Đang tải... (xem toàn văn)
“Nghèo” là một vấn đề mang tính xã hội “Nóng” và thường xuyên được đưa ra thảo luận trong các diễn đàn kinh tế xã hội trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng. Hiện nay, với hơn 1 tỷ người trên trái đất thì 1,25 USD là khoản chi tiêu hằng ngày cho thực phẩm, thuốc men và chỗ ở là khoản chi tiêu vượt khả năng chi trả đối với họ. Theo đó, Ngân hàng thế giới (The World Bank) đã xếp thực tế khắc nghiệt đến ảm đạm này vào nhóm “nghèo đói cùng cực”.
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Nghèo” vấn đề mang tính xã hội “Nóng” thường xuyên đưa thảo luận diễn đàn kinh tế- xã hội giới nói chung Việt Nam nói riêng Hiện nay, với tỷ người trái đất 1,25 USD khoản chi tiêu ngày cho thực phẩm, thuốc men chỗ khoản chi tiêu vượt khả chi trả họ Theo đó, Ngân hàng giới (The World Bank) xếp thực tế khắc nghiệt đến ảm đạm vào nhóm “nghèo đói cực” Trên thực tế, “Đói nghèo” khơng làm cho hàngtriệu người khơng có hội hưởng thành văn minh tiến lồi người mà cịn gây hậu nghiêm trọng kinh tế xã hội phát triển, tàn phá môi trường sinh thái Vì vậy, vấn nạn “đói nghèo” diễn có dấu hiệu gia tăng khắp châu lục chưa có giải pháp hữu hiệu đưa đạt hiệu quả, lẽ không mục tiêu, tiêu mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt năm qua tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, bình đẳng giới, hồ bình ổn định, bảo đảm quyền người thực có hiệu Cũng nước khu vực giới, Đảng Nhà nước ta luôn đặt người vị trí trung tâm phát triển, coi xố đói giảm nghèo mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế -xã hội Những năm gần đây, nhờ sách đổi mới, kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đời sống đại phận nhân dân nâng lên cách rõ rệt XĐGN từ chỗ phong trào (giai đoạn 1992-1997) từ năm 1998 đến xóa đói, giảm nghèo trở thành chương trình mục tiêu quốc gia đưa vào kế hoạch định kỳ năm Chính phủ địa phương, đến qua giai đoạn (1998 2000; 2001 - 2005; 2006 - 2010; 2011-2015) tính đến có khoảng 43 triệu người dân Việt Nam thoát khỏi nghèo đói, tỷ lệ nghèo giảm từ mức 29% năm 2002, xuống 8,4% năm 2014 [1] Tuy nhiên, phận không nhỏ dân cư, đặc biệt vùng cao, vùng sâu, vùng xa chịu cảnh đói nghèo, thiếu thốn, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống Ở Thái Bình, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo ln coi nhiệm vụ trọng tâm tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sau nhiều năm thực hiện, đặc biệt năm thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, kết giảm nghèo địa bàn tỉnh thu thành công định, thể rõ nét quan tâm, tâm Đảng bộ, quyền nhân dân địa bàn tỉnh, cụ thể: tỷ lệ hộ nghèo từ 8,12% (năm 2011) xuống 2,90% vào năm 2015 (giai đoạn 2011-2015), giảm 5,22%, bình quân năm giảm 1,04% Số hộ nghèo từ 46.388 hộ giảm xuống cịn 17.809 hộ, giảm 28.570 hộ, bình qn năm giảm 5.715 hộ [2] Bên cạnh kết đạt cịn nhiều khó khăn, thách thức, tỷ lệ hộ nghèo giảm; tỷ lệ hộ tái nghèo cịn cao , tỷ lệ nghèo chưa bền vững khoảng cách chênh lệch thu nhập nhóm hộ giàu nhóm hộ nghèo nhất, khu vực nơng thơn thành thị có nơi chưa thu hẹp Đông Hưng nằm trung tâm tỉnh Thái Bình, phía Đơng giáp huyện Thái Thụy, phía Bắc giáp huyện Quỳnh Phụ, phía Tây Tây Bắc giáp huyện Hưng Hà, phía Tây Nam giáp huyện Vũ Thư, phía Nam giáp thành phố Thái Bình, phía Đơng Nam giáp huyện Kiến Xương Huyện Đơng Hưng có diện tích đất tự nhiên 191,76km2 Địa giới hành gồm 43 xã 01 thị trấn, với dân số 246.355 người Theo kết tổng điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo qui định Quyết định 59/QĐ-TTg (áp dụng cho giai đoạn 20162020), tồn tỉnh có 32.340 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 5,27%, huyện Đơng Hưng có 4.371 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 5,17% Hiện có nhiều nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân, giải pháp xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, nghiên cứu phát triển cộng đồng người nghèo giảm nghèo bền vững góc độ cơng tác xã hội cịn Vì vậy, nghiên cứu thực trạng hoạt động phát triển cộng đồng người nghèo giảm nghèo bền vững yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng cần thiết để đưa số kiến nghị nhằm nâng cao tính hiệu chuyên nghiệp việc giảm nghèo bền vững huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình Xuất phát từ lý thực tiễn nêu trên, với kinh nghiệm 06 năm hoạt động trực tiếp lĩnh vực giảm nghèo, thời gian tới thân mong muốn góp phần nhỏ vào cơng giảm nghèo huyện Đơng Hưng, mong muốn tác giả chọn đề tài: “ Hoạt động Phát triển cộng đồng người nghèo từ thực tiễn huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Giảm nghèo Việt Nam không vấn đề sách mà cịn vấn đề xã hội bật, chủ đề nhiều nghiên cứu, đánh giá thực tổ chức nước Đối với tổ chức nước, phần Viện, trung tâm thuộc Bộ/ngành, số khác thuộc trường Đại học Các tổ chức nghiên cứu giảm nghèo cho thấy cách thức tiếp cận, đánh giá kết nghiên cứu phong phú, nhiều chiều giảm nghèo Việt Nam Cũng từ đó, hệ thống khuyến nghị nghiên cứu phong phú đa dạng.“Nghèo đói” ln ln vấn đề “Nóng” quốc gia, vùng lãnh thổ đặc biệt quốc gia phát triển, vấn đề thu hút số lượng lớn nhà khoa học tham gia nghiên cứu nhiều lĩnh vực, khía cạnh đời sống xã hội nơi mà vấn đề “Nghèo đói” tồn Cho đến Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề xố đói giảm nghèo (XĐGN), có cơng trình mang tầm vóc quốc tế: Nhóm cơng trình nghiên cứu chung giảm nghèo Việt Nam - Các tác giả Do Hoai Nam, Gre Mills, Dianna Games (2007) với “Vietnam and Africa: Comparaive lessons and mutual opportunities” (Việt Nam Châu Phi: So sánh học kinh nghiệm hội) nghiên cứu hội kinh nghiệm phát triển nông nghiệp an ninh lương thực Việt Nam Châu Phi, vai trò tăng trưởng kinh tế XĐGN phân tích nguồn vốn viện trợ phát triển tận dụng hiệu nguồn vốn viện trợ (ODA) quốc gia [3] Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Thụy Điển (SIDA) (1995), có đề cập “Vấn đề nghèo Việt Nam” định nghĩa rộng nghèo, sâu phân tích tình hình nghèo nhóm nghèo Việt Nam, đánh giá tác động công đổi đến người nghèo gắn liền với vấn đề y tế, giáo dục, tín dụng…đưa số vấn đề có ý nghĩa chiến lược cần xem xét để nâng cao hiệu giảm nghèo Việt Nam [4] Oxfam: “Mơ hình giảm nghèo số cộng đồng điển hình Việt Nam”, Hà Nội - 2013 Nghiên cứu Oxfam số mơ hình sinh kế cho người nghèo vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn gắn với nét văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc, đồng thời yếu tố xã hội chiến lược sinh kế mơ hình giảm nghèo thành cơng cộng đồng vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Nghiên cứu đưa luận điểm nhằm cố phương pháp tham gia theo dõi giảm nghèo yếu tố tiên phong, lan tỏa, gắn kết cộng đồng, tận dụng lợi thế, thích ứng với điều kiện mới, đa dạng hóa sinh kế, phòng chống rủi ro quản trị địa phương mơ hình giảm nghèo khác [5] Tập thể tác giả: “Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội - 2001; Bối cảnh nghiên cứu Bước sang kỷ XXI, đói nghèo vấn đề có tính tồn cầu Một tranh tổng thể giới với gần nửa số dân sống 2USD*/ngày số 100 trẻ em không sống đến tuổi Vì phong trào sơi rộng khắp giới phải làm để đẩy lùi nghèo đói…Cịn Việt Nam sao? Vấn đề đặt phải đẩy lùi tình trạng đói nghèo xuống Nhưng muốn có sách, biện pháp xố đói giảm nghèo hiệu thiết phải hiểu nguyên nhân dẫn tới tình trạng nghèo đói Việt Nam [6] Tác giả Nguyễn Thị Hằng (1997): “Vấn đề xố đói giảm nghèo nơng thơn nước ta nay”, Nxb Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đói nghèo thường gây xung đột trị, xung đột giai cấp, dẫn đến bất ổn xã hội, bất ổn trị Mọi dân tộc khác khuynh hướng trị có mục tiêu làm để quốc gia mình, dân tộc giàu có [7] Đề tài nghiên cứu“Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc – Việt Nam”của tác giả Nguyễn Thị Nhung (2012) phân tích thực tiễn XĐGN Việt Nam trình phát triển kinh tế - xã hội Nghiên cứu tập trung làm rõ mối quan hệ xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội, vai trị xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội nói chung tỉnh Tây Bắc Việt Nam nói riêng, tác động xóa đói giảm nghèo đến phát triển kinh tế - xã hội, xác định vai trị xóa đói giảm nghèo việc phát triển kinh tế - xã hội: xóa đói giảm nghèo phận cấu thành quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nhằm khắc phục tác động tiêu cực, trái ngược đói nghèo đến phát triển kinh tế - xã hội Đối với Tây Bắc, xóa đói giảm nghèo có tác động vai trị thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội Hiệu xóa đói giảm nghèo cao vai trị phát triển kinh tế - xã hội lớn Đồng thời nghiên cứu nguyên nhân nghèo đói tác nhân làm cản trở trình phát triển kinh tế - xã hội: Tây Bắc nghèo đói bật lên đặc điểm nghèo đói đồng bào với tập tục thói quen sản xuất nhỏ lạc hậu Sự tụt hậu nghèo đói Tây Bắc với phần lớn đồng bào khả tiếp cận với điều kiện phát triển hạn chế… nên cản trở trình phát triển Do xóa đói giảm nghèo tất yếu trình phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo thực giảm nghèo bền vững góp phần thúc đẩy phát triển nhanh bền vững tỉnh Tây Bắc Việt Nam Tác giả Nguyễn Thị Hoa (2011) với đề tài nghiên cứu“Hồn thiện sách xố đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến 2015” nghiên cứu đến chưa có nghiên cứu đưa khung lý thuyết hồn thiện sách, đặc biệt đánh giá sách XĐGN hồn chỉnh Về thực tiễn, cá nhân hay tổ chức phi phủ nhà tài trợ dù thực nhiều nghiên cứuvề đói nghèo liên quan đến đánh giá sách XĐGN lại hạn chế Nếu có sách riêng lẻ tập trung vào số sách lại bị hạn chế thời điểm đánh giá Đặc biệt chưa có nghiên cứu vừa đánh giá đồng thời nhiều sách suốt ba giai đoạn chương trình XĐGN (từ năm 1998 đến nay) phục vụ cho cơng tác hoạch định sách XĐGN đến năm 2015 [8] Tác giả Nguyễn Thị Thanh Huyền (năm 2013) với đề tài nghiên cứu “Tác động hội nhập quốc tế tới bất bình đẳng thu nhập nơng thôn - thành thị Việt Nam” Luận án hội nhập có tác động đến bất bình đẳng thu nhập nơng thơn – thành thị Việt Nam Đặc biệt, nhóm tỉnh có mức độ hội nhập sâu có kết chung với nước, cụ thể xuất khẩu/GDP tăng làm giảm bớt chênh lệch thu nhập hai khu vực Trong FDI/GDP tăng làm tăng chênh lệch thu nhập nông thôn – thành thị Việt Nam Ngoài ra, số nhân tố khác tác động đến mức chênh lệch tỉ lệ số hộ sử dụng internet, hay trình độ học vấn chủ hộ có tác động định Từ phát trên, luận án đưa số giải pháp nhằm hạn chế chênh lệch thu nhập nông thôn – thành thị Việt Nam trình hội nhập quốc tế như: Thúc đẩy xuất hàng nơng sản; Đa dạng hóa thu nhập cho người dân nông thôn; Ưu tiên đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp; Thúc đẩy mạnh đầu tư vào sở hạ tầng nông thôn [9] Một số nghiên cứu phát triển cộng đồng giảm nghèo Việt Nam Tác giả Phan Huy Đường, Đại học Quốc gia Hà Nội, “Phát triển cộng đồng: Phương pháp quan trọng cơng tác xã hội xóa đói giảm nghèo” Tác giả nêu khái quát vai trò phát triển cộng đồng xóa đói giảm nghèo nước ta; nguyên tắc phát triển cộng đồng; phương thức phát triển, nhấn mạnh phương thức tăng cường lực cộng đồng thông qua tăng cường lực cho người dân tham gia nhận diện vấn đề người nghèo; lập kế hoạch; huy động nguồn lực cộng đồng [10] Tác giả Nguyễn Mạnh Đơn, có viết trao đổi diễn đàn Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (đăng ngày 20/02/2005) “Một số suy nghĩ hoạt động phát triển cộng đồng xóa đói, giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc”, khái quát 06 nguyên nhân đề xuất giải pháp, có giải pháp chủ yếu cần ưu tiên như: Nâng cao nhận thức lực người dân cộng đồng; chuyển giao công nghệ theo hướng ưu tiên phù hợp đặc thù địa lý dân tộc; xây dựng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ đời sống, sản xuất lưu thông Đặc biệt tác giả nhấn mạnh hoạt động phải dựa nguyên tắc phát huy tối đa tham gia người dân cộng đồng để đảm bảo tính hiệu bền vững chương trình, dự án; cần sử dụng phương pháp tiếp cận cho phù hợp; xây dựng khả hợp tác người dân cán phát triển… [11] Nghiên cứu “Phát triển cộng đồng người dân tộc Dao xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn xã Hồ Thầu, huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu” tác giả Nguyễn Thị Hồng Nga (2016) làm rõ thêm thực trạng nghèo vấn đề chung thực giảm nghèo, hạn chế thực phát triển cộng đồng hộ nghèo Tác giả đưa số giải pháp nhằm thực hiệu mục tiêu giảm nghèo cộng đồng, từ giúp người nghèo tiếp tục khai thác mạnh sẵn điều kiện tự nhiên, sở hạ tầng giá trị địa văn hóa, đặc sản, đặc biệt tác giả đưa số kết nối dịch vụ giải pháp hỗ trợ tín dụng cho người nghèo, sách hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ việc làm… từ giúp người nghèo có thêm điều kiện sản xuất vươn lên thoát nghèo [12] Tác giả Nguyễn Thu Thủy (2016) với nghiên cứu “Phát triển cộng đồng người giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” Trong nghiên của mình, tác giả đưa lý luận người thực chương trình giảm nghèo bền vững, hoạt động phát triển cộng đồng người giảm nghèo bền vững, áp dụng số lý thuyết vào nghiên cứu, yếu tố ảnh hưởng sở pháp lý phát triển cộng đồng giảm nghèo bền vững Bên cạnh đưa số giải pháp hoạt động phát triển cộng đồng; là: tuyên truyền, nâng cao nhận thức; hỗ trợ sinh kế; hỗ trợ cung cấp dịch vụ xã hội (giáo dục, nước vệ sinh, nhà ở, y tế, tiếp cận thông tin ) để nâng cao đời sống đồng bào hoạt động giảm nghèo bền vững [13] Từ kết nghiên cứu thấy, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo góc độ khác lý luận thực tiễn, cơng trình nghiên cứu phạm vi rộng (vĩ mô) vào nghiên cứu lĩnh vực cụ thể đói nghèo hay nghiên cứu đưa giải pháp mang tính đặc thù vùng kinh tế địa phương chưa cụ thể hoá vấn đề nghiên cứu đối tượng cụ thể Một số công trình, viết cho thấy, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề đói nghèo gợi mở hướng giải vấn đề đói nghèo phương pháp cộng đồng Thành cơng trình nghiên cứu cung cấp luận khoa học, thực tiễn hướng vận dụng giải vấn đề theo nhiều phương pháp, góc độ khác nhau, có phương pháp phát triển cộng đồng Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu phát triển cộng đồng xóa đói giảm nghèo áp dụng đối tượng người nghèo giảm nghèo bền vững huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình khoảng trống chưa có cơng trình nghiên cứu thực thi địa phương Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu có tính tính cấp thiết công giảm nghèo tỉnh Thái Bình Với đề tài nghiên cứu nhằm tồn tại, hạn chế cách khắc phục để phục vụ cho mục đích cao hơn, phù hợp hơn, từ định hướng chương trình giảm nghèo xuyên suốt từ đến năm 2020 (giai đoạn 2016 - 2020) Đề tài “Hoạt động Phát triển cộng đồng người nghèo từ thực tiễn huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình” góp phần giảm nghèo 10 bền vững cho người nghèo huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình dựa hoạt động phát triển cộng đồng theo hướng chuyên nghiệp Nghề công tác xã hội Qua đó, góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng sống đảm bảo quyền người cho người nghèo Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận, thực trạng hoạt động phát triển cộng đồng người nghèo giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng Từ đó, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động phát triển cộng đồng theo hướng công tác xã hội chuyên nghiệp huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận giảm nghèo, phát triển cộng đồng người nghèo giảm nghèo bền vững Phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động phát triển cộng đồng người nghèo huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động phát triển cộng đồng người nghèo từ thực tiễn huyện Đơng Hưng nói riêng đóng góp cho phát triển nghề cơng tác xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình nói chung Đối tượng khách thể phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng khách thể nghiên cứu 4.1.1 Đối tượng nghiên cứu Phát triển cộng đồng người nghèo từ thực tiễn huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình 4.1.2 Khách thể nghiên cứu - 160 người chủ hộ nghèo xã nghiên cứu