Do an mot so giai phap nham nang cao nang luc quan ly

Lời nói đầu i i Ngành Dệt - May có mét vÞ trÝ quan träng nỊn kinh tÕ qc dân nhằm đảm bảo hàng hoá cho nhu cầu tiêu dùng nớc, mở rộng thơng mại quốc tế, thu hút nhiều lao động (đặc biệt lao động nữ), nâng cao thu nhập cho xà hội, tạo u cạnh tranh cho sản phẩm xuất cịng lµ ngµnh cã thêi gian thu håi vèn nhanh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Tõ níc ta chun sang kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nớc với đờng lối mở cửa hội nhập vào cộng ®ång thÕ giíi, viƯc huy ®éng vèn ®Çu t cđa doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nớc tham gia sản xuất đà đợc Đảng Nhà nớc ta khuyến khích động viên, đặc biệt lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May Bởi đà góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ phát triển ngành Dệt - May kinh tế đất nớc Những thành tựu đạt đợc có đóng góp quan trọng công tác quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc nói chung đầu t trực tiếp nớc lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May nói riêng Tuy nhiªn qua thêi gian thùc hiƯn, tõ thùc tÕ nảy sinh nhiều tồn cần phải khắc phục để nâng cao hiệu hoạt động đầu t trực tiếp nớc lĩnh vực Dệt - May Đây lý em chọn đề tài: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i "Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Nhà nớc hoạt động đầu t trùc tiÕp níc ngoµi lÜnh vùc DƯt- may" i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Để hoàn thành đợc chuyên đề em xin chân thành cám ơn giúp đỡ tận tình thầy giáo, Thạc sĩ Từ Quang Phơng giúp đỡ cô Nguyễn Thuý Hơng, chuyên viên cô Vụ Quản lý dự án đầu t nớc - Bộ Kế hoạch Đầu t i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đề tài đề cập đến vấn đề lớn phức tạp trình độ thời gian hạn chế, chuyên đề không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đợc đóng góp ý kiến thầy cô, cô, bạn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Em xin chân thành cảm ơn i i i Chơng I i Những vấn đề lý luận chung đầu t trực tiếp nớc (FDI) - Quản lý Nhà níc vỊ FDI vµ lÜnh vùc DƯt - May i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i I Những vấn đề chung đầu t trực tiếp nớc i i i i i i i i i i i Kh¸i niệm: i i Cùng với việc mở rộng đa dạng hoá quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, hoạt động đầu t trực tiếp nớc phận quan trọng toàn sách kinh tế đối ngoại Nhà nớc ta Kể từ LuậtĐầu t trực tiếp nớc đợc ban hành thực từ năm 1987, đầu t trực tiếp nớc đà đợc thừa nhận nh giải pháp quan trọng góp phần phát triển kinh tế đất nớc Vậy, đầu t trực tiếp nớc đợc hiĨu nh thÕ nµo! i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i a) VỊ mỈt kinh tÕ: i i i i Đầu t trực tiếp nớc hình thức đầu t quốc tế đợc đặc trng trình di chuyển t (vốn) từ nớc sang nớc khác Nhìn chung nớc, đầu t trực tiếp nớc đợc hiểu hoạt động kinh doanh, dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nớc Nhân tố nớc không khác biệt quốc tịch, lÃnh thổ c trú thờng xuyên bên tham gia vào quan hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài, mà thể việc di chuyển t bắt buộc phải vợt qua biên giới quốc gia Việc di chuyển t nhằm mục đích kinh doanh nớc nhận đầu t việc kinh doanh chủ đầu t thực kết hợp với chủ đầu t nớc nhận đầu t thực Nh có hai đặc trng đầu t trực tiếp nớc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Có di chuyển t phạm vi quèc tÕ i i i i i i i i i i i - Ngời bỏ vốn đầu t vµ ngêi sư dơng vèn lµ mét chđ thĨ i i i i i i i i i i i i i i b) Về mặt pháp lý: i i i i Khái niệm đầu t trực tiếp nớc đà trở thành khái niệm phổ biến Luậtvề đầu t nớc Tuy nhiên dù nớc nào, dới góc độ đầu t trực tiếp đợc hiểu hoạt động kinh doanh quốc tế dựa sở trình di chuyển t quốc gia, chủ yếu pháp nhân chủ đầu t tham gia trực tiếp vào trình đầu t Việt Nam, văn pháp Luậtđầu tiên đầu t trực tiếp nớc điều lệ đầu t nớc (ban hành kèm theo Nghị định số 115/CP ngày 18/4/1977) Mặc dù điều lệ không ghi cụ thể đầu t trực tiếp nớc song t tởng quy phạm chủ yếu đầu t trực tiếp nớc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đầu t trực tiếp nớc việc tổ chức kinh tế, cá nhân nớc đa vào Việt Nam vốn tiền nớc tài sản để tiến hành hoạt động đầu t theo quy định Luật đầu t nớc Việt Nam (Điều Luật Đầu t nớc Việt Nam năm 2000) i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 2 Hình thức đầu t: i i i i Trong thực tiễn, đầu t trực tiếp đợc thực dới dạng sau: i i i i i i i i i i i i i a Hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp t¸c kinh doanh: i i i i i i i i i i i i i Đây loại hình đầu t bên tham gia hợp đồng ký kết thoả thuận để tiến hành nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh nớc nhận đầu t, sở quy định rõ trách nhiệm, đối tợng, nội dung kinh doanh, nghĩa vụ phân chia kết kinh doanh cho bên tham gia Hợp đồng hợp tác kinh doanh đại diện có thẩm quyền bên hợp doanh ký Thời hạn có hiệu lực hợp đồng bên thoả thuận đợc quan có thẩm quyền nớc nhận ®Çu t chuÈn y i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i b Doanh nghiƯp liªn doanh: i i i i Là doanh nghiệp bên nớc nớc chđ nhµ cïng gãp vèn, cïng kinh doanh, cïng hëng lợi chia sẻ rủi ro theo tỷ lệ góp vốn Doanh nghiệp liên doanh đợc thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, có t cách pháp nhân theo Luậtpháp nớc nhận đầu t Mỗi bên liên doanh chịu trách nhiệm bên kia, với doanh nghiệp liên doanh phạm vi phần vốn góp vốn pháp định Tỷ lệ góp vốn bên nớc bên nớc bên liên doanh thoả thuận i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i c Doanh nghiƯp 100% vèn níc ngoµi: i i i i i i Là doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà đầu t nớc (tổ chức cá nhân ngời nớc ngoài) nhà đầu t nớc thành lập nớc chủ nhà, tự quản lý tự chịu trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp 100% vốn nớc đợc thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn có t cách pháp nhân theo Luậtpháp nớc chủ nhà i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Một vài dạng đặc biệt hình thức đầu t 100% vốn đầu t nớc là: Hợp ®ång x©y dùng - chun giao - kinh doanh (BTO) Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh văn ký kết quan Nhà nớc có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu t nớc để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu t nớc chuyển giao công trình cho Nhà nớc Việt Nam, Chính phủ Việt Nam giành cho nhà đầu t quyền kinh doanh công trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu t lợi nhuận hợp lý i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao văn ký kết quan Nhà nớc có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu t nớc để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu t nớc chuyển giao không bồi hoàn công trình cho Nhà nớc Việt Nam i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Hợp đồng xây dựng - chuyển giao văn ký kết quan Nhà nớc có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu t nơc để xây dựng công trình kết cấu hạ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i tầng; sau xây dựng xong nhà đầu t nớc chuyển giao công trình cho Nhà nớc Việt Nam, Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc thực dự án khác để thu hồi vốn đầu t lợi nhn hỵp lý i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Vị trí vai trß cđa FDI i i i i i i i a Đầu t trực tiếp nớc chiếm vị trí ngµy cµng quan träng quan hƯ kinh tÕ qc tÕ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Quan hÖ kinh tÕ quèc tÕ xuÊt hiÖn tõ ngời biết thực hành vi trao đổi hàng hoá quốc gia Quy mô phạm vi trao đổi ngày mở rộng hình thành nên mối quan hệ kinh tế quốc tế gắn bó phụ thuộc vào nớc thÕ giíi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đầu t trực tiếp nớc hoạt động kinh tế đối ngoại đời muộn hoạt động kinh tế đối ngoại khác, nhng xuất hiện, vào khoảng cuối kỷ XIX, đầu t trực tiếp nớc đà có vị trí đáng kể quan hệ kinh tế quốc tế Đến đầu t trực tiếp nớc đà trở thành xu hớng thời đại nhân tố định chÊt c¸c quan hƯ kinh tÕ qc tÕ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Cơ sở cho hoạt động FDI không lợi nhuận cao mà đa dạng hoá danh mục đầu t, giảm thiểu rủi ro, mở rộng thị trờng, kết hợp lợi so sánh công nghệ, quản lý với yÕu tè kh¸c i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i b Những lợi kinh tế FDI nớc nhận đầu t: i i i i i i i i i i i i i T¹o nguån vốn bổ sung quan trọng thúc đẩy tăng trởng kinh tÕ i i i i i i i i i i i i i i i Vốn đầu t cho ph¸t triĨn kinh tÕ bao gåm ngn vèn nớc vốn nớc Hầu hết nớc phát triển giai đoạn đầu phải đơng đầu với khan vốn Do vậy, để đạt đợc tăng trởng ổn định cao nhằm đa đất nớc thoát khỏi cảnh đói nghèo, lạc hậu nớc phải tìm kiếm nguồn bổ sung từ bên mà FDI đóng vai trò quan trọng nhằm tăng cờng vốn đầu t nớc bù đắp thiếu hụt ngoại tệ Ngoài ra, FDI bổ sung đáng kể nguồn thu ngân sách Chính phủ nớc nhận đầu t thông qua thuế Đây nguồn vốn quan trọng để đầu t cho dự án phát triển nớc chủ nhà i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chuyển giao công nghệ: i i i i Khi đầu t vào nớc chủ đầu t không chuyển vào nớc vốn tiền mà chuyển vốn vật nh máy móc thiết bị vốn vô hình, chuyên gia kỹ thuật, bí công nghệ, quản lý Thông qua tiếp nhận FDI, nớc nhận đầu t tiếp nhận đợc công nghệ đại, sau cải tiến phát triển phù hợp thành công nghệ cho nớc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Häc tập kinh nghiệm tiếp cận thị trờng i i i i i i i i i i FDI giúp nớc nhận đầu t đào tạo kiến thức kinh doanh, quản lý, tay nghề tiếp cận thị trờng giới Thông thờng nớc nhận đầu t trình độ quản lý cán quản lý, trình độ tay nghề nhận thức công nhân yếu nên i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i đầu t, để tiếp cận công nghệ mới, chủ đầu t nớc thờng tổ chức lớp đào tạo, bồi dỡng kiến thức cho cán bộ, công nhân để thực dự án Bằng đờng này, kiến thức cán quản lý tay nghề công nhân đợc nâng lên Hơn nữa, FDI giúp doanh nghiệp tiếp cận xâm nhập đợc vào thị trờng giới thông qua liên doanh mạng lới thị trờng rộng lớn hệ thống công ty xuyên quốc gia i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i FDI công cụ để kích thích cạnh tranh: i i i i i i i i i Chính phủ nớc chủ nhà thờng muốn sử dụng FDI nh công cụ để kích thích liên kết kinh tế doanh nghiệp nớc Các công ty nớc nh đối tợng doanh nghiệp nớc tăng tính cạnh tranh mình, thay đổi tác phong kinh doanh cũ Mặt khác doanh nghiệp nội địa mở rộng đợc quy mô sản xuất lĩnh vực kinh doanh nhờ cung cấp yếu tố đầu vào tiêu thụ đầu cho công ty nớc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ngày nay, đầu t trực tiếp nớc trở thành tất yếu khách quan điều kiện quốc tế hoá, toàn cầu hoá sản xuất, lu thông ngày đợc tăng cờng mạnh mẽ Có thể nói không quốc gia dù phát triển hay phát triển lại không cần đến nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc coi nguồn lực, phơng tiện để khai thác hoà nhập vào cộng đồng quốc tế i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i FDI tạo công ăn việc làm cho lực lợng lao động níc së t¹i i i i i i i i i i i i i i i FDI tạo công ăn việc làm thu nhập đáng kể cho lực lợng lao động nớc nhận đầu t, góp phần giải nạn thất nghiệp góp phần chuyển dịch cấu lao động theo ngành nghề, lÃnh thổ theo hớng tích cực Điều đáng kể số lao động doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đợc tiếp tục đào tạo đợc nâng cao nghiệp vụ đợc bố trí vào vị trí cđa c«ng ty i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i c Nh÷ng hạn chế FDI nớc nhận đầu t i i i i i i i i i i i i Chi phÝ cđa viƯc thu hót FDI i i i i i i i §Ĩ thu hút FDI, nớc nhận đầu t phải áp dụng số u đÃi cho nhà đầu t: Giảm thuế, miễn thuế thời gian cho dự án đầu t nớc mức giá tiền thuê đất, nhà xởng số dịch vụ nớc thấp Hay số lĩnh vực họ đợc Nhà nớc bảo hộ thuế quan nh lợi ích nhà đầu t vợt lợi ích mà nớc chủ nhà nhận đợc thời gian định i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hiện tợng chuyển giá: i i i i Các công ty xuyên quốc gia, nhà đầu t thờng liên kết chặt chẽ với để nâng giá nguyên, vật liệu đầu vào, bán thành phẩm, máy móc thiết bị nhập vào để thực đầu t đồng thời giảm giá sản phẩm bán ra, chí thấp so với giá thành nhằm, giấu lợi nhuận thực tế thu đợc để tránh thuế nớc chủ nhà đánh vào lợi nhuận nhà đầu t Từ đó, hạn chế đối thủ cạnh tranh xâm nhập thị trờng, hạn chế khả đẩy đối tác Việt Nam liên doanh đến phá sản i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii liên doanh thua lỗ kéo dài Hoặc tạo chi phí sản xuất cao giả tạo nớc nhận đầu t nớc chủ nhà phải mua hàng hoá nhà đầu t nớc sản xuất với giá cao i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Tuy nhiªn viƯc tÝnh giá xảy nớc chủ nhà thiếu thông tin, trình độ quản lý yếu, sách nớc nhiều khe hở khiến nhà đầu t lợi dụng đợc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i C¸c nhà đầu t thờng bị buộc tội đà chuyển giao công nghệ kỹ thuật lạc hậu vào nớc họ đầu t i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Điều đợc giải thích nh sau: - (1) Dới tác động cách mạng khoa học kỹ thuật, máy móc, công nghệ nhanh chóng trở thành lạc hậu, họ thờng chuyển giao công nghệ đà lạc hậu cho nớc nhận đầu t để đổi công nghệ, đổi mới, nâng cao chất lợng sản phẩm quốc; (2) Vào giai đoạn đầu phát triển, hầu hết nớc sử dụng công nghệ sử dụng nhiều lao động Tuy nhiên, sau trình phát triển, giá lao động tăng lên, làm cho giá thành sản phẩm cao, họ muốn thay công nghệ công nghệ có hàm lợng kỹ thuật cao để hạ giá thành sản phÈm i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Việc chuyển giao công nghệ lạc hậu đà gây thiệt hại cho nớc nhận đầu t nh là: (1) Khó tính đợc giá trị thực máy móc chuyển giao, nớc nhận đầu t thờng bị thiệt việc tính giá trị tỷ lệ góp vốn doanh nghiệp liên doanh hậu bị thiệt hại việc chia lợi nhuận; (2) Gây tổn hại đến môi trờng; (3) Chất lợng sản phẩm thấp, chi phí sản xuất cao sản phẩm nớc nhận đầu t khó cạnh tranh thị trờng quốc tế i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Tuy nhiên, mặt trái phần phụ thuộc vào sách công nghệ, pháp Luậtvề đầu t, bảo vệ môi trờng khả tiếp nhận công nghệ nớc nhận đầu t i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Những mặt trái khác: i i i i Mục đích nhà đầu t kiếm lợi nhuận tối đa nên họ đầu t vào địa bàn, có sở hạ tầng tơng đối tốt, lĩnh vực nhanh chóng thu hồi vốn có lợi Vì vốn đầu t nớc đà làm tăng thêm cân đối vùng, nông thôn thành thị FDI có ảnh hởng xấu xà hội: Gây phân hoá giàu nghèo, thay đổi lối sống tiêu cực, xâm hại đến giá trị văn hoá - xà hội truyền thống với gia tăng tệ nạn xà hội nh nghiện hút, mại dâm i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Từ phân tích ta thấy nớc nhận đầu t, FDI không đem lại lợi ích mà gây tác động xấu, cần có quản lý cđa Nhµ níc lÜnh vùc nµy i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i II Quản lý Nhà nớc đầu t trực tiÕp níc ngoµi i i i i i i i i i i i Khái niệm quản lý: i i i i i i Qu¶n lý nãi chung tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tợng quản lý để điều khiển đối tợng quản lý nhằm đạt đợc mục đích ®· ®Ò i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Qu¶n lý đầu t tác động liên tục, có tổ chức, có định hớng vào trình đầu t hệ thống đồng biện pháp kinh tÕ - x· héi vµ tỉ chøc - kü thuật biện pháp nhằm đạt đợc hiệu kinh tế - xà hội cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy Luậtkinh tế khách quan nói chung quy Luậtvận động đặc thù đầu t nói riªng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Quản lý Nhà nớc kinh tế nỊn kinh tÕ ViƯt Nam i i i i i i i i i i i i i NÒn kinh tế nớc ta kinh tế thị trờng bao gåm nhiỊu thµnh kinh tÕ: kinh tÕ qc doanh, kinh tÕ tËp thĨ, kinh tÕ c¸ thĨ, kinh tÕ hộ gia đình, kinh tế t Nhà nớc Mỗi chđ thĨ kinh tÕ nỊn kinh tÕ cã nh÷ng dự kiến, phán đoán định khác phù hợp với lợi ích Để định tập trung, hớng vào mục tiêu chung, vừa có lợi cho thân chủ thể, vừa có lợi cho quốc kế dân sinh cần có điều hoà theo định hớng chung, có hiệu cao Trong kinh tế thị trờng tuý, chế điều hoà phối hợp, chế thị trờng mà chất chế giá Tuy nhiên, kinh tế hỗn hợp, đặc biệt kinh tế nh nớc ta, thị trờng cha phát triển, giá cha đủ mạnh để động viên nguồn lực vai trò Nhà nớc đặc biệt quan trọng Vai trò đợc nâng lên điều kiện phải tập trung sức lực để tăng trởng phát triển nhanh đảm bảo mục tiêu công xà hội i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nhµ níc thùc hiƯn chức quản lý vừa với t cách quan quyền lực đại diện cho nhân dân, vừa với chức ngời chủ tài sản thuộc sở hữu toàn dân Tuy vậy, chức năng, phơng thức quản lý Nhà nớc kinh tế thị trờng đà có nhiều thay đổi so với trớc Có nhiều quan điểm sung quanh vai trò chức Nhà nớc kinh tế thị trờng, nhng giai đoạn nay, nói, Nhà nớc chủ yếu tập trung vào chức chủ yếu sau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Một là, thể chế hoá cách đồng bộ, quán sách kinh tế chế kinh tế, tạo điều kiện môi trờng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh, chèng ®éc qun i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hai là, cải cách máy Nhà nớc cho máy có đủ khả t cách ngời trọng tài nghiêm minh, giải điều hoà mối quan hệ lợi ích nỊn kinh tÕ thÞ trêng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ba là, xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu t có trọng điểm khu vực kinh tế quốc doanh, xây dựng số ngành mũi nhọn, cung cấp dịch vụ công cộng cho toàn xà hội i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Với chức nh vậy, phơng thức quản lý Nhà nớc chuyển dần quản lý trực tiếp sang quản lý gián tiếp công cụ Luậtpháp, kế hoạch sách kinh tế vĩ m« quan träng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Trong giai đoạn đầu phải sử dụng phơng pháp quản lý trực tiếp chủ yếu, chuyển sang kết hợp quản lý trực tiếp quản lý gián tiếp Cuối cùng, Luậtpháp công cụ đà hoàn chỉnh, Nhà nớc sử dụng nhiều đến biện pháp điều tiết gián tiếp thông qua thị trờng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Để tiến hành quản lý hoạt động kinh tế - xà hội, Nhà nớc sử dụng công cụ quản lý với t cách môi trờng, vật truyền dẫn khách thể quản lý tới đối tợng quản lý M«i trêng tèt bao gåm kh«ng chØ m«i trêng pháp lý đồng bộ, hoàn chỉnh, môi trờng kinh tế nhiều tiềm phát triển, môi trờng nguồn lực dồi dào, phong phú nh nguồn nhân lực với giá rẻ Môi trờng hành thuận tiện, nhanh chóng đáp ứng đợc yêu cầu kinh tế, quản lý kinh tế, quản lý sản xuất kinh doanh mà bao gồm khả giải đắn quan hệ lợi ích kinh tế thời kỳ chủ thĨ kinh tÕ nỊn kinh tÕ thÞ trêng Nãi cách khác, với hệ thống công cụ quản lý vĩ mô, quản lý Nhà nớc kinh tế có hội tạo dựng, xác lập môi trờng tốt cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc hoạt động cách có hiệu nhất, bao gồm loại hình doanh nghiệp khác Các công cụ quản lý kinh tế - xà hội phơng tiện mà Nhà nớc dùng để tác động, điều chỉnh hành vi ngời xà hội nhằm đạt đợc ý đồ, mục tiêu mong muốn Chính nhờ công cụ quản lý với t cách vật truyền dẫn tác động mà Nhà nớc chuyển tải đợc ý định ý chí tác động lên ngời toàn vùng đất nớc khu vực bên i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i C¸c công cụ quản lý vĩ mô bao gồm: Chính sách kinh tế - xà hội; Bộ máy Nhà nớc công chức Nhà nớc; Pháp luật; Kế hoạch - chiến lợc; Các định hành v.v i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ChÝnh s¸ch kinh tÕ - xà hội: Là tổng thể quan điểm, chuẩn mực, biện pháp, thủ thuật mà chủ thể quản lý (trong phạm vi quốc gia Nhà nớc) sử dụng, nhằm tác động lên đối tợng khách thể quản lý để đạt đợc mục tiêu số mục tiêu chiến lợc chung đất níc mét c¸ch tèt nhÊt sau mét thêi gian x¸c ®Þnh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đối với hoạt động đầu t nớc ngoài, sách kinh tế Nhà nớc mặt tạo thông thoáng cho doanh nghiệp FDI phát triển, mặt khác phải bảo vệ doanh nghiệp nớc phát triển, hớng hoạt động đầu t trực tiếp vào ngành, vùng, c¸c lÜnh vùc bøc thiÕt cđa nỊn kinh tÕ qc d©n i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Bộ máy Nhà nớc công chức Nhà nớc: Theo hiến pháp năm 1992, Bộ máy Nhà nớc bao gồm loại quan chủ thể quan quyền lực Nhà nớc (gồm Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp), quan quản lý Nhà nớc (gồm Chính phủ, Bộ, quan ngang quan khác thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp), quan kiểm sát, quan xét xử Bộ máy Nhà nớc ta phối hợp nhịp nhàng quan để thực thi chức lập pháp, hành pháp, t pháp đà đợc xác định hiến pháp Luậtvề tổ chức quan máy Nhà nớc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i C¸c công chức ngời làm nhiệm vụ công sở Nhà nớc, đợc hởng lơng phụ cấp theo công việc đợc giao lấy từ ngân sách Nhµ níc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài, Nhà nớc ta đội ngũ cán công chức Nhà nớc phải tạo môi trờng thông thoáng, đặc biệt khâu thủ tục hành quy định loại, mức thuế, lệ phí phải nộp để tạo hành lang cho doanh nghiệp phát triển thu hút ngày nhiều nhà đầu t nớc vào làm ăn Việt Nam i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Công sản: Là nguồn vốn phơng tiện vật chất mà Nhà nớc sử dụng để điều hành xà hội nh: Ngân sách, đất đai, kho bạc, kết cấu hạ tầng, doanh nghiệp Nhà nớc tài sản tự nhiên khác mà Nhà nớc nắm giữ, đa vào khai thác, sử dụng Đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Nhà nớc, phải tạo ®iỊu kiƯn vỊ q ®Êt ®ai cho c¸c doanh nghiƯp theo quy hoạch đà định phải quan tâm bảo vệ nguồn tài sản này, tránh để doanh nghiệp vốn đầu t nớc lợi ích riêng làm tổn hại đến tài nguyên đất đai đất nớc Mặt khác, kết cấu hạ tầng vật cản doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, lạc hậu thiếu đồng gây ra, Nhà nớc cần đặc biệt quan tâm để bớc hoàn thiện sở hạ tầng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Kế hoạch tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ nguồn lực phải có để thực mục tiêu, nhiệm vụ đặt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Công tác kế hoạch Nhà nớc hoạt động đầu t trực tiếp nớc phải tuân thủ đòi hỏi quy Luậtkinh tế, thị trờng mang tính định hớng, gián tiếp dựa quy hoạch tổng thể chung thông qua đòn bẩy kinh tế lợi ích kinh tế doanh nghiệp doanh nghiệp FDI tự phát triển hành lang quy định chuẩn xác Nhà nớc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Các định hành Nhà nớc: Là sản phẩm trí tuệ nhà lÃnh đạo công chức Nhà nớc để điều hành, quản lý xà hội; thể ý chí Nhà nớc mệnh lệnh mang tính đơn phơng quyền hành pháp Nhà nớc, nhờ việc điều hành xà hội đợc thuận lợi Đây trách nhiệm tối thợng Nhà nớc x· héi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Các định quản lý Nhà nớc hoạt động đầu t trực tiếp nớc phải hợp lý dựa việc xử lý kết hợp hài hoà lợi ích Nhà đầu t với Nhà nớc tập thể ngời lao động doanh nghiệp Các định phải đảm bảo ổn định lâu dài cho hoạt động FDI phát triển thuận lợi Các công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc đợc mô hình hoá theo sơ đồ dới i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii Các công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc hoạt động FDI C¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi héi Bộ máy Nhà nớc Pháp luật Kế hoạch chiến lợc Quyết định hành Sơ đồ công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc hoạt động đầu t trực tiếp nớc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Qu¶n lý Nhà nớc hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoµi (FDI) i i i i i i i i i i i i i i FDI lµ mét bé phận cấu thành kinh tế quốc dân Việt Nam vµ lµ mèi quan hƯ cđa kinh tÕ níc ta với nớc giới Quản lý FDI tuân thủ nguyên lý chung quản lý Nhà nớc kinh tế nhng có nét đặc thù riêng Nét đặc thù xuất phát từ đặc ®iĨm néi t¹i cđa ho¹t ®éng FDI ®ång thêi cịng xuất phát từ điều kiện yêu cầu riêng quản lý FDI Nhà nớc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Những đặc điểm cña FDI i i i i i i Thø nhÊt, FDI hoạt động thị trờng thị trờng mang tính chất quy Luậtcủa thị trờng quốc tế Do điều kiện cạnh tranh quốc tế nhà đầu t phải tính toán kỹ khả năng, điều kiện thị trờng để thu lợi nhuận Họ không đầu t hạn chế vào dự án mà hiệu kinh tế không rõ ràng hấp dẫn Do vậy, yêu cầu quản lý Nhà nớc phải tạo điều kiện để nhà đầu t nớc hiểu đầy đủ rõ ràng thông tin đờng lối, sách Nhà nớc pháp luật, thị trờng, đối tác quy định cụ thể khác FDI i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Thø hai, FDI hoạt động khu vực t nhân hoạt động t nhân nớc có quyền sở hữu quyền quản lý Động nhà đầu t nớc khác với mục tiêu nớc chủ nhà Các nhà đầu t nớc quan tâm đến vấn đề thiết thực nh thuế, giá thuê loại, chi phí sản xuất cuối lợi nhuận thực tế Trong nớc chủ nhà lại quan tâm đến hiệu kinh tế - xà hội, đến phát triển bền vững kinh tế Do quản lý Nhà nớc FDI phải tạo điều kiện cho lợi ích dung hoà đợc với nhau, sách hớng dẫn cụ thể hấp dẫn đồng thời không áp đặt, ép buộc cách chủ quan, ý chÝ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Thø ba, FDI phÇn lớn công ty xuyên quốc gia tiến hành Lý thuyết kinh nghiệm cho thấy công ty có lợi uy tín, nhÃn hiệu, thị trờng nhng có xu hớng "bảo hộ" mạnh, việc thu hút công ty việc làm tốt, cần thiết Đồng thời cần có biện pháp thu hút tối đa lợi họ nh công nghƯ, bÝ qut qu¶n lý, kinh doanh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i