Đánh giá thực trạng công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn phường phúc tân quận hoàn kiêm thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG -  - NGUYỄN KIỀU ANH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚC TÂN QUẬN HOÀN KIẾM - TP HÀ NỘI” Hà Nội - 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG -  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚC TÂN QUẬN HOÀN KIẾM - TP HÀ NỘI” Người thực : NGUYỄN KIỀU ANH Lớp : K61QLDDC Khóa : 61 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn : ThS.VŨ THỊ XUÂN Hà Nội - 2022 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập trường Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam q trình thực khóa luận tốt nghiệp em nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình đồn thể, cá nhân trường để em hoàn thành tốt đề tài nghiên cứu Trước hết, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường, thầy cô giảng dạy, hướng dẫn em suốt trình học tập trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo – ThS.Vũ Thị Xuân, giảng viên Bộ môn Quản lý tài nguyên, Khoa Tài nguyên Môi trường, Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ công chức, viên chức làm việc Phịng Địa phường Phúc Tân, quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết khóa luận Trong q trình nghiên cứu khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Em mong nhận thơng cảm đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn sinh viên Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Sinh viên Nguyễn Kiều Anh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Yêu cầu nghiên cứu đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lí luận cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 1.1.1 Đăng kí đất đai 1.1.2 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Hồ sơ địa 16 1.2 Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 18 1.2.1 Luật 18 1.2.2 Văn luật 18 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa 21 1.3.1 Tại số nước giới 21 1.3.2 Tại Việt Nam .22 1.3.3 Kết thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa TP Hà Nội 23 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng 25 ii 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .25 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Phúc Tân .25 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất phường Phúc Tân .25 2.2.3 Đánh giá thực trạng đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa địa bàn phường Phúc Tân 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 26 CHƯƠNG KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Phúc Tân 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .28 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 29 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 38 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất phường Phúc Tân 39 3.2.1 Tình hình quản lý đất phường Phúc Tân 39 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 42 3.3 Đánh giá thực trạng đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn Phường Phúc Tân 45 3.3.1 Quy định trình tự, thủ tục đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn Phường Phúc Tân 45 3.3.2 Đánh giá thực trạng đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn Phường Phúc Tân 46 3.3.3 Đánh giá thực trạng lập hồ sơ địa địa bàn phường Phúc Tân 51 3.3.4 Đánh giá mức độ hài lịng người dân cơng tác thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn phường Phúc Tân 53 3.3.5 Đánh giá chung cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn phường Phúc Tân .56 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn phường Phúc Tân 58 3.4.1 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai 58 3.4.2 Giải pháp nguồn nhân lực 58 iii 3.4.3 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư 58 3.4.4 Giải pháp sách 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 Kết luận 60 Kiến nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iv DANH MỤC VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CGCN Cấp giấy chứng nhận CGCNQSD Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCN Giấy chứng nhận UBND Uỷ ban nhân dân TNMT Tài nguyên Mơi trường QĐ-CP Quyết định Chính Phủ TT Thơng tư CP Chính phủ 10 CV Cơng văn 11 CT Chỉ thị 12 BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường 13 HĐND Hội đồng nhân dân 14 CT-TW Chỉ thị Trung ương 15 NQ-TW Nghị Trung ương 16 NĐ-CP Nghị định Chính phủ 17 CT-TTg Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ 18 ĐKTK Đăng kí thống kê 19 ĐVT Đơn vị tính 20 CN-TTCN Cơng nghiệp-tiểu thủ công nghiệp 21 STT Số thứ tự 22 NN Nơng nghiệp 23 DT Diện tích 24 VLAP Hồn thiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng dân số Phường Phúc Tân năm 2019 30 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất đến 31/12/2021 42 Bảng 3.3 Thực trạng đăng ký đất đai, cấp GCN đất địa bàn phường Phúc Tân giai đoạn 2017-2021 46 Bảng 3.4 Tổng hợp trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất địa bàn phường Phúc Tân giai đoạn 2017-2021 48 Bảng 3.5 Thực trạng đăng ký đất đai, cấp GCN đất cho tổ chức địa bàn phường Phúc Tân 50 Bảng 3.6 Thực trạng lập HSĐC địa bàn phường Phúc Tân 52 Bảng 3.7 Tổng hợp đánh giá người dân công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 54 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, theo mẫu ban hành định 201/QĐ-ĐKTK ngày 14/7/1989 Tổng cục quản lý ruộng đất Hình 1.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, theo mẫu ban hành Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT 10 Hình 1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, theo mẫu ban hành Nghị định 88/2009/NĐ-CP Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT 11 Hình 3.1 Vị trí phường Phúc Tân 28 Hình 3.2 Thực trạng đăng ký đất đai, cấp GCN đất địa bàn phường Phúc Tân giai đoạn 2017-2021 47 Hình 3.3 Tổng hợp trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất địa bàn phường Phúc Tân giai đoạn 2017-2021 48 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử hình thành phát triển nhân loại cho biết tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản suất đặc biệt khơng thay được, thành phần quan trọng môi trường sống địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình cơng cộng… Có thể nói đất đai vấn đề sử dụng hợp lý trở thành ý nghĩa quan trọng tồn phát triển loài người Đất đai địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, nơi tồn phát triển xã hội loài người Đất đai tài ngun có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian đặc biệt thay hay di chuyển theo ý muốn người Chính thế, việc quản lí sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lí vấn đề tiên quan trọng hàng đầu quốc gia Khi đất đai quản lí sử dụng cách hợp lý góp phần lớn phát triển kinh tế, trị, xã hội quốc gia Ngày nay, giả tăng dân số phát triển kinh tế - xã hội nước ta gây áp lực đến nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt đất đai Điều địi hỏi cơng tác quản lý sử dụng đất cần phải quan tâm thường xuyên, khơng thể coi nhẹ cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Bởi quan trọng để xác định cách đầy đủ nguồn gốc thuộc tính đất đai - sở cho việc khai thác, sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả, đảm bảo tính lâu dài bền vững “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý” nội dung bật nêu hiến pháp 1992 vấn đề quản lý đất đai Luật Đất đai năm 1993, 2003 đời khẳng định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa nội dung then chốt công tác quản lý nhà nước đất đai Làm tốt nội dung tạo hỗ trợ lớn cho việc hình thành phát triển thị trường bất động sản địa phương Sau ban hành Văn đạo, UBND phường Phúc Tân tích cực đơn đốc, đạo phịng, ban chun mơn tiến hành rà sốt, thống kê trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (thống kê với tất loại đất), hướng dẫn tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực việc kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Tồn phường có khu dân cư có 63 tổ dân phố đo đạc đồ địa với tổng diện tích 79,40 Kết lập hồ sơ địa chính: Đến khu dân cư địa bàn phường có hồ sơ địa quản lý đất đai (sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận để theo dõi quản lý đất đai lập thực cấp giấy chứng nhận tập trung qua năm) Tổng số sổ địa khu dân cư có 83 quyển, sổ mục kê có 35 quyển, sổ cấp giấy chứng nhận có 23 quyển, sổ theo dõi biến động có 16 Khi có biến động đất đai (như thu hồi, chuyển nhượng, chuyển mục đích… ) phường thực cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa Phịng Tài ngun chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 3.6 Thực trạng lập HSĐC địa bàn phường Phúc Tân STT Tên xã Sổ mục Sổ địa Sổ cấp kê GCN Số tờ đồ địa Sổ theo dõi biến động Tỷ lệ Tỷ lệ 1/500 1/1000 Khu dân cư số 15 10 Khu dân cư số 13 15 Khu dân cư số 13 Khu dân cư số 15 11 Khu dân cư số 14 Khu dân cư số 11 10 Khu dân cư số 12 3 12 35 83 23 16 85 Tổng (UBND phường Phúc Tân, 2021) 52 * Kết đo đạc đồ địa - Đã đo đạc khu dân cư, có 63 tổ dân phố từ tổ dân phố đến tổ dân phố 63 gồm 85 tờ đồ địa tỷ lệ 1/1000 tờ đồ địa tỷ lệ 1/5000 - Đang triển khai dự án: khu dân cư số khu dân cư số (đo mới), khu dân cư chỉnh lý (khu dân cư số 3, khu dân cư số 6, khu dân cư số khu dân cư số 1) Nhìn chung, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thực đảm bảo theo trình tự, thủ tục Tuy nhiên Phúc Tân vốn phường nằm trung tâm TP Hà Nội, diện tích nhỏ, dân cư tập trung đông đúc, phức tạp nên hệ thống hồ sơ địa chưa hồn chỉnh Nhiều tổ dân phố đo đạc, lập đồ địa chính quy xong chưa cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc đầu tư ngân sách cho cơng tác đo đạc đồ địa đăng ký đất đai hạn chế nên chưa thực đo đạc đồ địa tồn tổ dân phố địa bàn phường Việc xây dựng, cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa chưa thực đồng Việc xây dựng, quản lý, vận hành, cập nhật biến động thường xuyên sở liệu đất đai địa phương chậm, chưa phục vụ tốt cho việc quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật, phát huy tiềm đất đai, thúc đẩy kinh tế - xã hội địa bàn phường 3.3.4 Đánh giá mức độ hài lòng người dân công tác thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn phường Phúc Tân Qua kết điều tra 70 phiếu, gồm cá nhân tổ chức sử dụng đất, cụ thể là: điều tra khu dân cư khu dân cư 10 phiếu Kết tổng hợp phiếu điều tra đánh giá mức độ hài lịng người dân cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn phường Phúc Tân thể chi tiết qua bảng đây: 53 Bảng 3.7 Tổng hợp đánh giá người dân công tác ĐKĐĐ, cấp GCN (ĐVT: phiếu) STT I II III 10 IV 11 12 13 14 V 15 16 17 Hạng mục Rất tốt (5) Về thủ tục hành Quy định thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN hợp lý Hồ sơ làm thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN hợp lý Quy trình, bước làm thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN hợp lý Thời gian giải thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN hợp lý Phí, lệ phí nộp làm thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN hợp lý Về sở vật chất Nơi ĐKĐĐ, cấp GCN rộng rãi, thống mát Có đầy đủ công cụ phục vụ ĐKĐĐ, cấp GCN Về tin cậy Thơng tin quan, hình thức ĐKĐĐ, cấp GCN công khai theo quy định Hồ sơ khơng bị sai sót, mát Trình tự, thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN công khai minh bạch Về lực phục vụ Cán có khả giao tiếp tốt Cán thành thạo chuyên môn nghiệp vụ liên quan Cán có kiến thức kỹ giải công việc liên quan Cán tiếp nhận phản hồi giải thỏa đáng câu hỏi người dân Về đồng cảm Người dân dễ dàng liên hệ với cán Người dân nhận giúp đỡ nhiệt tình cán Cán dễ dàng hiểu yêu cầu người dân Mức độ hài lịng Trung Tốt Kém bình (4) (2) (3) Rất (1) TB chung 36 43 30 21 0 4,46 4,51 34 32 1 4,39 27 34 4,2 41 27 39 29 31 34 51 19 0 4,73 39 28 0 4,51 47 21 0 4,64 46 22 1 4,61 39 27 0 4,5 40 26 4,5 28 40 0 4,37 17 36 12 3,9 11 41 16 3,87 21 43 4,2 4,56 4,36 (rất tốt: >=4,20; tố: từ 3,40 đến 4,19; trung bình: từ 2,60 đến 3,39; kém: từ 1,80 đến