Đánh giá hiện trạng sử dụng đất thị xã quảng yên, tỉnh quảng ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG  NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THANH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH HÀ NỘI – 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG  KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH Người thực : NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THANH Lớp : K63QLDDA Khoá : 63 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn : ThS NGUYỄN TUẤN ANH HÀ NỘI - 2022 LỜI CẢM ƠN Dưới hướng dẫn giảng dạy học viện Nông nghiệp Việt Nam khoa Tài nguyên Môi trường, suốt q trình học tập nghiên cứu em tích lũy nhiều kiến thức để phục vụ cho chuyên ngành Quản lý đất đai Dưới phân công khoa Tài nguyên Môi trường hướng dẫn ThS Nguyễn Tuấn Anh em thực nghiên cứu đề tài “Đánh giá trạng sử dụng đất thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh” Trong trình nghiên cứu đề tài, với kiến thức giảng dạy trường lớp với giúp đỡ thầy cô Khoa Tài nguyên Mơi trường phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện để em học tập, rèn luyền hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Em trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô khoa cô chú, anh chị Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Quảng n ln tận tình bảo giúp đỡ em trình thực tập thực khóa luận Cho phép em bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới cô ThS Nguyễn Tuấn Anh - Giảng viên Bộ môn Quy hoạch đất đai, người tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân bạn bè chia sẻ, động viên giúp đỡ tơi q trình học tập, rèn luyện Học viện q trình hồn thành khóa luận Do điều kiện thời gian có hạn, trình độ chun mơn cịn hạn chế nên báo cáo em khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô bạn để báo cáo em hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2022 Sinh viên thực Nguyễn Thị Phương Thanh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sơ lý luận pháp lý đánh giá trạng sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lý luận đánh giá trạng sử dụng đất 1.1.2 Cơ sở pháp lý đánh giá trạng sử dụng đất 1.2 Tình hình nghiên cứu đánh giá trạng sử dụng đất 10 1.2.1 Tình hình nghiên cứu giới 10 1.2.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 12 1.2.3 Tình hình đánh giá trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 13 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 2.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 16 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 16 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 16 2.2 Nội dung nghiên cứu 16 2.2.1 Nghiên cứu, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên 16 2.2.2 Điều tra chỉnh lý xây dựng đồ trạng sử dụng đất .16 2.2.3 Đánh giá tình hình quản lý đất đai thị xã Quảng Yên 16 2.2.4 Đánh giá tình hình biến động đất đai 17 2.2.5 Đánh giá trạng sử dụng đất thị xã Quảng Yên năm 2021 .17 2.2.6 Đề xuất định hướng sử dụng đất đến năm 2030 17 ii 2.3 Phương pháp nghiên cứu 17 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu .17 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 17 2.3.3 Phương pháp so sánh, phân tích đánh giá 18 2.3.4 Phương pháp minh họa đồ 18 2.3.5 Phương pháp thống kê .18 2.3.6 Phương pháp xây dựng đồ trạng sử dụng đất 18 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thị xã .20 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 27 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 38 3.2 Điều tra chỉnh lý xây dựng đồ trạng sử dụng đất 39 3.2.1 Mục đích 39 3.2.2 Yêu cầu .39 3.2.3 Phương pháp .40 3.2.4 Kết .40 3.3 Đánh giá tình hình quản lý biến động sử dụng đất thị xã 40 3.3.1 Giai đoạn trước có Luật đất đai năm 2013 .40 3.3.2 Giai đoạn sau có Luật Đất đai 2013 đến 41 3.4 Đánh giá biến động đất đai thị xã Quảng Yên 51 3.4.1 Biến động quỹ đất 51 3.4.2 Biến động loại đất 53 3.4.3 Nhận xét chung biến động đất đai thị xã giai đoạn 2014-2020 62 3.5 Đánh giá trạng sử dụng đất thị xã Quảng Yên năm 2021 62 3.5.1 Đánh giá trạng sử dụng quỹ đất .62 3.5.2 Đánh giá trạng sử dụng loại đất .65 3.5.3 Đánh giá chung trạng sử dụng đất năm 2021 thị xã Quảng Yên 77 3.6 Đề xuất định hướng sử dụng đất thị xã Quảng Yên 79 3.6.1 Đánh giá tiềm đất đai 79 iii 3.6.2 Quan điểm sử dụng đất 80 3.6.3 Căn để định hướng sử dụng đất thị xã Quảng Yên đến năm 2030 81 3.6.4 Định hướng sử dụng đất 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – đại hóa CSDL : Cơ sở liệu ĐVHC : Đơn vị hành HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Các loại đất địa bàn thị xã Quảng Yên 22 Bảng 3.2: Giá trị sản xuất qua năm (giá cố định) 28 Bảng 3.3: Chuyển dịch cấu giá trị sản xuất qua năm (giá cố định) .28 Bảng 3.4: So sánh số tiêu thị xã Quảng Yên với tỉnh Quảng Ninh năm 202029 Bảng 3.5: Hiện trạng dân số, số hộ 01/4/2019 32 Bảng 3.6: Biến động đất đai thị xã Quảng Yên giai đoạn 2014-2019 53 Bảng 3.7: Biến động diện tích đất nơng nghiệp thị xã Quảng n giai đoạn 2014 2021 56 Bảng 3.8 Biến động diện tích đất phi nông nghiệp thị xã Quảng Yên giai đoạn 2014 – 2021 .59 Bảng 3.9 Biến động diện tích chưa sử dụng huyện thị xã Quảng Yên giai đoạn 20192021 .61 Bảng 3.10 Biến động diện tích chưa sử dụng huyện thị xã Quảng Yên giai đoạn 20142021 .62 Bảng 3.11 Diện tích trạng loại đất Thị Xã Quảng Yên so với số huyện, huyện lân cận tỉnh Quảng Ninh năm 2021 65 Bảng 3.12 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp thị xã Quảng Yên 2021 66 Bảng 3.13 Diện tích đất nơng nghiệp theo đối tượng sử dụng, quản lý thị xã Quảng Yên năm 2021 .68 Bảng 3.14 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp thị xã Quảng Yên 2021 70 Bảng 3.15 Diện tích đất phi nơng nghiệp theo đối tượng sử dụng, quản lý thị xã Quảng Yên năm 2021 72 Bảng 3.16 So sánh trạng sử dụng đất phường, xã năm 2021 với định mức sử dụng đất cấp xã Bộ tài nguyên Môi trường 73 Bảng 3.17 So sánh diện tích trạng sử dụng đất năm 2021 với kế hoạch sử dụng đất năm 2021 .77 Bảng 3.18 Định hướng sử dụng đất phường, xã năm 2021 với định mức sử dụng đất cấp xã Bộ tài nguyên Môi trường 83 vi DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Biến động loại đất thị xã Quảng Yên giai đoạn 2014- 2021 52 Hình 3.2: Biến động đất nông nghiệp thị xã Quảng Yên giai đoạn 2014 – 2021 55 Hình 3.3: Biến động diện tích phi nơng nghiệp thị xã Quảng n giai đoạn 2014- 2021 59 Hình 3.4 Biến động diện tích chưa sử dụng thị xã Quảng Yên giai đoạn 2014- 2021 61 Hình 3.5 Hiện trạng sử dụng loại đất thị xã Quảng Yên năm 2021 63 Hình 3.6 Thống kê diện tích đất đai theo đối tượng sử dụng đối tượng giao để quản lý toàn thị xã Quảng Yên năm 2021 64 Hình 3.7 Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp thị xã Quảng Yên năm 2021 66 Hình 3.8 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp thị xã Quảng Yên năm 2021 71 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng an ninh Tại Điều 54 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định “Đất đai tài nguyên đặc biệt Quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Chính quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả, tiết kiệm nhiệm vụ quan trọng Nhà nước, yếu tố định phát triển cách bền vững kinh tế, đảm bảo mục tiêu ổn định trị - xã hội Vì đất đai tài sản vơ giá quốc gia, để quản lý sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất đai, Luật đất đai 2013 quy định việc đánh giá quản lý sử dụng đất đai phải thực từ Trung ương đến địa phương, công cụ hiệu giúp quan tài nguyên môi trường cấp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cách thiết thực Nhiệm vụ theo dỗi, đánh giá tình hình quản lý , sử dụng đất đai nội dung nhằm đánh giá tình hình triển khai thi hành luật, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đất đai, hiệu sử dụng đất tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường địa phương phạm vi nước Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định điều 22 Luật đất đai 2013 (Quốc Hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2013) Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, làm sở để tiến hành giao đất, cho thuê đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai biện pháp hữu hiệu Nhà nước quản lý sử dụng đất, tạo điều kiện cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu quả, bố trí lại sản xuất nơng nghiệp, cơng nghiệp, cơng trình xây dựng bản, khu dân cư cách hợp lý Trong đánh giá trạng sử dụng đất bước Thị xã Quảng Yên có tiềm phát triển du lịch, song hội để đẩy mạnh phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thực mở Các hội lớn để phát triển du lịch là: Khu du lịch văn hố - lịch sử Bạch Đằng di tích lịch sử Quốc gia; Phát triển khu du lịch đảo Hoàng Tân; Điểm du lịch Thác Mơ… Từ trạng sử dụng đất khả thích nghi đất đai thị xã cho thấy khả chuyển đổi mục đích sử dụng đất hợp lý hiệu Cơ cấu sử dụng đất chuyển đổi phù hợp với trình chuyển đổi cấu kinh tế nhằm đẩy mạnh cấu sử dụng đất nông nghiệp nông thôn phát triển bền vững; Với quỹ đất nơng nghiệp có 18041,86 ha, kỳ quy hoạch dự kiến đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp khoảng 12.000 ha, đến năm 2030 đất nông nghiệp cịn khoảng 6.536,6 Vì vậy, cần đầu tư thâm canh tăng vụ, tăng diện tích gieo trồng vụ đông; phát triển đất nuôi trồng thủy sản khu vực ven sông, ven biển, kết hợp nuôi trồng thủy sản đất lúa 3.6.2 Quan điểm sử dụng đất Xuất phát từ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; quan điểm sử dụng đất năm tới sau: - Phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất đai đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; - Phân bổ cách hợp lý nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực, địa phương Ưu tiên bố trí đủ quỹ đất để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, tập trung phát triển lĩnh vực hạ tầng trọng điểm; - Đảm bảo hợp lý quỹ đất đáp ứng nhu cầu xây dựng đô thị, phát triển công nghiệp, dịch vụ q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa; - Đảm bảo đủ quỹ đất để hồn thành chương trình xây dựng nơng thơn - Quy hoạch sử dụng đất gắn với bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu, đảm bảo phát triển bền vững; - Quy hoạch sử dụng đất phải thực đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khai thác sử dụng đất mục đích, hợp lý, hiệu cao 80 - Phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, sở khai thác tiềm đất đai gắn với biến đổi khí hậu nước biển dâng - Nghiên cứu chuyển đổi mục đích điều chỉnh bất hợp lý sử dụng đất đai, tạo nên cấu sử dụng đất hợp lý, cân đối ngành, thành phần kinh tế, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế địa phương, đảm bảo an ninh lương thực Việc chuyển đổi cấu sử dụng đất sản xuất phù hợp giai đoạn phát triển kinh tế, bước ổn định sản xuất hướng tới có tích luỹ cao từ nguồn tài ngun đất - Thực phân vùng chức dựa đặc tính sinh thái, tiềm tài nguyên thích ứng với biến đổi khí hậu làm để lập quy hoạch phát triển; quy hoạch không gian biển gắn với không gian phát triển đất liền; lồng ghép mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên đất bảo vệ môi trường quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực 3.6.3 Căn để định hướng sử dụng đất thị xã Quảng Yên đến năm 2030 Thị xã Quảng Yên có nhiều lợi tiềm phát triển kinh tế Đang q trình phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa, phát triên bền vững kinh tế Trong năm tới thị xã Quảng Yên chủ yếu tập trung đầu tư xây dựng, hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phát triển khu công nghiệp đồng thời nâng cao đời sống người dân địa bàn đáp ứng nhu cầu sở văn hóa, y tế, thương mại - dịch vụ, thể dục thể thao địa bàn xã phường Đồng thời sử dụng hiệu đất nông nghiệp, tận dụng đưa đất chưa sử dụng vào mục đích khác Căn vào biến động đất đai đánh giá loại đất địa bàn thị xã Quảng Yên cần đưa định hướng cho sử dụng hiệu đất nông nghiệp, đát phi nông nghiệp đạt định mức đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng 3.6.4 Định hướng sử dụng đất 3.6.4.1 Đất nông nghiệp Dựa vào biến động trạng sử dụng đất địa bàn thị xã Quảng Yên mạnh xã phường, cần định hướng theo vùng để sử dụng đất nông nghiệp cách hiệu kinh tế, xã hội môi trường Vùng trồng lúa: Quảng Yên trở thành thành phố trước năm 2025 trở 81 thành Khu kinh tế ven biển giữ vai trò động lực, hạt nhân thúc đẩy tăng trưởng tuyến phía tây tỉnh Vì vậy, đến năm 2030 diện tích đất trồng lúa địa bàn thị xã chuyển đổi sang phát triển hạ tầng, khu công nghiệp cảng biển, khu thị…Diện tích đất trồng lúa cịn lại khơng nhiều chủ yếu tập trung chuyển đổi giống mới, biện pháp canh tác tiên tiến, ứng dụng công nghệ sinh học để phát triển bền vững Nâng cao suất chất lượng giống lúa, tăng hệ số quay vòng 2,4 lần… Đến năm 2030 diện tích khu vực chuyên trồng lúa nước thị xã 214,0 tập trung xã Sông Khoai Tiền An Vùng nuôi trồng thủy sản: Sản lượng thủy sản mạnh thị xã so với huyện lân cân tỉnh Quảng Ninh thành phố ng Bí, thị xã Đơng Triều Vì để tận dụng tốt đất nuôi trồng thủy sản hướng tới phát triển công nghiệp cảng biển Tại xã Tiền Phong, xã Liên Vị xã Hoàng Tân giảm phần diện tích đất ni trồng thủy sản để đạt dược sản lượng thủy sản cao chất lượng cần có can thiệp số biện pháp tiên tiến, công nghệ cao nuôi tôm, nuôi hầu, nuôi cá Lựa chọn mùa vụ thả giống cho suất Vùng rừng phịng hộ: Duy trì rừng phịng hộ chắn sóng, chống sạt lở, bảo vệ cơng trình đê điều, hồ đập, giảm nhẹ thiệt hại thiên gây khai thác hiệu rừng đất ngập mặn ven biển địa bàn xã, phường thị xã Quảng Yên có tuyến đê ven biển cửa sơng như: Quảng n, n Giang, Hà An, Hồng Tân, tuyến đê Đông Yên Hưng từ phường Minh Thành đến Tân An Hoàng Tân, phường xã thuộc khu vực Hà Nam Tạo đai rừng phòng hộ chắn sóng, chống sạt lở, bảo vệ cơng trình bờ, đập ven biển Vùng rừng sản xuất: Phát triển rừng sản xuất diện tích có khu vực phường Đông Mai phường Minh Thành kết hợp chặt chẽ mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội, cải thiện môi trường, sinh thái Các khu vực rừng sản xuất xác định xã, phường: Minh Thành, Đông Mai, Sông Khoai Đến năm 2030 diện tích đất rừng sản xuất dự kiến 1.002 Vùng rừng đặc dụng: Khu vực rừng đặc dụng thị xã chủ yếu phát triển diện tích có, diện tích khu vực rừng đặc dụng khu di tích nơi Bác 82 Hồ thăm Quảng Ninh phường Minh Thành 3.6.4.2 Đất phi nông nghiệp Tiếp tục đầu tư nâng cao chất lượng đô thị loại III, xây dựng mở rộng không gian đô thị, phát triển thị xã theo tiêu chí thị loại II Đẩy nhanh tiến độ hồn thiện Chương trình phát triển thị đến năm 2030; Chương trình phát triển nhà giai đoạn 2021 - 2025 Triển khai kế hoạch chỉnh trang hạ tầng thị, xây dựng mơ hình thị thơng minh; hướng tới mục tiêu xây dựng thị xã Quảng Yên trở thành thành phố vào năm 2025, đô thị loại II trước năm 2030 Dựa vào so sánh trạng sử dụng đất xã phường địa bàn thị xã Quảng Yên với định mức sử dụng đất cấp xã Bộ tài nguyên Môi trường, định hướng sử dụng đât cách hợp lý Bảng 3.18 Định hướng sử dụng đất phường, xã năm 2021 với định mức sử dụng đất cấp xã Bộ tài nguyên Môi trường (m2/người) Loại đất Đất xây dựng sở văn hóa Đất xây dựng sở y tế Đất Thương mại – dịch vụ Đất xây dựng sở thể dục thể thao Định mức cấp xã (Theo thông tư 01/2017/TT -BTNMT công văn 5763/2006) Định hướng theo định mức theo xã, phường (-) giảm, (+) tăng Phường Quảng Yên 14904 Phường Đông Mai 7600 Phường Minh Thành 11679 0,34 – 0,52 -0,31 -1,38 -0,04 0,33 – 0,35 +0,19 +0,07 -0,72 +0,15 +0,2 0,75 – 1,05 +0,05 +0,75 -0,71 +0,04 +0,47 1,22 – 1,51 -1,68 +1,22 -0,49 +0,77 83 Phường Cộng Hòa 7759 Phường Tân An 5249 Phường Yên Giang 3215 +0,02 -1,4 +1,22 +0,69 Loại đất Đất xây dựng sở văn hóa Đất xây dựng sở y tế Đất Thương mại – dịch vụ Đất xây dựng sở thể dục thể thao Loại đất Đất xây dựng sở văn hóa Đất xây dựng sở y tế Đất Thương mại – dịch vụ Đất xây dựng sở thể dục thể thao Định mức Định hướng theo định mức theo xã, phường (-) giảm, (+) tăng cấp xã (Theo thông tư Phường Phường Phường Phường Phường Xã 01/2017/TTNam Hà Phong Yên Phong Sông BTNMT Hịa An Hải Hải Cốc Khoai cơng văn 6137 8786 8654 5550 6335 12140 5763/2006) 0,34 – 0,52 -0,08 -0,38 -0,52 -0,15 0,33 – 0,35 +0,09 +0,22 +0,17 +0,2 -0,45 +0,06 0,75 – 1,05 +0,75 +0,34 +0,45 -0,1 +0,75 +0,59 1,22 – 1,51 +0,87 +1,22 +1,22 +1,22 +1,22 Định mức cấp xã (Theo thông tư 01/2017/TT -BTNMT công văn 5763/2006) Định hướng theo định mức theo xã, phường (-) giảm, (+) tăng Xã Hiệp Hòa 9561 Xã Tiền An 9268 Xã Hoàng Tân 3981 0,34 – 0,52 -0,99 +0,17 -2,54 0,33 – 0,35 -4,47 +0,22 0,75 – 1,05 +0,08 +0,64 -1,09 1,22 – 1,51 -0,89 +0,4 +1,22 Xã Cẩm La 4893 Xã Liên Hòa 8487 Xã Liên Vị 9653 Xã Tiền Phong 2069 -0,78 -0,07 +0,17 -0,13 -0,52 +0,75 +0,64 +0,07 +0,75 +1,22 +0,75 -1,63 Dựa theo số liệu bảng trên, xã phường cần có biện pháp tăng giảm diện tích sau: Phường Quảng Yên, cần giảm diện tích đất xây dựng sở văn hóa 0,46 đất xây dựng sở thể dục thể thảo để 2,5 đồng thời tăng đất xây dựng sở y tế 0,28 đất thường mại - dịch vụ 0,07 84 Phường Đông Mai, cần giảm diện tích đất xây dựng sở văn hóa 1,04 đồng thời tăng đất xây dựng sở y tế 0,05 ha, đất thương mại – dịch vụ 0,57ha đất xây dựng sở thể dục thể thao 0,93 Phường Minh Thành, cần giảm diện tích đất sở văn hóa 0,05 ha, đất xây dựng sở y tế 0,84 ha, đất thương mại – dịch vụ 0,82 ha, đất xây dựng sở thể dục thể thao 0,57 Phường Cộng Hòa, cần tăng diện tích đất sở y tế 0,11 ha, đất thương mại dịch vụ 0,03 đất xây dựng sở thể dục thể thao 0,6 Phường Tân An, cần tăng diện tích đất xây dựng sở văn hóa 0,01 ha, xây dựng sở y tế 0,1 ha, đất thương mại dịch vụ 0,25 đất xây dựng sở thể dục thể thao 0,64 Phường Yên Giang, cần giảm điện tích đất xây dựng sở văn hóa 0,45 tăng diện tích đất xây dựng sở thể dục thể thao 0,22 Phường Nam Hòa, cần tăng diện tích đất xây dựng sở y tế 0,05 ha, đất thương mại dịch vụ 0,46 ha, đất xây dựng sở thể dục thể thao 0,53 Phường Hà An, cần giảm diện tích đất xây dựng sở văn hóa 0,07 đồng thời tăng đất xây dựng sở y tế 0,19 ha, đất thương mại dịch vụ 0,29 đất xây dựng sở y tế 1,05 Phường Yên Hải, cần giảm diện tích đất thương mại dịch vụ 0,05 đồng thời tăng diện tích đất xây dựng sở y tế 0,11 đất xây dựng sở thể dục thể thao 0,67 Phường Phong Cốc, cần giảm diện tích đất xây dựng sở văn hóa 0,33 đất xây dựng sở y tế 0,28 đồng thời tăng diện tích đất thương mại dịch vụ 0,47 đất xây dựng sở thể dục thể thao 0,77 Xã Sông Khoai, cần giảm 0,18 diện tích đất xây dựng sở văn hóa đồng thời tăng 0,07 đất xây dựng sở y tế 0,72 đất thương mại dịch vụ Xã Hiệp Hòa, cần giảm 0,94 đất xây dựng sở văn hóa, đất xây dựng sở y tế 4,27 0,85 đất xây dựng sở thể dục thể thao đồng thời tăng 0,08 đất thương mại dịch vụ 85 Xã Tiền An, cần tăng 0,16 đất xây dựng sở văn hóa, 0,2 đất xây dựng sở y tế, 0,6 đất thương mại dịch vụ, 0,37 đất xây dựng sở thể dục thể thao Xã Hoàng Tân, cần giảm 0,1 đất xây dựng sở văn hóa 0,43 đất thương mại dịch vụ đồng thời tặng 0,48 đất sở thể dục thể thao Xã Cẩm La, cần giảm 0,03 đất xây dựng sở y tế, đồng thời cần tăng 0,36 đất thương mại dịch vụ Xã Liên Hòa, cần tăng 0,14 đất xây dựng sở y tế, 0,55 đất thương mại dịch vụ 0,1 đất xây dựng sở thể dục thể thao Xã Liên Vị, cần giảm 0,12 đất xây dựng sở y tế đồng thời tặng 0,07 đất thương mại dịch vụ 0,72 đất xây dựng sở thể dục thể thao Xã Tiền Phong, cần giảm 0,16 đất xây dựng sở văn hóa, 0,1 đất xây dựng sở y tế 0,33 đất xây dựng sở thể dục thể thao đồng thời tặng 0,16 đất thương mại dịch vụ 3.6.4.3 Đất chưa sử dụng Để đạt hiệu sử dụng đất tối đa cần đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng với nhiều mục đích khác nhau, đem lại hiệu cao cho kinh tế địa phương Bên cạnh thực đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cần điều tra nghiên cứu hiệu mặt kinh tế, mặt hiệu xã hội đem lại việc lm cho người dân địa phương mặt bền vững môi trường đất đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Với mục tiêu khai thác tối đa diện tích đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng cho mục đích khác nhau, dự kiến đến, đất chưa sử dụng thị xã khoảng 701ha, đất chưa sử dụng chiếm 96% đất núi đá khơng có rừng chiếm khoảng 4% 3.6.5.1 Về sách Về quy hoạch sử dụng đất: xác định vị trí quy hoạch sử dụng đất hệ thống quy hoạch (quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành lĩnh vực) để đảm bảo tính thống quản lý bố trí sử dụng hợp lý quỹ đất phạm vi toàn thị xã, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 86 quốc phòng, an ninh Kiên thu hồi đất dự án giao, cho thuê đất không thực đầu tư thời gian quy định, sử dụng đất không hiệu quả, sử dụng đất trái mục đích giao, thuê Các sách nông nghiệp phát triển nông thôn: Xây dựng chế tài công tác quản lý thực quy hoạch sử dụng đất lúa, nhằm xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm; Ưu tiên giao đất, giao rừng phòng hộ cho cộng đồng, hợp tác xã, hộ gia đình để quản lý bảo vệ hưởng lợi lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Chính sách đất đai phát triển công nghiệp: Xây dựng chế, sách nhằm khuyến khích nhà đầu tư phát triển khu cơng nghiệp; Nhà nước có sách ưu tiên đầu tư sở hạ tầng nhằm bước thu hút phát triển cơng nghiệp Chính sách phát triển hạ tầng: Cơ chế tạo quỹ đất để thu hút đầu tư phát triển, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Có giải pháp sách cụ thể bảo đảm quỹ đất cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, lưu ý đất cho xã hội hóa lĩnh vực này; Có sách đầu tư hạ tầng quỹ đất có khả nơng nghiệp để làm mặt sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp phát triển khu dân cư nhằm hạn chế đến mức thấp việc chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp 3.6.5.2 Giải pháp vốn đầu tư Chính sách thu hút đầu tư: Thực sách ưu đãi để tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, ngành dịch vụ, du lịch; có sách bồi thường, hỗ trợ linh hoạt trường hợp thu hồi đất; ưu tiên dành quỹ đất tái định cư để bố trí cho hộ bị giải tỏa, thu hồi đất; đầu tư kết cấu hạ tầng khu tái định cư nhằm ổn định đời sống nhân dân Xây dựng kế hoạch cụ thể, giải tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp nông thôn, tạo việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp; tập trung giải dứt điểm tình trạng thiếu đất sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình nơng dân 87 3.6.5.3 Giải pháp khoa học - công nghệ Bố trí đủ điều kiện vật chất, bước ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ việc lập giám sát, tổ chức thực quy hoạch Tăng cường công tác điều tra bản, nâng cao chất lượng công tác dự báo, tham gia phản biện khoa học ngồi ngành nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất Xây dựng cập nhật sở liệu quản lý tài nguyên đất, áp dụng công nghệ tiên tiến để cải thiện chất lượng điều tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Củng cố nâng cao hệ thống thông tin đất đai, ứng dụng công nghệ viễn thám việc kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai hội nhập quốc tế 3.6.4.4 Giải pháp quản lý, sử dụng đất Xây dựng quy định pháp lý để quản lý bảo vệ vùng phát triển rừng phòng hộ, rừng sản xuất đất rừng đặc dụng; Xây dựng ban hành quy định để xác định rõ trách nhiệm cụ thể thị xã địa phương, ngành, cấp, quan, đơn vị, trách nhiệm tập thể cá nhân việc quản lý đất đai nói chung thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định, xét duyệt 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thị xã Quảng Yên đồng ven biển của, nơi có khí hậu ơn hịa, tài ngun đất đai màu mỡ, điểm tập trung nhiều đầu mối giao thơng lớn có cao tốc Hải Phịng – Hạ Long qua Đây điều kiện thuận lợi cho q trình phát triển thị hóa, đồng thời tạo giai lưu hoạt động kinh tế Năm 2021, thị xã Quảng Yên có 31956,77 diện tích đất tự nhiên, đó: đất nơng nghiệp có diện tích 18041,86 ha, chiếm 56,46% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp có 10563,71 ha, chiếm 33,06% tổng diện tích tự nhiên; diện tích đất chưa sử dụng 3351,19ha chiếm 10,48% Tương lai đất nơng nghiệp có xu hướng tiếp tục giảm để đáp ứng nhu cầu phát triển sở hạ tầng huyện Xu biến động đất đai thị xã theo hướng ngày phát triển, nhiên giai đoạn khác nhau, mức độ biến động tính chất biến động khác Giai đoạn 2014 – 2021 diện tích loại đất địa bàn biến động rõ rệt Tổng quan thấy diện tích đất nơng nghiệp giảm đất phi nơng nghiệp đất chưa sử dụng có xu hướng tăng Nhận thấy sở hạ tầng ngày nâng cao Thị xã Quảng Yên tiến hành thực Luật đất đai Nghị định thi hành Luật đất đai Đã tiến hành phổ cập tuyên truyền cho người dân hiểu rõ luật đất đai thư thực tốt công tác quản lý đất đai theo sách pháp luật nhà nước, thống kiểm kê thống kê đầy đủ, thực hiên tốt công tác tra điều tra quy hoạch theo luật đất đai nghị định Nhận thấy thực trạng sử dụng đất thị xã theo hướng công nghiệp hóa đại hóa, diễn với dự án quy hoạch phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, sở hạ tầng nhà ở, văn hóa, thể dục thể thao, giáo dục gà giao thơng với mục đích nâng cao chất lượng sống người dân địa phương đồng thời nâng cao hiệu kinh tế cho địa phương ngày phát triển Do đó, diện tích nơng nghiệp ngày giảm nhằm chuyển mục đích sang đất phi nơng nghiệp, sử dụng hiệu quỹ đất, phát triển hài hịa cơoog nghiệp nông nghiệp 89 Kiến nghị Để sử dụng hiệu tốt nguồn tài nguyên đất đai bảo vệ môi trường đất, phát triển bền vững kinh tế cho địa phương Sự đạo UBND thị xã, phịng Tài ngun Mơi trường vô quan trọng việc sử dụng tài nguyên đất Do đó: Đề nghị UBND thị xã phịng Tài ngun Mơi trường phịng ban có kế hoạch điều tra kiểm tra, giám sát thực tốt nội dung quản lý Nhà nước đất đai Đối với quy hoạch, để thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đưa việc quản lý sử dụng đất đai vào nề nếp, đảm bảo thống quản lý pháp luật, tạo sở phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý sử dụng đất, cần có đánh giá hiệu sử dụng đất dự án để có hướng sử dụng đất thật tốt Có chế giải phóng mặt riêng để UBND thị xã giải phóng mặt theo quy hoạch sử dụng đất đấu thầu, đấu giá theo quy định hành làm tăng nguồn thu cho thị xã Đề nghị UBND thị xã UBND tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục hành chính, chế, quảng bá giới thiệu tiềm mạnh Quảng Yên để thu hút nguồn vốn, nhà đầu tư để thực cơng trình, dự án địa bàn thị xã đảm bảo theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, bền vững gắn với bảo vệ môi trường địa phương Phát triển sở hạ tầng, nâng cao dân trí, tăng cường giáo dục cho người dân đất đai giảm thiểu tranh chấp đất đai đặc biệt nơi nông thôn 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Thông tư số 27/2018/TT – BTNMT ngày 14/12/2018 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 01/2017/TT- BTNMT ngày 09/02/2017 quy định mức sử dụng đất xây dựng sở văn hóa, y tế, sở giáo dục đào tạo, sở thể dục thể thao Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất công tác điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kèm theo Công văn số 5763/BTNMT – ĐKTK ngày 25 tháng 12 năm 2006 Bùi Quang Toản ( 1985), Đề tài Nghiên cứu, đánh giá quy hoạch sử dụng đất khai hoang Việt Nam Chính Phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai Chính Phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều luật đất đai 2013 Đồn Cơng Quỳ cộng (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Đỗ Thị Đức Hạnh (2011), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Vịng, Đỗ Văn Nhạ, Đồn Cơng Quỳ (2006), Giáo trình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 12 Phòng TNMT thị xã Quảng Yên (2019), Báo cáo kết kiểm kê đất đai thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh năm 2019 13 Phòng TNMT thị xã Quảng Yên (2020), Báo cáo kết thống kê đất đai thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh năm 2020 91 14 Phòng TNMT thị xã Quảng Yên (2021), Báo cáo kết thống kê đất đai thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh năm 2021 15 Phòng TNMT thị xã Quảng Yên (2019), Báo cáo tổng kết kinh tế, xã hội thị xã Quảng Yên năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 16 UBND thị xã Quảng Yên (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thị xã Quảng Yên lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2021 - 2025 17 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (1993) Luật đất đai 1993 Nhà xuất Tư pháp 19 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2003) Luật đất đai 2003 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thị xã Quảng Yên lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2021 – 2025 21 Báo cáo tổng kết kinh tế, xã hội thị xã Quảng Yên năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 22 Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh phòng Thống kê thị xã Quảng Yên năm 2019 23 Quyết định số 252/QĐ-TTr ngày 18/9/2018 Thanh tra tỉnh Quảng Ninh 24 Quyết định số 55/QĐ-TTr ngày 28/2/2017 Thanh tra tỉnh Quảng Ninh 25 Quyết định 377/QĐ-TNMT ngày 13/6/2017 Sở Tài nguyên Môi trường 26 Hội nghị quốc tế Môi trường Riode Janerio, Brazil, 1993 27 Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT quy định thống kê, kiểm kê đất đai, lập b ản đồ trạng sử dụng đất 28 Công văn số 5763/BTNMT-ĐKTK ngày 25 tháng 12 năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường 29 Thông tư 01/2017/TT-BTNMT quy định định mức sử dụng đất xây dựng sở văn hóa, sở y tế, sở giáo dục đào tạo, sở thể dục thể thao 92 30 Quyết định số 929/QĐ-BXD ngày 14/7/2020 Bộ Xây dựng công nhận thị xã Quảng Yên đô thị loại III trực thuộc tỉnh Quảng Ninh 31 FAO, 29176 32 Quyết định số 929/QĐ-BXD ngày 14/7/2020 Bộ Xây dựng công nhận thị xã Quảng Yên đô thị loại III trực thuộc tỉnh Quảng Ninh 33 Luật đất đai 2013 34 Nghị định 01/2017/NĐ-CP (có hiệu lực ngày 03/3/2017) Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 93 PHỤ LỤC 94