Do an nhung giai phap nham day nhanh tien do giai ngan

Chuyên đề tốt nghiệp lời mở đầu Cùng với đầu t trực tiếp nớc ngài, hỗ trợ phát triển thøc (ȮDȦ) hiƯn nȧy lµ ngn tµi chÝnh rÊt quȧn trọng Việt Nm trng nghiệp phát triển kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp há, đại há đất nớc Với khản D trị giá 17,5 tỷ USD mà nhà tài trợ cm kết dành ch Việt Nm 41% trng số đà đợc giải ngân trng năm qu, D đà khẳng định vi trò cđȧ nã ®èi víi nỊn kinh tÕ ViƯt Nȧm Ngn ngại tệ đóng góp phần qun trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn sở hạ tÇng, khȯȧ häc kü tht thÊp kÐm ë níc tȧ ên cạnh đó, gi tăng củ nguồn vốn D giúp Chính phủ Việt Nm trng việc giải vấn đề xà hội ức xúc, đặc iệt trng lĩnh vực y tế giá dục ản Trng trình thu hút sử dụng nguồn vốn D thời gin qu, mức giải ngân thấp luôn chủ đề thả luận với nhiều nhà tài trợ sng phơng đ phơng nhằm tìm r nguyên nhân giải pháp để khắc phục Tuy nhiên, ch ®Õn nȧy vÉn chȧ cã sù tiÕn Ьé ®¸ng kĨ mà xuất xu hớng tốc độ giải ngân chậm lại trng thời gin gần Giải ngân thấp thể không hiệu trng việc sử dụng ngn vèn ȮDȦ vµ lµ mét sù l·ng phÝ lín, trng điều kiện nhu cầu vốn ch phát triển kinh tế lớn nh ny Vì lý d trên, đà chọn đề tài "Những giải pháp nhằm đẩy nhnh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (D) Việt Nm gii đạn 2001-2005 " làm đề tài nghiên cứu ch ài Luận văn tốt nghiệp củ Mục tiêu củ đề tài sở khái quát vấn đề lý luận D, phân tích thực trạng giải ngân D Việt Nm trng năm qu để tìm r tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy tốc độ giải ngân D, nâng c hiệu sử dụng nguồn vốn Chuyên đề tốt nghiệp Ngài phần lời nói đầu kết luận, ài Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đợc ố cục nh su: Chơng I : Cơ sở lý luận chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (D) giải ngân vốn D Chơng II : Đánh giá tổng qun tình hình giải ngân nguồn vốn D Việt Nm gii đạn 1993-1999 Chơng III : Những giải pháp nhằm đẩy nhnh tiến độ giải ngân D gii đạn 2001-2005 chơng I sở lý luận chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (D) I-Những lý luận ản n D Chuyên đề tốt nghiệp 1-Khái niệm đặc điểm củ D 1.1-Khái niệm D tên gäi t¾t cđȧ Ьȧ tõ tiÕng Ȧnh Ȯfficiȧl Develȯpment Ȧssistȧnce có nghĩ Hỗ trợ phát triển thức hy gọi Viện trợ phát triển thức Năm 1972, tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển đà đ r định nghĩ nh su: "D gi dịch thức đợc thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xà hội củ nớc đng phát triển Điều kiện tài củ gi dịch có tính chất u đÃi thành tố viện trợ không hàn lại chiếm 25%" Tại Điều I Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức n hành ngày 5-8-1977 có nêu khái niệm D nh su :" Hỗ trợ phát triển thức đợc hiểu hợp tác phát triển giữ nớc Cộng hà x· héi chđ nghÜȧ ViƯt Nȧm víi mét hȧy nhiỊu quốc gi, tổ chức quốc tế, gồm hình thức su: 1) Hỗ trợ cán cân thnh tán 2) Hỗ trợ the chơng trình 3) Hỗ trợ kỹ thuật 4) Hỗ trợ the dự án D gồm D không hàn lại D ch vy u đÃi có yếu tố không hàn lại chiếm 25% giá trị khản vy Hỗ trợ phát triển thức gồm khản viện trợ không hàn lại , viện trợ có hàn lại, hặc tín dụng u đÃi củ phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, tổ chức tài quốc tế dành ch nớc đng chậm phát triển Nguồn vốn đ nớc đng chậm phát triển đợc thực qu nhiều hình thức: -Tài trợ phát triển chÝnh thøc ( Ȯfficiȧl Develȯpment Finȧnce - ȮDF ) lµ nguồn tài trợ thức củ phủ ch mục tiêu phát triển Nguồn vốn gồm D hình thức DF khác, D chiếm tỷ trọng chủ yếu Chuyên đề tốt nghiệp trng nguồn DF -Tín dụng thơng mại từ ngân hàng ( Cmmercil Credit y nk ) nguồn vốn chủ yếu nhằm hỗ trợ ch hạt động xuất nhập khẩu, thơng mại -Đầu t trực tiếp nớc ngài ( Freign Direct Invesment - FDI ) lại hình kinh dnh mà nhà đầu t nớc ngài ỏ vốn tự thiết lập sở sản xuất, kinh dnh ch riêng mình, tự đứng r làm chủ sở hữu, tự quản lý hặc thuê ngời quản lý (đầu t 100% vốn ), hặc gãp vèn víi mét hȧy nhiỊu xÝ nghiƯp cđȧ níc sở thiết lập sở sản xuất kinh dnh, đối tác củ làm chủ sở hữu quản lý sở sản xuất kinh dnh ( xí nghiệp liên dnh ) -Viện trợ ch không củ tổ chức phi phủ ( Nngvernment rgnistin - NG ) -Tín dụng t nhân: lại vốn có u điểm hầu nh không gắn với ràng uộc trị - xà hội, sng điều kiện ch vy khắt khe ( thời hạn hàn trả vốn ngắn mức lÃi suất c), vốn đợc sử dụng chủ yếu ch hạt động xuất nhập thờng ngắn hạn Vốn đợc dùng ch đầu t phát triển mng tính dài hạn Tỷ trọng củ vốn dài hạn trng tổng số tăng lên đáng kể triển vọng tăng trởng lâu dài, đặc iệt tăng trởng xuất củ nớc vy khả qun Các dòng vốn quốc tế có mối qun hệ chặt chẽ với nhu Nếu nớc phát triển không nhận đợc vốn D đủ mức cần thiết để hện đại há sở hạ tầng kinh tế - xà hội, khó thu hút đợc c¸c ngn vèn FDI, cịng nh vȧy vèn tÝn dơng khác để mở rộng kinh dnh Nhng tìm kiếm nguồn vốn D, mà không tìm cách thu hút nguồn vốn FDI nguồn vốn tín dụng khác phủ đủ thu nhập để trả nợ ch lại vốn D 1.2-Đặc ®iĨm cđȧ ngn vèn ȮDȦ: Chuyªn ®Ị tèt nghiƯp -D gi dịch quốc tế, thể chỗ hi ên thm gi gi dịch quốc tịch ên cung cấp thờng nớc phát triển hy tổ chức phi phủ ên tiếp nhận thờng nớc đng phát triển hy nớc gặp khó khăn nguồn lực trng việc giải vấn đề xà hội, kinh tế hy môi trờng -D thờng đợc thực qu hi kênh gi dịch kênh sng phơng kênh đ phơng Kênh sng phơng, quốc gi tài trợ cung cấp D trực tiếp ch phủ quốc gi đợc tài trợ Kênh đ phơng , tổ chức quốc tế hạt động nhờ khản đóng góp củ nhiều nớc thành viên cung cấp D ch quốc gi đợc viện trợ Đối với nớc thành viên cách cung cấp D gián tiếp -D gi dịch thức Tính thức củ đợc thể chỗ giá trị củ nguồn D nhiêu, mục đích sử dụng phải đợc chấp thuận phê chuẩn củ phủ quốc gi tiếp nhận Sự đồng ý tiếp nhận đợc thể ằng văn ản, hiệp định, điều ớc quốc tế ký kết với nhà tài trợ -D đợc cung cấp với mục đích rõ ràng Mục đích củ việc cung cấp D nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xà hội củ nớc nghè Đôi lúc D đợc sử dụng để hỗ trợ nớc gặp hàn cảnh đặc iệt khó khăn nh khủng hảng kinh tế, thiên ti, dịch ệnh D đó, có lúc nớc phát triển đợc nhận D Nhng lúc nà mục đích đợc đặt lên hàng đầu, nhiều nhà tài trợ thờng áp đặt điều kiện củ nhằm thực tn tính khác -D đợc nhà tài trợ cung cấp dới dạng tài chính, có vật Hiện ny, D có hình thức ản viện trợ không hàn lại (Ggnt id), vốn vy u đÃi ( Lns id ) hình thức hỗn hợp 2-Phân lại D 2.1-Phân lại the tính chất -D không hàn lại : Đây nguồn vốn D mà nhà tài trợ cấp ch Chuyên đề tốt nghiệp nớc nghè không đòi hỏi phải trả lại Cũng có số nớc khác đợc nhận lại D gặp phải vấn đề nghiêm trọng nh thiên ti, dịch ệnh Đối với nớc đng phát triển, nguồn vốn thờng đợc cấp dới dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chơng trình xà hội hặc hỗ trợ ch công tác chuẩn ị dự án D không hàn lại thờng khản tiền nhng có hàng há, ví dụ nh lơng thực, thuèc men hȧy mét sè ®å dïng thiÕt yÕu ȮDȦ không hàn lại thờng u tiên cung cấp thờng xuyên ch lĩnh vực giá dục, y tế Các nớc Châu Âu ny dành phần lớn D không hàn lại ch vấn đề ả vệ môi trờng, đặc iệt ả vệ rừng lài thú quý -D vốn vy u đÃi : khản tài mà phủ nớc nhận phải trả nớc ch vy, có điều khản vy u ®·i TÝnh u ®·i cđȧ nã ®ỵc thĨ hiƯn ë mức lÃi suất thấp lÃi suất thơng mại thời điểm ch vy, thời gin vy ké dài, có thời gin ân hạn Trng thời gin ân hạn, nhà tài trợ không tính lÃi hặc nớc vy đợc tính mức lÃi suất đặc iệt Lại D thờng đợc nớc tiếp nhận đầu t dự án sở hạ tầng xà hội nh xây dựng đờng xá, cầu cảng, nhà máy Muốn đợc nhà tài trợ đồng ý cung cấp, nớc sở phải đệ trình văn ản dự án lên qun có thẩm quyền củ phủ nớc tài trợ Su xem xét khả thi tính hiệu củ dự án, qun đệ trình lên phủ để phê duyệt Lại D chiếm phần lớn khối lợng D giới ny -Hình thức hỗn hợp : D the hình thức gồm phần D không hàn lại phần D vốn vy u đÃi Đây lại D đợc áp dụng phổ iến trng thời gin gần Lại D đợc áp dụng nhằm mục đích nâng c hiệu sử dụng nguồn vốn 2.2-Phân lại the mục đích: -Hỗ trợ ản: nguồn lực đợc cung cấp để đầu t xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xà hội môi trờng thờng khản ch vy u đÃi Chuyên đề tốt nghiệp -Hỗ trợ kỹ thuật : nguồn lực dành ch chuyển gi tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu ản hy nghiên cứu tiền đầu t phát triển thể chế nguồn nhân lực Lại hỗ trợ chủ yếu viện trợ không hàn lại 2.3-Phân lại the điều kiện : -D không ràng uộc : Là việc sử dụng nguồn tài trợ không ị ràng uộc ởi nguồn sử dụng hy mục đích sử dơng -ȮDȦ cã rµng Ьc : +Rµng Ьc Ьëi ngn sử dụng: Có nghĩ nguồn D đợc cung cấp dành để mu sắm hàng há, trng thiết ị hy dịch vụ giới hạn ch số công ty d nớc tài trợ sở hữu hặc kiểm sát ( viện trợ sng phơng ), hặc công ty củ nớc thành viên (đối với viện trợ đ phơng) +Ràng uộc ởi mục đích sử dụng: Nghĩ nớc nhận viện trợ đợc cung cấp nguồn vốn D với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn ch lĩnh vực định hy dự án cụ thể -D ràng uộc phần: Nớc nhận viện trợ phải dành phần D chi nớc viện trợ (nh mu sắm hàng há hy sử dụng dịch vụ củ nớc cung cấp D), phần lại chi ất đâu 2.4-Phân lại the hình thức: -Hỗ trợ dự án: Đây hình thức chủ yếu củ D để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ ản hặc hỗ trợ kỹ thuật, ch không hặc ch vy u đÃi -Hỗ trợ phi dự án: Là lại D đợc nhà tài trợ cung cấp sở tự nguyện Nhận thức vấn đề ức xúc nớc sở tại, nhà tài trợ yêu cầu phủ nớc sở đợc viện trợ nhằm thá gỡ khó khăn Khi đợc phủ chấp thuận việc viện trợ đợc tiến hành the thả thuận củ hi ên Lại D thờng đợc cung cấp kèm the đòi hỏi từ phí phủ nớc tài trợ D đó, phủ nớc phải cân nhắc kỹ đòi hỏi Chuyên đề tốt nghiệp từ phí nhà tài trợ xem có thả đáng hy không Nếu không thả đáng phải tiến hành đàm phán nhằm dung hà điều kiện củ hi phí Lại D thờng có mức không hàn lại cá, gồm lại hình su: +Hỗ trợ cán cân thnh tán: Trng thờng hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển gi tiền tệ) hặc hỗ trợ hàng há, hy hỗ trợ xuất nhập Ngại tệ hặc hàng há đợc chuyển qu hình thức đợc sử dụng để hỗ trợ ch ngân sách +Hỗ trợ trả nợ: Nguồn D cung cấp dùng để thnh tán nợ mà nớc nhận viện trợ đng phải gánh chịu +Viện trợ chơng trình: Là khản D dành ch mục đích tổng quát với thời gin xác định mà xác định xác đợc sử dụng nh nà 3-Nguồn gốc lịch sử củ D Su Đại chiến giới lần thứ II, kinh tế giới lâm tình trạng khủng hảng nghiêm trọng Nhiều nớc thm chiến ị thiệt hại nặng nề ngời củ Với mục đích vực dậy kinh tÕ thÕ giíi, nhiỊu tỉ chøc tµi chÝnh qc tế đà đợc thành lập thời kỳ Một trng kế hạch tái thiết kinh tế lúc kế hạch Mrshll, tiền thân củ hình thức hỗ trợ phát triển thức su này, có mục đích hỗ trợ nớc châu Âu khôi phục lại kinh tế đà ị chiến trnh tàn phá Ngày 14-12-1960, Pris, Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu (EEC ), tiền thân củ tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (ECD) đợc thành lập để thực kế hạch Mrshll Các nớc thm dự hội nghị Pris đà thống mục tiêu củ Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu gồm: -Cải thiện mức sống điều kiện l động củ nớc thành viên -Đạt đợc tốc độ phát triển kinh tế c ền vững, trì ổn định tài -Hỗ trợ nớc khác đặc iệt nớc thành viên nớc chịu tàn phá nặng nề su chiến trnh trng trình phát triển kinh tế Chuyên đề tốt nghiệp -Tăng cờng phát triển thơng mại quốc tế dự sở đ phơng.Tổ chức n đầu có 19 thành viên gồm có á, ỉ, Cnđ, Đn Mạch, Pháp, Đức, Hy Lạp, ixơlen, ý , Lucxămu, Hà Ln, N Uy, Đà Nh, Thụy Sỹ, Thụy Điển, Thổ Nhĩ Kỳ, nh Mỹ Các nớc gi nhập thêm su Nhật ản (năm 1964), Phần Ln (năm 1969), Ôxtrâyli (năm 1971), Niuzilân (năm1973) Mêhicô (năm 1994) ECD thành lập nhiều uỷ n để phân chi quyền hạn nhiệm vụ trng hạt động củ Một trng số ủy n hỗ trợ phát triển (DC) Đây ủy n chuyên cung cấp D dạng tài ch nớc đng phát triển Thành viên củ ủy n gồm có Mỹ, Nhật ản, Pháp, Đức, Hà Ln, Vơng Quốc nh, Cnđ, Thụy Điển, Đn Mạch, ý, N Uy, Ôxtrâyli, Thụy Sỹ, Tây n Nh, ỉ, á, Phần Ln, Đà Nh, ilen, Niuzilân, Luxcămu ủy n châu Âu n đầu, ECD tập trung viện trợ ch c¸c níc thȧm chiÕn trȯng chiÕn trȧnh thÕ giíi thø II nớc ị chiến trnh tàn phá Su kinh tế nớc đà đợc phục hồi, việc viện trợ đợc mở rộng r quốc gi khác với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế tàn giới Trng thời kỳ chiến trnh lạnh, nớc đng phát triển thuộc phe Xà hội chủ nghĩ trng có Việt Nm hầu nh không nhận đợc viện trợ trực tiếp từ nớc thuộc DC mà nhận gián tiếp thông qu tổ chức phi phủ Liên Hợp Quốc Việt Nm trng nhiều năm liền chủ yếu nhận viện trợ từ Liên Xô nớc Đông Âu Thời kỳ việc cung cấp D chịu ảnh hởng nhiều ởi yếu tố trị Su Liên Xô hệ thống Xà hội chủ nghĩ Đông Âu tn rÃ, nớc Xà hội chủ nghĩ khác đà phải tiến hành cải cách trị ch phù hợp với tình hình mới, nớc t ản đà nối lại viện trợ ch Việt Nm, Trung Quốc Cu Nhìn chung ny, vấn đề trị không ảnh hëng nhiỊu tíi viƯc cung cÊp ȮDȦ n÷ȧ Nhê nh÷ng cải cách mng tính chất tích cực, nớc t nhận đ- Chuyên đề tốt nghiệp ợc ủng hộ ngày lớn củ cộng đồng nhà tài trợ Trng năm qu, hạt động củ viện trợ thức đà góp nhiều công sức ch việc phát triển kinh tế tàn giới giảm khảng cách giàu nghè giữ quốc gi Một số nớc đà vơn lên từ đói nghè lạc hậu nh Nhật ản, Hàn Quốc, Mêhicô đà chứng minh ch thành công củ D giới ên cạnh đó, D trng năm qu ộc lộ nhiều khiếm khuyết Tuy đóng vi trò qun trọng trng cn đờng phát triển củ tàn nhân lại 4- Vi trò củ D nớc đng phát triển: Trng xà hội tồn hạt động củ ngành, lĩnh vực không sinh lợi Chẳng hạn nh trng lĩnh vực môi trờng, công nhân thu dọn vệ sinh ị ci "ăn ám" xà hội ởi lẽ công việc củ họ chẳng làm r đồng củ cải nà ch xà hội Thế nhng thiếu họ tuần hy ngày mùi xú uế ốc lên nồng nặc thành phố Có hy không tồn củ công viên xnh vấn đề sống củ ất i, nhng ngời chỗ nghỉ ngơi, giải trí su làm việc căng thẳng Đây lĩnh vực mà t nhân hầu nh không qun tâm đầu t giữ vi trò thiết yếu ất kỳ xà hội đại nà ngày ny ởi lĩnh vực không sinh lời, có cần thời gin thu hồi vốn lâu HÃy thử tởng tợng thành phố óng dáng công nhân quét rác hy công viên xnh điều xảy r Chắc chắn, ngời t không chịu ô nhiễm môi trờng nặng nề mà họ nguyên nhân gây r Môi trờng không sinh lợi đà đành, ngy lĩnh vực có sinh lợi nhng hiệu kinh tế chậm nh gi thông, thuỷ lợi, điện, nớc chẳng có cá nhân nà dám ỏ tiền r để xây dựng Vì đòi hỏi vốn lớn thời gin thu hồi chậm D công trình cộng cộng thờng phải d Nhà nớc đầu t thùc hiÖn