Đánh giá hiện trạng sử dụng đất huyện hậu lộc, tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG -  - LƯỜNG QUỐC QUANG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA Hà Nội – 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG -  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA Sinh viên thực Lớp Mã sinh viên Chuyên ngành Giảng viên hướng dẫn : LƯỜNG QUỐC QUANG : K61QLDDB : 612785 : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI : ThS NGUYỄN TUẤN ANH Hà Nội – 2022 CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ VÀ TƯ VẤN TÂY BẮC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 10 tháng 07 năm 2022 GIẤY XÁC NHẬN THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Kính gửi: Khoa Tài ngun Mơi trường - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Công ty Cổ phần Đầu tư Tư vấn Tây Bắc tiếp nhận sinh viên Lường Quốc Quang, lớp K61QLDDB, khoa Tài nguyên Môi trường - Học viện Nông Nghiệp Việt Nam thực tập Công ty từ ngày 10/03/2022 đến ngày 10/07/2022 với đề tài: “Đánh giá trạng sử đụng đất huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa” Trong thời gian thực tập Công ty cổ phần Đầu tư Tư vấn Tây Bắc sinh viên Lường Quốc Quang làm việc nhiệt tình, tích cực có trách nhiệm cơng việc, có tư cách đạo đức tốt, không vi phạm nội quy, quy chế Công ty Đồng thời số liệu thu thập để làm đề tài khố luận tốt nghiệp xác, trung thực, phản ảnh khách quan thực trạng địa phương Sinh viên Lường Quốc Quang hoàn thành tốt nhiệm vụ thời gian thực tập Vậy Công ty Cổ phần Đầu tư Tư vấn Tây Bắc kính đề nghị khoa Tài nguyên Môi trường - Học viện Nghiệp Việt Nam thầy, cô giúp đỡ để sinh viên Lường Quốc Quang hồn thành tốt khố luận tốt nghiệp GIÁM ĐỐC Trương Văn Hữu LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em, kết nghiên cứu trình bày báo cáo khóa luận trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Em xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực khóa luận cảm ơn, thơng tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Sinh viên Lường Quốc Quang i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận, cố gắng nỗ lực thân, em nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy, cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè gia đình Để hồn thành tốt khóa luận, cho phép em bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy ThS Nguyễn Tuấn Anh – giảng viên Bộ môn Quy hoạch Đất Đai - Khoa Tài nguyên Môi trường - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho em suốt trình học tập thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Phịng Tài ngun – Mơi trường huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa giúp đỡ tạo điều kiện cho em suốt trình thực tập thực đề tài Khóa luận chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp, bảo thầy, giáo bạn để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Sinh viên Lường Quốc Quang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích yêu cầu 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái quát chung đánh giá trạng sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm đánh giá trạng sử dụng đất 2.1.2 Sự cần thiết phải đánh giá trạng sử dụng đất 2.1.3 Mối quan hệ đánh giá trạng sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất quản lý Nhà nước đất đai 2.1.4 Cơ sở pháp lý đánh giá trạng sử dụng đất 2.2 Tình hình nghiên cứu trạng sử dụng đất 2.2.1 Tình hình nghiên cứu Thế giới 2.2.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 2.2.3 Thực trạng đánh giá Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Thanh Hóa 10 PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 11 3.1 Đối tượng nghiên cứu 11 3.2 Phạm vi nghiên cứu 11 3.2.1 Phạm vi không gian 11 3.2.2 Phạm vi thời gian 11 iii 3.3 Nội dung nghiên cứu 11 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 11 3.3.2 Điều tra chỉnh lý xây dựng đồ trạng sử dụng đất huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 11 3.4 Phương pháp nghiên cứu 12 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 12 3.4.2 Phương pháp thống kê, xử lý phân tích số liệu 12 3.4.3 Phương pháp so sánh 13 3.4.4 Phương pháp đồ 13 PHẦN 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 14 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 14 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 14 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 20 4.2 Điều tra, chỉnh lý xây dựng đồ trạng sử dụng đất 37 4.2.1 Mục đích 37 4.2.2 Yêu cầu 38 4.2.3 Phương pháp 39 4.2.4 Kết 39 4.3 Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước đất đai 39 4.3.1 Giai đoạn trước có Luật đất đai 2013 39 4.3.2 Giai đoạn sau có Luật đất đai năm 2013 đến 40 4.4 Đánh giá tình hình biến động đất đai 45 4.4.1 Biến động quỹ đất 45 4.4.2 Biến động loại đất 46 4.5 Đánh giá trạng sử dụng đất đai 53 4.5.1 Hiện trạng sử dụng quỹ đất 53 4.5.3 Đánh giá trạng sử dụng đất so với kế hoạch sử dụng đất 68 iv 4.6 Định hướng sử dụng đất 71 4.6.1 Phương hướng, mục tiêu sử dụng đất 71 4.6.2 Quan điểm sử dụng đất 72 4.6.3 Định hướng sử dụng số loại đất 73 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 5.1.Kếtluận 77 5.2.Kiếnnghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ : TT – BTNMT : Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường NĐ – CP : Nghị định – Chính phủ NQ – CP : Nghị – Chính phủ FAO : Tổ chức lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc GPMB : Giải phóng mặt UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TTCN : Tiểu thủ công nghiệp SKSS / : Sức khỏe sinh sản / Kế hoạch hóa gia đình KHHGĐ NHNN : Ngân hàng nông nghiệp GCNQSDD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất MN : Mầm non TH : Tiểu học THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Các tiêu kinh tế - xã hội huyện Hậu Lộc giai đoạn 2016-2021 21 Bảng 4.2 Biến động đất đai huyện Hậu Lộc năm 2021 so với năm 2014 45 năm 2019 45 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng năm 2021 huyện Hậu Lộc 54 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp theo đơn vị hành 60 năm 2021 huyện Hậu Lộc 60 Bảng 4.5: Hiện trạng sử dụng số loại đất phi nông nghiệp huyện Hậu Lộc so với định mức 63 Bảng 4.6 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp theo đơn vị hành năm 2021 huyện Hậu Lộc 66 Bảng 4.8 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2021 68 vii c Đất chưa sử dụng Tổng diện tích đất chưa sử dụng có 270,89 ha, chiếm 1,89 % diện tích tự nhiên, phân bố nhiều địa bàn xã Xuân Lộc 29.52 ha, địa bàn xã Hải Lộc 0.20 Trong đó: -Đất chưa sử dụng có diện tích 257,19 ha, chiếm 1,79% tổng diện tích tự nhiên Đây loại đất chưa sử dụng quan trọng vùng nghiên cứu, có nhiều tiềm đưa vào thai thác, sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng huyện tương đối lớn, nằm rải rác xã, phần lớn diện tích đất bãi bồi ven sông Định hướng giai đoạn quy hoạch đến năm 2030 khai thác đưa vào sử dụng cho mục đích sản xuất nơng nghiệp, ni trồng thuỷ sản, tập kết vật liệu xây dựng Sử dụng triệt để có hiệu quỹ đất huyện - Đất đồi núi chưa sử dụng có diện tích 13,5 ha, chiếm 0,09 % tổng diện tích tự nhiên - Đất núi đá khơng có rừng có diện tích 0,2 ha, chiếm 0,001% tổng diện tích tự nhiên Diện tích đất chưa sử dụng UBND cấp quản lý 270,89 chiếm 100% tổng diện tích đất chưa sử dụng tồn huyện Tồn diện tích đất chưa sử dụng huyện 270,89 cần khai thác cách hiệu Diện tích đất chưa sử dụng bãi bồi ven sông phần nhỏ ngồi sơng Quy hoạch chuyển đổi sang sản xuất nơng nghiệp, bố trí bãi khai thác cát, bãi tập kết vật liệu xây dựng, để sử dụng hiệu quỹ đất chưa sử dụng huyện Bảng 4.7 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng theo đơn vị hành năm 2021 huyện Hậu Lộc STT Chỉ tiêu sử dụng đất (1) (2) Mã (3) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN Đất chưa sử dụng CSD Tổng diện tích (4) (5) (ha) (%) 14367.08 100.00 270.89 1.89 Nguồn: Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Hậu Lộc 67 4.5.3 Đánh giá trạng sử dụng đất so với kế hoạch sử dụng đất Đánh giá chung việc thực kế hoạch sử dụng đất năm 2021 theo nhóm đất thể chi tiết bảng 4.8 sau: Bảng 4.8 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2021 NĂM 2021 TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Kế hoạch duyệt năm 2021 (ha) Kết thực xác định đến 31/12/ 2021 So sánh Diện tích (ha) Đất nơng nghiệp NNP 9,351.45 9,528.96 Tăng (+) Giảm(-) (ha) 177.50 Đất phi nông nghiệp PNN 4,747.05 4,567.23 -179.82 96.21 Đất chưa sử dụng CSD 268.57 270.89 2.31 100.86 Tỷ lệ (%) 101.90 Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Hậu Lộc * Đất nơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp theo tiêu kế hoạch duyệt năm 2021 9351,45 ha, diện tích thực 9528,96 ha, cao 177,50 so với kế hoạch duyệt (còn chiếm 101,90%) Nguyên nhân chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp chưa đảm bảo tiêu theo kế hoạch duyệt * Đất phi nông nghiệp Diện tích đất phi nơng nghiệp theo kế hoạch duyệt 4747,05 ha, diện tích thực 4567,23 ha, thấp 179,82 so với kế hoạch duyệt (đạt 96,21%) Nguyên nhân việc thực số tiêu chưa đạt so với kế hoạch duyệt như: Đất đất nông thôn; đất đô thị; đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; đất cụm công nghiệp; đất thương mại, dịch vụ; * Đất chưa sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng theo kế hoạch duyệt 268,57 ha, diện tích thực 270,89 ha, cao 2,31 so với kế hoạch duyệt (còn chiếm 100,86%) Nguyên nhân chuyển mục đích sử dụng đất chưa sử dụng sang đất thương mại, dịch vụ; đất sở sản xuất phi nông nghiệp; đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; đất nông thôn; đất đô thị, chưa đạt 68 so với kế hoạch duyệt Hiện trạng sử dụng đất huyện Hậu Lộc năm 2021 so với kế hoạch sử dụng đất năm 2021 thể qua biểu đồ 4.5 sau: 12,000.00 10,000.00 8,000.00 6,000.00 Kế hoạch duyệt năm 2021 4,000.00 Diện tích thực 2,000.00 0.00 Đất nông nghiệp Đất phi nông Đất chưa sử nghiệp dụng Biểu đồ 4.5 Hiện trạng sử dụng đất 2021 so với kế hoạch sử dụng đất *Đánh giá nguyên nhân tồn thực kế hoạch sử dụng đất năm 2021 * Về chủ quan: - Kế hoạch sử dụng đất năm 2021 năm đầu kỳ quy hoạch 2021-2030 xây dựng đồng thời với phương án quy hoạch sử dụng đất nên trình xây dựng, thẩm định, chỉnh sửa, thơng qua phải thời gian dài để hoàn thiện, phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Hậu Lộc đến ngày 23/8/2021 UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt thời gian cịn lại tháng khơng đủ để thực xong dự án năm 2021 - Một số án nhóm đất có kết thực thấp dự báo nhu cầu sử dụng đất kế hoạch chưa phù hợp với nhu cầu sử dụng thực tế địa phương Một năm dự kiến tăng thêm 79,07 đất ở, nhiên năm 2021 thực 3,24 - Một số dự án thuộc nhóm đất khu, cụm công nghiệp thực kết thấp nguyên nhân chủ yếu dự án thuộc thẩm quyền cấp tỉnh thu hồi đất, giao đất phụ thuộc vào nhà đầu tư huyện khơng chủ động tiến độ thực dự án - Đối với dự án thuộc nhóm đất sở sản xuất phi nơng nghiệp, đất hoạt động khống sản, đất sản xuất vật liệu xây dựng có kết thực chưa cao, nguyên 69 nhân chủ yếu dự án sử dụng nguồn vốn doanh nghiệp tiến độ thực dự án huyện khơng chủ động Bên cạnh đó, dự án khai thác khoáng sản vật liệu xây dựng phải thực thủ tục thăm dị đánh giá tác động mơi trường trước thực hiện, dự án thuộc nhóm thường kéo dài thời gian thực - Đối với dự án thuộc nhóm đất hạ tầng có kết thực cịn thấp ngun nhân dự án chưa kịp thời bố trí vốn (mặc dù dự án ghi vốn có danh mục đầu tư cơng trung hạn) - Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật đất đai, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phận cán bộ, đảng viên nhân dân cịn hạn chế; cơng tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thường xuyên - Việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất tổ chức cịn chủ quan, khơng có dự án tiền khả thi nên nhiều dự án phê duyệt khơng có khả thực - Việc xử lý tổ chức, cá nhân có vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nơi chậm, chưa kiên - Sự phối kết hợp cấp, ngành, quyền cấp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể hệ thống trị để thực nhiệm vụ quản lý đất đai có lúc, có nơi chưa chặt chẽ, chưa phát huy cao vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc quần chúng nhân dân công tác quản lý Nhà nước đất đai * Về khách quan: - Chính sách, pháp luật ngành, đạo quan, ngành tính thống chưa cao, cịn có chồng chéo, khơng thống nên quyền sở lúng túng thực hiện; điển thiếu thống việc xác định nhu cầu đất đai việc lập quy hoạch chuyên ngành, lập đề án tái cấu ngành với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (đề án tái cấu ngành nông nghiệp hay đề án phát triển kinh tế trang trại có nhu cầu chuyển đất lúa sang phục vụ cho đề án cao, khó cân đối quỹ đất để đáp ứng) - Luật đất đai Nghị định 42/2012/NĐ-CP, Nghị định 35/2015/NĐ-CP, Nghị định 62/2019/NĐ-CP đề yêu cầu bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa; nhiên 70 chế, sách hỗ trợ người trồng lúa bất cập; mức hỗ trợ thấp so với lợi nhuận thu nông dân chuyển đất lúa sang nuôi trồng thuỷ sản hay lập vườn trồng lâu năm; người dân chuyển mục đích sử dụng đất sang lập vườn, đào ao ngăn chặn biện pháp hành gặp nhiều khó khăn - Tác động dịch bệnh Covid 19, biến đổi khí hậu diễn phúc tạp, đặc biệt tác động thời tiết cực đoan hạn hán, mưa bão, … năm gần diễn nhanh chóng làm cho nơng dân phải chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi nhằm đạt hiệu kinh tế cao khai thác tiềm đất đai 4.6 Định hướng sử dụng đất 4.6.1 Phương hướng, mục tiêu sử dụng đất Đất nông nghiệp - Trong thời gian tới diện tích lớn đất nơng nghiệp chuyển sang đáp ứng yêu cầu cho mục đích phi nông nghiệp (phát triển công nghiệp, xây dựng đô thị, xây dựng sở hạ tầng,…) Chính cần đổi phát triển nông nghiệp theo hướng đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất, thâm canh, tăng vụ, chuyển dịch cấu trồng hợp lý để đảm bảo an tồn lương thực, thực phẩm sản xuất nơng nghiệp hàng hoá Nâng cao hệ số sử dụng đất hướng thích hợp với huyện giai đoạn - Chuyển đổi linh hoạt 1,040.85 đất trồng lúa hiệu sang mơ hình trồng, nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi thủy cầm kết hợp trồng lúa, trồng có giá trị kinh tế cao dược liệu, ăn quả, thức ăn chăn ni… Đất phi nơng nghiêp - Diện tích đất phi nông nghiệp huyện tăng đáng kể giai đoạn tới việc xây dựng sở hạ tầng cho trình phát triển kinh tế xã hội - Khi quy hoạch cho mục đích đất phi nơng nghiệp phải tính tốn để sử dụng quỹ đất cách tiết kiệm, hiệu Cần phân bổ quỹ đất hợp lý đảm bảo nhu cầu sử dụng người dân, phù hợp với hạn mức quy định UBND tỉnh - Sử dụng đất cho mục đích phi nơng nghiệp phải phù hợp với quy hoạch phát triển chung tỉnh Thanh Hóa 71 - Phát triển thị, khu dân cư nơng thơn cơng trình cơng cộng phải đảm bảo cho phát triển lâu dài, đem lại hiệu cao Phát triển nông thôn theo hướng cơng nghiệp hố, địa hố nơng nghiệp nơng thơn Đất chưa sử dụng - Diện tích đất chưa sử dụng huyện tương đối lớn 270,89 ha, nằm rải rác xã Đặc biệt 257.19 đất chưa sử dụng định hướng giai đoạn quy hoạch đến năm 2030 khai thác đưa vào sử dụng cho mục đích sản xuất nơng nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, tập kết vật liệu xây dựng Sử dụng triệt để có hiệu quỹ đất huyện 4.6.2 Quan điểm sử dụng đất Sử dụng đất phải tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt đảm bảo tính thống mối liên hệ tỉnh vùng địa phương tỉnh Bố trí sử dụng đất sở cân đối nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu nguồn tài nguyên đất Cần khai thác sử dụng triệt để quỹ đất huyện Cụ thể: - Đối với đất sản xuất nông nghiệp: Chuyển đổi cấu trồng, trồng trồng có giá trị kinh tế cao Đầu tư thâm canh, tăng vụ, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao hệ số sử dụng đất - Bố trí quỹ đất cho mục đích phi nơng nghiệp sở quy hoạch chi tiết dành thoả đáng cho đất phi nơng nghiệp, trọng vào đất chun dùng phục vụ cho mục đích cơng cộng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp - Đối với diện tích đất chưa sử dụng: Tồn diện tích đất chưa sử dụng huyện cần khai thác cách hiệu Quy hoạch chuyển đổi sang sản xuất nơng nghiệp, bố trí bãi khai thác cát, bãi tập kết vật liệu xây dựng, để sử dụng hiệu quỹ đất chưa sử dụng huyện Chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Do vậy, việc chu chuyển từ đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp phát triển công nghiệp, khu đô thị, du lịch, dịch vụ xu tất yếu 72 Nâng cao hệ số sử dụng đất, đặc biệt diện tích đất nơng nghiệp có độ phì nhiêu cao Với phát triển, diện tích lớn đất nơng nghiệp tất yếu việc nâng cao hệ số sử dụng đất nông nghiệp hướng đắn Thực chuyển đổi cấu trồng vật ni theo hướng sản xuất hàng hố, bố trí vùng sản xuất loại trồng có giá trị Cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới tiêu đảm bảo cho nông nghiệp phát triển theo hướng đại hoá Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững Việc khai thác sử dụng đất phải tiết kiệm, sử dụng mục đích, đủ nhu cầu, kết hợp chặt chẽ cải tạo đất với sử dụng đất, đặc biệt đất nông nghiệp nhằm không ngừng tăng độ phì đất, tránh thối hố đất bảo vệ môi trường Đối với khu dân cư nông thôn vấn đề quan trọng bố trí hợp lý, kết hợp hài hoà phong tục tập quán, thuận tiện cho sản xuất tạo điều kiện đầu tư tập trung phát huy hiệu quả, thuận lợi cho phát triển xã hội Cần sớm xác định ổn định địa bàn khu dân cư tập trung mang tính chất trung tâm khu vực để có điều kiện thuận lợi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, thúc đẩy hoạt động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ Giảm bớt lấy đất nông nghiệp vào đất thổ cư Trong trình sử dụng đất phải đáp ứng đầy đủ nhu cầu ngành, nhiên hiệu sử dụng đất phải quán triệt Cụ thể sử dụng đất phải mang lại lợi ích kinh tế - xã hội mơi trường phải toàn diện, gắn với sử dụng đất bền vững lâu dài, tiết kiệm an toàn Quá trình phát triển kinh tế - xã hội, mơi trường sinh thái bị tác động, xâm hại Trong quy hoạch sử dụng đất cần tính tốn, có giải pháp hữu hiệu, tái tạo tài nguyên, môi trường, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên bền vững Trong nông nghiệp, tính độc hại chế phẩm hố học phân bón, thuốc bảo vệ thực vật… cần xem xét cụ thể để sử dụng hợp lý, tránh gây ô nhiễm môi trường phá vỡ cân sinh thái 4.6.3 Định hướng sử dụng số loại đất *Định hướng sử dụng đất khu vực chuyên trồng lúa nước - Khu vực chuyên trồng lúa nước: Phân bố tất xã, thị trấn địa bàn huyện, tổng diện tích đất trồng lúa nước huyện Hậu Lộc 4509,70 ha, chiếm 91,25% tổng diện tích đất trồng lúa huyện Trong kỳ quy hoạch đất trồng lúa 73 tăng thêm 261.29 chuyển từ đất chưa sử dụng sang 31,13 ha; từ đất trồng hàng năm khác sang 130.25 ha, từ đất ni trồng thủy sản 91,91 Vì đến năm 2030 diện tích đất trồng lúa huyện xác định 5,824 ha, phù hợp với tiêu cấp tỉnh phân bổ, giảm 592,98 so với năm 2020 - Cải tạo hệ thống thuỷ nông nâng cao hệ số sử dụng đất hướng thích hợp với huyện giai đoạn *Định hướng sử dụng đất khu vực chuyên trồng lâu năm - Khu vực đất trồng lâu năm: Phân bố tất xã, thị trấn địa bàn huyện với tổng diện tích quy hoạch đến năm 2030 1,356.93 Trong kỳ quy hoạch, diện tích đất trồng lâu năm khơng thay đổi mục đích sử dụng 1,356.93 ha, giảm 39,69 so trạng năm Diện tích giảm chuyển sang mục đich sau: + Chuyển sang đất sở sản xuất PNN 0,55 ha; + Chuyển sang đất phát triển hạ tầng 8,48 ha; - Chuyển sang đất bãi thải, xử lý chất thải 0,88 ha; - Chuyển sang đất nông thôn 5,97 ha; - Chuyển sang đất trụ sở quan 0,50 ha; - Chuyển sang đất sinh hoạt cộng đồng 0,29 ha; - Chuyển sang đất khu vui chơi giải trí 3,00 ha; Trong kỳ quy hoạch đất trồng lâu năm tăng 26,07 chuyển từ đất trồng hàng năm lại Đến năm 2030 diện tích đất lâu năm huyện xác định 1,383 ha, phù hợp với tiêu cấp tỉnh phân bổ - Cần đổi phát triển theo hướng đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất, thâm canh, tăng vụ, chuyển dịch cấu trồng hợp lý để đảm bảo an toàn lương thực, thực phẩm sản xuất nông nghiệp hàng hố *Định hướng sử dụng đất khu vực cơng nghiệp, cụm công nghiệp - Phát triển công nghiệp tập trung: Phát triển cụm công nghiệp theo chiều sâu nâng cao chất lượng hiệu đầu tư Thúc đẩy chuyển dịch cấu nội khu công nghiệp thông qua thu hút, lựa chọn doanh nghiệp có cơng nghệ cao, thân thiện môi trường 74 - Phát triển cụm công nghiệp để đáp ứng yêu cầu mặt sản xuất cho doanh nghiệp sản xuất công nghiệp Xây dựng cụm cơng nghiệp đồng bộ, có hạ tầng kỹ thuật hồn chỉnh, có khả hỗ trợ lẫn theo quan điểm phát triển đô thị bền vững Định hướng phát triển ngành công nghiệp sạch, thân thiện với môi trường, đồng thời tạo liên kết chặt chẽ hài hịa khơng gian phát triển đô thị, công nghiệp, dịch vụ đảm bảo phát huy tối đa mối liên hệ vùng phát triển công nghiệp - Các khu phát triển công nghiệp, đặc biệt khu đất sản xuất kinh doanh định hướng đảm bảo kết nối với khu đô thị, dịch vụ trục giao thông huyết mạch - Quản lý chặt chẽ việc xử lý nước thải, chất thải, khói bụi, đường vào nguyên liệu sản phẩm khoảng cách vệ sinh khu dân cư *Định hướng sử dụng đất khu đô thị, thương mại, dịch vụ du lịch - Định hướng đến năm 2030 diện tích đất thương mại, dịch vụ 40 Đảm bảo quỹ đất cho phát triển nhằm tiếp tục tăng tỷ trọng giá trị sản xuất thương mại, dịch vụ cấu kinh tế huyện Hậu Lộc Định hướng phát triển khu thương mại - dịch vụ tập trung gắn với quy hoạch khu đô thị khu dân cư tập trung, tạo mối liên kết, hỗ trợ cho phát triển công nghiệp - đô thị - Định hướng phát triển khu đô thị đến năm 2030, Quy hoạch số khu đô thị như: khu đô thị Diêm Phố, khu thị Hậu Lộc, khu thị Hịa Lộc, khu đô thị Triệu Lộc *Định hướng sử dụng đất khu dân cư nông thôn - Mạng lưới dân cư nơng thơn bố trí sở kết hợp sản xuất an ninh quốc phòng, dựa điều kiện giao thông, địa bàn sản xuất, nguồn nước Các điểm dân cư hình thành bố trí theo quy hoạch gần trục giao thơng gắn với dự án, cơng trình kinh tế cơng nghiệp, thương mại - dịch vụ Bên cạnh việc huy động sức dân, nhà nước cần hỗ trợ thêm kinh phí xây dựng sở hạ tầng nơi định cư Ở nơi hình thành cụm dân cư, thơn, làng định canh, định cư tiếp tục hỗ trợ người dân để định canh định cư vững chắc, ổn định lâu dài 75 4.6.4 Một số giải pháp sử dụng đất Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật chuyển giao công nghệ vào sản xuất Khuyến khích đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ để tạo sản phẩm có giá trị cao Chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Chuyển đổi cấu trồng vật ni theo hướng sản xuất hàng hố, đưa trồng, vật ni có giá trị vào sản xuất, đem lại hiệu kinh tế cao Có giải pháp sử dụng, đào tạo nguồn lao động địa phương cách hợp lý, hiệu quả, đảm bảo phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Cần xem xét ưu tiên dự án đầu tư có tính trọng điểm, động lực phát triển kinh tế xã hội địa phương, dự án thân thiện với môi trường, dự án mang tính bền vững Cần bổ sung giải pháp khoa học công nghệ, sử dụng công nghệ cao, phân tích, định hướng khoa học cơng nghệ cho lĩnh vực, từ có giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất cách hợp lý, hiệu Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để người dân sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hiệu đơi với phát triển bền vững Xây dựng chế thống quản lý đất đai bảo vệ môi trường, sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường đất, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho tổ chức, cá nhân trình sử dụng đất; Đầu tư cơng trình xử lý chất thải khu, cụm công nghiệp, bệnh viện, khu đô thị đảm bảo chất thải xử lý trước thải môi trường Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Xây dựng hệ thống quan trắc môi trường để có thơng tin kiểm sốt, đánh giá xác kịp thời mức độ ô nhiễm môi trường Kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật 76 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Huyện Hậu Lộc huyện đồng ven biển, cách thành phố Thanh Hóa 25 km phía Đơng Bắc với tổng diện tích tự nhiên 14367,08 ha; vĩ tuyến từ 190 56' 23'' đến 200 04'10'' độ Bắc kinh tuyến từ 1050 54' 45'' đến 1060 04'30'' độ Đơng Tồn huyện có 23 đơn vị hành (22 xã 01 thị trấn) Vị trí địa lý huyện Hậu Lộc bao bọc sơng: Phía Bắc sơng Lèn, phía Nam sông Lạch Trường sông Trà Giang qua số xã vùng trung tâm huyện, phía Đơng giáp biển Đơng Vị trí địa lý huyện có giao thơng thủy, bộ, đường sắt Thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, tiếp thu khoa học kỹ thuật nhanh nhạy, tiềm lớn để tạo đà phát triển kinh tế - xã hội Theo Báo cáo trị Huyện ủy huyện Hậu Lộc năm 2021: Kinh tế tăng trưởng cao phát triển tương đối toàn diện; cấu kinh tế chuyển dịch tích cực Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng mạnh giá trị sản xuất ngành công nghiệp, xây dựng Thu ngân sách nhà nước địa bàn vượt dự tốn tỉnh giao, tốc độ tăng thu bình qn đạt 12,5%/năm Trong giai đoạn tới công nghiệp, xây dựng, dịch vụ huyện phát triển mạnh Do vậy, diện tích nơng nghiệp giảm chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp đảm bảo an tồn lương thực Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào mục đích sản xuất nơng nghiệp đất phi nơng nghiệp Tính đến 31/12/2021, huyện Hậu Lộc có tổng diện tích tự nhiên 14.370,84 ha, đất nơng nghiệp có 9528.96 chiếm 66.32 % tổng diện tích đất tự nhiên; đất phi nơng nghiệp 4567.23 ha, chiếm 31.79 % tổng diện tích tự nhiên, đất chưa sử dụng 270.89 ha, chiếm 1.89 % tổng diện tích tự nhiên Qua phân tích biến động đất đai từ năm 2014 đến năm 2021 cho thấy biến động sử dụng đất huyện tương đối hợp lý so với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Diện tích đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng giảm, đất phi nông nghiệp tăng Diện tích đất phi nơng nghiệp, đất xây dựng sở hạ tầng tăng nhanh giai đoạn qua nhằm phát triển kinh tế - xã hội 77 Cần trọng phân bổ đất đai cho phát triển sản xuất công nghiệp, dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng, xây dựng đô thị khu dân cư vùng nơng thơn, chuyển đổi cấu diện tích trồng nông nghiệp, tạo không gian rộng lớn để bố trí phát triển tồn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội, thai thác triệt để tài nguyên đất đai theo hướng sử dụng đất đai bền vững Trong giai đoạn quy hoạch cần ý bảo vệ diện tích đất màu mỡ trồng lúa nhằm đảm bảo nhu cầu lương thực, thực phẩm nhân dân Diện tích đất chưa sử dụng huyện cịn nhiều giai đoạn quy hoạch cần sử dụng cho mục đích khác, đặc biệt phục vụ mục đích phi nông nghiệp để hạn chế lấy vào đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa Việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước địa bàn huyện đạt kết định Nhìn chung việc chuyển mục đích sử dụng đất bám sát vào tiêu quy hoạch, kế hoạch duyệt Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày chặt chẽ có hiệu Đảm bảo tính thống cơng tác quản lý Nhà nước đất đai từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn 5.2 Kiến nghị Quy hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai, nhằm đáp ứng nhu cầu cho ngành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng, sở khoa học pháp lý để quản lý sử dụng đất có hiệu tiết kiệm Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Hậu Lộc đến năm 2030 thực đầy đủ tính chất Việc phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực phương án quy hoạch tính tốn đáp ứng nhu cầu sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, theo định mức sử dụng đất… khai thác vị trí thuận lợi ưu huyện Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất toàn huyện đến năm 2030 Đặc biệt quy hoạch sử dụng đất cho đô thị khu công nghiệp, tuyến giao thông quan trọng địa bàn huyện Cần đặc biệt trọng nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, giám sát chặt chẽ việc thực quy hoạch theo kế hoạch hàng năm Xử phạt nghiêm việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt 78 Tăng cường tuyên truyền quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt đến tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hậu Lộc phòng ban chức khác thường xuyên kiểm tra giám sát chặt chẽ việc thực 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai tất xã, thị trấn ban ngành sử dụng đất địa bàn huyện Đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa dành cho huyện Hậu Lộc nguồn vốn ưu tiên để phương án điều chỉnh quy hoạch, tạo điều kiện thuận lợi sách, phát huy tiềm nội lực để thực kế hoạch điều chỉnh theo tiến độ./ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư 27/2018/TT-BTNMT quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Chính phủ (2013), Luật đất đai năm 2013 ngày 29/11/2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Hiến pháp nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ việc quy định giá đất năm 2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ việc quy định việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 10 Thông tư số 09/2015/TT-BTNMT ngày 23/3/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường việc việc quy định Định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11 Thông tư số 01/2020/TT-BTNMT ( ngày 09/02/2020) Bộ Tài nguyên Môi trường quy định định mức sử dụng đất xây dựng sở văn hóa, sở y tế, sở giáo dục đào tạo, sở thể thao 12 Giáo trình đánh giá đất NXB Nông nghiệp Hà Nội (1998) Đào Châu Thu, Nguyễn Khang 13 Giáo Trình Thổ Nhưỡng NXB Nơng nghiệp, Hà Nội (2006) Trần Văn Chính chủ biên 14 Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội (2006) Đồn Cơng 80 Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng Nguyễn Quang Học 15 Giáo trình đất giới Nxb: Đại Học Nơng nghiệp (2016) Cao Việt Hà, Trần Văn Chính 16 Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai Hoàng Anh Đức 17 Giáo trình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội (2006) Nguyễn Thị Vịng, Đỗ Văn Nhạ, Đồn Cơng Quỳ 18 UBND huyện Hậu Lộc (2021), Báo cáo kinh tế,xã hội huyện Hậu Lộc năm 2021 19 UBND huyện Hậu Lộc (2021),Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất thời kì 2021-2030 kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Hậu Lộc-tỉnh Thanh Hóa 20 UBND huyện Hậu Lộc (2021), Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2022 huyện Hậu Lộc-tỉnh Thanh Hóa 21 Báo cáo Kết kiểm kê đất đai năm 2019 huyện Hậu Lộc-tỉnh Thanh Hóa 22 Phịng Tài nguyên môi trường huyện Hậu Lộc (2020), Báo cáo thuyết minh Kế hoạch sử dụng đất huyện Hậu Lộc năm 2021 81