Do an nhung giai phap nham day nhanh tien do giai ngan

Chuyên đề tốt nghiệp lời mở đầu i i iiiii Cùng với đầu t trực tiếp nớc ngoài, hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn tài chÝnh rÊt quan träng ®èi víi ViƯt Nam sù nghiệp phát triển kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Với khoản ODA trị giá 17,5 tỷ USD mà nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam 41% số đà đợc giải ngân năm qua, ODA đà khẳng định vai trò kinh tế Việt Nam Nguồn ngoại tệ đóng góp phần quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật thấp ë níc ta i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Bên cạnh đó, gia tăng nguồn vốn ODA giúp Chính phủ Việt Nam việc giải vấn đề xà hội xúc, đặc biệt lĩnh vực y tế giáo dục i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Trong trình thu hút sư dơng ngn vèn ODA thêi gian qua, møc gi¶i ngân thấp luôn chủ đề thảo luận với nhiều nhà tài trợ song phơng đa phơng nhằm tìm nguyên nhân giải pháp để khắc phục Tuy nhiên, cha có tiến đáng kể mà xuất xu hớng tốc độ giải ngân chậm lại thời gian gần Giải ngân thấp thể không hiệu viƯc sư dơng ngn vèn ODA vµ lµ mét lÃng phí lớn, điều kiện nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế lớn nh hiÖn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Vì lý trên, đà chọn đề tài "Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2001-2005 " làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu đề tài sở khái quát vấn đề lý luận ODA, phân tích thực trạng giải ngân ODA Việt Nam năm qua để tìm tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy tốc độ giải ngân ODA, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ngoài phần lời nói đầu kết luận, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ®ỵc bè cơc nh sau: iiiiiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ch¬ng I : C¬ sở lý luận chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) giải ngân vốn ODA Chơng II : Đánh giá tổng quan tình hình giải ngân nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-1999 Chơng III : Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA giai đoạn 2001-2005 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiiiiii iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii i i i i i i i i Chuyên đề tốt nghiệp chơng I sở lý luận chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) i i i i i i i i i i i i i i I-Những lý luận vỊ ODA i i i i i i 1-Kh¸i niƯm đặc điểm ODA 1.1-Khái niệm ODA tên gäi t¾t cđa ba tõ tiÕng Anh Official Development Assistance có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay gọi Viện trợ phát triển thức Năm 1972, tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển đà đa định nghĩa nh sau: "ODA giao dịch thức đợc thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xà hội nớc phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất u đÃi thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm 25%" Tại Điều I Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành ngày 5-8-1977 có nêu khái niệm ODA nh sau :" Hỗ trợ phát triển thức đợc hiểu hợp tác phát triển nớc Cộng hoà x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam víi mét hay nhiỊu quốc gia, tổ chức quốc tế, bao gồm hình thøc sau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chuyên đề tốt nghiệp 1) Hỗ trợ cán cân toán 2) Hỗ trợ theo chơng trình 3) Hỗ trợ kỹ thuật 4) Hỗ trợ theo dự án ODA bao gồm ODA không hoàn lại ODA cho vay u đÃi có yếu tố không hoàn lại chiếm 25% giá trị khoản vay Hỗ trợ phát triển thức bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại , viện trợ có hoàn lại, tín dụng u đÃi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nớc chậm phát triển i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i iiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nguồn vốn đa vào nớc chậm phát triển đợc thực qua nhiều hình thức: i i i i i i i i i i i i i i i i i -Tài trợ phát triÓn chÝnh thøc ( Official Development Finance - ODF ) nguồn tài trợ thức phủ cho mục tiêu phát triển Nguồn vốn bao gồm ODA hình thức ODF khác, ODA chiếm tỷ trọng chñ yÕu nguån ODF i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -Tín dụng thơng mại từ ngân hàng ( Commercial Credit by Bank ) nguồn vốn chủ yếu nhằm hỗ trợ cho hoạt động xuất nhập khẩu, thơng mại i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -Đầu t trực tiếp níc ngoµi ( Foreign Direct Invesment - FDI ) lµ loại hình kinh doanh mà nhà đầu t nớc bỏ vốn tự thiết lập sở sản xuất, kinh doanh cho riêng mình, tự đứng làm chủ sở hữu, tự quản lý thuê ngời quản lý (đầu t 100% vèn ), hc gãp vèn víi mét hay nhiều xí nghiệp nớc sở thiết lập sở sản xuất kinh doanh, đối tác làm chủ sở hữu quản lý sở sản xuất kinh doanh ( xí nghiệp liªn doanh ) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -ViƯn trỵ cho không tổ chức phi phủ ( Nongovernment Organisation - NGO ) i i i i i i i i i i i i i i i i i -Tín dụng t nhân: loại vốn có u điểm hầu nh không gắn với ràng buộc trị - xà hội, song điều kiện cho vay khắt khe ( thời hạn hoàn trả vốn ngắn mức lÃi suất cao), vốn đợc sử dụng chủ yếu cho hoạt động xuất nhập thờng ngắn hạn Vốn đợc dùng cho đầu t phát triển mang tính dài hạn Tỷ trọng vốn dài hạn tổng số tăng lên đáng kể triển vọng tăng trởng lâu dài, đặc biệt tăng trởng xuất nớc vay khả quan i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i Các dòng vốn quốc tế có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu nớc phát triển không nhận đợc vốn ODA đủ mức cần thiết để hện đại hoá sở hạ tầng kinh tế - xà hội, khó thu hút đợc nguån vèn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chuyên đề tốt nghiệp FDI, nh vay vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh Nhng tìm kiếm nguồn vốn ODA, mà không tìm cách thu hút nguồn vốn FDI nguồn vốn tín dụng khác phủ đủ thu nhập để trả nợ cho loại vốn ODA i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.2-Đặc điểm nguồn vèn ODA: i i i i i -ODA lµ mét giao dịch quốc tế, thể chỗ hai bên tham gia giao dịch quốc tịch Bên cung cấp thờng nớc phát triển hay tổ chức phi phủ Bên tiếp nhận thờng nớc phát triển hay nớc gặp khó khăn nguồn lực việc giải vấn đề xà hội, kinh tế hay môi trờng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -ODA thờng đợc thực qua hai kênh giao dịch kênh song phơng kênh đa phơng Kênh song phơng, quốc gia tài trợ cung cấp ODA trực tiếp cho phủ quốc gia đợc tài trợ Kênh đa phơng , tổ chức quốc tế hoạt động nhờ khoản đóng góp nhiều nớc thành viên cung cấp ODA cho quốc gia đợc viện trợ Đối với nớc thành viên cách cung cấp ODA gi¸n tiÕp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -ODA giao dịch thức Tính thức đợc thể chỗ giá trị nguồn ODA bao nhiêu, mục đích sử dụng phải đợc chấp thuận phê chuẩn phủ quốc gia tiếp nhận Sự đồng ý tiếp nhận đợc thể văn bản, hiệp định, điều ớc quốc tế ký kết với nhà tài trợ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -ODA đợc cung cấp với mục ®Ých râ rµng Mơc ®Ých cđa viƯc cung cÊp ODA nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xà hội nớc nghèo Đôi lúc ODA đợc sử dụng để hỗ trợ nớc gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nh khủng hoảng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh Do đó, có lúc nớc phát triển đợc nhận ODA Nhng lúc mục đích đợc đặt lên hàng đầu, nhiều nhà tài trợ thờng áp đặt điều kiện nhằm thực toan tính khác i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -ODA đợc nhà tài trợ cung cấp dới dạng tài chính, có vật Hiện nay, ODA có ba hình thức viện trợ không hoàn lại (Ggant Aid), vốn vay u đÃi ( Loans Aid ) hình thức hỗn hợp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i 2-Ph©n loại ODA i i 2.1-Phân loại theo tính chất i i i i -ODA không hoàn lại : Đây nguồn vốn ODA mà nhà tài trợ cấp cho nớc nghèo không đòi hỏi phải trả lại Cũng có số nớc khác đợc nhận loại ODA gặp phải vấn đề nghiêm trọng nh thiên tai, dÞch bƯnh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đối với nớc phát triển, nguồn vốn thờng đợc cấp dới dạng i i i i i i i i i i i i i i i i Chuyên đề tốt nghiệp dự án hỗ trợ kỹ thuật, chơng trình xà hội hỗ trợ cho công tác chuẩn bị dự án ODA không hoàn lại thờng khoản tiền nhng có hàng hoá, ví dụ nh lơng thực, thuèc men hay mét sè ®å dïng thiÕt yÕu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ODA không hoàn lại thờng u tiên cung cấp thờng xuyên cho lĩnh vực giáo dục, y tế Các nớc Châu Âu dành phần lớn ODA không hoàn lại cho vấn đề bảo vệ môi trờng, đặc biệt bảo vệ rừng loài thú quý i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -ODA vốn vay u đÃi : khoản tài mà phủ nớc nhận phải trả nớc cho vay, có điều khoản vay u đÃi Tính u đÃi đợc thể mức lÃi suất thấp lÃi suất thơng mại vào thời điểm cho vay, thời gian vay kéo dài, có thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ không tính lÃi nớc vay đợc tính mức lÃi suất đặc biệt Loại ODA thờng đợc nớc tiếp nhận đầu t vào dự án sở hạ tầng xà hội nh xây dựng đờng xá, cầu cảng, nhà máy Muốn đợc nhà tài trợ đồng ý cung cấp, nớc sở phải đệ trình văn dự án lên quan có thẩm quyền phủ nớc tài trợ Sau xem xét khả thi tính hiệu dự án, quan đệ trình lên phủ để phê duyệt Loại ODA chiếm phần lớn khối lợng ODA giới i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii -H×nh thức hỗn hợp : ODA theo hình thức bao gồm phần ODA không hoàn lại phần ODA vốn vay u đÃi Đây loại ODA đợc áp dụng phổ biến thời gian gần Loại ODA đợc áp dụng nhằm mục đích nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 2.2-Phân loại theo mục đích: i i i i -Hỗ trợ bản: nguồn lực đợc cung cấp để đầu t xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xà hội môi trờng thờng khoản cho vay u đÃi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -Hỗ trợ kỹ thuật : nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu t phát triển thể chế nguồn nhân lực Loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ không hoàn lại i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 2.3-Phân loại theo ®iỊu kiƯn : i i i i i -ODA không ràng buộc : Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mơc ®Ých sư dơng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -ODA cã rµng buéc : i i i i +Rµng buéc bëi nguồn sử dụng: Có nghĩa nguồn ODA đợc cung cấp dành để mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ giới hạn cho số công ty nớc tài trợ sở hữu kiểm soát ( viện trợ song phơng ), công ty nớc thành viên (đối với viện trợ ®a ph¬ng) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chuyên đề tốt nghiệp +Ràng buộc mục đích sử dụng: Nghĩa nớc nhận viện trợ đợc cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự ¸n thĨ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -ODA ràng buộc phần: Nớc nhận viện trợ phải dành phần ODA chi nớc viện trợ (nh mua sắm hàng hoá hay sử dụng dịch vụ nớc cung cấp ODA), phần lại chi đâu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 2.4-Phân loại theo hình thức: i i i i -Hỗ trợ dự án: Đây hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không cho vay u đÃi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -Hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA đợc nhà tài trợ cung cấp sở tự nguyện Nhận thức vấn đề xúc nớc sở tại, nhà tài trợ yêu cầu phủ nớc sở đợc viện trợ nhằm tháo gỡ khó khăn Khi đợc phủ chấp thuận việc viện trợ đợc tiến hành theo thoả thuận hai bên Loại ODA thờng đợc cung cấp kèm theo đòi hỏi từ phía phủ nớc tài trợ Do đó, phủ nớc phải cân nhắc kỹ đòi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thoả đáng hay không Nếu không thoả đáng phải tiến hành đàm phán nhằm dung hoà điều kiện hai phía Loại ODA thờng có mức không hoàn lại cáo, bao gồm loại hình sau: +Hỗ trợ cán cân toán: Trong thờng hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ hàng hoá đợc chuyển vào qua hình thức đợc sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách +Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để toán nợ mà nớc nhận viện trợ phải gánh chịu +Viện trợ chơng trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian xác định mà xác định xác đợc sử dụng nh 3-Nguồn gốc lịch sử ODA Sau Đại chiến giới lần thứ II, kinh tế giới lâm vào tình trạng khủng hoảng nghiêm trọng Nhiều nớc tham chiến bị thiệt hại nặng nề ngời Víi mơc ®Ých vùc dËy nỊn kinh tÕ thÕ giíi, nhiều tổ chức tài quốc tế đà đợc thành lập vào thời kỳ Một kế hoạch tái thiết kinh tế lúc kế hoạch Marshall, tiền thân hình thức hỗ trợ phát triển thức sau này, có mục đích hỗ trợ nớc châu Âu khôi phục lại kinh tế đà bị chiến tranh tàn phá Ngày 14-12-1960, Paris, Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chuyên đề tốt nghiệp (OEEC ), tiền thân tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) đợc thành lập để thực kế hoạch Marshall Các nớc tham dự hội nghị Paris đà thống mục tiêu Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu gồm: -Cải thiện mức sống điều kiện lao động nớc thành viên -Đạt đợc tốc độ phát triển kinh tế cao bền vững, trì ổn định tài i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -Hỗ trợ nớc khác đặc biệt nớc thành viên nớc chịu tàn phá nặng nề sau chiến tranh trình phát triển kinh tế i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i -Tăng cờng phát triển thơng mại quốc tế dựa sở đa phơng.Tổ chức ban đầu có 19 thành viên gồm có áo, Bỉ, Canađa, Đan Mạch, Pháp, Đức, Hy Lạp, Aixơlen, ý , Lucxămbua, Hà Lan, Na Uy, Bồ Đào Nha, Thụy Sỹ, Thụy Điển, Thổ Nhĩ Kỳ, Anh Mỹ Các nớc gia nhập thêm sau Nhật Bản (năm 1964), Phần Lan (năm 1969), Ôxtrâylia (năm 1971), Niuzilân (năm1973) Mêhicô (năm 1994) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i OECD thành lập nhiều uỷ ban để phân chia quyền hạn nhiệm vụ hoạt động Một số ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC) Đây ủy ban chuyên cung cấp ODA dạng tài cho nớc phát triển Thành viên ủy ban gồm có Mỹ, Nhật Bản, Pháp, Đức, Hà Lan, Vơng Quốc Anh, Canađa, Thụy Điển, Đan Mạch, ý, Na Uy, Ôxtrâylia, Thụy Sỹ, Tây Ban Nha, Bỉ, áo, Phần Lan, Bồ Đào Nha, Ailen, Niuzilân, Luxcămbua ủy ban châu Âu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ban đầu, OECD tập trung viện trợ cho c¸c níc tham chiÕn chiÕn tranh thÕ giíi thứ II nớc bị chiến tranh tàn phá Sau kinh tế nớc đà đợc phục hồi, việc viện trợ đợc mở rộng quốc gia khác với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế toàn giới i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Trong thời kỳ chiến tranh lạnh, nớc phát triển thc phe X· héi chđ nghÜa ®ã cã ViƯt Nam hầu nh không nhận đợc viện trợ trực tiếp từ nớc thuộc DAC mà nhận gián tiếp thông qua tổ chức phi phủ Liên Hợp Quốc Việt Nam nhiều năm liền chủ yếu nhận viện trợ từ Liên Xô nớc Đông Âu Thời kỳ việc cung cấp ODA chịu ¶nh hëng rÊt nhiỊu bëi u tè chÝnh trÞ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii Sau Liên Xô hệ thống Xà hội chủ nghĩa Đông Âu tan rÃ, nớc Xà hội chủ nghĩa khác đà phải tiến hành cải cách trị cho phù hợp với tình hình mới, nớc t đà nối lại viện trợ cho Việt Nam, Trung Quốc Cuba Nhìn chung nay, vấn đề trị không ảnh hởng nhiều tới việc cung cấp ODA Nhờ cải cách mang tính chất tích cực, nớc ta nhận đợc ủng hộ ngày i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chuyên đề tốt nghiệp lớn cộng đồng nhà tài trợ i i i i i i i i Trong năm qua, hoạt động viện trợ thức đà góp nhiều công sức cho việc phát triển kinh tế toàn giới giảm khoảng cách giàu nghèo quốc gia Một số nớc đà vơn lên từ đói nghèo lạc hậu nh Nhật Bản, Hàn Quốc, Mêhicô đà chứng minh cho thành công ODA giới Bên cạnh đó, ODA năm qua bộc lộ nhiều khiếm khuyết Tuy đóng vai trò quan trọng đờng phát triển toàn nhân loại i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 4- Vai trß cđa ODA nớc phát triển: i i i i i i i i i i i Trong xà hội tồn hoạt động ngành, lĩnh vực không sinh lợi Chẳng hạn nh lĩnh vực môi trờng, công nhân thu dọn vệ sinh bị coi "ăn bám" xà hội lẽ công việc họ chẳng làm đồng cải cho xà hội Thế nhng thiếu họ tuần hay ngày mùi xú uế bốc lên nồng nặc thành phố Có hay không tồn công viên xanh vấn đề sống ai, nhng ngời chỗ nghỉ ngơi, giải trí sau làm việc căng thẳng Đây lĩnh vực mà t nhân hầu nh không quan tâm đầu t giữ vai trò thiết yếu xà hội đại ngày Bởi lĩnh vực không sinh lời, có cần thời gian thu hồi vốn lâu HÃy thử tởng tợng thành phố bóng dáng công nhân quét rác hay công viên xanh điều xảy Chắc chắn, ngời ta không chịu ô nhiễm môi trờng nặng nề mà họ nguyên nhân g©y i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Môi trờng không sinh lợi đà đành, lĩnh vực có sinh lợi nhng hiệu kinh tế chậm nh giao thông, thuỷ lợi, điện, nớc chẳng có cá nhân dám bỏ tiền để xây dựng Vì đòi hỏi vốn lớn thời gian thu hồi chậm Do công trình cộng cộng thờng phải Nhà nớc ®Çu t thùc hiƯn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Thế nhng, Chính phủ nớc phát triển lại gặp nhiều khó khăn việc đầu t vào lĩnh vực công cộng Đây hầu hết nớc nghèo, đời sống nhân dân nhiều khó khăn Do đó, có vốn tích lũy cho đầu t phát triển Dân nghèo số tiền thu ngân sách không đợc bao, không đủ để xây dựng công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật Các quốc gia phát triển hầu hết lên từ kinh tế nông nghiệp, sở vật chất, kỹ thuật lạc hậu Vì vấn đề phát triển sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc trở lên cấp bách i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Xu híng quèc tÕ hoá kinh tế giới điều kiện bắt buộc nớc phát triển phải tìm cách nâng cao hiệu quả, tính cạnh tranh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chuyên đề tốt nghiệp kinh tế vấn đề thiếu vốn trở ngại lớn đờng tìm kiếm phát triển nớc Hàng năm, với tinh thần nhân đạo cao cả, nớc phát triển đà cung cấp khối lợng ODA đáng kể trị giá hàng trăm tỷ USD cho quốc gia phát triển khối lợng ODA có vai trò quan trọng nớc này, cho phép họ có khoản tiền để giải số vấn đề cấp thiết, đầu t vào hạ tầng sở, công trình c«ng céng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Cã thÓ nãi, mét hệ thống sở hạ tầng tốt tảng cho phát triển đất nớc Tuy nhiên, hầu hết nớc phát triển có hệ thống sở hạ tầng lạc hậu, không đáp ứng đợc nhu cầu cho phát triển kinh tế Hiện nay, xu hớng chung nớc phát triển tìm cách thu hút nguồn vốn đầu t nớc (FDI vµ ODA), bỉ sung cho ngn vèn eo hĐp nớc Nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI), có u điểm khối lợng vốn đầu t lớn nớc tiếp nhận chịu gánh nặng nợ nần Nhng muốn thu hút đợc nhiều nguồn vốn FDI đòi hỏi nớc phát triển phải có hệ thống sở hạ tầng tốt, môi trờng kinh doanh thuận lợi Đây yếu tố mà nớc phát triển thiếu Nếu thu hút riêng vốn FDI không đủ nhu cầu ngày cao vốn cho phát triển kinh tế - xà hội Vì vậy, phải thu hút nguồn vốn ODA để bổ sung nhu cầu vốn ODA có u điểm nớc tiếp nhận đợc chủ động việc sử dụng nguồn vốn vào lĩnh vực mà quan tâm Ngoài việc sử dụng vốn ODA để giải vấn đề khác ®Êt níc th× ODA cã thĨ tËp trung cho viƯc xây dựng sở hạ tầng, làm cho môi trờng kinh doanh thuận lợi Điều góp phần tích cực tăng khả thu hút nguồn vốn FDI nớc phát triển i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i II- sù cÇn thiÕt phải tăng cờng thu hút đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA để phát triển kinh tÕ ViÖt Nam i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i ii i i 1-Mét sè h×nh thøc chđ u cđa ODA ë ViƯt Nam i i i i i i i i i i 1.1-Hỗ trợ theo chơng trình i i i i Hình thức thờng tập trung giải vấn đề xà hội nh y tế, giáo dục vấn đề xà hội khác Các chơng trình thờng đợc phía nhà tài trợ chủ động đề xuất i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i §èi víi lÜnh vùc y tế, số chơng trình chủ yếu hình thức chơng trình bảo vệ sức khoẻ sinh sản, chơng trình tiêm chủng cho trẻ sơ sinh, chơng trình kế hoạch hoá gia đình, chơng trình toán số bệnh xà hội, xây cải tạo hệ thống trạm xá, chơng trình phẫu thuật nụ cời, chơng trình cấp thuốc miễn phí cho số vùng sâu, vùng xa Các chơng trình hỗ trợ cho ngành i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chuyên đề tốt nghiệp y tế thờng mang tính nhân đạo cao đợc quan tâm tổ chức quốc tế i i i i i i i i i i i i i i i i i i i §èi víi lĩnh vực giáo dục, số hình thức chủ yếu xây cải tạo trờng học cho số tỉnh gặp khó khăn, chơng trình cấp học bổng cho sinh viên đại học, chơng trình đào tạo đại học sau đại học i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i Ngoài hình thức bao gồm nhiều chơng trình khác nh chơng trình xoá đói giảm nghèo, chơng trình cấp giống cho bà nông dân, chơng trình nớc nông thôn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i §èi víi ViƯt Nam, hình thức ODA hỗ trợ theo chơng trình quan trọng, đảm bảo cho phát triển hài hoà, bền vững Tuy khối lợng ODA thời gian qua dành cho hình thức cha nhiều, giải đợc số vấn đề cấp bách Do đó, thời gian tới phải tăng cờng thu hút ODA hỗ trợ cho chơng trình i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.2-Hỗ trợ theo dự án i i i i Hình thức phổ biến Việt Nam thời gian qua Hỗ trợ theo dự án thờng đợc thực nguồn vốn vay u đÃi hỗn hợp Các dự án thờng phải đáp ứng đợc số yêu cầu từ phía nhà tài trợ Hình thức thờng phổ biến lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nh giao thông, thủy lợi, lợng; sở hạ tầng xà hội lĩnh vực nông, lâm, ng nghiÖp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Khối lợng ODA dành cho hỗ trợ dự án lớn, chiếm phần lớn lợng vốn mà nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam kể từ năm 1993 đến Đây hình thức quan trọng góp phần tạo đựng sở vật chất thúc đẩy kinh tÕ níc ta ph¸t triĨn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.3-Hỗ trợ cán cân toán Chi ngân sách nớc ta thời gian qua thờng lớn thu hàng chục ngàn tỷ đồng năm Bội chi ngân sách tình trạng chung nớc phát triển Các nhà tài trợ đà sử dụng hình thức hỗ trợ cán cân toán nh công cụ để giữ vững ổn định thị trờng tài quốc tế giúp đỡ phần phủ nớc phát triển giảm nhẹ gánh nặng bội chi ngân sách Hình thức cha phát triển Việt Nam chủ yếu đợc thực khoản vay u đÃi nhá i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.4-Hỗ trợ kỹ thuật Đây hình thức ODA quan trọng, đặc biệt nớc có trình độ kỹ thuật lạc hậu nh Việt Nam Hình thức đợc thực dới dạng chơng trình hợp tác kỹ thuật nh: chơng trình cử chuyên gia, chơng trình đào tạo i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i