Đói nghèo là một vấn đề xã hội bức xúc của cả thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng; Trên thế giới hiện nay có tới ¼ dân số đang sống trong tình trạng đói nghèo; hàng triệu người không có cơ hội được hưởng những thành quả văn minh tiến bộ của loài người, đói nghèo không chỉ có ở những nước nghèo, chậm phát triển mà ngay cả trong lòng những nước lớn, phát triển; đói nghèo gây ra những hậu quả rất nghiêm trọng đối với phát triển kinh tế xã hội, tàn phá môi trường sinh thái. Đói nghèo không được giải quyết thì không một mục tiêu nào mà cộng đồng quốc tế cũng như các quốc gia đặt ra như tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, hòa bình ổn định, đảm bảo các quyền con người được thực hiện.
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Trần Thị Phương Tân i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy, côvà đồng nghiệp phịng Đào tạo Đại học Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠNDANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH ẢNHDANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH ẢNHDANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC VIẾT TẮTPHẦN MỞ ĐẦU viii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận Quản lý sử dụng quỹ người nghèo .5 1.1.1 Khái niệm vai trị quỹ người nghèo 1.1.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng quỹ người nghèo 10 1.1.3 Công cụ quản lý sử dụng quỹ người nghèo 11 1.1.4 Nội dung quản lý sử dụng quỹ người nghèo 11 1.1.5 Những đối tượng tham gia quản lý quỹ người nghèo 14 1.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quỹ người nghèo 17 1.2.1 Chính sách Nhà nước 17 1.2.2 Phát triển kinh tế - xã hội 19 1.2.3 Chuẩn quy định hộ nghèo 19 1.2.4 Hoạt động cấp quyền, tổ chức trị xã hội, Ban vận động Ngày người nghèo cấp 22 1.3 Bài học thực tiễn quản lý sử dụng quỹ người nghèo 23 1.3.1 Những kinh nghiệm quản lý sử dụng quỹ người nghèo địa phương 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý sử dụng quỹ nghèo huyện Hạ Hịa 25 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu .26 1.4.1 Các nghiên cứu tác giả nước 26 1.4.2 Các nghiên cứu tác giả nước 28 Kết luận chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG QUĨ VÌ NGƯỜI NGHÈO CỦA HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 31 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ .31 iii 1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 31 1.2 Đặc điểm xã hội 33 1.3 Đặc điểm kinh tế 41 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng quỹ người nghèo huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2018 .46 2.2.1 Cơ cấu máy quản lý quỹ người nghèo 46 2.2 Về sách tỉnh, huyện cơng tác xóa đói, giảm nghèo 47 2.3 Tiêu chí xác định hộ nghèo 54 2.4 Quản lý thu quỹ người nghèo 59 2.5 Quản lý chi quỹ người nghèo 61 2.6 Hoạt động kiểm tra, giám sát 64 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý quỹ người nghèo huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ 65 3.1 Những kết quĩ người nghèo huyện Hạ Hòa 65 3.2 Những hạn chế quản lý sử dụng quĩ người nghèo 68 Kết luận chương 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO CỦA HUYỆN HẠ HỊA, TỈNH PHÚ THỌ 72 3.1 Quan điểm, định hướng việc quản lý sử dụng quỹ người nghèo địa bàn huyện Hạ Hịa 72 3.1.1 Quan điểm việc quản lý sử dụng quỹ người nghèo 72 1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hòa 72 1.3 Mục tiêu quản lý sử dụng quỹ người nghèo đến năm 2022 73 3.2 Đề xuất tăng cường công tác quản lý sử dụng quỹ người nghèo 74 2.1 Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực 74 2.2 Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền sách Nhà nước Quỹ người nghèo 77 3.2.3 Giải pháp tăng cường huy động quỹ người nghèo 79 iv 3.2.4 Giải pháp tăng cường quản lý thu quĩ người nghèo 81 3.2.5 Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra 85 3.2.6 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách tổ chức thực quản lý quỹ người nghèo 86 3.2.7 Nhóm giải pháp tạo mơi trường thuận lợi cho người nghèo, hộ nghèo 90 3.2.8 Các giải pháp hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo 93 3.3 Một số kiến nghị 99 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 99 3.3.2 Kiến nghị với Ban Thường trực Uỷ ban TWMTTQ Việt Nam 100 3.3.3 Kiến nghị Ban quản lý quĩ người nghèo huyện Hạ Hịa 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 v DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH ẢNH Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý quỹ người nghèo huyện Hạ Hòa 46 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Chuẩn mực đánh giá nghèo đói qua giai đoạn .21 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hạ Hòa 34 giai đoạn 2016 - 2018 34 Bảng 2.2 Tình hình biến động dân số lao động huyện Hạ Hòa 37 Bảng 2.3 Tình hình phát triển giáo dục đào tạo huyện Hạ Hòa 40 Bảng 2.4 Kết sản xuất kinh doanh huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 - 2018 43 Bảng 2.5 Kết thực giảm nghèo Hạ Hòa năm (2016 - 2018) 44 Bảng 2.6 Thực trạng nghèo nhóm hộ điều tra 46 Bảng 2.7 Chuẩn nghèo theo thu nhập 56 Bảng 2.8 Tình hình Quỹ người nghèo qua giai đoạn từ năm 2016 - 2018 60 Bảng 2.9 Tình hình chi Quỹ người nghèo qua giai đoạn từ năm 2016 - 2018 63 Bảng 3.1 Mục tiêu tăng trưởng kinh tế huyện Hạ Hòa giai đoạn 2019 - 2022 73 vii DANH MỤC VIẾT TẮT ĐHTL Đại học Thủy lợi IEEE Institute of Electrical and Electronics Engineers LVThS Luận văn Thạc sĩ viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đói nghèo vấn đề xã hội xúc giới nói chung Việt Nam nói riêng; Trên giới có tới ¼ dân số sống tình trạng đói nghèo; hàng triệu người khơng có hội hưởng thành văn minh tiến lồi người, đói nghèo khơng có nước nghèo, chậm phát triển mà lòng nước lớn, phát triển; đói nghèo gây hậu nghiêm trọng phát triển kinh tế xã hội, tàn phá mơi trường sinh thái Đói nghèo khơng giải khơng mục tiêu mà cộng đồng quốc tế quốc gia đặt tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, hịa bình ổn định, đảm bảo quyền người thực Trong 30 năm đất nước ta tiến hành công đổi mới, Đảng Nhà nước đề chủ trương, sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội, tạo động lực phát triển đất nước; bên cạnh việc phấn đấu cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, Đảng, Nhà nước đặt biệt quan tâm tạo hội cho người nghèo thoát khỏi cảnh nghèo đói, bước xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Chính phủ đầu tư kinh phí cho chương trình xố đói giảm hỗ trợ xã, huyện đặc biệt khó khăn nước; địa phương, bộ, ngành, đoàn thể triển khai thực chương trình xố đói giảm nghèo với nhiều biện pháp linh hoạt, sáng tạo giúp đỡ hộ nghèo, xã nghèo tháo gỡ khó khăn như: Vay vốn tín dụng ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội, hướng dẫn cách làm giầu, chuyển giao kỹ thuật sản xuất, khám chữa bệnh miễn phí, giúp đỡ học sinh nghèo đến trường; xây dựng nhà "Đại đoàn kết", nhà "Mái ấm cho người nghèo nơi biên giới", nhà tình thương, nhà tình nghĩa Xố đói giảm nghèo sách lớn Đảng Nhà nước ta, thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa, vừa khuyến khích nhân dân làm giàu đáng, vừa giúp đỡ người nghèo tự tin vươn lên hoà nhập với phát triển chung đất nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Cơng tác xóa đói, giảm nghèo Đảng huyện Hạ Hòa xác định nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung nguồn lực để sớm đưa huyện Hạ Hịa khỏi tỉnh nghèo, bước vươn lên tỉnh khu vực Cơng tác xóa đói, giảm nghèo tỉnh năm qua đạt nhiều kết quả, song chưa tương xứng với khả tỉnh tiền lực huy động từ nguồn lực huyện Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác xóa đói giảm nghèo, cơng trình trước chủ yếu nghiên cứu sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng đói nghèo, thực đề án quốc gia xóa đói giảm nghèo chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống cơng tác xóa đói, giảm nghèo, nghiên cứu sử dụng nguồn vốn Nhà nước xố đói, giảm nghèo huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ Xuất phát từ lý học viên chọn đề tài “Quản lý sử dụng quỹ người nghèo huyện Hạ Hịa” làm đề tài nghiên cho luận văn thạc sĩ mình, với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào cơng xố đói, giảm nghèo huyện Hạ Hịa thơng qua cơng tác quản lý sử dụng quỹ người nghèo Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá thực trạng cơng tác quản lý sử dụng Quỹ người nghèo huyện Hạ Hòa, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân; đồng thời phải đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng quỹ người nghèo huyện Hạ Hịa đến năm 2022 Từ mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận về: Quản lý sử dụng quỹ người nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ người nghèo huyện Hạ Hịa từ rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý sử dụng quỹ người nghèo huyện Hạ Hịa - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng quỹ người nghèo huyện Hạ Hòa đến năm 2022 Đối tượng phạm vi nghiên cứu