Đánh giá công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện tiền hải tỉnh thái bình giai đoạn 2015 2020

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐÀO THỊ HUẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 – 2020” Hà Nội – 2021 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 – 2020” Người thực : ĐÀO THỊ HUẾ Lớp : K61QLDDB Khóa : 61 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn : ThS.VŨ THANH BIỂN Hà Nội – 2021 LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam q trình thực khóa luận tốt nghiệp em nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình đồn thể, cá nhân trường để em hoàn thành tốt đề tài nghiên cứu Trước hết, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý đất đai, thầy cô giảng dạy, hướng dẫn em suốt trình học tập trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo – ThS.Vũ Thanh Biển, giảng viên Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, người ln dành nhiều thời gian quan tâm, tận tình hướng dẫn bảo em suốt trình học tập thực đề tài Nhờ có lời hướng dẫn thầy nên đề tài em hoàn thiện tốt đẹp Em xin gửi lời cám ơn đến công chức, viên chức làm việc Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Tiền Hải giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian nghiên cứu đề tài thực khóa luận Trong q trình nghiên cứu khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Em mong nhận thơng cảm đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn sinh viên Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Sinh viên Đào Thị Huế i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU .1 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.Yêu cầu nghiên cứu đề tài CHƯƠNG I TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1.Cơ sở khoa học cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa 1.1.1.Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất .3 1.1.2.Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Hồ sơ địa chính…………………………………… .10 1.2.Căn pháp lý cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa 13 1.3.Thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa Việt Nam 14 1.3.1 Lịch sử cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa Việt Nam 14 1.3.2.Kết thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa Việt Nam 18 1.4.Công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa số nước giới 20 1.4.1 Anh 20 1.4.2 Hoa Kỳ 21 ii 1.4.3 Singapore 22 CHƯƠNG II NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1.Đối tượng phạm vi nghiên cứu .24 2.1.1.Đối tượng 24 2.1.2.Phạm vi nghiên cứu 24 2.2.Nội dung nghiên cứu 24 2.2.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiền Hải 24 2.2.2.Kết đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 2015 – 2020 .24 2.2.3.Đánh giá công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 2015 – 2020 .24 2.2.4.Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tiền Hải 24 2.3.Phương pháp nghiên cứu 24 2.3.1.Phương pháp điều tra thu thập số liệu 24 2.3.2.Phương pháp thống kê, xử lí số liệu .24 2.3.3.Phương pháp phân tích .25 2.3.4.Phương pháp tổng hợp .25 2.3.5.Phương pháp tham vấn chuyên gia 25 Câu hỏi 1: Những khó khăn cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa gì? Câu hỏi 2: Có nên đưa hệ thống thông tin đất đai để phục vụ công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn huyện không? CHƯƠNG III KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 26 3.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiền Hải 26 3.1.1.Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 26 3.1.2.Tình hình phát triển kinh tế xã hội 30 3.1.3.Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC huyện Tiền Hải 35 iii 3.2.Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Tiền Hải 35 3.2.1.Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tiền Hải 35 3.2.2.Hiện trạng sử dụng đất .41 3.3.Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 2015 –2020 .43 3.3.1.Quy định trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Tiền Hải 43 3.3.2.Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 2015 - 2020 .48 3.3.3.Kết lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tiền Hải 56 3.4.Đánh giá công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 2015 – 2020 .59 3.4.1.Thuận lợi 59 3.4.2.Khó khăn 59 3.4.3.Nguyên nhân 60 3.5.Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tiền Hải 61 3.5.1.Giải pháp sách pháp luật đất đai 61 3.5.2.Giải pháp nguồn nhân lực 61 3.5.3.Giải pháp công tacs quản lý đất đai 62 3.5.4.Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư .62 3.5.5.Giải pháp khoa học kỹ thuật 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 1.Kết luận 63 2.Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất UBND Ủy ban nhân dân ĐKĐĐ Đăng ký đất đai HSĐC Hồ sơ địa HĐND Hội đồng nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất KKĐK Kê khai đăng ký QH Quy hoạch TT Thị Trấn v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tiền Hải .41 Bảng 3.2 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất nông thôn địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 2015 – 2020 48 Bảng 3.3 Tổng hợp tồn đọng hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp GCN đất nơng thơn hộ gia đình cá nhân huyện Tiền Hải giai đoạn 2015- 2020……………… 50 Bảng 3.4 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất đô thị địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 2015 – 2020 51 Bảng 3.5 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 2015 - 2020 52 Bảng 3.6 Tổng hợp đất chưa đủ điều kiện cấp GCN nông nghiệp địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 2015 - 2020 54 Bảng 3.7 Kết đăng ký biến động đất đai huyện Tiền Hải giai đoan 20152020……………………………………………………………………………… 55 Bảng 3.8 Kết lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 20152020 57 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1 Trang mẫu Giấy chứng nhận theo Thông tư số 23/2014/TTBTNMT………………………………………………………………………… .7 Hình Trang mẫu Giấy chứng nhận theo Thơng tư số 23/2014/TTBTNMT………………………………………………………………………… .8 Hình Sơ đồ vị trí huyện Tiền Hải .26 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất ngày cao Bởi lẽ đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư gắn liền với hoạt động sinh sống người Ngoài ra, đất đai mặt để xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ Quốc Như lần thừa nhận giá trị đất đai với đời sống người đặc biệt thay Chúng ta biết đất đai có giới hạn không gian vô hạn thời gian sử dụng, xã hội ngày phát triển dân số ngày tăng đất đai trở nên q khan Q trình cơng nghiệp hóa- đại hóa làm cho cấu kinh tế có chuyển dịch mạnh mẽ, có xu hướng chuyển từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng loại đất thay đổi Điều đặt yêu cầu đất đai cần quản lí chặt chẽ thống cho việc sử dụng đất đai hợp lí, tiết kiệm hiệu Đứng trước vấn đề vậy, Đảng Nhà nước nhiều lần thay đổi bổ sung sách pháp luật đất đai nhằm đưa cơng tác quản lý Nhà nước đất đai có hiệu pháp luật Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chững nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thủ tục nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, xác, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm xác định mối quan hệ pháp lý Nhà nước chủ sử dụng đất làm sở cho Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất nước theo pháp luật Từ chế độ sở hữu tồn dân đất đai, quyền lợi 3.3.2.2 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 2015 - 2020 Dưới lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện; quan tâm đạo, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Môi trường; phối hợp chặt chẽ có hiệu cao phịng, ban, quan, đơn vị UBND xã, thị trấn, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiền Hải đạt kết cao công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2015 – 20120 địa bàn huyện Tiền Hải thể cụ thể bảng 3.5 đây: Bảng 3.5 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 2015 – 2020 STT Địa bàn xã KKĐK Diện KKĐK tích (GCN) (ha) 435 87,54 Kết Số Diện GCN tích cấp (ha) 425 85,44 Xã An Ninh Xã Tây An 225 45,75 210 Xã Tây Giang 215 42,33 Xã Tây Lương 372 Xã Tây Ninh Số Tỷ lệ GCN (%) chưa cấp 97,70 10 42,67 93,33 15 202 40,4 93,95 13 76,12 356 71,2 95,70 16 322 64,76 315 62,47 97,83 Xã Tây Phong 156 35,14 141 31,57 90,38 15 Xã Tây Sơn 248 49,47 240 47,87 96,77 8 Xã Tây Tiến 145 29,61 124 26,48 85,52 21 Xã Vũ Lăng 144 30,18 125 26,98 86,81 19 10 Xã Vân Trường 215 40,44 196 36,15 91,16 19 11 Xã Phương Công 156 31,54 141 28,2 90,38 15 12 Xã Bắc Hải 112 22,44 96 19,31 85,71 16 13 Xã Nam Hải 281 52,17 275 50,45 97,86 14 Xã Nam Hà 132 26,52 115 24,15 87,12 17 15 Xã Nam Hồng 128 26,11 122 25,67 95,31 52 16 Xã Nam Chính 117 23,49 110 21,3 94,02 17 Xã Nam Thắng 129 27,94 125 25,48 96,90 18 Xã Nam Thanh 142 29,44 138 28,93 97,18 19 Xã Nam Hưng 177 35,97 170 32,55 96,05 20 Xã Nam Phú 210 43,12 205 41,34 97,62 21 Xã Nam Cường 97 20,36 91 18,26 93,81 22 Xã Nam Thịnh 125 24,19 114 21,78 91,20 11 23 Xã Nam Trung 225 45,77 216 43,43 96,00 24 Xã Đông Lâm 215 49,34 208 47,63 96,74 25 Xã Đông Cơ 235 46,58 229 44,26 97,45 26 Xã Đông Phong 125 25,14 121 24,15 96,80 27 Xã Đông Trung 256 51,66 242 48,38 94,53 14 28 Xã Đơng Hồng 267 53,45 254 50,86 95,13 13 29 Xã Đông Minh 254 55,74 246 53,13 96,85 30 Xã Đông Quý 245 51,72 241 50,44 98,37 31 Xã Đông Trà 132 28,55 112 25,79 84,85 20 32 Xã Đông Xuyên 141 28,24 135 27,22 95,74 33 Xã Đông Long 280 57,02 269 55,76 96,07 11 34 Xã Đông Hải 215 46,79 203 44,19 94,42 12 35 Thị trấn Tiền Hải 215 45,54 211 44,58 98,14 Tổng Số Hồ Sơ 7088 1450,17 6723 1368,47 94,85 365 ( Nguồn: Chi nhánh Văn Phòng đăng ký đất đai huyện Tiền Hải) Hiện diện tích đất nơng nhiệp địa bàn huyện Tiền Hải 15.905,73 chiếm 50,4% diện tích tự nhiên tồn huyện; Tiền Hải vốn huyện nông Trong giai đoạn 2015 – 2020, có tổng 7088 giấy chứng nhận kê khai đăng ký với diện tích 1450,17 ha; số GCN trao 6723 giấy chứng nhận với diện tích 1368,47 Tỷ lệ cấp cao đạt 94,85%, cao xã Đơng Q đạt 98,37%, xã Đơng Trà có tỷ lệ thấp đạt 84,85% Đạt kết UBND huyện tập trung đạo phòng, đơn vị xã, thị trấn đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến nay, hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; công tác cấp giấy địa bàn thực đảm bảo theo trình tự, thủ tục Kết thực công tác cấp 53 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tạo điều kiện cho hộ thực đầy đủ quyền nhiệm vụ người sử dụng đất theo quy định Pháp luật đất đai, yên tâm đầu tư sản xuất khai thác tiềm đất, tạo nhiều sản phẩm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp giữ vững ổn định an ninh trật tự xã hội địa bàn huyện Song bên cạnh cịn 365 trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận đất nơng nghiệp nhiều ngun nhân Trong đó: chưa kê khai cấp giấy chứng nhận 105 trường hợp, không phù hợp với quy hoạch 86 trường hợp, đất có tranh chấp đất đai, khiếu kiện 55 trường hợp, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất 93 trường hợp, 26 trường hợp lại lý khác Phân loại nguyên nhân chi tiết thể bảng 3.6 đây: Bảng 3.6 Tổng hợp trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN nông nghiệp địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 2015 – 2020 Lý chưa cấp GCN Năm Chưa Không phù KK hợp với QH cấp GCN Tranh chấp Tự ý CMĐSDĐ Lý khác Tổng 2015 24 19 15 21 84 2016 15 12 10 49 2017 11 15 - 41 2018 16 14 12 15 61 2019 24 18 17 76 2020 15 Tổng 21 54 105 86 55 93 26 365 ( Nguồn: Chi nhánh Văn Phòng đăng ký đất đai huyện Tiền Hải) Từ bảng 3.6 cho thấy, giai đoạn 2015 - 2020 địa bàn huyện có 365 trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất nông nghiệp Trong tồn đọng 105 trường hợp chưa kê khai đăng ký đất đai, phần lớn người dân không đến kê khai thông tin số thiếu giấy tờ liên quan Cịn nhiều trường hợp đất khơng phù hợp với quy hoạch cần điểu chỉnh vầ xử lý với tổng số 86 trường hợp Trong trình quản lý, sử dụng đất đai nhận thức người dân sách 54 pháp luật đất đai không đồng đều, ý thức người sử dụng đất chưa cao, chưa chấp hành nghiêm pháp luật đất đai, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai cịn xảy số nơi Có 55 trường hợp chưa cấp GCN việc giải tranh chấp đất đai chưa triệt để cịn tình trạng khiếu kiện kéo dài Một số nơi tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép sang đất phi nông nghiệp nên chưa đủ điều kiện cấp giấy 93 trường hợp, tỷ lệ số trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN đất nông nghiệp không cao, chủ yếu chưa kê khai đăng ký cấp giấy tự ý chuyển mục đích sử dụng đất 3.3.2.3 Kết đăng ký biến động đất đai huyện Tiền Hải giai đoạn 2015-2020 Bảng 3.7 Kết đăng ký biến động đất đai huyện Tiền Hải giai đoạn 2015 - 2020 STT Năm thực Loại hình biến động Chuyển nhượng,thừa kế, cho thuê, tặng cho QSDD Chuyển mục đích sử dụng đất Cấp đổi, cấp lại GCNQSDD Do thu hồi làm dự án Tổng số hồ sơ 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng 345 324 357 372 366 322 2086 241 234 228 219 232 256 1410 354 324 296 265 281 277 1797 110 93 121 124 102 95 645 975 1002 980 981 950 5938 1050 ( Nguồn: Chi nhánh Văn Phòng đăng ký đất đai huyện Tiền Hải) Tính từ năm 2015- 2020, toàn huyện chỉnh lý 5938 hồ sơ đăng ký biến động, đó: - Các trường hợp chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho QSDD: 2086 trường hợp Chuyển nhượng chủ yếu qua mua bán đất có nhà Cho thuê chủ yếu cho thuê đất có nhà Thừa kế, tặng cho chủ yếu cha mẹ thừa kế đất có nhà cho cái, ơng bà tặng cho cháu - Các trường hợp chuyển mục địch sử dụng đất: 1410 trường hợp, chủ yếu chuyển từ đất nông nghiệp sang đất chuyển đất phi nông nghiệp đất sang đất 55 - Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất(GCNQSDD): 1797 trường hợp Cấp đổi, cấp lại chủ yếu rách nát trình lưu trữ người sử dụng đất, thực dồn điển đổi - Chỉnh lý hồ sơ địa chính, GCNQSDD thu hồi đất để làm dự án quy hoạch địa bàn 645 trường hợp Dự án thu hồi đất để thực Dự án Khu dân cư Trái Diêm, Dự án Khu dân cư Đơng Lâm, Dự án thu hồi để giải phóng mặt Khu tái định cư xã Nam Cường, Đông Minh, Từ kết cho thấy công tác chỉnh lý biến động đất đai chủ yếu tập trung lĩnh vực chuyển nhượng, thừa ké, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất Các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất chủ yếu chuyển từ đất nông nghiệp sang đất Tuy nhiên công tác chỉnh lý biến động chậm chưa kịp thời, số địa phương tập trung dự án trọng điểm tồn đọng nhiều chưa thu hồi GCN gốc 3.3.3 Kết lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tiền Hải Hồ sơ địa lưu trữ đảm bảo theo yêu cầu Hiện nay, tài liệu đồ địa chính, loại sổ sách hồ sơ giao dịch đất đai Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất lưu theo năm, có hệ thống theo dõi tra cứu máy tính tìm hồ sơ Hàng năm, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất báo cáo việc cập nhật khai thác liệu lập đề xuất nhiệm vụ thu thập, quản lý, cập nhật, khai thác sử dụng liệu Tài nguyên & Môi trường gửi Sở theo quy định * Kết thực hiện: Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng địa bàn huyện Tiền Hải triển khai thực sau Luật Đất đai (1993) có hiệu lực, năm 1996 Đặc biệt, năm 2013, thực kế hoạch số 10/KH – BQLDA ngày 03/10/2013 ban quản lý dự án VLAP, thời gian triển khai thực dự án 18 tháng tháng10/2013, hoàn thành vào tháng năm 2015, UBND huyện Tiền Hải tích cực đơn đốc, đạo 56 phịng, ban chun mơn, UBND xã, thị trấn liên kết với số doanh nghiệp tiến hành công tác đo đạc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Tiền Hải Tiến hành rà soát, thống kê trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (thống kê với tất loại đất), hướng dẫn tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực việc kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Tồn huyện có 35/35 xã, thị trấn đo đạc đồ địa với tổng diện tích 31.554,88 Bảng 3.8: Kết lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 2015- 2020 Sổ theo Sổ mục Sổ địa Sổ cấp dõi STT Tên phường, xã kê GCN biến Tỷ lệ Tỷ lệ (Quyển) (Quyển) (Quyển) động 1:1000 1:2000 (Quyển) Xã An Ninh 15 12 1 Xã Tây An 20 15 Xã Tây Giang 25 21 1 Xã Tây Lương 11 1 Xã Tây Ninh 15 10 1 Xã Tây Phong 21 15 7 Xã Tây Sơn 17 11 1 Xã Tây Tiến 15 12 1 Xã Vũ Lăng 24 17 1 10 Xã Vân Trường 26 21 11 Xã Phương Công 11 1 12 Xã Bắc Hải 16 12 13 Xã Nam Hải 25 19 1 14 Xã Nam Hà 24 16 15 Xã Nam Hồng 18 14 1 16 Xã Nam Chính 10 1 17 Xã Nam Thắng 19 13 1 18 Xã Nam Thanh 15 11 1 BĐĐC (Tờ) 57 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Xã Nam Hưng 1 Xã Nam Phú 11 1 Xã Nam Cường 19 14 1 Xã Nam Thịnh 12 1 Xã Nam Trung 10 Xã Đông Lâm 22 17 Xã Đông Cơ 13 1 Xã Đông Phong 11 1 Xã Đông Trung 23 18 1 Xã Đơng Hồng 19 13 1 Xã Đông Minh 15 15 1 Xã Đông Quý 18 11 Xã Đông Trà 11 1 Xã Đông Xuyên 15 1 Xã Đông Long 18 14 1 Xã Đông Hải 12 5 1 Thị trấn Tiền Hải 19 15 Tổng Số Hồ Sơ 44 584 420 45 174 35 ( Nguồn: Chi nhánh Văn Phòng đăng ký đất đai huyện Tiền Hải) Về bản, tồn 35 xã, thị trấn gần có đầy đủ hồ sơ địa Tồn thành phố có 968 tờ đồ địa đo vẽ ( 584 tờ tỷ lệ 1/1000, 420 tờ tỷ lệ 1/2000), 121 sổ địa chính, 45 sổ mục kê, 174 sổ cấp GCN 35 sổ theo dõi biến động Hiện có số tài liệu trình sử dụng lưu trữ từ lâu nên dẫn đến tình trạng rách nát, hư hỏng, thất lạc số trang, khơng sử dụng ví dụ đồ địa chính, sổ địa Do cần có biện pháp lưu trữ bảo quản tài liệu cẩn thận, tránh hỏng hóc Với tài liệu bị rách nát hư hỏng cần in lại, với tài liệu bị thất lạc số trang không sử dụng cần tìm cách khơi phục lại để đảm bảo việc quản lý đất đai diễn thuận lợi 58 3.4 Đánh giá công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tiền Hải giai đoạn 2015 – 2020 3.4.1 Thuận lợi - Được quan tâm đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, phối kết hợp chặt chẽ Mặt trận tổ quốc đoàn thể, đặc biệt đồng thuận hệ thống trị nhân dân địa bàn huyện Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Từng bước phát triển góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội ổn định tình hình trị địa phương - Công tác đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đầu tư thực hiện, nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân sách huyện, xã, sở việc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, chỉnh trang phát triển thị, du lịch, xây dựng cơng trình, dự án kinh tế - xã hội, chủ trương huyện phù hợp với quy định pháp luật nhân dân đồng tình ủng hộ - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán công chức, viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phịng Tài ngun Mơi trường ngày nâng cao, có tinh thần học hỏi tinh thần trách nhiệm công việc - Ý thức chấp hành luật đất đai người dân tăng lên, quan quản lý, người sử dụng đất nâng cao trách nhiệm, nghĩa vụ giao đất, cho thuê đất, cấp GCN - Hệ thống thơng tin huyện ngày phát triển, góp phần tích cực việc quản lý cập nhật thơng tin đất đai - Chính sách pháp luật ngày điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện quy định cụ thể hơn; hồ sơ tài liệu liên quan đến quản lý đất đai củng cố 3.4.2 Khó khăn - Đội ngũ cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện cịn thiếu (số lượng cán biên chế ít, chủ yếu cán trẻ, lực kinh nghiệm cơng tác cịn hạn chế) địa bàn huyện rộng, khối lượng công việc cần tham mưu, 59 giải lớn ảnh hưởng đến chất lượng tham mưu thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCN lập hồ sơ địa địa bàn - Trình độ phận người dân hạn hẹp nên ảnh hưởng tới việc tiếp nhận Luật Đất đai quy định công tác đăng ký đất đai, cấp GCN - Do biến động trạng thay đổi nhiều Nhiều trường hợp giao đất khơng diện tích số đồ chủ yếu hộ gia đình nhận trúng đấu giá quyền sử dụng đất - Địa phương khơng có kinh phí dành cho công tác đo đạc, chỉnh lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các dự án đo đạc, cấp đổi tỉnh cấp kinh phí Đối với cơng tác chỉnh lý, tổng hợp sở liệu cán ngành thực khơng có kinh phí để thuê đơn vị tư vấn thực - Việc giải tranh chấp đất đai số địa phương cịn chưa triệt để, cơng tác hòa giải sở liên quan đến tranh chấp đất đai chất lượng hiệu chưa cao - Việc sử dụng đất số nơi lãng phí, để hoang hóa, lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất khơng mục đích - Cơng tác quản lý quỹ đất cơng ích, đất chưa giao số xã, thị trấn địa bàn chưa chặt chẽ hiệu 3.4.3 Nguyên nhân - Khối lượng công việc lĩnh vực Tài nguyên Môi trường lớn, biên chế phân bổ từ huyện đến xã chưa đáp ứng với yêu cầu thực nhiệm vụ giao, nên số xã, thị trấn tiến độ thực cơng việc cịn chậm, hiệu đạt chưa cao - Một số phận nhân dân thiếu ý thức, trách nhiệm việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất; chưa thực nghiêm túc quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai - Khối lượng giấy chứng nhận tồn đọng chưa cấp giấy nhiều nguyên nhân: đất nông nghiệp cần cấp nằm xen lẫn quỹ đất cơng ích, có nhiều khu vực chưa đo đạc đồ nên không xác định ranh giới hộ sử dụng 60 đất (trước đo bao khu vực), hộ tự vào đất lâm trường, nhiều hộ dân chưa đến UBND xã để kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tiền Hải 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật đất đai - Việc ban hành văn pháp luật đất đai cần nghiên cứu chặt chẽ, đảm bảo không trùng lặp, không gây mâu thuẫn với văn pháp luật khác ban hành - Giảm thiếu, tối đa hóa thủ tục, trình tự đăng ký cấp giấy, làm giảm thời gian, công sức, tiền của người dân thực hoạt đông liên quan đến lĩnh vực đất đai - Cần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai, hướng dẫn chi tiết thay đổi Luật Đất đai 2013 tới người dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tin hay thông cáo văn UBND xã, Phịng TN&MT, từ tạo cho họ ý thức chấp hành pháp luật việc quản lý sử dụng đất đại địa phương xã, thị trấn 3.5.2 Giải pháp nguồn nhân lực - Tăng cường nâng cao số lượng chuyên môn cán ngành quản lý đất đai, tạo điều kiện cho cán phòng, văn phòng tham gia lớp bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán từ trung cấp, cao đẳng lên bậc đại học, nghiên cứu sinh… - Khi có văn pháp luật cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán cấp xã, cán Phòng TN&MT, cán VPĐKQSD đất để hồn thiện chun mơn, thn thủ quy định pháp luật - Phịng TN&MT phải có kế hoạch hoạt động thường xun, lập dự tốn kinh phí trình UBND cấp huyện phê duyệt 3.5.3 Giải pháp công tác quản lý đất đai - Giao tiêu cấp GCN hàng năm cho xã, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy nâng cao tỷ lệ cấp GCN chung toàn huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ, sổ sách 61 - Thường xuyên cập nhật, chỉnh lý đồ địa tài liệu địa khác; hướng dẫn phổ biến quy trình đăng ký biến động để người dân thực khai báo biến động đầy đủ - Nâng cao chất lượng công tác lưu trữ hồ sơ, liệu, trang bị kỹ thuật, máy móc phục vụ cho đo đạc, đăng ký biến động, cấp GCN 3.5.4 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư - Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức cá nhân nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội có liên quan đến cơng tác cấp GCN, lập hồ sơ địa - Quản lý tốt thị trường nhà đất để nâng cao hiệu sử dụng đất, tạo vốn từ quỹ đất, góp phần giảm chi phí đầu tư vào cho nhà sản xuất Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngoài, vốn nhân dân - Tăng cường cơng khai tài chính, ngân sách cấp, tiếp tục đổi sách ưu đãi, hỗ trợ tài cho việc thực sách xã hội, giải việc làm cho người lao động 3.5.5 Giải pháp khoa học kỹ thật Đẩy mạnh việc sử dụng phần mềm tin học ứng dụng liên quan đến đo đạc, cập nhật lý hồ sơ địa chính, MICROSTATION (Microstation SE, Microstation V8, Microstation v8i), MAPINFO (Mapinfo 10.5, Mapinfo 11, ), AUTOCAD (Autocad 2007, Autocad 2010, Autocad 2011, Autocad 2014, ), VILIS 2.0, GIS, LANDATA, Phần mềm kiểm kê đất đai,… nhằm đáp ứng khả lưu trữ với số lượng lớn liệu dạng mềm, giúp giảm thiểu diện tích kho lưu, thuận lợi cho việc chỉnh lý thông tin 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1) Huyện Tiền Hải huyện ven biển tỉnh Thái Bình, với đặc điểm địa hình chủ yếu đồng bằng, thích hợp cho phát triển nông nghiệp kinh tế biển Giàu tài nguyên thiên nhiên gas, khí đốt, Cơ cấu kinh tế huyện chủ yếu phát triển nông nghiệp, dân số lao động nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn, năm gần nhiều nhà máy xí nghiệp liên tục mở rộng tạo điều kiện công ăn việc làm phát triển kinh tế cho nhân dân - Dân số huyện Tiền Hải đạt mức trung bình so với tồn tỉnh Lao động nơng nghiệp chủ yếu, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, số người thất nghiệp cao - Sự chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt phát triển thương mại, dịch vụ công nghiệp địa bàn huyện tác động đến công tác quản lý đất đai, có cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập HSĐC 2) Theo số liệu thống kê năm 2019, tổng diện tích tồn huyện 31554,88 đó, đất nơng nghiệp có diện tích 15905,73 ha, chiếm 50,40% diện tích tự nhiên tồn huyện; đất phi nơng nghiệp có diện tích 7169,21 ha, chiếm 22,72% diện tích tự nhiên huyện; 55,36 diện tích đất chưa sử dụng, chiếm 0,17% diện tích đất tự nhiên; cịn lại đất có mặt nước ven biển 8424,58 chiếm 26,72% 3) Về cấp GCN QSDĐ: tính đến ngày 30/6/2015 theo dự án VLAP, số GCN cấp 46935 GCN, với diện tích cấp giấy 19977,95 ha, 88,54% diện tích đất cần cấp theo trạng Trong giai đoạn 2015 – 2020, tổng số GCN cấp 12897 GCN, tỷ lệ cấp GCN lần đầu đạt ~ 10,66%, tỷ lệ cấp GCN biến động nguồn gốc sử dụng đất đạt 96,04% Trong đó, đất nơng thơn 6073 GCN, diện tích 152,03 ha; đất thị 101 GCN, diện tích 1,52 Đất nơng nghiệp cấp 6723 GCN với diện tích 1368,47 Bên cạnh cịn 670 chưa cấp GCN (365 đất nông nghiệp, 305 đất ở) 63 Tổng số sổ địa 35 xã, thị trấn có 174 quyển, sổ mục kê có 45 quyển, sổ cấp giấy chứng nhận có 44 quyển, sỏ theo dõi biến động có 35 Tính đến tồn huyện có 35/35 xã, thị trấn đo đạc đồ địa với tổng diện tích 31.554,88 4) Đánh giá công tác đăng lý đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tiền Hải năm gần có chuyển biến tích cực Được quan tâm cấp lãnh đạo, ban ngành có thành tích đáng kể Xong bên cạnh cịn tồn đọng khó khăn địa hình, kinh phí đo đạc, số lượng cán dẫn tới việc chưa cấp giấy chứng nhận hay chưa hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 5) Một số giải pháp để giải khó khăn như: Bồi dưỡng kiến thức nghiệp cụ cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước; có chế sách khuyến khích, hỗ trợ, ưu đãi để thu hút nhà đầu tư; tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức cá nhân nước; ứng dụng công nghệ phù hợp vào công tác địa quản lý đất đai; cơng tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Kiến nghị - Do thời gian nghiên cứu hạn chế, nên đề tài đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tiền Hải Cho nên thời gian tới cần tiến hành nghiên cứu mở rộng đề tài địa bàn huyện, thị xã tỉnh để có tổng kết, đánh giá sâu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa tỉnh Thái Bình - Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiền Hải, VPĐKQSDĐ số quan chuyên môn khác phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa để đạt hiệu cao 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Tài nguyên môi trường (2019) Tập trung đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Truy cập từ https://baotainguyenmoitruong.vn/tap-trungday-manh-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-231226.html ngày 9/2/2020 Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác tài nguyên môi trường năm 2018 Triển khai nhiệm vụ năm 2019 Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Tiền Hải Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2019 mục tiêu nhiệm vụ năm 2020 UBND huyện Tiền Hải Báo cáo việc thực dự án Vlap địa bàn tồn huyện Phịng Tài Ngun Mơi Trường Biểu cấp giấy chứng nhận Chi nhánh Văn Phòng đăng ký đai huyện Tiền Hải năm 2019 Bộ Tài ngun Mơi trường (9/2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a), Thông tư số 23/2014/TT-BNTMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b), Thông tư số số 24/2014/TT – BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Chỉ thị số 10/1998/TTg- CP ngày 22/02/1998 việc đẩy mạnh hoàn thành việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đỗ Thị Đức Hạnh, Nguyễn Thị Thu Hương, Vũ Thanh Biển (2018), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Trường Đại học LUND, Thụy Điển Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam, Báo cáo tốt nghiệp khóa 58,59,60,61 Khánh Phương (2016), Quy hoạch quản lý đất đai: kinh nghiệm từ Singapore Truy cập từ https://baoxaydung.com.vn/quy-hoach-va-quan-ly-dat-daikinh-nghiem-tu-singapore-192775.html ngày 10/02/2020 Kế hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện Tiền Hải Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai Việt Nam năm 1945 – 2010, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đức Khả (2003) Lịch sử quản lý đất đai Nhà xuất ĐHQG HN Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội PAULHO (2014), How Is Singapore Land Supply Managed? Truy cập từ https://www.icompareloan.com/resources/how-is-singapore-land-supply-managed/ ngày 10/02/2020 Thống kê kiểm kê đất đai năm 2019 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiền Hải