Kế tốn kiểm sốt Đối với vốn thuộc chương trình mục tiêu, vốn nghiệp kinh tế có tính đầu tư, với tính chất đặc thù với văn hướng dẫn, điều chỉnh riêng phịng Kế hoạch – tổng hợp kiểm soát, cấp phát  Chi đầu tư xây dựng bản:  Hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN phù hợp với Luật Xây dựng nguyên tắc, xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung kiểm tra chu trình luân chuyển chứng từ cách nhanh gọn, tránh qua nhiều khâu trung gian không cần thiết Kết hợp kiểm tra hồ sơ toán với khảo sát, nắm tình hình thực trường Điều hành cách linh hoạt nhanh chóng nguồn vốn đầu tư tồn hệ thống thơng suốt  KBNN cần thường xuyên phối hợp với vụ thuộc Bộ Tài chính, Bộ, ngành giải kịp thời vướng mắc chế nảy sinh trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN tỉnh cần thường xuyên ph Kiến nghị  Chính phủ: Tiếp tục hồn thiện sách, chế độ kiểm soỏt chi NSNN Đỗ Thu Hà - Tài công 44 Quế GVHD - TS Hoàng Xuân Chuyên đề thùc tËp tèt nghiƯp  Bộ Tài  Sở Tài Hà Tây Nâng cao chất lượng cơng tác lập, duyệt phân bổ dự tốn chi thường xuyên để hạn chế tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự toán  HĐNĐ, UBND tỉnh Hà Tây Để tự chủ chi tiêu, nguồn thu đảm bảo có khoản chi tiêu, giảm tối đa dần dẫn đến hỗ trợ Ngân sách Trung ương Do vậy, UBND tỉnh cần ban hành quy định chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị, chế độ trang cấp máy điện thoại di động, cố định, nhà riêng đối tượng quản lý Đẩy mạnh việc thực tiết kiệm chống lãng phí: Chi phí hội nghị, chế độ quản lý sử dụng ô tô, định mức xăng dầu loại xe; khơng sử dụng khoản kinh phí có nguồn gốc từ NSNN để mua, in lịch, thiếp biếu tặng; không dùng nguồn kinh phí có nguồn gốc từ NSNN cho việc tổ chức tham quan nước trừ có chủ trương lãnh đạo tỉnh Khơng dùng kinh phí để in ấn phù hiệu, hoa cài cho đại biểu dự lễ khởi cơng, đón nhận danh hiệu thi đua, khơng dùng kinh phí NSNN để trả lương cho lao động hợp đồng chưa quan cú thm quyn ng ý bng bn Đỗ Thu Hà - Tài công 44 Quế GVHD - TS Hoàng Xuân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Kt luận Những tồn nêu địi hỏi có cải cách lớn - đặc biệt cải cách Tài cơng, có cải cách mà thân làm có cải cách mà cần phải học hỏi kinh nghiệm nước khác, áp dụng dập khuôn máy móc điều quan trọng phải phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội nước ta NSNN – “tiền chùa”? Khơng! quỹ tiền hình thành tất tích luỹ, tập trung tiềm lực kinh tế nước, hỗ trợ từ bên (các khoản vay nợ…) để đảm bảo khoản chi tiêu Chính phủ nói chung tỉnh Hà Tây nói riêng Để khoản chi tiêu NSNN mục đích, chế độ, sản phẩm “Đầu ra” đảm bảo chất lượng, số lượng cam kết khơng trách nhiệm toàn hệ thống KBNN có KBNN Hà Tây, mà phối kết hợp cấp, ban ngành có liên quan: Bộ – Sở Kế hoạch đầu tư, Kiểm toán Nhà nước, Bộ Tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách… Theo em, bên cạnh việc bổ sung, hoàn thiện văn pháp luật quy định rõ ràng trách nhiệm quan, đối tượng sử dụng NSNN, song song với điều phải nâng cao ý thức người việc sử dụng thứ coi “của cơng” Người dân nước ta dễ hài lịng với số tăng trưởng, đời sống nhân dân nâng cao Chúng ta không phủ nhận nỗ lực tồn Đảng, tồn dân cơng cơng nghiệp hoá - đại hoá đất nước Nhưng phải thẳng thắn thừa nhận “chúng ta tụt hậu xa so với nước”, với mức thu nhập chưa 2USD/1 người ngày, phải gánh lưng tỷ USD khoản lãi đến nợ gốc phải trả Bởi thấy nhiều dấu hiệu quan chức vung phí tiền vay (NSNN) để lại gánh nợ cho hậu ngày lớn Khi mà trách nhiệm thủ trưởng đơn vị với mối quan hệ thay thứ tra, đấu thầu, phê bình tự phê bình… cịn trình diễn mang đầy tính nghi thức Khi mà người ta rộ lên gọi “văn hoá từ chức” Khi hạ tầng kinh tế sang trang chế sách phải phù hợp Cải cách thể chế làm cho người ta hoàn thin hn Cú l, vi nhng gỡ ó Đỗ Thu Hà - Tài công 44 Quế GVHD - TS Hoàng Xuân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ang xảy thời gian vừa qua, mong có quản lý tốt túi tiền Nhà nước – ca ton dõn Đỗ Thu Hà - Tài công 44 Quế GVHD - TS Hoàng Xuân Chuyên đề thùc tËp tèt nghiÖp mục lục Lời mở đầu .1 Chương Một số vấn đề kiểm soát chi NSNN qua KBNN .4 Khái niệm vai trò NSNN Chi NSNN vai trị kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 2.1 Khái niệm chi NSNN 2.2 Phân loại chi NSNN .6 2.3 Vai trò chi NSNN KBNN với cơng tác kiểm sốt chi NSNN .10 3.1 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN qua KBNN .10 3.2 Nội dung kiểm soát chi NSNN 12 3.2.1 Kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN 13 3.2.1.1 Các khoản chi toán cho cá nhân 13 3.2.1.2 Chi nghiệp vụ chuyên môn 14 3.2.1.3 Kiểm soát khoản mua sắm, sửa chữa 14 3.2.1.4 Kiểm sốt nhóm mục chi khác .16 3.2.1.5 Kiểm soát, toán khoản chi nghiệp kinh tế .17 3.2.1.6 Kiểm soát, tốn khoản chi cho chương trình mục tiêu quốc gia 17 3.2.1.7 Kiểm soát, toán khoản kinh phí uỷ quyền 17 3.2.1.8 Kiểm sốt, tốn khoản chi có vay NSNN 18 3.2.1.9 Kiểm soát, toán khoản trả nợ vay NSNN 18 3.2.1.10 Kiểm soát, toán khoản chi cho hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị xã hội, trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp .18 3.2.1.11 Kiểm soát, toán khoản chi ngoại tệ 18 3.2.1.12 Chi vật ngày công lao động 21 3.2.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN .21 3.3 Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN .23 3.3.1 Cơng tác kiểm sốt chi thường xun 24 3.3.2 Chi đầu tư xây dựng 26 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN 28 3.3.1 Phân cấp NSNN 28 Đỗ Thu Hà - Tài công 44 Quế GVHD - TS Hoàng Xuân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 3.3.2 Mục lục NSNN 28 3.3.3 Các định mức phân bổ NSNN .29 Chương Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN hà tây .30 Đặc điểm tình hình kinh tế – trị – xã hội Hà Tây 30 vài nét trình hình thành phát triển KBNN Hà tây .32 2.1 Cơ cấu, chức KBNN Hà Tây 35 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Tây 38 3.1 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Tây .38 3.1.1 Cơ cấu chi thường xuyên .46 3.1.2.Tình hình từ chối toán KBNN Hà Tây 47 3.2 Những tồn 48 3.2.1 Chi thường xuyên 49 3.2.1.1 Chi lương .52 3.2.1.2 Chi nghiệp vụ chuyên môn 55 3.2.1.3 Chi mua sắm, sửa chữa 55 3.2.2 Chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu 56 3.2.2.1 Chi cho vay giải việc làm 56 3.2.2.2 Chi đầu tư xây dựng 58 3.2.3 Đối với khoản tiền gửi 59 Chương 3: giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hà tây 63 Quan điểm định hướng kiểm soát chi NSNN qua KBNN 63 1.1 Chi thường xuyên .63 1.2 Cơng tác kế tốn, tốn 65 1.3 Công nghệ thông tin 67 Những giải pháp Kiến nghị Kết luận Đỗ Thu Hà - Tài công 44 Quế GVHD - TS Hoàng Xuân