Đánh giá hiện trạng sử dụng đất huyện quảng hòa, tỉnh cao bằng

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện Học viện Nông nghiệp Việt Nam, em nhận đƣợc giúp đỡ bảo tận tình thầy giáo đặc biệt thầy cô giáo khoa quản lý đất đai, em đƣợc trang bị kiến thức chuyên môn nhƣ lối sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Đầu tiên em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến cô giáo ThS Vũ Thị Xuân, ngƣời hƣớng dẫn cho em suốt thời gian thực tập Cơ tận tình dạy thiếu sót em suốt q trình triển khai hồn thiện khóa luận Nhờ em hồn thành tốt nhiệm vụ Xin cảm ơn tất anh Phịng tài ngun mơi trƣờng huyện Quảng Hịa giúp đỡ, dìu dắt em suốt thời gian qua, tất ngƣời nhiệt tình giúp đỡ Khóa luận chắn khơng tránh khỏi sai sót, em mong nhận đƣợc đóng góp bảo thầy, cô bạn để khóa luận đƣợc hồn thiện Đây kiến thức bổ ích cho cơng việc em sau Cuối lần nữa, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo cán Phịng tài ngun mơi trƣờng huyện Quảng Hịa Kính chúc Thầy, giáo tồn thể anh Phịng tài ngun vào mơi trƣờng huyện Quảng Hịa ln ln mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác nhƣ sống Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Sinh viên Nông Phan Minh Hiếu i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu 2.1 Mục đích 2 Yêu cầu Chƣơng TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đánh giá trạng sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đất đai đánh giá trạng sử dụng đất 1.1.2 Sự cần thiết phải đánh giá trạng sử dụng đất 1.1.3 Mối quan hệ đánh giá trạng sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất quản lý Nhà nƣớc đất đai 1.2 Cơ sở pháp lý đánh giá trạng sử dụng đất 1.3 Tình hình nghiên cứu đánh giá trạng sử dụng đất giới Việt Nam 1.3.1 Tình hình nghiên cứu đánh giá trạng sử dụng đất Việt Nam 1.3.2 Tình hình đánh giá trạng sử dụng đất tỉnh Cao Bằng 14 Chƣơng NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 19 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 19 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 2.2 Nội dung nghiên cứu .19 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Hòa 19 2.2.2 Hiện trạng, sử dụng đất huyện Quảng Hòa năm 2019 19 2.2.3 Xu biến động đất đai giai đoạn 2015 - 2019 19 ii 2.2.4 Đánh giá tiềm đất đai đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng quỹ đất huyện Quảng Hòa 19 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 20 2.3.1 Phƣơng pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 20 2.3.2 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích số liệu 20 2.3.3 Phƣơng pháp dự tính, dự báo 20 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Hòa 21 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 21 3.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội 26 3.2 Biến động đất đai huyện Quảng Hòa giai đoạn 2015 – 2019 38 3.2.1 Biến động diện tích tự nhiên 38 3.3.3 Đất phi nông nghiệp 44 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Quảng Hòa .51 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quảng Hòa năm 2019 theo mục đích sử dụng đất 51 3.3.2 Hiện trạng theo đối tƣợng sử dụng, quản lý 58 3.3.3 So sánh diện tích số loại đất với định mức sử dụng đất 64 3.4 Định hƣớng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng quỹ đất huyện Quảng Hòa 65 3.4.1 Định hƣớng sử dụng đất huyện Quảng Hòa 65 3.4.2 Giải pháp thực đề xuất hƣớng sử dụng đất huyện Quảng Hòa 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 Kết Luận 70 Kiến Nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC 74 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ KT – XH Kinh tế - xã hội TN – MT Tài nguyên – môi trƣờng FAO Food and Agriculture Organization UBND Ủy ban nhân dân CN - XD Công nghiệp - xây dựng iv DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Hiện trạng đất nông nghiệp Việt Nam năm 2018 12 Bảng 1.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp Việt Nam năm 2018 12 Bảng 1.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2017 tỉnh Cao Bằng .15 Bảng 1.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2017 tỉnh Cao Bằng 17 Bảng 3.1 Biến động diện tích tự nhiên huyện Quảng Hịa giai đoạn 2015 – 2019 40 Bảng 3.2 Biến động đất nông nghiệp huyện Quảng Hòa giai đoạn 2015 – 2019 .40 Bảng 3.3 Biến động đất phi nơng nghiệp huyện Quảng Hịa giai đoạn 2015 – 2019 45 Bảng 3.4 : Biến động đất chƣa sử dụng huyện Quảng Hòa giai đoạn 2015 – 2019 50 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Quảng Hòa năm 2019 53 Bảng 3.6 Hiện trạng sử dụng đất phi nơng nghiệp huyện Quảng Hịa năm 2019 55 Bảng 3.7 Hiện trạng sử dụng đất chƣa sử dụng huyện Quảng Hòa năm 2019 58 Bảng 3.8 Diện tích đất huyện Quảng Hịa năm 2019 theo đối tƣợng sử dụng 59 Bảng 3.9 Diện tích đất huyện Quảng Hòa theo đối tƣợng quản lý 62 v DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1: Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2018 11 Biểu đồ 1.2: Hiện trạng sử dụng đất chƣa sử dụng Việt Nam năm 2018 14 Biểu đồ 1.3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 tỉnh Cao Bằng 15 Biểu đồ 1.4: Hiện trạng sử dụng đất chƣa sử dụng năm 2017 tỉnh Cao Bằng .18 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Quảng Hòa năm 2019 52 vi MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông-lâm nghiệp, nguồn lực quan cho chiến lƣợc phát triển nơng nghiệp quốc gia nói riêng nhƣ chiến lƣợc phát triển kinh tế nói chung Nó mơi trƣờng sống, sở tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Đối với ngƣời, đất đai có vị trí vơ quan trọng, ngƣời tồn khơng có đất đai, hoạt động lại, sống làm việc gắn với đất đai Và nay, đất đai bƣớc đƣợc sử dụng có hiệu quả, quy định pháp luật trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển thị, kinh tế-xã hội Ở Việt Nam, nhiều năm trƣớc chƣa nhận thức hết tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất, việc quản lý quỹ đất cịn bị bng lỏng làm khơng đáp ứng đƣợc nhu cầu đất đai tƣơng lai Đã xảy nhiều tƣợng tiêu cực sử dụng đất hiệu ảnh hƣởng đến phát triển xã hội Cùng với đó, tốc độ phát triển kinh tế-xã hội ngày cao gây áp lực lớn lên đất đai, ô nhiễm môi trƣờng ngày tăng làm cho đất dần bị suy thối Do đó, cần phải khai thác sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu đảm bảo sử dụng đất lâu dài Việc đánh giá trạng tiềm đất đai có hiệu kinh tế cao quan điểm bền vững dựa việc nghiên cứu điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất vấn đề quan trọng mà nƣớc giới, đặc biệt nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam quan tâm, nhiệm vụ khơng thể thiếu đƣợc quy hoạch đất Bởi vậy, cấp quyền cần có biện pháp, giải pháp mang tính tổng thể mặt quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực giai đoạn trƣớc mắt nhƣ định hƣớng lâu dài cụ thể hóa phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 10 năm kế hoạch sử dụng đất năm, hàng năm Huyện Quảng Hịa có diện tích 668.95 km2, dân số năm 2019 66.620 ngƣời, mật độ dân số đạt 100 ngƣời/km2 Huyện lị thị trấn Quảng Quyên, cách trung tâm thành phố Cao Bằng 28km, huyện có cửa quốc tế thơng thƣơng với Trung Quốc cửa Tà Lùng thị trấn Tà Lùng Để quản lý sử dụng đất hợp lý có hiệu cần phải tiến hành làm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể chi tiết Do việc đánh giá tình hình quản lý trạng sử dụng đất huyện Quảng Hòa cần thiết Xuất phát từ vấn đề trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá trạng sử dụng đất huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng” Mục đích yêu cầu 2.1 Mục đích - Đánh giá biến động đất đai huyện Quảng Hịa giai đoạn 2015- 2019 Từ tìm xu biến động nguyên nhân gây biến động sử dụng đất huyện - Đánh giá trạng sử dụng đất huyện Quảng Hịa nhằm tìm tồn sử dụng đất huyện - Đề xuất giải pháp sử dụng đất nhằm khai thác có hiệu quỹ đất huyện Quảng Hịa Yêu cầu - Đánh giá trạng sử dụng đất phải đầy đủ, công tác điều tra thu thập số liệu phải xác, trạng, trung thực đảm bảo tính khách quan - Xác định tìm hiểu nguyên nhân gây xu biến động đất đai năm qua Chƣơng TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đánh giá trạng sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đất đai đánh giá trạng sử dụng đất a Khái niệm đất đai Đất đai phần cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trƣờng sinh thái dƣới bề mặt trái đất, tƣ liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp Theo FAO (1993): “Đất đai nhân tố sinh thái bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hƣởng định đến tiềm trạng sử dụng đất” Tuy nhiên, khái niệm đất đai thƣờng đƣợc hiểu phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất yếu tố cấu thành môi trƣờng sinh thái dƣới bề mặt nhƣ: khí hậu bề mặt, thổ nhƣỡng, dạng địa hình, mặt nƣớc, lớp trầm tích sát bề mặt với nƣớc ngầm khoáng sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cƣ ngƣời, kết ngƣời khứ để lại nhƣ hồ nƣớc, đƣờng xá, nhà cửa b Khái niệm đánh giá trạng sử dụng đất Đánh giá trạng sử dụng đất mô tả trạng sử dụng đất quỹ đất (đất nông nghiệp, đất phi nơng nghiệp, đất chƣa sử dụng) Đối với q trình quy hoạch sử dụng đất vậy, công tác đánh giá trạng sử dụng đất nội dung quan trọng Từ rút nhận định, kết luận tính hợp lý hay chƣa hợp lý sử dụng đất, làm sở để đề định sử dụng đất có hiệu kinh tế cao, nhƣng đảm bảo việc sử dụng đất theo hƣớng bền vững Đánh giá trạng sử dụng đất làm sở khoa học cho việc đề xuất phƣơng thức sử dụng đất hợp lý Việc đánh giá xác, đầy đủ, cụ thể thể định xác, phù hợp với việc sử dụng đất hƣớng sử dụng đất tƣơng lai (Nguyễn Thị Vòng cộng sự, 2008) Hiện trạng sử dụng đất địa phƣơng đƣợc mô tả theo mẫu biểu quy định thống Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Hiện trạng sử dụng đất đƣợc phân theo mục đích sử dụng, theo thành phần kinh tế theo đơn vị hành cấp dƣới - Theo mục đích sử dụng, cần đánh giá thực trạng quỹ đất (đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chƣa sử dụng) - Theo thành phần kinh tế, cần xác định rõ diện tích cấu đất đối tƣợng sử dụng nhƣ: hộ gia đình, cá nhân; tổ chức kinh tế; UBND phƣờng đối tƣợng khác - Phân tích tính hiệu sử dụng đất thời gian qua, đặc biệt giai đoạn năm gần Hiệu sử dụng đất đai đƣợc phân tích theo tiêu sau: + Tỷ lệ sử dụng đất: tỷ lệ phần diện tích đất đai đƣợc khai thác sử dụng vào mục đích kinh tế khác so với tổng diện tích tự nhiên đƣợc tính theo cơng thức: α= PTN - PH *100 (1) PTN + Tỷ lệ sử dụng loại đất đƣợc tính theo cơng thức sau: βi = Pi *100 (2) PTN + Độ che phủ đƣợc tính theo cơng thức sau: γ= Trong đó: PR + PQ *100 (3) PTN α : Tỷ lệ sử dụng đất đai PTN : Tổng diện tích tự nhiên PH : Diện tích đất chƣa sử dụng βi : Tỷ lệ sử dụng loại đất Pi : Diện tích sử dụng loại đất γ : Độ che phủ đất PR : Diện tích đất có rừng PQ : Diện tích trồng lâu năm (Nguyễn Thị Vòng cộng sự,2008) 1.1.2 Sự cần thiết phải đánh giá trạng sử dụng đất Đất đai tƣ liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp, đối tƣợng sản xuất đồng thời nơi sản xuất lƣợng thực, thực 2.1 Đất đô thị ODT 179,4 179,4 179,4 - Đất chuyên 2.2 dùng CDG 1985,9 629,7 4,0 2.2 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 14,7 14,7 - - 14,7 - - - 2.2 Đất quốc phòng CQP 152,8 152,8 - - 152,8 - - - 2.2 CAN 1,8 1,8 - - 1,8 - - - DSN 58,2 55,3 - 54,9 - - CSK 136,9 - - CCC 1621,5 269,3 - TON 3,4 3,4 - - - TIN 5,3 5,3 - - NTD 100,6 SON 622,2 - 2.2 2.2 2.2 Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp Đất có mục đích cơng cộng Đất sở tơn 2.3 giáo Đất sở tín ngƣỡng Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nƣớc chuyên dùng MNC Đất phi nông 2.8 nghiệp khác PNK 2.4 2.5 2.6 2.7 93,4 0,3 359,3 203,0 4.0 131,8 - 227,1 - - 55,9 - 0,4 - 135,8 - - - 33,7 7,5 1,0 - 7,5 - - 3,4 - - - 5,3 - - - - - - - - - - 27,0 0,1 26,9 - - - - 0,3 0,1 0,2 - - - - ( Nguồn: thống kê, kiểm kê diện tích đất huyện Quảng Hịa năm 2020) a) Hộ gia đình, cá nhân Hộ gia đình cá nhân: 30781,0 ha, chiếm 47,23% diện tích tự nhiên Cơ cấu sử dụng đất: 60 * Đất nơng nghiệp: diện tích 30781 chiếm 76,3% diện tích đất nơng nghiệp theo đối tƣợng sử dụng huyện: Đất sản xuất nông nghiệp: 11125,9 ha; Đất trồng lâu năm: 209,5 ha; Đất lâm nghiệp: 19614,3 ha; Đất rừng sản xuất: 6190 ha; Đất rừng phịng hộ: 13424,2 ha; Đất ni trồng thủy sản: 40,1 ha; Đất nông nghiệp khác: 0,7 * Đất phi nơng nghiệp: diện tích 812,3 chiếm 55,1% diện tích đất phi nơng nghiệp theo đối tƣợng sử dụng huyện: Đất ở: 808 (đất nông thôn: 628,6 ha; đất đô thị: 179,4 ha) Đất chuyên dùng: chủ yếu thuộc loại đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (Đất sở tôn giáo: khơng; Đất sở tín ngƣỡng: khơng; Đất làm nghĩa trang nghĩa địa: khơng; Đất có mặt nƣớc chun dùng: 0,1 ha; Đất phi nông nghiệp khác: 0,1 ha) b) Tổ chức nước: Sử dụng 646,7 Các tổ chức nƣớc bao gồm: - Tổ chức kinh tế sử dụng 386,8 ha, chiếm 0,58% diện tích tự nhiên - Cơ quan, đơn vị nhà nƣớc 203,9 ha, chiếm 0,30% diện tích tự nhiên - Tổ chức nghiệp cơng lập 55,9 ha, chiếm 0,08% diện tích tự nhiên Cơ cấu sử dụng đất: - Đất nông nghiệp: Tổ chức kinh tế có 0,5 đất nơng nghiệp khác, quan đơn vị nhà nƣớc có 0,9 đất rừng sản xuất - Đất phi nông nghiệp: + Tổ chức kinh tế: 386,4 359,3 đất chuyên dùng (chủ yếu đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp đất có mục đích công cộng); 26,9 đất mặt nƣớc chuyên dùng 0,2 đất phi nông nghiệp khác + Cơ quan đơn vị nhà nƣớc: 203 đất chuyên dùng (chủ yếu đất quốc phòng) + Tổ chức nghiệp công lập: 55,9 đất chuyên dùng (chủ yếu đất xây dựng cơng trình nghiệp) c) Cộng đồng dân cư sở tôn giáo: Sử dụng 9532,7 ha, 14,25% diện tích tự nhiên Cơ cấu sử dụng nhƣ sau: - Đất nông nghiệp: 9516,5 đất lâm nghiệp chủ yêu đất rừng phòng hộ 61 - Đất phi nông nghiệp: 16,2 + Đất chuyên dùng: 7,5 (đất có mục đích cơng cộng) + Đất sở tôn giáo: 3,4 + Đất sở tín ngƣỡng: 5,3 3.3.2.2 iện tích theo đối tư ng quản lý Bảng 3.9 Diện tích đất huyện Quảng Hòa theo đối tƣợng quản lý Đơn vị: TT 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 Loại đất Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp 1.4 khác Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất Đất nông 2.1.1 thôn 2.1.2 Đất thị Mã Diện tích đất theo đối tƣợng quản lý Diện tích theo trạng Tổng số UBND cấp xã (UBQ) Tổ chức phát triển quỹ đất (TPQ) NNP 62.250,4 21951,6 21951,6 - Cộng đồng dân cƣ tổ chức khác (TKQ) - SXN 13666 2540,1 2540,1 - - CHN LUA 13434,1 4699,9 2517,8 591,1 2517,8 591,1 - - HNK 8734,2 1926,7 1,9267 - - CLN LNP RSX RPH RDD 231,9 48517,1 11252 36800,3 464,8 22,3 19385,4 2080,7 16839,9 464,8 22,3 19385,4 2080,7 16839,9 464,8 - - NTS 66,1 26,0 26,0 - - NKH 1,2 0,1 0,1 - - PNN OTC 3619,0 808,0 2145,3 2145.3 1894,8 1894.8 - 250,6 250.6 ONT ODT 628,6 179,4 - - - - 62 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan Đất quốc phòng Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp Đất có mục đích công cộng Đất sở tôn giáo Đất sở tín ngƣỡng Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nƣớc chun dùng Đất phi nông nghiệp khác CDG 1985,9 1356,2 1169.5 - 186, TSC CQP CAN 14,7 152,8 1,8 1356.2 - 1169.5 - - 186.7 - DSN 58,2 2,9 2,9 - - CSK 136,9 1,0 1,0 - - CCC TON 1621,5 3,4 1352,3 - 1165,6 - - 186,7 - TIN 5,3 - - - - NTD 100,6 100,6 100,6 - - SON 622,2 622,2 558,3 - 63,9 MNC 93,4 66,4 66,4 - - PNK 0,3 - - - - (Nguồn: thống kê, kiểm kê diện tích đất huyện Quảng Hịa năm 2020) a UBND cấp xã: Quản lý 24871,5 ha, chiếm 37,18% diện tích tự nhiên Đất nơng nghiệp có 21951,6 chiếm 100% diện tích đất nơng nghiệp theo đối tƣợng quản lý huyện Đất sản xuất nông nghiệp 2540,1 ha, đất lâm nghiệp 19385,4 ha, đất nuôi trồng thủy sản 26 ha, đất nông nghiệp khác 0,1 Đất phi nơng nghiệp có 1894,8 chiếm 88% diện tích đất phi nơng nghiệp theo đối tƣợng quản lý huyện Đất chuyên dùng 1169,5 chủ yếu đất có mục đích cơng cộng; đất làm nghĩa trang nghĩa địa 100,6 ha; đất sơng, ngịi, kênh, rạch 622,2 ha; đất có mặt nƣớc chuyên dùng 66,4 b Tổ chức phát triển quỹ đất: Khơng có c Cộng đồng dân cư tổ chức khác: Quản lý 250,6 đất phi nơng nghiệp, chiếm 0,37% diện tích tự nhiên 63 3.3.3 So sánh diện tích số loại đất với định mức sử dụng đất Để xác định trạng loại đất có mục đích cơng cộng phục vụ cho đời sống sinh hoạt nhân dân toàn huyện đáp ứng đƣợc yêu cầu diện tích so với mức trung bình nƣớc hay chƣa qua thể đƣợc mức sống nhân dân trọng huyện xác định nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng sang đất cơng cộng tƣơng lai, ta so sánh diện tích trạng so với định mức sử dụng loại đất thơng tƣ số 1/2017/TT – BTNMT ngày 09 tháng 02 năm 2017 cụ thể nhƣ sau: - Đất sở văn hóa huyện có diện tích 3,7 với dân số 66.620 ngƣời đạt định mức yêu cầu theo thông tƣ số 01/2017/TT – BTNMT ngày 09 tháng 02 năm 2017 - Đất xây dựng sở y tế huyện có diện tích 6,1 với dân số huyện 66.620 ngƣời đạt định mức yêu cầu theo thông tƣ số 01/2017/TT – BTNMT ngày 09 tháng 02 năm 2017 - Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo huyện có diện tích 43,3 với dân số huyện 66.620 ngƣời đạt định mức yêu cầu thông tƣ số 01/2017/TT – BTNMT ngày 09 tháng 02 năm 2017 - Đất xây dựng sở thể dục thể thao hun có diện tích 4,7 với dân số huyện 66.620 ngƣời chƣa đạt định mức yêu cầu theo thông tƣ số 01/2017/TT – BTNMT ngày 09 tháng 02 năm 2017 Diện tích đa số loại đất có mục đích cơng cộng phục vụ cho đời sống sinh hoạt nhân dân trọng huyện so với định mức yêu cầu tài nguyên đạt đủ yêu cầu mặt diện tích, qua cho thấy phần lớn nhân dân trọng huyện đƣợc đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống sinh hoạt, hoạt động sản xuất, học tập Cho thấy đời sống đa số nhân dân huyện Quảng Hòa đạt mức trung bình so với nƣớc, tiền đề để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội toàn huyện, tăng nguồn lực lao động có trình độ qua đào tạo phục vụ công cuộc chuyển dịch kinh tế sang đẩy mạnh công nghiệp, dịch vụ Bên cạnh cịn số loại đất chƣa đạt yêu cầu so với định mức nhƣ đất thể dục thể thao cần đƣợc cải tạo mở rộng phù hợp với quỹ đất huyện 64 3.4 Định hƣớng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng quỹ đất huyện Quảng Hòa 3.4.1 Định hướng sử dụng đất huyện Quảng Hòa 3.4.1.1 Tiềm đất đai huyện Quảng Hịa * Tiềm năm đất đai nơng nghiệp huyện: Đối với đất canh tác lúa: Tổng diện tích đất trồng lúa 4699,917 chiếm 7,03 % tổng diện tích đất tự nhiên, diện tích tƣơng đối lớn tính theo đầu ngƣời sản xuất nông nghiệp Để đảm bảo an ninh lƣơng thực tự cung tự cấp chỗ có xuất khẩu, cần có kế hoạch quy hoạch vùng sản xuất cho suất cao, chất lƣợng cao * Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ cho việc phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp: Diện tích đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp huyện 136,9 đất sở sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp có diện tích 67,5 Tồn huyện có 332 sở sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp Ngồi Nhà máy Thủy điện Nà Lịa, Thủy điện Nà Tẩƣ, có thêm dự án thủy điện hồn thành, đƣa tổng cơng suất sản xuất điện tồn huyện lên 42,8 MW, giá trị sản xuất đạt 200 tỷ đồng/năm Căn vào đặc điểm đất đai, vị trí địa lý địa hình, tình hình giao thơng lợi huyện tiến trình cơng nghiệp hóa, xác định huyện Quảng Hịa có tiềm phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp.Với nguồn quỹ đất nông nghiệp huyện đủ đáp ứng đƣợc phát triển tiềm huyện công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp dịch vụ * Tiềm phát triển du lịch - dịch vụ thương mại: Quảng Hịa có tiềm du lịch đa dạng từ cảnh quan, khí hậu, hệ thống sơng suối, di tích lịch sử văn hóa, lễ hội, làng nghề truyền thống Trong có nhiều tài nguyên du lịch có giá trị, đặc biệt phát triển sản phẩm du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng, trải nghiệm Hiện huyện Quảng Hòa xác định khai thác du lịch địa phƣơng theo hƣớng: du lịch trải nghiệm làng nghề; du lịch sinh thái; du lịch văn hóa; du lịch cửa khẩu, biên giới… có số địa điểm du lịch tiếng thu hút khách du lịch nhƣ: Làng rèn Phúc Sen, hồ Thang Hen xã Quốc Toản, hồ Nà Lái xã Phi Hải, thác Thoong Rung xã Độc Lập, Với định hƣớng phát triển du lịch theo hƣớng bền vững, huyện Quảng Hòa 65 tạo đƣợc sản phẩm du lịch độc đáo, phong phú, thu hút ngày nhiều du khách đến tham quan, trải nghiệm, góp phần quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 3.4.1.2 Đề xuất hướng sử dụng đất đai huyện Quảng Hòa a Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội Căn vào phƣơng hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện từ đến năm 2025, dựa tình hình thực tế huyện, để xây dựng phƣơng hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Hòa đến năm 2025 năm nhƣ sau: - Phát triển kinh tế huyện phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với phát triển chung tỉnh khu vực, tập trung đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp dịch vụ khơng ngừng đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố - Căn vào tiềm sẵn có, lợi huyện để phát triển ngành dịch vụ thƣơng mại tiểu thủ công nghiệp để tăng tỷ trọng kinh tế huyện theo hƣớng tăng tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - thƣơng mại dịch vụ - Phát triển nâng cấp hệ thống sở hạ tầng, nâng cao chất lƣợng giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao nhằm nâng cao mức sống nhu cầu văn hố nhân dân huyện - Khơng ngừng nâng cao công tác quản lý sử dụng đất đai lên bƣớc nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng, thuê đất tổ chức kinh tế, nhà doanh nghiệp nhân dân huyện Đáp ứng nhu cầu chuyển nhƣợng đất đai nhân dân tình hình b Các quan điểm sử dụng đất Để thực tốt tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, cần phải có quan điểm sử dụng khai thác qũy đất cách hợp lý, phù hợp với quỹ đất có huyện, cụ thể quan điểm thể mặt sau: - Cơng tác khai thác quỹ đất phải có tính khoa học, hợp lý, tiết kiệm cho hiệu kinh tế cao Xác định đủ nhu cầu sử dụng đất cho ngành quỹ đất dành cho phát triển đất phi nông nghiệp 66 - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạo thực chuyển đổi trồng, giao cho thuê đất theo quy hoạch, kế hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt - Định hƣớng sử dụng đất dài hạn, dành quỹ đất thích hợp cho nhu cầu phát triển công nghiệp với định hƣớng đến năm 2025 - Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hố cho hiệu kinh tế cao, sản lƣợng cao chất lƣợng cao Hƣớng dẫn nông dân chuyển đổi trồng theo quy hoạch nhằm phát huy tối đa tiềm đất, cải tạo bảo vệ độ phì nhiêu đất để sử dụng đất đƣợc lâu dài - Song song với công tác khai thác quỹ đất phải quan tâm đến công tác bảo vệ môi trƣờng Một vấn đề bất cập rác sinh hoạt rác thải công nghiệp ngày tăng theo nhịp độ tăng trƣởng kinh tế, làm cho hệ sinh thái môi trƣờng ngày ảnh hƣởng Để giải vấn đề cần có kế hoạch quy hoạch điểm chôn rác thải, quy hoạch khu xử lý rác thải công nghiệp, cải tạo môi trƣờng đất, nƣớc, khơng khí chống thối hố nhiễm Cải tạo môi sinh điểm dân cƣ c Định hướng sử dụng đất huyện Quảng Hòa Định hƣớng sử dụng đất huyện Quảng Hịa sở phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất huyện, vào mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện, dựa dự báo biến động sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất ngành, khả đáp ứng số lƣợng chất lƣợng đất, định hƣớng sử dụng đất đến năm 2025 * Định hướng sử dụng đất nông nghiệp: Đất nông nghiệp đƣợc nghiên cứu sử dụng theo hƣớng phát triển nơng nghiệp sinh thái bền vững có hiệu kinh tế cao, sở khai thác hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên nguồn lực lao động huyện, nhƣ tạo nguồn nguyên liệu hỗ trợ cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thƣơng mại - Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp sở gắn kết chặt chẽ khâu: Sản xuất – chế biến – thị trƣờng sản xuất nông nghiệp - Giai đoạn 2020 – 2025 đẩy mạnh công nghiệp hóa thị hóa nên 67 diện tích đất nông nghiệp huyện ngày bị thu hẹp - Trong nơng nghiệp lúa trồng để ổn định an ninh lƣơng thực, bố trí thâm canh tăng vụ, bên cạnh cần tăng diện tích trồng có giá trị hàng hóa cao nhƣ hoa, cảnh, rau thực phẩm… Nơng nghiệp đƣợc bố trí theo hƣớng trang trại sinh thái để nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất * Định hướng sử dụng đất phi nông nghiệp: - Định hƣớng đất phi nông nghiệp huyện tăng so với năm 2019 xu hƣớng cơng nghiệp hóa kinh tế huyện : giảm tỷ trọng nghành nông nghiệp tăng tỷ trọng nghành công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại - Dự kiến đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp huyện tăng cần phải xây mở rộng quan hành chính, văn phịng đại diện, cơng trình cơng cộng - Huyện có nhiều bƣớc ngoặt cho bƣớc phát triển mạnh mẽ, cụm công nghiệp vừa nhỏ, làng nghề truyền thống Mơi trƣờng sản xuất kinh doanh huyện có nhiều thuận lợi, khả thu hút nguồn vốn từ doanh nghiệp ngồi tỉnh có quy mơ lớn vào huyện ngày lớn, giai đoạn quỹ đất dành cho phát triển công nghiệp 3.4.2 Giải pháp thực đề xuất hướng sử dụng đất huyện Quảng Hòa Để phƣơng án quy hoạch sử đụng dất huyện đƣợc thực thi, đáp ứng yêu cầu đất đai cho ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh, văn hóa- xã hội, an ninh quốc phịng phục vụ nhu cầu phát triển KT-XH, đất đai, tài nguyên môi trƣờng đƣợc bảo vệ ngày tốt hơn, cần phải thực đồng số giải pháp sau a Giải pháp tra, kiểm tra sử dụng đất - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, đảm bảo cho việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch, thực nghiêm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc xác định Xử phạt đối tƣợng sử dụng đất không phù hợp với quy hoạch, gây tổn hại đến đất đai b Giải pháp ứng dụng cơng nghệ - Bố trí đủ sở vật chất, bƣớc ứng dụng khoa học công nghệ việc lập, giám sát thực quy hoạch 68 - Ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) để theo dõi cập nhật, quản lý biến động đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý c Giải pháp nguồn nhân lực vốn đầu tƣ - Xây dựng thực chiến lƣợc đào tạo nâng cao lực cho cán quản lý đất đai cấp huyện; - Chú trọng công tác đào tạo cán chun mơn có đủ lực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chất lƣợng phù hợp với điều kiện địa phƣơng tổ chức thực hiện, quản lý hiệu - Tăng cƣờng kêu gọi vốn đầu tƣ tổ chức, cá nhân địa phƣơng để thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất - Thực giải pháp phát triển quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng theo sách UBND tỉnh d Giải pháp quản lý sử dụng đất - Các cấp, ngành trình quản lý sử dụng phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai quy định Nhà nƣớc - Khi có biến dộng lớn nhu cầu sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội trƣớc thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, - Xác định rạnh giới dự án, tổ chức cắm mốc giới thực địa, giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức hộ gia đình cá nhân địa bàn - Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát vị trí, khu vực thực kế hoạch sử dụng năm 2025, giữ nguyên trạng sử dụng đất nhƣ trƣớc kế hoạch đƣợc phê duyệt, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác đền bù giải phóng mặt - Giải việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ hộ dân nhà nƣớc thu hồi đất để thực cơng trình dự án địa bàn huyện 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết Luận Huyện Quảng Hịa nơi có điều kiện tự nhiên nhƣ khí hậu, đất đai, nguồn nƣớc tƣơng đối thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội Có nhiều nguồn tài nguyên rừng địa điểm du lịch Cơ cấu kinh tế ngành có chuyển biến tích cực, tỷ trọng cơng nghiệp – dịch vụ dần đƣợc nâng cao đóng vai trị chủ đạo kinh tế huyện Kinh tế huyện phát triển tƣơng đối ổn định tăng trƣởng khá, thu ngân sách hàng năm vƣợt kế hoạch đề Nguồn lao động dồi dào, tỷ lệ lao động qua đào tạo cao Cơ sở hạ tầng đáp ứng đƣợc nhu cầu thiết yếu ngƣời dân đời sống sinh hoạt hoạt động phát triển kinh tế huyện Trong giai đoạn 2015 -2019 diện tích tự nhiên huyện giảm 0,4 Đất nơng nghiệp tăng 461,9 chủ yếu tăng đất sản xuất nông nghiệp đất lâm nghiệp Đất phi nông nghiệp tăng 291,7 chủ yếu tăng đất đất ccó mục đích cơng cộng Đất chƣa sử dụng giảm 754 chủ yếu giảm đất chƣa sử dụng Theo kết kiểm kê đất đai năm 2020, huyện Quảng Hịa có tổng diện tích tự nhiên 66894,6 đó: Đất nơng nghiệp 62250,4 ha, đất phi nông nghiệp 3619 ha, đất chƣa sử dụng 1025,2 Diện tích đất theo đối tƣợng sử dụng 41.772,6 diện tích đất nơng nghiệp 40.298,9 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp 1437,7 Diện tích đất theo đối tƣợng quản lý 24.096,9 diện tích đất nơng nghiệp theo đối tƣợng quản lý 21.951,6 ha, diện tích đất phi nông nghiệp theo đối tƣợng quản lý 2.145,3 Diện tích đất cơng trình cơng cộng số nơi chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng đất huyện Nhìn chung, số loại đất nhƣ đất văn hóa, thể thao, cịn thấp so với định mức sử dụng đất Bộ TN & MT Trong giai đoạn tới, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, xây dựng dịch vụ huyện phát triển mạnh diện tích đất nơng nghiệp giảm chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp nhƣng đảm bảo an toàn lƣơng thực nhờ vào chuyển đổi cấu trồng vật nuôi áp dụng tiến khoa học kỹ thuật Sự phát triển kinh tế - xã hội 70 tạo áp lực lớn quỹ đất, đòi hỏi tƣơng lai huyện phải có giải pháp thích hợp để tạo điều kiện phát triển cân đối ngành Huyện cần nâng cao chất lƣợng công tác kiểm kê, thống kê đất đai, tình trạng đồ, số liệu thiếu không khớp năm Ứng dụng công nghệ tiên tiến để theo dõi, cập nhập, quản lý biến động đất đai Chú trọng công tác đào tạo cán chun mơn có đủ lực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu cao Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt, thƣờng xuyên kiểm tra tiến độ đầu tƣ dự án thu hồi dự án triển khai chậm, hiệu Kiến Nghị - Đề nghị UBND huyện Quảng Hịa, phịng Tài ngun Mơi trƣờng với đơn vị trực thuộc thực nghiêm túc hiệu nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai Tăng cƣờng giám sát quản lý kế hoạch quản lý nhà nƣớc đất đai - Các quan, tổ chức Nhà nƣớc cần lắng nghe, tiếp thu ý kiến, tham luận nhân dân đóng góp vào xây dựng quy hoạch sử dụng đất huyện hợp lý; sớm phát hiện, ngăn chặn hành vi sai trái, vi phạm pháp luật, ảnh hƣởng đến quyền lợi nhân dân; trọng đến việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng, nâng cao dân trí, tăng cƣờng cơng tác giáo dục, kế hoạch hóa gia đình nhằm làm giảm gánh nặng cho nguồn đất đai hữu hạn địa phƣơng tƣơng lai - Cần có giải pháp đồng ngành, đơn vị hành chính, kêu gọi đầu tƣ xây dựng kế hoạch đầu tƣ để phát triển kinh tế xã hội.Có sách hợp lý hình thức đầu tƣ địa bàn vùng nơng thơn Đơn giản hóa thủ tục hành để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ nƣớc vào đầu tƣ địa bàn huyện 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2006) Công văn số 5763/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 25/12/2006 việc hƣớng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất áp dụng công tác điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Thông tƣ số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Thông tƣ số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2017) Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 03 năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Đỗ Thị Đức Hạnh (2010) Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Thị Vịng, Đỗ Văn Nhạ, Đồn Cơng Quỳ (2008) Giáo trình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội NXB Nông nghiệp, Hà Nội Đào Thu Châu, Nguyễn Khang (1998) Giáo trình đánh giá đất NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Thị Vịng (2006) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất NXB Nơng nghiệp Phịng Thống kê huyện Hịa (2016), báo cáo thực trạng phát triển KT - XH năm 2015 huyện Quảng Uyên 10 Phòng Thống kê huyện Hòa (2016), báo cáo thực trạng phát triển KT - XH năm 2015 huyện Phục Hòa 11 Phòng Thống kê huyện Hòa (2016), báo cáo thực trạng phát triển KT - XH năm năm 2015 huyện Trà Lĩnh 12 Phòng Thống kê huyện Hòa (2020), báo cáo thực trạng phát triển KT - XH năm 2019 huyện Quảng Hòa 72 13 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Quảng Hịa (2020), báo cáo kiểm kê đất đai năm 2020 huyện Quảng Hịa 14 Phịng Tài Ngun Mơi Trƣờng huyện Quảng Hòa (2016), Báo cáo kiểm kê đất đai huyện Quảng Un năm 2015 15 Phịng Tài Ngun Mơi Trƣờng huyện Quảng Hòa (2016), Báo cáo kiểm kê đất đai huyện Phục Hòa năm 2015 16 Phòng Tài Nguyên Mơi Trƣờng huyện Quảng Hịa (2016), Báo cáo kiểm kê đất đai huyện Trà Lĩnh năm 2015 17 Quốc Hội (2013) Luật đất đai năm 2013 18 Tổng cục Thống Kê (2020), Niên giám thống kê Việt Năm 2019 NXB Thống kê 19 Hội Đồng Nhân Dân tỉnh Cao Bằng (2017) Nghị số 11/NQ-HĐND ngày 14 tháng năm 2017 quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 73 PHỤ LỤC 74