Đánh giá hiện trạng sử dụng đất huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG -  - NGUYỄN ĐỨC TÀI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN HÀ NỘI – 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG -  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Người thực : NGUYỄN ĐỨC TÀI Lớp : K63QLDDA Khóa : 63 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn : ThS NGUYỄN KHẮC VIỆT BA HÀ NỘI – 2022 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ bảo tận tình thầy cô giáo trường đặc biệt thầy cô khoa truyền đạt, trang bị cho em kiến thức chuyên ngành làm hành trang cho em vững bước sau Đặc biệt, để hồn thành đợt thực tập tốt nghiệp khố luận tốt nghiệp em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo ThS Nguyễn Khắc Việt Ba - Học viện Nông Nghiệp Việt Nam cán ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc Bên cạnh đó, nỗ lực học hỏi không ngừng thân với động viên gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành khố luận tốt nghiệp Em mong nhận bảo, đóng góp thầy giáo bạn sinh viên để em hồn thiện chuyên môn nghiệp vụ Em xin chân thành cảm ơn kính chúc thầy giáo, gia đình, bạn bè mạnh khoẻ, hạnh phúc thành công công việc, sống Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2022 Sinh viên Nguyễn Đức Tài i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu .2 2.1 Mục đích .2 2.2 Yêu cầu .2 Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý đánh giá trạng sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lý luận đánh giá trạng sử dụng đất 1.1.2 Cơ sở pháp lý đánh giá trạng sử dụng đất 1.2 Tình hình nghiên cứu đánh giá trạng sử dụng đất 1.2.1 Tình hình nghiên cứu đất giới 1.2.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.2.3 Thực trạng đánh giá trạng sử dụng đất tỉnh Nghệ An 11 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 2.1 Đối tượng nghiên cứu .13 2.2 Phạm vi nghiên cứu 13 2.3 Nội dung nghiên cứu 13 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc - Tỉnh Nghệ An 13 2.3.2 Điều tra chỉnh lý xây dựng đồ trạng sử dụng đất 14 2.3.3 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai .14 2.3.4 Đánh giá tình hình biến động đất đai 14 2.3.5 Đánh giá trạng sử dụng đất .14 2.4 Phương pháp nghiên cứu 14 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu .14 2.4.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 14 2.4.3 Phương pháp so sánh, phân tích đánh giá 15 ii 2.4.4 Phương pháp thống kê 15 2.4.5 Phương pháp minh họa đồ .15 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN .16 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .16 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường .16 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 29 3.2 Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước đất đai 47 3.2.1 Giai đoạn trước có Luật Đất đai 2013 .47 3.2.2 Giai đoạn sau có Luật Đất đai năm 2013 đến 47 3.3 Đánh giá trạng biến động sử dụng đất 52 3.3.1 Hiện trạng biến động sử dụng đất 52 3.3.2 Đánh giá trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đối tượng quản lý 62 3.3.3 Đánh giá trạng sử dụng đất theo đơn vị hành 65 3.4 Kết thực kế hoạch năm 2021 .70 3.5 Định hướng sử dụng đất giai đoạn 2022 – 2030 72 3.5.1 Đất khu kinh tế 72 3.5.2 Đất đô thị 73 3.5.3 Khu sản xuất nông nghiệp .73 3.5.4 Khu lâm nghiệp .73 3.5.5 Khu du lịch 74 3.5.6 Khu phát triển công nghiệp .74 3.5.7 Khu thị (trong có khu thị mới) 75 3.5.8 Khu đô thị - thương mại - dịch vụ 75 3.5.9 Khu dân cư nông thôn .76 3.5.10 Khu ở, làng nghề, sản xuất phi nông nghiệp nông thôn 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Kiến nghị .79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KKT ĐN : Khu kinh tế Đông Nam QL : Quốc lộ THCS : Trung học sở KCN : Khu công nghiệp NTTS : Nuôi trồng thủy sản KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Biến động diện tích sử dụng đất tồn quốc giai đoạn 2010 – 2016 11 Bảng 3.1: Tình hình thực số tiêu chủ yếu phát triển 29 kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 29 Bảng 3.2: Phân bố dân cư địa bàn huyện Nghi Lộc năm 2020 36 Bảng 3.3: Hiện trạng - Biến động sử dụng đất năm 2021 53 Bảng 3.4: Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất 62 Bảng 3.5: Hiện trạng theo đối tượng quản lý 64 Bảng 3.6: Hiện trạng sử dụng đất theo đơn vị hành 65 Bảng 3.7: Kết thực tiêu kế hoạch năm 2021 70 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác Đất đai thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình văn hố, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia Các Mác cho rằng: ‘‘Đất đai mãi tài sản loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu sản xuất, tư liệu sản xuất nông nghiệp Ngày nay, gia tăng dân số phát triển kinh tế xã hội gây áp lực lớn nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt đất đai Vì vậy, để khai thác sử dụng đất đai hợp lý có hiệu cao đồng thời đảm bảo sử dụng đất bền vững cần phải hiểu biết cách đầy đủ thuộc tính nguồn gốc đất mối quan hệ tổng hoà với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương Nghi Lộc huyện thuộc tỉnh Nghệ An, cách thành phố Vinh 10km phía Bắc nên việc phân bố quỹ đất cho phát triển đô thị phát triển sản xuất nông nghiệp quan trọng Nghi Lộc có vị trí địa lý thuận lợi, cửa ngõ thành phố Vinh - Trung tâm văn hóa trị tỉnh Nghệ An giao lưu kinh tế văn hóa khu vực Bắc Trung Bộ.Nằm vùng quy hoạch phát triển kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An vùng quy hoạch Nam Nghệ - Bắc Hà Là địa bàn thuận lợi cho việc bố trí khu cơng nghiệp nhà máy sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh Nghệ An Hiện nay, việc sử dụng đất người dân địa bàn chưa hợp lý, mang tính tự phát, hiệu sử dụng đất chưa cao, chưa đáp ứng tiềm phát triển kinh tế địa phương Hơn nữa, trình đổi kinh tế, nhu cầu sử dụng đất để phát triển ngành kinh tế ngày tăng Cho nên, việc đánh giá trạng sử dụng đất nhằm tìm bất cập sử dụng đất cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương , từ đề hướng sử dụng đất hợp lý., phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai cho giai đoạn phát triển Xuất phát từ thực tiễn trên, hướng dẫn thầy Nguyễn Khắc Việt Ba - Giảng viên khoa Tài nguyên Môi trường - Học viện Nông nghiệp Việt nam, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá trạng sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc-Tỉnh Nghệ An” Mục đích yêu cầu 2.1 Mục đích -Tìm hiểu thực trạng sử dụng đất điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Nghi Lộc -Xác định bất cập sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương - Đề xuất sử dụng đất hợp lý cho phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.2 Yêu cầu - Đánh giá trạng sử dụng đất phải đầy đủ, chi tiết , thể hiện trạng sử dụng đất theo mục đích đối tượng sử dụng - Xác định bất cập sử dụng đất có mối quan hệ với phát triển kinh tế xã hội địa phương - Tính tốn cấu cho loại đất sở điều tra, phân tích tình hình sử dụng đất, từ lập phương án chu chuyển đất đai nhằm sử dụng hiệu loại đất tài nguyên sở không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân huyện Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý đánh giá trạng sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lý luận đánh giá trạng sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm đánh giá trạng sử dụng đất Theo FAO (1993): Đất đai nhân tố sinh thái bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt Trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đánh giá trạng sử dụng đất mô tả trạng sử dụng quỹ đất (đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng) Từ rút nhận định, kết luận tính hợp lý hay chưa hợp lý sử dụng đất, làm sở để đề định sử dụng đất có hiệu kinh tế cao, đảm bảo việc sử dụng đất theo hướng bền vững Đánh giá trạng sử dụng đất việc đánh giá, phân tích tổng hợp số liệu tình hình đất theo mục đích sử dụng cịn đánh giá trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng việc sử dụng đất đơn vị hành cấp Đánh giá trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng cần đánh giá theo thực trạng loại đất (đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng) Với loại cần đánh giá theo diện tích, tỉ lệ phần trăm cấu, so sánh đối chiếu với tiêu chuẩn, định mức sử dụng đất theo quy định để thấy tính hợp lý phân bổ quỹ đất địa phương Từ đưa định hướng sử dụng đất hiệu Đánh giá theo đối tượng sử dụng (Hộ gia đình cá nhân, tổ chức nước, cộng đồng dân cư, tổ chức nước ngoài) Đánh giá theo đối tượng quản lý (Cộng đồng dân cư, UBND, tổ chức phát triển quỹ đất, tổ chức khác) Nội dung đánh giá cần xác định rõ diện tích, mục đích sử dụng cấu sử dụng đối tượng quản lý, sử dụng đất Tổng diện tích Thứ tự Loại đất Mã đất đơn vị hành I Tổng diện tích đất ĐVHC Đất nông nghiệp 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.2 Đất lâm nghiệp 1.3 1.4 Xã Nghi Xã Nghi Tiến Thuận Xã Nghi Trung Xã Nghi Trường Xã Nghi Vạn Xã Xã Văn Nghi Nghi Xá Xuân Xã Nghi Xã Nghi Yên Xã Phúc Thọ 34601,00 858,96 1061,00 800,76 872,07 959,96 3253,17 634,35 616,77 2430,50 612,29 NNP 24035,91 493,76 824,64 526,96 604,84 653,67 2502,85 314,71 327,37 1924,53 286,02 SXN 15301,27 490,12 310,41 502,42 599,54 639,47 1316,18 241,66 292,01 738,87 255,54 LNP 8083,41 1131,92 66,01 22,15 1153,47 19,09 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 514,01 7,05 13,21 32,19 11,39 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 137,22 Đất phi nông nghiệp PNN 9766,03 302,46 282,89 436,72 315,05 2.1 Đất OTC 2.2 Đất chuyên dùng CDG 462,65 3,64 49,86 23,25 5,30 14,20 17,45 1,73 1,30 346,22 195,79 256,96 252,38 257,61 713,82 2682,68 41,48 5467,43 250,55 44,76 108,71 110,84 87,67 230,98 67,00 113,23 77,50 115,99 98,58 126,04 112,54 129,61 409,82 211,70 102,35 285,67 74,59 0,41 0,62 4,89 0,82 0,36 1,21 0,21 0,29 0,58 0,46 10,83 13,96 37,29 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 32,74 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 507,49 2.2.3 Đất an ninh CAN 35,55 2.2.4 Đất xây dựng cơng trình nghiệp DSN 208,94 3,96 3,25 8,09 5,53 6,54 13,02 4,35 6,96 17,07 2,82 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 899,68 165,57 30,24 6,12 3,97 11,53 11,90 143,46 1,09 67,99 3,75 102,22 111,18 383,68 63,68 94,01 189,20 53,61 2,61 4,97 1,36 0,96 2,62 1,05 0,35 0,02 0,67 1,38 0,23 2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng CCC 3783,04 80,38 64,47 105,56 2.3 Đất sở tôn giáo TON 67,79 2,81 0,07 2,76 2.4 Đất sở tín ngưỡng TIN 21,15 0,35 0,77 2,01 1,02 0,20 0,04 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT 17,44 27,98 2.5 NTD 535,51 10,79 15,09 10,39 23,51 6,83 26,03 18,41 24,22 2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 919,17 35,97 33,88 26,59 35,91 14,53 39,92 52,39 95,62 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 70,76 4,29 2,65 0,53 8,59 0,06 0,11 3,97 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,55 Đất chưa sử dụng CSD 799,06 18,97 40,57 48,68 36,50 6,51 69,25 11,21 67 16,84 14,86 17,17 Kết thống kê đất đai năm 2021 theo đơn vị hành cấp xã cho thấy mục đích sử dụng đất phân bố không phạm vi tồn huyện * Nhóm đất nơng nghiệp Diện tích đất nông nghiệp huyện phân bố tập trung chủ yếu số xã Nghi Văn (2.502,85 ha), Nghi Kiều (2.198,32 ha), Nghi Yên (1.924,53 ha), Nghi Lâm (1.796,68 ha)… Diện tích đất nơng nghiệp xã cao từ – 10 lần so với thị trấn Quán Hành từ – lần xã có diện tích đất nơng nghiệp 500 là: Khánh Hợp (426,19 ha), Nghi Diện (465,55 ha), Nghi Hoa (334,81 ha), Nghi Thiết (298,18 ha)… Trong nhóm đất này, đất sản xuất nơng nghiệp đất nuôi trồng thủy sản phân bố tất xã, thị trấn địa bàn có phân bố khơng đồng Trong đó, đất lâm nghiệp đất nông nghiệp khác phân bố tập trung số xã theo đặc trưng địa hình chủ đạo xã Tuy nhiên, phân bố loại đất không đồng xã, cụ thể: - Đối với đất lâm nghiệp: Diện tích đất lâm nghiệp phân bố tập trung với số lượng lớn 1000 xã Nghi Văn Nghi Yên với diện tích 1.131,92 1.153,47 Một số xã có diện tích tương đối lớn Nghi Kiều với 819,34 ha, Nghi Lâm với 833,83 ha, Nghi Công Nam với 925,51 ha… Và số xã có diện tích thấp 70 Nghi Xá với 66,01 ha, Nghi Xuân với 22,15 ha, Khánh Hợp với 9,78 ha… - Đối với nông nghiệp khác: xã có phân bố loại đất có diện tích chênh lệch lớn từ (như thị trấn Quán Hành, xã Nghi Phong) 40 Nghi Văn (có diện tích lớn lên đến 37,29 ha), Nghi Lâm (với 27,32 ha), Nghi Hưng (với 25,32 ha)… * Nhóm đất phi nơng nghiệp Sự phân bố khơng gian nhóm đất phi nơng nghiệp tương đồng giống nhóm đất phi nơng nghiệp khơng Kết thống kê đất đai năm 2021 cho thấy, diện tích đất phi nơng nghiệp so với tổng diện tích tự nhiên xã, thị trấn hầu hết chiếm 50%, xã Phúc Thọ với 315,05 đất phi nơng nghiệp chiếm 51,45% tổng diện tích tự nhiên xã Tỷ lệ đất phi 68 nông nghiệp cấu diện tích tự nhiên thấp xã Nghi Yên (17,97%), Nghi Đồng (17,26%), Nghi Hưng (17,66%) Trong xã có tỷ lệ cao Nghi Thạch (31,29%), thị trấn Quán Hành (39,34%), Khánh Hợp (42,38%), Nghi Long (45,33%), Nghi Xá (47,87%)… Kết thống kê đất đai theo đơn vị hành cấp xã năm 2021 hầu hết loại đất nhóm phi nơng nghiệp phân bố hầu hết xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc Tuy nhiên, số mục đích sử dụng đất phân bố xã lại không phân bố xã khác diện tích phân bố không đồng xã Có thể kể đến đất an ninh (chỉ có 8/29 xã thị trấn phân bố) đất quốc phịng (có 12/29 xã thị trấn phân bố) liên quan đến vị trí chiến lược phịng thủ quân đảm bảo trật tự, trị an địa phương Đối với đất mặt nước chuyên dùng, địa bàn huyện có 9/29 xã, thị trấn khơng phân bố loại đất kể đến Nghi Long, Hợp Khánh, Nghi Diên… Trong đó, đất phi nơng nghiệp khác phân bố xã Nghi Phong với 0,04 Nghi Phương với 1,5 3.3.4 Nhận xét chung - Nhìn chung, đất đai huyện phân bố tương đối hợp lý với thực trạng phát triển kinh tế - xã hội sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu cao, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành, cấp địa bàn Hầu hết tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất theo mục đích giao - Đất sản xuất nơng nghiệp năm gần có xu hướng giảm dần Đất đai cải tạo bảo vệ, nâng cao hiệu sử dụng đất, áp dụng khoa học kĩ thuật vào nông nghiệp công nghệ cao Tuy nhiên, số khu vực chưa giải tốt vấn đề tưới nên việc sản xuất nơng nghiệp cịn gặp khó khăn - Đất phi nông nghiệp đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố có xu hướng tăng dần Các loại đất phi nông nghiệp sử dụng hợp lý, tiết kiệm, việc phát triển sở hạ tầng quan tâm đầu tư Bên cạnh đó, cơng trình trọng điểm cấp vùng cịn thiếu 69 3.4 Kết thực kế hoạch năm 2021 Kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Nghi Lộc UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt Quyết định số 29/QĐ-UBND ngày 14/1/2021 Sau năm triển khai thực kế hoạch, có nhiều tiêu sử dụng đất huyện đạt vượt so với kế hoạch đặt Điều cho thấy, trạng sử dụng đất năm 2021 huyện hoàn toàn phù hợp với kế hoạch phê duyệt Chi tiết kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Nghi Lộc thể bảng Bảng 3.7: Kết thực tiêu kế hoạch năm 2021 HT năm 2021 Chỉ tiêu sử dụng đất STT Mã Diện tích (ha) (1) (2) Cơ cấu (%) Kế hoạch 2021 phê duyệt Biến động tăng giảm (3) Tổng diện tích 34600,97 100,00 NNP 24035,92 69,47 23747,76 101,21 Đất trồng lúa LUA 9190,27 26,56 9.074,13 101,28 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 7596,28 21,95 7.494,75 101,35 1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 2878,97 8,32 2.758,47 104,37 1.3 Đất trồng lâu năm CLN 3232,04 9,34 3.268,27 98,89 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 4973,18 14,37 4.942,75 100,62 1.5 Đất rừng sản xuất RSX 3110,23 8,99 3.006,57 103,45 1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 514,01 1,49 493,81 104,09 1.7 Đất nông nghiệp khác NKH 137,22 0,40 203,77 67,34 Đất phi nông nghiệp PNN 9765,99 28,22 10.082,88 96,86 Đất nơng nghiệp Trong 1.1 Trong 2.1 Đất quốc phòng CQP 507,49 1,47 506,75 100,15 2.2 Đất an ninh CAN 35,55 0,10 36,66 96,97 2.3 Đất khu công nghiệp SKK 453,83 1,31 486,32 93,32 2.4 Đất cụm công nghiệp SKN 8,98 0,03 8,98 100,00 2.5 Đất thương mại, dịch vụ TMD 97,76 0,28 111,90 87,36 2.6 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 196,68 0,57 204,28 96,28 2.7 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 28,13 0,08 28,13 100,00 2.8 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 114,29 0,33 172,36 66,31 70 2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 4553,75 13,16 4.025,59 113,12 Trong - Đất giao thơng DGT 2489,35 7,19 2.584,80 96,31 - Đất thủy lợi DTL 1184,93 3,42 1.188,43 99,71 - Đất xây dựng sơ văn hóa DVH 3,36 0,01 3,22 104,35 - Đất xây dựng sở y tế DYT 16,51 0,05 24,69 66,87 - Đất xây dựng sở giáo dục DGD 98,98 0,29 111,40 88,85 - Đất xây dựng sở thể thao DTT 75,46 0,22 78,81 95,75 - Đất cơng trình lượng DNL 2,00 0,01 3,11 64,31 - Đất cơng trình bưu viễn thông DBV 0,87 0,00 0,87 100,00 - Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 48,69 0,14 48,69 100,00 - Đất sở tôn giáo TON 67,79 0,20 72,36 93,68 NTD 535,50 1,55 540,59 99,06 - Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng - Đất xây dựng sở dịch vụ xã hội DXH 12,18 0,04 12,18 100,00 - Đất chợ DCH 18,13 0,05 18,08 100,28 2.10 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 38,43 0,11 38,58 99,61 2.11 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 0,64 0,00 0,31 206,45 2.12 Đất nông thôn ONT 2636,58 7,62 2.709,68 97,30 2.13 Đất đô thị ODT 46,10 0,13 47,34 97,38 2.14 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 32,74 0,09 31,81 102,92 2.15 Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp DTS 2,41 0,01 2,41 100,00 2.17 Đất sở tín ngưỡng TIN 21,15 0,06 21,15 100,00 2.18 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 919,17 2,66 918,72 100,05 2.19 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 70,76 0,20 68,68 103,03 2.20 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,55 0,00 1,55 100,00 Đất chưa sử dụng CSD 799,06 2,31 770,36 103,73 Qua bảng cho thấy, hầu hết tiêu sử dụng đất nhóm đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp năm 2021 phù hợp với kế hoạch sử dụng đất năm 2021 duyệt Trong đó, * Đối với nhóm đất nơng nghiệp: có loại đất đất trồng lâu năm đất nơng nghiệp khác có kết thực thấp so với kế hoạch duyệt, với tỷ lệ thực 98,89% 67,34% Nguyên nhân kế hoạch 2021 duyệt huyện có đăng ký số dự án mở rộng diện tích đất loại đất đến cuối năm 2021 huyện chưa triển khai thực 71 * Đối với nhóm đất phi nông nghiệp: Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp theo kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Nghi Lộc cho thấy: - Hầu hết tiêu sử dụng đất nhóm chưa đạt kế hoạch duyệt có tỷ lệ cao từ 64,31% đến 99,71% - Một số tiêu sử dụng đất đạt 100% kế hoạch đặt đất cụm công nghiệp, đất sử dụng cho hoạt động khai thác khoáng sản, đất bãi thải xử lý chất thải, đất xây dựng sở dịch vụ xã hội, đất trụ sở tổ chức nghiệp, đất tín ngưỡng đất phi nơng nghiệp khác Ngun nhân đăng ký nhu cầu sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất 2021, huyện cơng trình, dự án thuộc mục đích sử dụng - Một số tiêu sử dụng đất thuộc nhóm đất phi nơng nghiệp vượt tiêu so với kế hoạch duyệt là: đất quốc phịng (100,15%), đất xây dựng sở văn hóa (104,35%), đất chợ (100,28%), đất khu vui chơi giải trí cơng cộng (206,45%), đất trụ sở quan (102,92%), đất sông suối (100,05%) đất mặt nước chuyên dùng (103,03%) Có nguyên nhân dẫn đến việc tiêu vượt so với kế hoạch duyệt Một là, sai số trình thống kê đất đai với số liệu trạng ước tính kế hoạch sử dụng đất năm 2021 Hai là, theo kế hoạch duyệt số tiêu sử dụng đất phải thu hồi để chuyển mục đích sử dụng đất dự án đăng ký kế hoạch không thực năm 2021 đất văn hóa, đất chợ Cuối cùng, dự án đấu giá đất năm 2021 đăng ký KHSDĐ năm 2021 không đăng ký chi tiết loại đất chức theo quy hoạch chi tiết 1/500 đất khu vui chơi giải trí, đất mặt nước chuyên dùng dự án hồn thiện loại đất chức dự án lại thống kê vào mục đích sử dụng đất cụ thể theo quy định 3.5 Định hướng sử dụng đất giai đoạn 2022 – 2030 3.5.1 Đất khu kinh tế Phấn đấu nâng cao sức hấp dẫn, thu hút nhà đầu tư nước với chế chế độ ưu đãi đặc biệt dành cho nhà đầu tư đầu tư vào khu kinh tế Các khu phi thuế quan, khu chế xuất, khu cơng nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu 72 hành khu chức khác , trọng điểm Khu Kinh tế Đông Nam xây dựng cải thiện để tạo môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tư 3.5.2 Đất đô thị Định hướng thị hóa, đại hóa địa bàn huyện Nghi Lộc, đẩy mạnh đẩu tư phát triển sở hạ tầng, kinh tế - xã hội Hoàn thiện nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật thiết yếu phục vụ sinh hoạt hoạt động sản xuất, kinh doanh vùng dân cư đô thị, gồm giao thơng, thủy lợi, nhà văn hóa, có xếp, chỉnh trang theo hướng văn minh, gìn giữ mơi trường.Xây dựng thị trấn Qn Hành trở thành trung tâm huyện lỵ tương lai; Thành lập thị trấn Chợ Thượng kỳ quy hoạch 2022-2030 3.5.3 Khu sản xuất nơng nghiệp Quy hoạch trì ổn định diện tích đất chuyên trồng lúa nước khu vực có điều kiện thổ nhưỡng thích hợp Đầu tư thâm canh, đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng nhanh suất, chất lượng sản phẩm Cải tạo, khai thác khu vực có tính chất thổ nhưỡng khả chủ động nguồn nước đưa vào trồng lúa Diện tích đất chuyên trồng lúa nước cần phải trì sở khai hoang, cải tạo loại đất nông nghiệp, phi nơng nghiệp khác bù bổ sung vào diện tích chuyển mục đích kỳ quy hoạch Diện tích đất chuyên trồng lúa nước cần bảo vệ nghiêm ngặt 3.5.4 Khu lâm nghiệp a Khu vực rừng phòng hộ Tiếp tục quan tâm tới việc trồng rừng, chăm sóc bảo vệ diện tích rừng phịng hộ có Trồng rừng đất đồi, đất cát, đất ngập mặn Đặc biệt quan tâm ưu tiên tới việc trồng, bảo vệ diện tích rừng phịng hộ tuyến đê biển xung yếu rừng phòng hộ đầu nguồn Khuyến khích phát triển ni trồng thuỷ sản kết hợp với trồng rừng chắn sóng, chắn cát ven biển để bảo vệ môi trường hệ sinh thái gần bờ b Khu vực rừng sản xuất Quản lý bảo vệ có hiệu diện tích rừng có; bước nâng cao chất lượng phịng bảo vệ mơi trường rừng nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu Phát 73 huy có hiệu chức rừng bảo vệ đa dạng sinh học, cung cấp điều tiết nước, điều tiết dòng chảy, giảm thiểu tác hại thiên tai, ngăn chặn xói mịn rửa trơi trồng rừng chắn sóng, chắn gió, lấn biển Phát triển trồng rừng sản xuất gắn với việc hình thành vùng nguyên liệu gỗ lâm sản phi gỗ phục vụ xuất Khai thác sử dụng có hiệu tài nguyên rừng, tăng cường đầu tư công nghệ chế biến lâm sản phục vụ nhu cầu nước xuất nhằm nâng cao hiệu kinh tế Đồng thời kỳ quy hoạch địa phương chuyển đổi phần diện tích rừng có độ dốc thấp sang trồng công nghiệp lâu năm để đem lại hiệu kinh tế cao 3.5.5 Khu du lịch Phát triển du lịch nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tăng tỷ trọng GDP ngành dịch vụ - thương mại cấu kinh tế, nâng cao hiệu kinh tế, cải thiện cán cân toán, tạo liên kết thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển Trên địa bàn huyện, có hai loại hình du lịch cần đầu tư phát triển du lịch sinh thái du lịch văn hóa tâm linh Phát triển du lịch địa phương gắn liền với công tác bảo vệ môi trường, phong tục tập quán truyền thống văn hoá địa bàn, mang lại hiệu tích cực giải công ăn việc làm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Định hướng huyện Nghi Lộc tương lai phấn đấu đưa du lịch địa phương trở thành ngành kinh tế quan trọng với bước phát triển mạnh bền vững Từng bước trùng tu, tơn tạo hồn thiện hạ tầng kỹ thuật khu di tích lịch sử xếp hạng danh lam, thắng cảnh có tiềm du lịch địa bàn 3.5.6 Khu phát triển công nghiệp Bên cạnh việc đầu tư xây dựng Khu kinh tế Đông Nam tỉnh, tiếp tục trọng phát triển công nghiệp thu hút đầu tư để bước chuyển dịch cấu kinh tế, đến năm 2030 đưa Nghi Lộc trở thành huyện công nghiệp Huyện Nghi Lộc địa bàn thuận lợi để phân bố khu, cụm công nghiệp Bao gồm: - Các khu công nghiệp Nam Cấm (Khu A, B, C, D) - Khu công nghiệp Yên Quang - Khu công nghiệp VSIP 74 - Cụm công nghiệp Trường Thạch (Nghi Trường, Nghi Thạch) - Cụm công nghiệp Đô Lăng (Nghi Lâm) Tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng thu hút doanh nghiệp đầu tư lấp đầy khu quy hoạch phê duyệt mở rộng khu công nghiệp Nam Cấm, cụm công nghiệp Trường Thạch, Đô Lăng Ưu tiên đầu tư ngành như: sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất sản phẩm khí, dệt may, chế biến lâm sản, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, hàng mộc, sản xuất mặt hàng tiêu dùng xuất Phát triển khu cơng nghiệp tập trung, có sở hạ tầng đồng gắn với hệ thống xử lý chất thải hồn chỉnh để giảm thiểu nhiễm mơi trường 3.5.7 Khu thị (trong có khu thị mới) Vốn huyện tiếp giáp thành phố Vinh, thị xã Cửa Lị, nhu cầu thị hóa, xây dựng khu đô thị địa bàn huyện thời gian tới tăng nhanh Dự kiến tương lai, quỹ đất huyện bố trí để xây dựng khu đô thị mới, khu đô thị số 1, 2, (Khu Kinh tế Đông Nam xã Khánh Hợp; Nghi Tiến; Nghi Yên); khu đô thị thuộc thị tứ Nghi Thạch, Nghi Phương, Nghi Vạn, Nghi Văn; khu đô thị dọc đại lộ Vinh – Cửa Lị, 3.5.8 Khu thị - thương mại - dịch vụ Là vùng phụ cận thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò, địa bàn xây dựng khu kinh tế Đông Nam, mặt khác phương án quy hoạch thành phố Vinh trở thành trung tâm Kinh tế - Văn hoá vùng Bắc Trung Bộ phê duyệt phát triển khơng gian thành phố Vinh mở rộng hướng tới phía Đơng phía Nam huyện Nghi Lộc Phát triển loại hình dịch vụ, du lịch thương mại Đẩy mạnh nhanh tốc độ đô thị hóa, xây dựng sở hạ tầng quan tâm ưu tiên hạng mục khu trung tâm hành huyện, hệ thống điện chiếu sáng, hệ thống cung cấp nước sạch, trường học, trạm y tế, khu vui chơi, Tạo môi trường thuận lợi để thu hút nhà đầu tư huyện, gắn yêu cầu phát triển huyện theo hướng phát triển nhanh bền vững vào khu vực phi thuế quan, khu công nghệ cao thuộc khu kinh tế Đông Nam Từ đến năm 2030 bên cạnh việc đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, xây dựng thị trấn Quán Hành - đô thị loại V, thành lập xây dựng thị trấn 75 Chợ Thượng (đô thị loại V)- trở thành trung tâm huyện lỵ tương lai, thị trấn Cầu Cấm (Đô thị số KKT thuộc xã Nghi Yên), Đô thị số KKT ĐN thuộc xã Nghi Tiến, Đô thị số KKT thuộc xã Khánh Hợp hệ thống thị tứở xã Nghi Thạch (Chợ Sơn), Nghi Văn, Nghi Vạn, Nghi Phương khu đô thị dọc theo Đại lộ Vinh - Cửa Lò Phát triển HTX dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu thụ, cung cấp dịch vụ kỹ thuật, vật tư nông nghiệp tiêu thụ nông sản Đầu tư xây dựng khu du lịch Cửa Hiền, khu du lịch Hải Thịnh, khu du lịch hồ Khe Gỗ, khu đô thị sinh thái ven sông Lam Xây dựng hệ thống nhà hàng, khách sạn, khu dịch vụ thương mại, làng nghề khu đô thị Nam - Tây Nam, Nam - Đông Nam, Đông Đông Nam Khu kinh tế Đông Nam Hệ thống nhà hàng, khách sạn, văn phòng cho thuê dọc theo Đại lộ Vinh - Cửa Lò 3.5.9 Khu dân cư nông thôn Trong kỳ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030, kết hợp chỉnh trang khu dân cư nơng thơn có với việc xây dựng khu dân cư nơng thơn Ngồi việc nâng cấp hệ thống hạ tầng giao thơng, thủy lợi, cịn thực chỉnh trang cơng trình phục vụ nhu cầu nhân dân, sở y tế, sở giáo dục đào tạo, sở thể dục thể thao Bố trí phát triển hợp lý khu văn hóa – thể thao, khu trung tâm hành xã, phù hợp với mục tiêu phát triển chung huyện, theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa địa phương Bố trí nguồn lực đẩy mạnh vai trò khu dân cư việc xây dựng nông thôn 3.5.10 Khu ở, làng nghề, sản xuất phi nông nghiệp nông thôn Giai đoạn 2021 - 2030 huyện tiến hành quy hoạch xây dựng chỉnh trang khu dân cư nơng thơn có Trong q trình xây dựng khu dân cư nông thôn, địa phương xem xét đến yếu tố quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đồng thời tính tốn đến khả khép kín khu dân cư có Việc bố trí điểm dân cư phải hợp lý, trọng đến tính mỹ quan khu vực nông thôn, khả kết nối với điểm dân cư có, tạo tiền đề cho q trình thị hố tương lai 76 Từng bước hoàn thiện đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu dân cư nông thơn giao thơng, thủy lợi, nhà văn hóa, sân thể thao Nâng cấp, mở rộng đại hoá hệ thống hạ tầng phục vụ sản xuất hạ tầng xã hội đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Phát triển mạnh làng nghề tỉnh công nhận khôi phục làng nghề truyền thống sở lợi nguồn nguyên liệu làng nghề mây tre đan, bánh cốm, bún Xây dựng loại hình thương mại gắn với sản xuất, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng siêu thị, trung tâm thương mại đa chức năng, hệ thống đại lý xăng dầu Phát triển HTX dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu thụ, cung cấp dịch vụ kỹ thuật, vật tư nông nghiệp hậu cần nghề biển 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Nghi Lộc có nhiều lợi vị trí địa lý, nguồn nhân lực, đất đai, tài nguyên thị trường, có đường quốc lộ 1A, đường mòn HCM, đường sắt Bắc Nam chạy dọc theo chiều dài huyện, thuận lợi cho việc giao lưu với thành phố, tỉnh, có khả thu hút vốn, cơng nghệ thơng tin ngồi nước vào phát triển kinh tế xã hội huyện Cơ cấu kinh tế bước đầu phát triển chuyển dịch theo hướng tích cực: giảm dần tỉ trọng ngành cơng nghiệp tăng tỉ trọng ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ngành dịch vụ - thương mại Dân số đông chuyển dịch cấu kinh tế hai nguyên nhân chủ yếu gây áp lực tới việc sử dụng đất tồn huyện Cơng tác quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện năm gần bước vào nề nếp Đất đai quản lý chặt chẽ hơn, sử dụng theo quy hoạch pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh cịn có số bất cập như: Tình trạng người dân lấn chiếm đất đai để mở rộng đất vườn, vi phạm hành lang đê, hành lang đường Quá trình nghiên cứu tình hình bản, điều tra đánh giá tình hình quản lý trạng sử dụng đất huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Chúng đến số kết luận sau: Theo kết thống kê đất đai năm 2021, diện tích tự nhiên huyện Nghi Lộc 34.600,97 không biến động so với kết kiểm kê năm 2019 Trong đó, đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ lớn cấu tự nhiên huyện với 24.035,92 (chiếm 69,47%) giảm 122,65 so với năm 2019 Trong đó, diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp huyện chiếm 28,22% tổng diện tích tự nhiên năm 2021 tăng 122,68 so với năm 2019 Cuối đất chưa sử dụng với 799,06 năm 2021, chiếm 2,31% diện tích tự nhiên so với năm 2019 loại đất giảm có 0,03 Có thể thấy rằng, giai đoạn 2019 – 2021 sử dụng đất huyện có biến động tích cực, phù hợp với kết chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn Tuy nhiên, hiệu việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng địa bàn huyện thấp 78 Về trạng sử dụng đất năm 2021 phân theo đối tượng quản lý đối tượng sử dụng phân bố tương đối hợp lý với thực trạng phát triển kinh tế - xã hội sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu cao, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành, cấp địa bàn Hầu hết tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất theo mục đích giao Sau năm triển khai thực kế hoạch, có nhiều tiêu sử dụng đất huyện đạt vượt so với kế hoạch đặt Điều cho thấy, trạng sử dụng đất năm 2021 huyện hoàn toàn phù hợp với kế hoạch phê duyệt Kiến nghị Trên sở điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội trạng sử dụng đất huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, có số ý kiến nghi sau: Huyện cần thực công tác tuyên truyền Luật đất đai cần phải sử dụng quy hoạch, kế hoạch tuyên truyền công tác bảo vệ tài nguyên môi trường đến hộ gia đình, cá nhân Nhanh chóng hồn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo môi trường pháp lý thuận lợi để dân thực quyền nghĩa vụ trình sử dụng đất Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục để nâng cao nhận thức người dân sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Các quan chức cần tích cực cơng tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm rừng, chặt phá rừng, sử dụng đất khơng mục đích, mua bán sang nhượng đất không luật hành Cần quan tâm đến vấn đề cải tạo đất, khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất tránh để người dân lấn chiếm sử dụng đất chưa sử dụng 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nghi Lộc năm giai đoạn 2016 - 2020 Số liệu thống kê đất đai năm 2019 huyện Nghi Lộc Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Nghi Lộc Niên giám thống kê 2020 huyện Nghi Lộc Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2019 huyện Nghi Lộc Số liệu thống kê đất đai năm 2020 huyện Nghi Lộc Số liệu thống kê đất đai năm 2021 huyện Nghi Lộc Tờ trình phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Nghi Lộc Báo cáo đánh giá thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021 huyện Nghi Lộc 10 Báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2020 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 11 Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Nghi Lộc 12 Quyết định 4655/QĐ - UBND - ĐT ngày 08/10/2010 UBND tỉnh Nghệ An việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng khu B, khu công nghiệp Nam Cấm; 13 Quyết định số 1531/QĐ.UBND.CN ngày 09/5/2011 UBND tỉnh Nghệ An việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2.000 khu vực Nam- Đông Nam (trừ khu phi thuế quan); 14 Quyết định số 1247/QĐ.UBND.CN ngày 18/4/2011 UBND tỉnh Nghệ An việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Khu A Khu D Khu công nghiệp Nam Cấm thuộc Khu kinh tế Đông Nam, tỉnh Nghệ An; 15 Quyết định số 3488/QĐ - BGTVT ngày 03/12/2010 Bộ Giao thông vận tải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết phát triển khu bến cảng phía bắc Cảng Cửa Lị gắn với Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An đến 2015; 16 Quyết định số 2555/QĐ - UB.CT ngày 12/07/2004 UBND tỉnh Nghệ An việc phê duyệt quy hoạch chi tiết khu kinh tế Nam Cấm; 80 17 Quyết định số 5185/QĐ.UBND - CN ngày 20/12/2012 UBND tỉnh Nghệ An việc phê duyệt quy hoạch phân khu xây dựng tỷ lệ 1/2000 khu trường chuyên nghiệp khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 18 Quyết định số 681/QĐ-TTg ngày 22/5/2017 việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án KCN WHA Hemaraj 1, KKT Đông Nam Nghệ An tỉnh Nghệ An 19 Quyết định số 3309/QĐ-ƯBND ngày 24/7/2017 ƯBND tỉnh việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500 tiểu dự án KCN Hemaraj Nghệ An 81