(Luận văn) tổ chức trách nhiệm giải trình tại địa bàn phường (trường hợp thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường tại thành phố hồ chí minh)

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng hi TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ep - w n lo ad ju y th yi pl DUY THỊ LAN HƯƠNG n ua al n va ll fu oi m TỔ CHỨC TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TẠI ĐỊA BÀN PHƯỜNG nh (TRƯỜNG HỢP THÍ ĐIỂM KHƠNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN at HUYỆN, QUẬN, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) z z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va ey t re th Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2011 t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng hi TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ep - CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT w n lo ad y th ju DUY THỊ LAN HƯƠNG yi pl n ua al n va ll fu TỔ CHỨC TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TẠI ĐỊA BÀN PHƯỜNG oi m (TRƯỜNG HỢP THÍ ĐIỂM KHƠNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN at nh HUYỆN, QUẬN, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) z z Chun ngành : Chính Sách Công k jm ht : 603114 vb Mã số om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: an Lu PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA n va ey t re th Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2011 i t to ng hi LỜI CAM ĐOAN ep w n lo Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số ad liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao y th phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm ju yi Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy kinh tế pl ua al Fulbright n Người cam đoan n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th ii t to ng hi TĨM TẮT ep Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) đô thị trẻ Trong lịch sử, vùng đất trung tâm phát triển kinh tế xã hội khu vực phía Nam, tổ chức mơ hình quản lý với w đặc thù riêng biệt, nhấn mạnh đến tính gọn nhẹ linh hoạt cho phù hợp với nhịp độ n lo phát triển đặc điểm dân cư ad y th Sau năm 1975, mơ hình quyền cấp áp dụng thành phố Theo thời gian, ju số bất cập bắt đầu bộc lộ ảnh hưởng đến khả quản lý sở hạ tầng, quy hoạch, cung cấp yi pl dịch vụ đô thị thống toàn lãnh thổ thành phố Nhu cầu dân chủ đòi hỏi tổ chức ua al máy thời thành phố phải thay đổi cho phù hợp Vì lẽ đó, TP.HCM đề xuất n mơ hình quyền thị cấp, đơn vị hành lãnh thổ huyện, quận, phường n va đơn vị hành trực thuộc fu ll Đề xuất TP.HCM điều chỉnh trực tiếp vào tổ chức máy quyền Vì huyện, quận, m oi phường đơn vị hành nên không tổ chức quan Hội đồng nhân dân nh (HĐND) Tuy nhiên, HĐND thiết chế giám sát Ủy ban nhân dân (UBND), chế cân at quyền lực, tạo nên điều gọi trách nhiệm giải trình quan hành Do đó, z z thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường, hệ thống trị phải tìm jm ht vb thiết chế đảm nhận thay vai trò giám sát HĐND k Ở TP.HCM thiết chế hệ thống trị Mặt trận tổ quốc (MTTQ), quy chế dân l.c gm chủ sở (DCCS) nhanh chóng lấp vào khoảng trống HĐND MTTQ thơng qua việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh lãnh đạo UBND tập om hợp ý kiến nhân dân tạo quyền lực giám sát mạnh Số liệu phường Bến Nghé cho an Lu thấy MTTQ đảm nhận hầu hết hoạt động HĐND phường Dù vậy, tính đại diện n va MTTQ không cao tổ chức ủy trị nhân dân th sát quyền nhân dân Dù vậy, chưa thể khẳng định DCCS đảm bảo trách ey kiểm tra” Nổi lên quy chế DCCS Tổ dân phố qua việc truyền tải tiếng nói giám t re Quy chế dân chủ sở (DCCS) biết đến qua hiệu “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân iii t to ng hi nhiệm giải trình UBND phường, cịn khoảng cách quan điểm lợi ích ep riêng cộng đồng với lợi ích chung xã hội w Qua năm thí điểm, hệ thống trị cấp sở TP.HCM ổn định Có vẻ n sách thí điểm hướng Tuy nhiên, để đám bảo trách nhiệm giải trình UBND lo ad sở, cần hỗ trợ từ cấp Trung ương việc điều chỉnh quy định hành y th HĐND thành phố, MTTQ cấp quy chế DCCS quyền giám sát Đồng thời, ju tổ chức MTTQ, HĐND thành phố, Tổ dân phố phải có hướng yi pl thích hợp nhằm gia tăng vai trị tổ chức trách nhiệm giải trình hành địa n ua al phương n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th iv t to ng hi MỤC LỤC ep LỜI CAM ĐOAN i w TÓM TẮT ii n lo MỤC LỤC iv ad Bảng chữ viết tắt vi y th ju Danh mục hình vii yi A.Phần mở đầu: pl Chương 1: Đặc thù CQĐT sách thí điểm khơng tổ chức HĐND cấp huyện, quận, phường ua al n 1.1 Đơ thị quyền thị va n 1.1.1 Đô thị ll fu 1.1.2 Chính quyền thị oi m 1.2 Tổ chức quyền đô thị qua giai đoạn lịch sử nh 1.2.1 Giai đoạn 1945 – 1954 at 1.2.2 Giai đoạn 1954 – 1975 z z 1.2.3 Giai đoạn 1975 đến vb 1.2.4 Mô hình CQĐT trước năm 1975 Sài Gịn 10 ht jm 1.3 Đề án CQĐT đề xuất không tổ chức HĐND cấp huyện, quận, phường 12 k 1.3.1 Những hạn chế mơ hình quyền cấp TP.HCM 12 gm 1.3.2 Đề án CQĐT 14 l.c om Chương 2: Tổ chức TNGT địa bàn phường không tổ chức HĐND huyện, quận, phường 17 an Lu 2.1 Trách nhiệm giải trình 17 2.1.1.Khái niệm 17 va n 2.1.2 Vấn đề tổ chức TNGT với việc không tổ chức HĐND huyện, quận, phường 19 th 2.2.2 Quyền lực giám sát bên máy quyền 26 ey 2.2.1 Sự chuyển giao quyền lực giám sát bên máy quyền 21 t re 2.2 Tổ chức TNGT địa bàn phường không tổ chức HĐND phường 20 v t to ng hi 2.3.Tổ chức TNGT địa bàn phường Bến Nghé sau năm không tổ chức HĐND phường 30 ep 2.3.1 Giới thiệu chung phường Bến Nghé 30 w n 2.3.2 Các thiết chế giám sát UBND trước sau thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường năm 2009 32 lo ad 2.3.3 Đánh giá hoạt động giám sát 33 ju y th Chương 3: Kiến nghị sách 37 3.1 Nâng cao vai trò giám sát MTTQ phường 37 yi pl 3.2 Gia tăng quyền lực trách nhiệm HĐND thành phố 38 ua al 3.3 Tăng cường Pháp lệnh DCCS địa phương 40 n B Kết luận 42 va n Danh mục tài liệu tham khảo 44 ll fu PHỤ LỤC 49 oi m Phụ lục 1: Đánh giá báo cáo tổng kết năm 2008 HĐND tổng kết năm 2010 MTTQ phường Bến Nghé 49 nh at Phụ lục 2: TDP giám sát thi công 52 z Phụ lục 3: Xử lý vi phạm hệ thống hành 53 z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th vi t to ng hi Bảng chữ viết tắt Chính quyền thị Ngân hàng phát triển Châu Á w ep ADB n CQĐT lo ad DCCS Dân chủ sở ju y th Hội đồng nhân dân yi HĐND pl Hiến pháp Luật 2003 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 MTTQ Mặt trận tổ quốc NXB Nhà xuất Q.1 Quận TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TDP Tổ dân phố TNGT Trách nhiệm giải trình UBHC Ủy ban hành UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa WB Ngân hàng giới n ua al HP n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th vii t to ng hi Danh mục hình ep w n lo Trang Tổ chức quyền Sài Gịn – TP.HCM qua thời kỳ 12 Hình 1.2 Mơ hình quyền trước sau thí điểm khơng tổ chức HĐND 15 ad Hình 1.1 ju y th huyện, quận, phường TP.HCM yi Sơ đồ tổ chức quan giám sát UBND phường thí điểm 22 pl Hình 2.1 ua al không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Chu trình tiếp nhận phản hồi thơng tin địa bàn phường Hình 3.1 Bản đồ phường Bến Nghé 28 n Hình 2.2 va 30 n ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th t to ng hi A.Phần mở đầu: ep Bối cảnh sách: w n Cuối năm 2008, Quốc hội Việt Nam thơng qua sách thí điểm không tổ chức Hội đồng lo ad nhân dân (HĐND) huyện, quận, phường (gọi chung sách thí điểm) 10 tỉnh, thành ju y th nước Nghị 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Nghị đời lúc với thảo luận quyền thị (CQĐT) thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) Giảm yi pl bớt thiết chế HĐND đơn vị hành lãnh thổ trung gian, người ta hy vọng n ua al máy gọn nhẹ hơn, phù hợp với mục tiêu cải cách hành va Tại TP.HCM, q trình thực sách khơng dừng lại thử nghiệm n Trung ương mà cịn gắn với thử nghiệm mơ hình quản lý quyền thành phố fu ll Nếu nhìn vào lịch sử phát triển Sài Gịn – TP.HCM từ lúc cịn thị thuộc địa m oi Pháp, có lẽ quyền TP.HCM có lý lẽ cho đề xuất mơ hình quản trị đặc thù nh at Bỏ quan quyền lực Nhà nước HĐND địa bàn sở - địa bàn có mối liên hệ z z trực tiếp, xuyên suốt với nhân dân - người ta lo ngại khoảng trống dân chủ, gây xáo vb ht trộn xã hội Mặt khác, tổ chức lại quyền với HĐND cấp thành phố, tỉnh đồng jm nghĩa với việc thừa nhận mơ hình quyền địa phương cấp áp dụng 30 năm k Việt Nam khơng cịn phù hợp với thực tiễn phát triển Nếu sách thí điểm thành công gm l.c tốt đẹp, nguyên tắc tổ chức quyền Hiến pháp (HP) phải sửa lại Nhiều tranh luận việc bỏ hay không bỏ HĐND địa bàn huyện, quận, phường om diễn nghị trường Quốc hội, diễn đàn báo chí an Lu Cuộc tranh luận nóng lên sau báo cáo tổng kết năm thực thí điểm va n nhận định: sách góp phần tăng cường dân chủ trực tiếp, ổn định kinh tế-xã hội Một ey (Nguyễn Hưng, 2010) … t re số ý kiến cho nhận định có phần nóng vội, chưa đủ luận khoa học, thiếu logic th