Một số vấn đề lý luận chung về xoá đói giảm nghèo
Các quan niệm về đói, nghèo
1- Quan niệm về đói, nghèo.
Xã hội loài ngời đã phát triển qua nhiều nấc thang lịch sử do trình độ lực lọng sản xuất quyết định Bằng lao động sản xuất, con ngời khai thác thiên nhiên để tạo ra của cải vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, ở và những nhu cầu khác Năng xuất lao động ngày càng cao thì của cải ngày càng nhiều, các nhu cầu sống đợc đáp ứng đầy đủ hơn, trái lại năng xuất lao động thấp, của cải vật chất thu đợc ít, con ngời rơi vào cảnh nghèo đói.
Tuy nhiên, ở trong các thời đại khác nhau, cũng có nhiều cách lý giải khác nhau về quan niệm, nguyên nhân và cách giải quyết đối với hiện tợng nghèo đói.
Trong thời kỳ tiền sử mông muội, loài ngời trong khi bức ra, tách khỏi thế giới động vật trong giới tự nhiên để trở thành ngời và tổ chức thành đời sống xã hội thì cùng với bớc ngoặc vĩ đại ấy, con ngời đã phải thờng xuyên đối mặt với đói nghèo ở đây, nghèo đói là hệ quả trực tiếp của lạc hậu, mông muội là điển hình của sự thống trị của tự nhiên đối với con ngời.
Tiếp thu và vận dụng sáng tạo chủ nghiã Mác-Lênin, trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Miền Bắc nớc ta, Hồ Chí Minh đã để lại cho chúng ta những t tởng quý báu về cách mạng xã hội chủ nghĩa Đó là quan niệm của Ngời về chủ nghĩa xã hội là xa lạ với nghèo đói, bần cùng và lạc hậu Hồ Chí Minh luôn nhấn mạnh phải đẩy mạnh tăng gia sản xuất hơn nữa, thực hành tiết kiệm “Tăng gia là tay phải của hạnh phúc, tiết kiệm là tay trái của hạnh phúc” Đây là con đờng lâu dài và chắc chắn đối với công tác xoá đói giảm nghèo nói riêng và không ngừng nâng cao đời sống nhân dân nói chung Đặc biệt là t tởng của Ngời: “Làm cho ngời nghèo thì đủ ăn, ngời đủ ăn thì khá giàu, ngời khá giàu thì giàu thêm” Theo Ngời, xoá đói phải tiến tới giảm nghèo và tăng giàu Đói, nghèo là một cửa ải phải vợt qua, phải tiến tới giàu có, giàu có nữa giàu có mãi, “dân có giàu thì nớc mới mạnh” Cần phải xây dựng chủ nghĩa xã hội nh một xã hội giàu có, phồn thịnh về kinh tế,lành mạnh về xã hội, văn minh và văn hoá Quan niệm trên đây chứa đựng ý nghĩa giải phóng to lớn sức sản xuất, giải phóng t tởng và tiềm năng xã hội, hớng tới một sự phát triển năng động của toàn xã hội vì hạnh phúc của con ngêi.
Nếu điểm xuất phát tới chủ nghĩa xã hội lại quá thấp và sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội còn là mới mẻ, đang từng bớc phải tìm tòi về con đ- ờng, cách đi, mô hình, cách làm nh ở nớc ta thì vấn đề nghèo đói vẫn còn tồn tại là vấn đề khó tránh khỏi. Đối với Việt Nam để tránh khỏi nguy cơ tụt hậu ngày càng xa hơn so với các nớc trên thế giới và trong khu vực, con đờng phải đi của chúng ta là phát triển rút ngắn đồng thời gắn liền với việc giảm tối đa cái giá phải trả - trong đó có việc phải xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam,đó là nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa.
2- Các khái niện về đói nghèo.
2.1- Các khái niệm về nghèo
* Khái niệm về nghèo khổ của UNDP – 1998.
Năm 1998, UNDP công báo một bản báo cáo nhan đề “Khắc phục sự nghèo khổ của con ngời” đã đa ra những định nghĩa về nghèo nh sau:
Sự nghèo khổ của con ngời : Thiếu những quyền cơ bản của con ngời nh biết đọc, biết viết và đợc nuôi dỡng tạm đủ.
Sự nghèo khổ về tiền tệ : Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả năng chi tiêu tối thiểu.
Sự nghèo khổ cực độ: Nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản tối thiểu.
Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo kém nghiêm trọng hơn đợc xác định nh sự không có khả năng thoả mãn những nhu cầu lơng thực và phi lơng thực chủ yếu, những nhu cầu này đôi khi đợc xác định khác nhau ở những n- ớc khác nhau.
Sự nghèo khổ tơng đối: Sự nghèo khổ đợc xác định theo những chuẩn mực có thể thay đổi với thời gian ở nớc này hay nớc khác Ngỡng này có thể tăng lên đồng thời với thu nhập.
Sự nghèo khổ tuyệt đối: Sự nghèo khổ đợc xác định bằng một chuẩn mực nhất định Chẳng hạn nh ngỡng quốc tế của sự nghèo khổ là 1USD/ngời/ ngày.
* Khái niệm về nghèo đói của Ngân hàng thế giới (WB )
Ngỡng nghèo thứ nhất là số tiền cần thiết để mua một rổ hàng hoá lơng thực hàng ngày trong năm 1993 và đợc gọi là “ngỡng nghèo về lơng thực, thực phẩm” Ngỡng nghèo này thòng thấp bởi vì nó không tính đến số tiền chi tiêu cho những sản phẩm phi lơng thực khác.
Ngỡng nghèo thứ hai là “ ngỡng nghèo chung” bao gồm cả chi tiêu cho lơng thực thực phẩm và chi tiêu cho sản phẩm phi lơng thực
Xuất phát từ nhu cầu calo tối thiểu cần thiết cho mỗi cơ thể theo thể trạng con ngời: WB đã đa ra con số phổ biến đợc sử dụng là 2100 kilo calo cho một ngời mỗi ngày Mỗi gia đình Việt Nam phải mất bao nhiêu tiền để mua đợc một rổ hàng hoá lơng thực đủ để cung cấp 2100 calo cho mỗi ngời một ngày Vì vậy, nghèo đói theo định nghĩa của WB là những hộ không có khả năng chi trả cho số hàng hoá lơng thực của mình để đủ cung cấp 2100 calo cho mỗi ngời một ngày.
* Khái niệm về nghèo đói trong khu vực Châu á - Thái Bình D ơng do ESCAP tháng 9/1993.
Nghèo tuyệt đối: Nghèo là tình trạng một bộ phận dân c không đợc h- ởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con ngòi, mà những nhu cầu này đã đợc xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của địa phơng.
Nghèo tơng đối: Là tình trạng một bộ phận dân c sống dới mức trung bình của cộng đồng.
2.2- Các khái niệm về đói Đói là tình trạng của một bộ phận dân c nghèo có mức sống dới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống Hay có thể nói đói là một nấc thấp nhất của nghèo.
Tài liệu của Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội đã phân loại đói làm hai dạng (theo mốc đánh giá năm 1993):
Thiếu đói: Là tình trạng của một bộ phận dân c có thu nhập dới mức thu nhập là 12 kg gạo/ngời/tháng Hay là tình trạng của một bộ phận dân c ở nông thôn có thu nhập dới mức 20.400 đồng/ngời/tháng và ở thành thị là 24.500 đồng/ngời/tháng. Đói gay gắt: Là tình trạng của một bộ phận dân c có mức thu nhập dới mức 8 kg gạo/ngời/tháng và ở thành thị là 16.300 đồng/ngòi/tháng.
Ngoài ra còn có khái niệm khác nhằm làm rõ hơn tình trạng nghèo đói ở Việt Nam.
Nghèo đói kinh niên: (tơng ứng với nghèo truyền từ đời này qua đời khác) là bộ phận dân c nghèo đói nhiều năm liền cho tới thời điểm đang xét.
Nghèo đói cấp tính: (hay còn gọi là nghèo mới ) là bộ phận dân c rơi vào tình trạng nghèo đói đột xuất vì nhiều nguyên nhân nh phá sản và các rủi ro khác, tại thời điểm đang xét.
Các quan niệm về xoá đói, giảm nghèo
1- Khái niệm về xoá đói, giảm nghèo.
1.1- Khái niệm về xoá đói
Xoá đói là làm cho bộ phận dân c nghèo có mức sống dới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống, từng bớc nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống.
Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân c nghèo nâng cao mức sống, từng bớc thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lợng ngời nghèo giảm xuống Nói một cách khác giảm nghèo là quá trình chuyển bộ phận dân c nghèo lên một mức sống cao hơn. ở khía cạnh khác giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi ngời. ở góc độ nớc nghèo: giảm nghèo ở nớc ta chính là từng bớc thực hiện quá trình chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu còn tồn đọng trong xã hội sang trình độ sản xuất mới, cao hơn Mục tiêu hớng tới là trình độ sản xuất tiến tiến của thời đại. ở góc độ ngời nghèo: giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ ng- ời có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ từng bớc thoát khỏi tình trạng.
2- Phơng pháp tính thu nhập bình quân đầu ngời.
N: Thu nhËp b×nh qu©n mét ngêi trong hé;
Q: Tổng thu nhập (tổng doanh thu);
Qc: Tổng chi phí (gồm chi phí vật chất cho sản xuất, kể cả tiền công thuê mớn lao động và các khoản nộp thuế, lệ phí theo quy định nếu có);
QT: Tổng thu nhập thuần tuý.
(Thu nhập bình quân đầu ngời bằng tổng doanh thu trừ tổng chi phí vật chÊt chia cho sè ngêi trong hé).
3- Các tiêu thức và chuẩn mực đánh giá nghèo đói.
3.1- Các tiêu thức đánh giá nghèo đói Để xác định ngỡng nghèo có nhiều chỉ tiêu, chuẩn mực đánh giá khác nhau.
Tiêu thức về chỉ tiêu chất lợng cuộc sống (PQLI) chỉ số PQLI bao gồm ba mục tiêu cơ bản là tuổi thọ, tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh và tỷ lệ mù chữ.
Tiêu thức về chỉ tiêu phát triển con ngời (HDI) do UNDP đa ra của hệ thống ba mục tiêu: tuổi thọ, tình trạng biết chữ ngời lớn, thu nhập bình quân trên đầu ngời trong năm.
Tiêu thức về chỉ tiêu nhu cầu dinh dỡng: Tính mức tiêu dùng quy ra kilocalo cho một ngời trong một ngày.
Tiêu thức về thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu ngời: đây là chỉ tiêu chính mà hiện nay nhiều nớc và tổ chức quốc tế đang dùng để xác định giàu nghèo Tại đại hội lần thứ II của Uỷ ban giảm nghèo khổ khu vực (ESAP) họp tại BangKoc tháng 9/1995, Ngân hàng thế giới đa ra chuẩn mực nghèo khổ chung của toàn cầu là thu nhập bình quân đầu ngơì dới 370 USD/ ngêi/n¨m.
Tóm lại, sự kết hợp chỉ tiêu GDP, HDI, và PQLI cho phép nhìn nhận các nớc giàu, nghèo chính xác và khách quan hơn Bởi nó cho phép đánh giá khách qua, toàn diện của con ngời trên các mặt kinh tế, văn hoá, xã hội.
3.2- Mức chuẩn đánh giá nghèo đói a- Mức chuẩn nghèo đói đối với quốc tế (đánh giá n ớc giàu, n ớc nghèo). ở một khía cạnh khác nghèo là sự phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn lịch sử, trong phạm vi một quốc gia, một khu vực,một vùng, một miền Các chỉ số xác định thế nào là nghèo cho biết trình độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung và trình độ lực lợng sản xuất nói riêng ở vùng, miền, quốc gia đó ở tại một thời điểm nhất định.
Ví dụ: với chỉ số nghèo là 400 USD/ngời/ năm cho biết đây là nớc đang phát triển Với chỉ số nghèo là 13.000 USD/ngời/năm cho biết đây là nớc phát triển.
Nh vậy trên thế giới tơng đơng với ba nhóm nớc có ba dạng nghèo khác nhau: Nghèo ở các nớc có trình độ kinh tế phát triển cao; nghèo ở các nớc có trình độ phát triển kinh tế chậm và nghèo ở các nớc có trình độ phát triển kinh tế trung bình Việc phân định ba dạng nghèo nh vậy có ý nghĩa rất lớn trong việc xem xét đánh giá nghèo ở mỗi nớc thuộc dạng nào, tơng ứng với trình độ phát triển kinh tế – xã hội nào để có cách nhìn tổng quát trong quá trình giải quyết vấn đề xoá đói giảm nghèo.
Với cách đánh giá nghèo nh trên, nghèo ở Việt Nam mang đầy đủ những đặc trng cơ bản này nhng nổi bật ở hai đặc trngsau:
- Nghèo dai dẳng kéo dài, nghèo từ đời nay sang đời khác.
- Nghèo có cấp độ rất lớn, khoảng cách giữa thu nhập quan sát đợc với ngỡng nghèo đợc quy định ở Việt Nam và trên thế giới là rất lớn Biểu hiện là, Việt Nam vẫn còn một bộ phận dân c bị đói. Đây là hai đặc trng phản ánh thực trạng ở Việt Nam là nớc còn rất nghèo, nằm trong nhóm nớc đang phát triển với trình độ phát triển của lực l- ợng sản xuất còn thấp kém Đồng thời hai đặc trng này chi phối rất nhiều đến trình độ xoá đói giảm nghèo ở nớc ta hiện nay.
Nếu căn cứ vào GDP trên đầu ngời/ năm ở vào thời điểm năm 1990 để ph©n tÝch cho thÊy:
Trên 25.000 USD : nớc cực giàu
Trên 10000 – 20000 USD : nớc khá giàu
Trên 2500 – 10000 USD : nớc trung lu
Díi 500 USD : níc cùc nghÌo
Việt Nam mới đạt đợc 386 USD/ngời/năm (Năm2000) đợc xếp thứ 110/171 trên thế giới, nằm trong nhóm cực nghèo. b- Mức chuẩn nghèo đói đối với Việt Nam
Bộ Lao động Thơng binh – Xã hội là cơ quan thuộc Chính phủ đợc nhà nớc giao trách nhiệm nghiên cứu và công bố chuẩn nghèo của cả nớc qua tõng thêi kú.
Tiêu chuẩn nghèo đói năm 1997 là :
- Hộ đói: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời dới 13 kg/tháng, (tơng đơng 45.000đ).
- Hộ nghèo: Là hộ có mức thu nhập bình quân quy ra gạo:
+ Vùng nông thôn miền núi hải đảo: dới 15kg/ngời/tháng(tơng đơng 55.000®)
+ Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: dới 20kg/ngời/tháng (tơng đơng 70.000®)
+ Vùng thành thị: dới 25kg/ngời/tháng(tơng đơng 90.000đ)
- Xã nghèo: là xã có tỷ lệ hộ đói nghèo từ 40% trở lên và thiếu cơ sở hạ tầng (điện, đờng, trờng, trạm, nớc sạch, chợ).
Chuẩn nghèo mới đợc điều chỉnh năm 2000 nh sau:
- Hộ nghèo : Là hộ có thu nhập bình quân
+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dới 80.000đ/ngời/tháng.
+ Vùng nông thôn đồng bằng: dới 50.000đ/ngời/tháng.
+ Vùng thành thị:dới 150.000đ/ngời/tháng.
- Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên và cha đủ cơ sở hạ tầngthiết yếu (điện, đờng, trờng, trạm, nớc sạch, chợ).
Ngân hàng thế giới dựa theo mức nhu cầu calo tiêu thụ hàng ngày là 2.100 calo/ ngời/ ngày và đồng thời cũng tính đến việc thay đổi giá cả theo từng vùng của một số nhóm hàng hoá lơng thực, thực phẩm thiết yếu đã đa ra một tiêu chuẩn để đánh giá nghèo đói tại Việt Nam là:
Tính bình quân: 1.090.000 đồng/ ngời/ năm
Tính riêng: Đô thị là 1.203.000 đồng/ ngời/ năm
Nông thôn là 1.040.000 đồng/ ngời/ năm
Ta thấy mức tiêu chuẩn này cao hơn mức tiêu chuẩn của Bộ Lao động -Thơng binh và Xã hội nhiều, dẫn đến một tình trạng có sự khác biệt lớn trong cách đánh giá tình trạng nghèo đói Theo tiêu chuẩn này thì Việt Nam có đến một nửa dân số (51%) đợc coi là nghèo đói, trong một nửa số nghèo này tức là khoảng 25% tổng số dân thuộc diện nghèo đói về lơng thực, nghĩa là dù họ có dùng toàn bộ thu nhập của mình để tiêu dùng cho nhu cầu lơng thực, thực phẩm cơ bản thì vẫn không đủ để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ calo cơ bản hàng ngày.
Về mặt cơ cấu, mức độ nghèo khó ở nông thôn cao hơn nhiều so với thành thị, cũng theo tiêu chuẩn của Ngân hàng thế giới, số dân nghèo khổ ở nông thôn chiếm tới 54%, cao gấp đôi so với các vùng đô thị Nh vậy, có khoảng 90% tổng số ngời nghèo tập trung ở nông thô.
Nguyên nhân của đói nghèo
Con ngời sinh ra ai cũng muốn đợc học hành, có cơm ăn, có áo mặc có công cụ sản xuất từ đơn sơ đến hiện đại Song do môi trờng và điều kiện kinh tế xã hội khác nhau nên hiện nay trên toàn cầu có 1,5 tỷ ngời đang phải sống trong tình trạng nghèo đói Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói ở nớc ta thì có nhiều, song qua nghiên cứu tổng kết chúng ta có thể đa ra đợc 6 nguyên nhân chính (bao gồm cả khách quan và chủ quan) sau:
Do trình độ sản xuất: hiện nay ở nớc ta, tỷ lệ lao động có chuyên môn kỹ thuật rất thấp 14% trong khi đó khu vực thành thị chiếm từ 40 – 60%. Việc đào tạo lao động dó chuyên môn kỹ thuật còn nhiều hận chế nh: giáo dục xuống cấp, kinh tế nhiều vùng thấp kém không có điều kiện để theo học. Nhà nớc cha có chính sách quan tâm đào tạo, phân phối sức lao động kỹ thuật cho nông thôn.
Do bản thân ngời nghèo: ngời nghoo là ngời thiếu hầu hết các yếu tố để tạo lập lên một cuộc sống bình thờng Hộ thiếu vốn thiếu kỹ năng lao động,thiếu trình độ họ vấn và thiếu cả ý thức vơn lên thoát khỏi cảnh nghèo đói.
Do thất nghiệp: Việt Nam là một nớc đang phát triển có cung lao động lớn do dân số tăng nhanh, cầu lao động thấp do trình độ kinh tế kém phát triển thờng gây lên tình trạng thất nghiệp cao làm cho các vấn đề xã hội càng trở lên phức tạp kết cục là lại tăng thêm ngời nghèo.
Do điều kiện tự nhiên và môi trờng: là một nớc nông nghiệp nghèo bởi điều kiện tự nhiên ít thuận lợi thờng bị thiên tai và khả năng hạn chế thiên tai là rất hạn chế Theo ớc tính mỗi năm ngân sách tăng khoảng 4000 tỷ trong khi thiệt hại do thiên tai trung bình là 6000 tỷ.
Do cơ chế chính sách: hệ thống cơ chế chính ở nớc ta hiện nay còn đang khập khễnh cha đồng bộ cha thoả đáng Gần 80% dân số ở nông thôn trong khi đầu t ngân sách nhà nớc vào khu vức này chỉ chiếm 10% conf lại là khu vực đô thị.
Do thiếu trình độ để trao đổi thông tin và sản phẩm: hệ thống cơ sở hạ tầng ở nớc ta nhất là vùng sâu, vùng xa đang còn lạc hậu kếm phát triển làm cho ngời dân không có điều kiện phát triển thông tin nắm bắt đợc nhứng tiến bộ khoa học kỹ thuật và tiếp cận với thị trờng làm cho họ ngày càng tụt hậu với sự phát triển.
Tổng quan kinh nghiệm xoá đói, giảm nghèo ở một số nớc trên thế giới
số nớc trên thế giới.
1 Bức tranh chung về nghèo đói trên thế giới.
Thế kỷ XX đã chứng kiến một sự tiến bộ vợt bậc trong công cuộc giảm nghèo và cải thiện phúc lợi Trong bốn thập niên vừa qua, tuổi thọ trung bình ở các nớc đang phát triển đã tăng trung bình 20 năm, tỷ lệ chết của tre sơ sinh và tỷ lệ sinh giảm hơn một nửa Từ năm 1965 đến năm 1968, thu nhập bình quân tăng hơn hai lần ở các nớc đang phát triển và riêng trong giai đoạn 1990 – 1998, số ngời trong cảnh nghèo cùng cực đã giảm đợc 78 triệu ngời Tuy vậy, bớc sang thế kỷ XXI, nghèo đói vẫn còn là một vấn đề rất lớn của toàn cầu Theo số liệu của Ngân hàng Thế giới, thu nhập trung bình của 20 nớc giàu nhất gấp 37 lần mức trung bình của 20 nớc nghèo nhất (khoảng cách này tăng đã tăng gấp đôi trong vòng 40 năm qua) Nhng vấn đề nghèo đói vẫn còn rất nan giải ở trên khắp các hành tinh của chúng ta
Tại Mỹ - La tinh và vùng Caribê, 150 triệu ngời nghèo, 56% nông dân không có nớc sạch để uống
Tại các nớc công nghiệp phát triển GDP thực tế tăng hơn 3%/năm, tuy nhiên vẫn có hơn 100 triệu ngời nghèo, hơn 5 triệu ngời không có nhà ở và hơn 30 triệu ngời không có việc làm.
Tại miền Nam châu Phi - Sahara, trong 30 năm qua chi phí quân sự chiếm từ 27% lên tới 43% trong các khoản chi tiêu xã hội Có 215 triệu ngời nghèo, 120 triệu ngời mù chữ và 170 triệu ngời không đủ ăn, hơn 80 triệu trẻ em đến tuổi đến trờng không đợc đi học Hàng năm có 1,3 triệu ha đất nông nghiệp bị bỏ hoang. Đông á là một khu vực có GDP tính trên đầu ngời tăng trung bình 5%, mức cao nhất thế giới Tuy nhiên, khu vực này vẫn có 170 triệu ngời nghèo khổ.
Báo cáo của Liên hợp quốc cho rằng tình trạng đói, nghèo trên thế giới nguyên nhân chủ yếu do ảnh hởng của sự huỷ diệt tài nguyên thiên nhiên, xung đột chủng tộc, phát triển dân số không kiểm soát nổi, phân phối không công bằng trong xã hội, do các nhu cầu thiết yếu bị bỏ qua (bảo hiểm xã hội, nguồn nớc, vệ sinh ) do thiên lệch các khoản chi phí khác nh quá tập trung đầu t vào khu vực quân sự, giảm ngân sách xã hội, trật tự kinh tế bất hợp lý và trở ngại lớn trên con đờng đi lên của các nớc đang phát triển, đồng thời cũng là một trong những thách thức nghiêm trọng nhất đối với Liên hợp quèc. Đói, nghèo còn là nguyên nhân chủ yếu gây nên tội phạm, bạo lực, mất an ninh xã hội Nó không những mang lại hậu quả kinh tế - xã hội nghiêm trọng cho các nớc đang phát triển mà còn là nguyên nhân quan trọng của của xung đột, mất ổn định và tàn phá môi trờng sinh thái trên thế giới Vì vậy, giảm bớt và đi đến xoá bỏ nghèo đói trở thành mục tiêu chú ý của toàn nhân loại, trở thành mục tiêu nhiệm vụ nặng nề của các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ và các tổ cức chính phủ trên thế giới Tất cả đã đang áp dụng mọi biện pháp nhằm ngăn chặn sự gia tăng nghèo đói trên thế giới chóng ta.
2 Một số mô hình giải quyết vấn đề xoá đói giảm nghèo trên thế giới ở các nớc trên thế giới, đặc biệt là cac nớc có tình hình phát triển kinh tế xã hội khá phức tạp đều phải đối mặt với vấn đề xoá đói giảm nghèo trong quá trình xoá đói giảm nghèo, cac nớc đã tận dụng đợc lợi thế của mình để phát triển kinh tế xã hội hạ thấp tỷ lệ đói nghèo.
Nh ở Thái Lan là một nớc nằm trong khu vực Đông Nam á có nền kinh tế tơng đối “nóng” và phức tạp Thái Lan đã biết khai thác và triệt để lợi thế tiềm năng về du lịch và dịch vụ để phát triển kinh tế Việc Thái Lan ký kết với một số nớc (trong đó có nớc ta) về việc bái bỏ thị thực nhập cảnh trong thời gian 1 tháng trở xuống có tác dụng thu hút đáng kể ngời du lịch vào Thái Lan Đây cúng là bài học về tận dụng lợi thế để phát triển. Đối với Hàn Quốc nơi có đông dân c có tinh thần và tự lực cao và tinh thần đoàn kết dân tộc mạnh mẽ, ngời Hàn Quốc đã tận dụng lợi thế này để phát động phong trào xoá đói giảm nghèo với khẩu hiệu: “Chỉ có chính họ (ngời nghèo) với tinh thần làm việc chăm chỉ tự lực vợt khó khăn và hợp tác tiềm ẩn giữa các thành viên nông thôn với sự trợ giúp có hạn của Chính phủ mới có thể phát triển nông thôn thành nơi thịnh vợng để sống”
Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo ở Trung Quốc lại cho thấy tăng trởng kinh tế là cần thiết nhng không chỉ dựa hoàn toàn vào tăng trởng kinh tế để xoá đói giảm nghèo C ác biện pháp giải quyết việc làm, mở rộng hệ thống dạy nghề, áp dụng kỹ thuật mới, giảm nhẹ điều kiện làm việc … Đi vào lối là hết sức cần thiết trong xoá đói giảm nghèo Gắn cải cách kinh tế với công nghiệp nông thôn nhằm thay đổi cơ cấu kinh tế cải tạo kinh tế thuần nông theo ph- ơng trâm “ly nông bất ly hơng” đã làm giảm đáng kể lợng ngời nghèo đói ở nông thôn Trung Quốc Chính vì vậy, tuy là một nớc đông dân nhất trên thế giới nhng Trung Quốc lại là nớc có tỷ lệ nghèo đói thấp nhất trên thế giới.
Trong các thập kỷ qua, các nớc Đông á nói chung và Đông Nam á nói riêng đã giải quyết khá tốt mối quan hệ giữa tăng trởng và công bằng xã hội, các nớc vừa đạt đợc tốc độ tăng trởng cao vừa giảm đợc tỷ lệ đói nghèo đáng kÓ. ở đây, chúng ta cần quan tâm tới các định chế của những nền kinh tế đó đã đợc xây dựng nh thế nào và tại sao nó vừa có thể thúc đẩy nền kinh tế tăng trởng nhanh vừa cho phép nhân dân đợc chia sẻ rộng rãi thành công kinh tế và giúp họ thích nghi với những điều kiện kinh tế thay đổi vì đó chính là chìa khoá đa họ đến sự thành công trong việc giải quyết mối quan hệ giữa tăng tr- ởng và công bằng xã hội.
Về tổng quát, các nớc này đã xây dựng đợc một nền kinh tế nội tổng thể vững mạnh với những nền tảng định chế giúp đạt đợc sự tham gia rộng rãi của nhân dân vào tiến trình tăng trởng Hầu hết cá nớc đều dành phần đầu t quan trọng để đạt đợc trình độ giáo dục và tỷ lệ ngời biết chữ cao Các nớc đã đề ra các chơng trình cải cách ruộng đất tổng hợp và triệt để mà kết quả là sự ra đời của những khu vực nông nghiệp bao gồm chủ yếu hay toàn bộ các nông trại nhỏ Sau đó là dựa vào xuất khẩu các mặt hàng công nghiệp chế biến dùng nhiều lao động và đến khi có mức tích luỹ tơng đối thì dựa chủ yếu vào xuất khẩu các sản phẩm có hàm lợng kỹ thuật cao, sử dụng lao động lành nghề Các nớc này cũng nổi bật với chính quyền địa phơng vững mạnh và các tổ chức địa phơng nhiều tầng lớp do chính ngời dân quản lý bao gồm các hợp tác xã, các tổ chức thuỷ lợi, các hiệp hội nông dân và các tổ chức của thanh niên phụ nữ.
Nh vậy, cùng với tăng trởng kinh tế, các nớc này dần giảm tỷ lệ đói nghèo Ví dụ nh Indonesia đã giảm tỷ lệ nghèo đói từ 60% năm 1970 xuống còn 11% năm 1996 Cùng với giảm tỷ lệ nghèo đói, chất lợng cuộc sống của ngời dân Indonesia đợc cải thiện đáng kể, tuổi thọ bình quân tăng lên, giáo dục phổ thông hoá ngày càng đợc nâng cao.
Theo kinh nghiệm của các nớc nh Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc đã khẳng định rằng khu vực nông thôn có khả năng biến đổi hết sức phi thờng. Nông thôn tại các nớc này trớc đây đều hết sức lạc hậu và đói nghèo nhng với chính sách đúng đắn thì có thể giải quyết một cách cơ bản tình trạng đói nghèo và hỗ trợ rất tích cực cho tiến trình phát triển nông nghiệp nông thôn đều tập trung vào nâng cao năng suất lao động và đa dạng hoá các ngành nghề, cơ hội thu nhập Từ những kết quả này mà cuộc sống của đại bộ phận ngời nghèo sẽ đợc nâng lên và có cơ hội đạt đợc sự công bằng xã hội hơn tr- ớc Chiến lợc trong việc phát triển nông nghiệp nông thôn ở đây là; thứ nhất chủ yếu đặt trọng tâm vào việc tăng năng suất và thu nhập của hộ nông dân nhỏ, đồng thời nhấn mạnh công nghệ tận dụng lao động, tiết kiệm vốn, tạo điều kiện mở rộng thị trờng nội địa cho hàng công nghiệp và dịch vụ Các thị trờng này trở thành cơ sở ban đầu cho việc theo đòi hỏi của các ngành của nghiệp nhỏ ở nông thôn, kể cả cung cấp đầu vào cho công nghiệp và chế biến nông sản; hai là tài trợ nhiều cho việc phát triển các dịch vụ kinh tế ở nông thôn, trong đó đặc biệt là kết cấu hạ tầng, điều này quan trọng để mở rộng thị truờng kết nói với các thành viên trong đó lại, làm cho năng suất lao động tăng lên cơ hội phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp nhờ đó thúc đẩy tăng trởng và giảm bớt đói nghèo Ngoài ra, Nhà nớc còn cung cấp các dịch vụ xã hội ở nông thôn, đặc biệt là y tế giáo dục Ngân sách Nhà nớc có vai trò quan trọng chủ yếu đối với việc cung cấp các dịch vụ nói trên Đơng nhiên các gia đình cá nhân có đóng góp một phần Nhờ vậy khu vực nông thôn từng bớc biến đổi và phát triển, góp phần xoá đói giảm nghèo, thực hiện tốt hơn vấn đề công bằng xã hội.
Nhìn chung các nớc Đông Nam á đầu t cho giáo dục với tỷ lệ khá cao. Chẳng hạn, ngân sách đầu t cho giáo dục năm 1992 ở Singapore là 22,9%; Hàn Quốc là 20,1%; ở Malaysia là 19%; ở Thái Lan là 21,1%; ở Philippin là 15% Đây là một tỷ lệ khá cao và có xu hớng tăng lên.
Mục tiêu của đầu t cho giáo dục là hình thành một đội ngũ lao động lành nghề, có trình độ, do có phần chi tiêu cho giáo dục tiểu học và trung học cơ sở ở các quốc gia này cao hơn bất kỳ một nơi nào khác trên thế giới Ngời ta tổng kết rằng tỷ lệ trẻ em đi học tiểu học cao và trung học cơ sở tăng 10% thì thu nhập bình quân đầu ngời tăng 0,3% Nh vậy, giáo dục đào tạo có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trởng kinh tế ở các khu vực này Nhờ vậy các nớc này có tốc độ tăng trởng kinh tế cao.
Mặt khác giáo dục đào tạo phát triển tác động rất lớn đến công bằng xã hội Do tình hình của ngời lao động đợc nâng cao, năng suất tăng nhanh, do đó thu nhập của họ tăng lên nhanh, điều này góp phần giảm bớt sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Ngời ta tính đợc rằng nếu một lao động nông thôn qua trờng học, đào tạo từ 5-7 năm thì năng suất lao động của họ tăng lên 10-20% Năng suất lao động là cơ sở giảm bớt chênh lệch thu nhập.
Nh vậy, có thể nói việc tăng trởng, công bằng xã hội và giảm tỷ lệ nghèo đói đạt đợc ở Đông Nam á trong ba thập kỷ vừa qua đợc quyết định bởi nhân tố đào tạo nguồn nhân lực (chủ yếu là lao động có trình độ giáo dục trung b×nh).
3- Những bài học kinh nghiệm rút ra trong công cuộc xoá đói giảm nghèo hiện nay.
phân tích thực trạng và nguyên nhân đói, nghèo ở thuận thành
Đặc điểm tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế – xã hội và những ảnh hởng tới đời sống ngời dân
hội và những ảnh hởng tới đời sống ngời dân trong huyện.
1- Đặc điểm và tình hình hoạt động củaUBND huyện.
2.1- Tình hình chung của huyện
Thuận Thành là một trong 8 huyện thị của tỉnh Bắc Ninh, nằm trải dài trên miền đất nam sông Đuống Có diện tích tự nhiên 11.543,40 ha Trong đó diện tích canh tác: 7.083,06 ha, dân số toàn huyện 139.954 ngời có 17 xã và
1 thị trấn với 108 thôn khu phố và 9 phòng ban thuộc huyện.
Tình hình lao động của huyện đợc phân bổ nh sau: Lao động công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp 2.859 ngời chiếm 4%; lao động thơng mại, dịch vụ 5.737 ngời chiếm 8,6%; lao động nông nghiệp 60.241 chiếm 87,4%
2.2-Tình hình tổ chức bộ máy từ huyện tới xã, thị trấn
(Có sơ đồ kèm theo) a- Cấp huyện
Cơ quan thờng trực HĐND
Gồm: 1chủ tịch kiêm chức
1 phó chủ tịch thờng trực
Với các ban (kinh tế xã hội và ban pháp chế), trởng phó ban đều kiêm chức.
Số đại biểu hội đồng nhân dân nhiệm kỳ (1999 – 2004) là 32 đại biểu (có biểu chất lợng kèm theo).
6 thành viên đợc cơ cấu theo các ngành.
(Văn phòng UBND, Quân sự, Công an, Tổ chức – LĐXH, Địa chính và Thanh tra) trong đó có 1 là nữ (có biểu chất lợng kèm theo) Tuổi đời bình quân của UBND huyện nhiệm kỳ 1999 – 2004 là 49 tuổi Trực tiếp lãnh đạo
9 phòng ban chuyên môn với tổng số 77 công chức trong đó có 4 chức danh dân cử và 18 xã, thị trấn. b- Cấp xã, Thị trấn:
HĐND ở mỗi xã gồm có: 1chủ tịch kiêm chức
1 Phó chủ tịch chuyên trách
Số đại biểu HĐND ở 18 xã, thị trấn nhiệm kỳ 1999 – 2004 là 389 (có biểu chất lợng kèm theo) xã có số lợng đại biểu cao là 25, số lợng đại biểu thấp là 19.
UBND ở 18 xã, thị trấn có 119 thành viên xã có số lợng thành viên nhiều nhất là 7 Xã có số lợng thành viên ít nhất là 5 Nhìn chung số lợng các thành viên đợc bố trí cơ cấu hợp lý theo quy định 174/CP Tuổi đời bình quân
UBND cấp xã, thị trấn trực tiếp điều hành 9 chức danh chuyên môn theo tinh thần NĐ 09/CP và các trởng thôn theo QĐ số 99/ UB của UBND tỉnh Bắc Ninh.
UBND và các chức danh của HĐND đều do HĐND ở mỗi cấp bầu ra theo quy định tại điều 41 chơng II luật tổ chức HĐND – UBND.
HĐND và UBND thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình đợc thể hiện trong sơ đồ (số 2 và số 3 đính kèm), quy định theo tổ chức HĐND và UBND.
Tóm lại trong những năm qua hoạt động công tác chính quyền luôn đợc cấp trên đánh giá là đơn vị khá của tỉnh.
2.3- Tình hình hoạt động tài chính của huyện trong những năm qua
Là huyện sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, các ngành nghề và sản xuất công nghiệp cha nhiều, cha mạnh cho nên nguồn thu cho ngân sách thuế nông nghiệp là chủ yếu.
2.4- Trong thực hiện cải cách hành chính
Tiếp tục thực hiện NQTƯ3 khoá VIII UBND huyện đã thờng xuyên quan tâm tới việc tinh gọn bộ máy, chăm lo đội ngũ công chức thông qua công tác đào tạo bồi dỡng từ huyện tới cơ sở để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và tính tác nghiệp cao cho mỗi công chức cho đến nay co 31 công chức có trình độ đại học chiếm 40%, trình độ trung cấp 46 chiếm 60%, các thủ tục hành chính đợc cải tiến gọn nhẹ tránh phiền hà cho nhân dân (chế độ tiếp dân, giải quyết đơn th thuộc thẩm quyền v.v… Đi vào lối) đã có tác dụng quan trọng trong các hoạt động ở mỗi cơ quan và cơ sở.
- Chính quyền đại ph ơng
- Quản lý địa ph ơng theo hiến pháp và văn bản cơ quan Nhà n ớc cấp trên
Sơ đồ 1: Vị trí chức năng của HĐND và UBND
- Quyền lực Nhà nớc ở địa phơng
- Đại diện nhân dân địa phơng
- Chấp hành Nghị quyết HĐND
- Hành chính Nhà nớc ở địa phơng
- Quyết nghị những vấn đề quan trọng của địa phơng
- Quyết nghị để thực hiện quyền hành pháp ở địa phơng
HĐND cấp huyện UBND huyện
HĐND cấp xã, thị trấn UBND cấp xã, thị trấn
Sơ đồ 2: Thẩm quyền của HĐND và UBND
Thẩm quyền của HĐND và UBND
2- VH - GDXH và đời sống
3- Khoa học công nghệ và môi trờng
4- Quốc phòng, an ninh, TTATXH
5- Chính sách dân tộc và tô giáo
7- Xây dựng CQ và quản lý hành chính
1- Kế hạch - ngân sách - tài chính 2- Nông, lâm, ng, thuỉy lợi, đất đai 3- CN - TTCN
4- Giao thông vận tải 5- Xây dựng và PTQLĐT 6- Thơng mại, dịch vụ, du lịch 7- VH, giáo dục Xã HẫI, đời sống 8- Khoa học, CN và môi trờng 9- Quốc phòng an ninh
10- Dân tộc và tôn giáo 11- Thi hành pháp luật
12- Xây dựng CQ, quản lý TC, KT, địa giới hành chính
2- Văn hoá - GD, xã hội và đời sống
3- Quốc phòng an ninh, TTATXH
4- Đời sống dân tộc và tôn giáo
6- Xây dựng CQ và Quản lý địa giới hành chính
1- Kế hoạch, ngân sách, tài chính 2- Nông, ng, lâm, thuỷ lợi đất đai 3- TT - CN
4- Giao thông 5- Thơng mại, dịch vụ 6- Văn hoá - GDXH và đời sống
2- Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện
2.1- Tình phát triển kinh tế nông nghiệp:
Trong những năm qua, tình hình phát triển nông nghiệp Thuận Thành có tốc độ tăng trởng tơng đối ổn định và có tỷ trọng đóng góp tơng đối cao trong GDP Cho đến nay nông nghiệp vẫn là ngành sản xuất chính, tạo thu nhập và tạo việc làm chủ yếu cho dân c, đóng góp trên 50% tổng GDP của huyện.
Tuy nhiên, nông nghiệp Thuận Thành vẫn còn là một ngành mang tính tự cung tự cấp và độc canh, cơ cấu cây trồng chuyển dịch theo hớng đa dạng hoá sinh học nhng cha mạnh, diện tích cây lơng thực chiếm 83% trong tổng diện tích cây hàng năm trong khi giá trị sản lợng chỉ chiếm 60%
Trong sản xuất nông nghiệp cha có sự chuyển biến mạnh trong cơ cấu giữa trồng trọt và chăn nuôi, chăn nuôi cha trở thành ngành sản xuất hàng hoá chính trong nông nghiệp, nguyên nhân chủ yếu là do thị trờng tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn, giá thấp nên không khuyến khích đợc ngời sản xuất.
Năng suất cây trồng vật nuôi cha cao do chất lợng giống, kỹ thuật thâm canh còn nhiều hạn chế Tiềm năng năng suất còn khá lớn, năng suất lúa Năm 1991 là 19,87 tạ/ha
2.2-Tình hình phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp:
Trong những năm gần đây công nghiệp Thuận Thành phát triển mạnh có tỷ trọng đóng góp tơng đối cao trong GDP toàn huyện giải quyết đợc số lợng lớn việc làm cho ngời lao động Tiểu thủ công nghiệp ở Thuận Thành cơ bản theo mô hình làng nghề với 2 hình thức: làng nghề truyền thống và làng nghề mới Hiện nay các nghề truyền thống vẫn đợc phát huy, một số ngành nh: may, sản xuất giấy, tấm lợp… Đi vào lối từng bớc đã giành đợc chỗ đứng trên địa bàn Nghề truyền thống nh làm tranh Đông hồ đang đợc chú trọng đầu t phát triển mang lại hiệu quả kinh tế cao Các khu công nghiệp đã đợc phê duyệt cũng là điều kiện thuận lợi, tạo những bớc phát triển mới cho toàn huyện những năm tiÕp theo.
Phân tích Thực trạng nghèo đói và những thành tựu đạt đợc trong công cuộc xoá đói, giảm nghèo của Thuận Thành trong những năm gần đây
Nhận thức đợc tầm quan trọng của việc xoá đói, giảm nghèo trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của huyện Quán triệt nghị quyết đại hội Đảng lần thứ VII, lần thứ VIII chủ trơng về xoá đói giảm nghèo Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Thuận Thành đã sớm có kế hoạch cụ thể về triển khai thực hiện công tác xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn và đã gặt hái đợc những thành tựu đáng kể nh sau:
1- Quy mô và sự biến động quy mô đói nghèo.
Năm 2000, theo số liệu điều tra thì số hộ nghèo đói của huyện là 1.654 trên tổng số 30.876 hộ toàn huyện tơng đơng tỷ lệ hộ nghèo đói của huyện là 5,36% Nh vậy, năm 2000 so với năm 1996, tỷ lệ đói nghèo của huyện đã giảm đáng kể từ 17,89% năm 1996 xuống còn 5,36% năm 2000, bình quân 1 năm giảm 2,506% Thuận Thành đạt đợc kết quả cao nh vậy là do xác định rõ đợc các nguyên nhân dẫn đến nghèo đói ở mỗi sơ cở cùng với việc thực hiện các chơng trình kinh tế xã hôi trên địa bàn huyện tạo môi trờng thuận lợi cho các hộ nhân dân nói chung có điều kiện phát triển kinh tế và các hộ ngheo nói riêng tự vơn lên để Xoá đói - Giảm nghèo Ta có thể thấy rõ hơn qua bảng sau:
Bảng 1: Tỷ lệ đói nghèo năm 1996 của huyện Thuận Thành.
Tỷ lệ hộ đói nghÌo
Nguồn: Phòng LĐTBXH Thuận Thành
Trong những năm vừa qua Thuận Thành thực hiện công tác XĐ - GN đã đạt đợc kết quả tơng đối toàn diện từ nhận thức đến vai trò trách nhiệm ở mỗi cấp mỗi ngành, nhất là ở từng cơ sở đã coi chơng trình XĐ - GN là nhiệm vụ chỉ đạo thờng xuyên Tổ chức thực hiện các giải pháp về XĐ - GN đợc coi trọng, dân chủ hơn và có chiều sâu.
Huyện Thuận Thành gồm có 18 xã, thị trấn trong đó 17 xã và 1 thị trấn
Tỷ lệ nghèo đói phân theo khu vực nh sau:
Theo kết kết quả điều tra về số hộ đói nghèo bảng 1 thì năm 1996 huyệnThuận Thành có 5.324 hộ đói nghèo trong tổng số 29.760 hộ toàn huyện,chiếm tỷ lệ 17,89% tổng số hộ Trong đó phân theo khu vực có 97,5% hộ đói nghèo ở khu vực nông thôn, còn lại là khu vực thành thị.
Bảng 2: Tỷ lệ đói nghèo năm 1996 của huyện Thuận Thành
Chỉ tiêu ĐVT Toàn huyện
Trong đó Khu vùc TT Khu vùc NT
- Tổng số hộ toàn huyện Hộ 29.760 1753 28.996
- Tỷ lệ hộ đói nghèo so với tổng số hộ toàn huyện % 17,89 0,63 17,26
- Tỷ lệ hộ đói so với tổng hộ toàn huyện % 5,96 0,12 5,84
- Tỷ lệ hộ nghèo so với tổng số hộ toàn huyện % 11,93 0,51 11,42
( Nguồn: Phòng Lao động – Thơng binh và xã hội huyện Thuận Thành ).
Phân tích tình hình đói nghèo hiện nay của Thuận Thành cho thấy dự phân háo giàu nghèo ở các vùng nông thôn, thành thị cũng đang diễn ra khá phổ biến và có xu thế ngày càng giãn cách Các hộ có vốn có kinh nghiệm làm ăn đã biết tận dụng điều kiện tự nhiên vơn lên làm giàu với mức thu nhập vài chục triệu đồng một năm, trong khi các hộ nghèo vẫn đang nghèo đi do không có vốn, thiếu kiến thức làm ăn Theo số liệu thống kê, năm 2001 Thuận Thành có khoảng hơn 140 hộ có mức thu nhập từ 20-30 triệu đồng/năm và có khoảng hơn 10 hộ có mức thu nhập trên 30 triệu đồng/năm.
Xét theo nghề nghiệp thì tỷ lệ đói nghèo cao nhất thuộc về những ngời làm ruộng Đây là những hộ thuần nông, thu nhập của gia đình chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp trong khi đó sản xuất nông nghiệp chịu ảnh hởng rất lớn của điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, chỉ một đợt hạn hán hay ma bão là có thể cớp đi toàn bộ thành quả lao động lao động của hộ này và sẽ đa họ từ mức nghèo xuống đói và từ trung bình xuống nghèo Ngợc lại, những hộ gia đình do có ngời làm nghề gián tiếp, thơng gia hoặc dịch vụ là chủ hộ thì ít có khả năng bị đói nghèo, do thu nhập của những ngời này mà mức nghèo khổ của của gia đình họ thờng thấp hơn mức nghèo đói chung Những ngời sống trong các hộ gia đình mà chủ hộ không đi làm, do đã nghỉ hu hoặc lý do khác thì có nhiều khả năng bị đói nghèo Những hộ ít có khả năng đói nghèo nhất là những hộ có ngời chủ hộ làm việc trong khu vực kinh tế Nhà nớc, bởi vì hàng tháng họ nhận đợc lơng và các khoản thu khác theo lơng gần nh cố định do Nhà nớc trả và khoản này gần nh chắc chắn đảm bảo cho họ có cuộc sống từ mức trung bình trở lên Mà những ngời này sống tập trung nhiều ở khu vực thị trấn.
Thực hiện quyết định số 1143/2000/QĐ- LĐTBXH ngày 1/11/2000 của
Bộ trởng bộ LĐTBXH về việc điều chỉnh chuẩn hộ nghèo giai đoạn 2001-
2005 và thực hiện nghị quyết của Ban thờng vụ tỉnh uỷ, nghị quyết của HĐND tỉnh và kế hoạch của UBND tỉnh, các cấp, các ngành đoàn thể từ tỉnh đến huyện, thị xã, phờng, xã đều có kế hoạch tổ chức thực hiện công tác xoá đói, giảm nghèo, triển khai sâu rộng cuộc vận động trong toàn Đảng, toàn dân giúp nhau xoá đói, giảm nghèo.
Tuy vậy quá trình xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện trong những năm qua diễn ra không đều nhau Trong năm 2002 tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện theo chuẩn mới điều tra là 12,8%, tỷ lệ hộ nghèo đói tăng từ 5,75% năm
2001 lên 12,8% năm 2001 Nguyên nhân tăng nhanh nh vậy một phần do sự thay đổi chuẩn mực đói nghèo Ta có thể thấy rõ hơn qua bảng sau:
Bảng 3: Tổng hợp tình hình đói nghèo ở Thuận Thành năm 2001, 2002
(Nguồn: phòng LĐTBXH huyện Thuận Thành)
Căn cứ vào bảng 3 ta thấy tỷ lệ nghèo đói ở Thuận Thành phân bố không đồng đều một số xã có tỷ lệ nghèo đói thấp song bên cạnh đó còn có những xã có tỷ lệ nghèo đói cao gấp 2 lần tỷ lệ bình quân chung toàn huyện
Bên cạnh những xã có tỷ lệ hộ đói nghèo cao nh: Ngũ Thái, Hà Mãn, Song Liễu, Nguyệt Đức, Đình Tổ thì cũng có tỷ lệ hộ đói nghèo thấp nh: Song Hồ, Mão Điền, Trí Quả, An Bình, TT Hồ Đây là các xã có hệ thống cơ sở hạ tầng rất tốt, vị trí địa lý rất thuận tiện cho việc giao lu với các vùng khác trong huyện và các tỉnh lân cận, hơn nữa trình độ dân trí của nhân dân khá cao chính vì vậy mà các xã này có tỷ lệ đói nghèo thấp Đa phần các hộ nghèo đói còn lại là những hộ đặc biệt, hộ gia đình chính sách, gia đình có ngời ốm đau, bệnh tật Để giúp các hộ này thoát cảnh nghèo cần có sự quan tâm giúp đỡ thờng xuyên của Nhà nớc và chính quyền các cấp Những xã có tỷ lệ đói nghèo cao là những xã cơ sở hạ tầng về giao thông, thuỷ lợi còn thiếu và yếu, trình độ dân trí của ngời dân còn thấp, không có nghề phụ … Đi vào lối điều này đã khiến cho tỷ lệ đói nghèo ở các xã này còn cao Qua tìm hiểu thì thấy các hộ đói nghèo ở đây chủ yếu do thiếu vốn, thiếu kiến thức làm ăn Để xoá đói giảm nghèo cho vùng này tỉnh và huyện cần tập trung hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng nh: đờng giao thông, hệ thống thuỷ lợi, trờng học, đồng thời giúp đỡ bà con về vốn và kinh nghiệm làm ăn.
Hàng năm huyện đều tổ chức điều tra nắm chắc hộ nghèo để triển khai thực hiện hiệu quả các giải pháp xoá đói giảm nghèo trên địa bàn Đến nay huyện Thuận Thành đã tạo lập đợc hệ thống dữ liệu quản lý 9678 ngời nghèo, đói của huyện bằng máy tính ở phòng Lao động - Thơng binh và xã hội và sổ thống kê theo dõi ở xã, thị trấn để tạo cơ sở thực hiện chính sách xã hội cho từng đối tợng.
Mặc dù Thuận Thành đạt đợc tốc độ xoá đói giảm nghèo nhanh nhng điều này không có tính vững trắc và còn nhiều tiềm ẩn nhiều vấn đề cần phải giải quyết để hớng đến một chiến lợc xoá đói giảm nghèo toàn diện nh vấn đề tái đói nghèo Theo kết quả điều tra thống kê hộ đói nghèo hàng năm ở Bắc Giang thì ở Bắc Giang vẫn tồn tại tình trạng tái đói nghèo Qua phân tích cho thấy tuy các hộ thoát khỏi đói nghèo nhng ranh giới giữa trung bình và đói nghèo không lớn, cuộc sống của những hộ này rất bấp bênh, chỉ cần gặp phải một sự biến động nhỏ nh gia đình có ngời ốm đau hay mất mùa cũng đã đẩy các hộ này trở lại trình trạng nghèo đói.
Quá trình xoá đói giảm nghèo ở Thuận Thành đã đạt đợc kết quả rất đáng khích lệ Tuy nhiên, nhìn một cách tổng thể bức tranh đói nghèo ở Thuận Thành ta thấy hiện nay tỷ lệ đói nghèo còn cao và tiềm ẩn nhiều vấn đề mâu thuẫn bên trong cần giải quyết nh phân hoá giàu nghèo, phân hoá giữa các khu vực, các huyện trong tỉnh Muốn xây dựng đợc một Thuận Thành giàu mạnh, công bằng, văn minh thì trong thời gian tới chính quyền huyện cần có chính sách hết sức cụ thể dể xoá đói giảm nghèo; đặc biệt là u tiên xoá đói giảm nghèo cho các khu vực có tỷ lệ đói nghèo cao để công tác xoá đói giảm nghèo ở Thuận Thành đợc tốt hơn trong những năm tới.
2- Nguyên nhân đói nghèo ở Thuận Thành.
Do nền kinh tế nớc ta nói chung và nền kinh tế của Thuận Thành nói riêng nhìn chung vẫn còn đang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế sản xuất lạc hậu, kém phát triển sang nền kinh tế phát triển hiện đại nên còn tồn tại nhiều trình độ sản xuất khác nhau Mấy năm qua Đảng bộ và chính quyền các cấp đã cố gắng tập trung nguồn lực, chỉ đạo thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo trên phạm vi toàn huyện, nhất là các xã tỷ lệ đói nghèo còn cao,nhng mức độ chuyển biến còn chậm, khó khăn lớn nhất là khả năng tài chính để xây dựng điều kiện cho xoá đói giảm nghèo.Tuy nhiên, đói nghèo còn do những nguyên nhân chung nh sau:
- Trình độ sản xuất của những ngời tiểu nông, tự cung , tự cấp.
- Trình độ sản xuất của những ngời sản xuất và kinh doanh nhỏ bớc đầu gắn với thị trờng.
- Trình độ sản xuất theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá của các công ty dẫn đến d thừa lao động, nhiều ngời lao động mất công ăn việc làm thất nghiệp gia tăng ảnh hởng lớn đến thu nhập của ngời lao động do đó đói nghÌo còng gia t¨ng. Đói nghèo do điều kiện kinh tế xã hội của huyện Về tổng thể, Thuận Thành là huyện có nền kinh tế thuần nông, sản xuất độc canh cây lúa là chủ yếu trong khi năng suất lúa còn cha cao.
Phơng hớng và giải pháp chủ yếu xoá đói giảm nghèo ở thuận thành
Quan điểm chung về xoá đói giảm nghèo
1- Quan điểm của Đảng và Nhà nớc về vấn đề xoá đói giảm nghèo đối với Việt Nam.
1.1- Sự cần thiết phải xoá đói giảm nghèo đối với Việt Nam Đói nghèo là một vấn đề mang tính chất toàn chứ không chỉ riêng đối với Việt Nam Bất kỳ quốc gia nào trên thế giới dù giàu hay nghèo, dù phát triển hay không phát triển thì cũng luôn luôn tồn tại một bộ phận dân c nghèo đói, do đó họ luôn cố gắng giải quyết vấn đề nghèo đói để phát triển Đối với LHQ thì một trong những mục tiêu quan trọng nhất trong lĩnh vực phát triển nhất trong lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội hiện nay là vấn đề xoá đói giảm nghèo và LHQ đã lấy năm 1996 là năm nghèo để làm mốc thực hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo trên phạm vi toàn cầu. Đối với Việt Nam, ngay từ khi thành lập nớc (1945) chúng ta đã coi đói nghèo là một trong ba thứ giặc (giặc đói, giặc dốt, và giặc ngoại xâm) đòi hỏi phải tìm mọi cách để hạn chế và tiêu diệt chúng Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ “Thắng nghèo nàn lạc hậu còn khó khăn hơn thắng giặc ngoại xâm”.
Nh trên đã đề cập, xoá đói giảm nghèo là một bộ phận trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội Nó có tác động đến nhiều mặt của đời sống kinh tế xã hội xã hội nh tăng trởng kinh tế giải quyết các vấn đề xã hội, giữ vững an ninh trật tự, ổn định chính trị và có tác động tích cực tới một số chính sách xã hội khác Mặt khác, xoá đói giảm nghèo còn là vấn đề thực hiện công bằng xã hội và mục tiêu lớn nhất của toàn Đảng và Nhà nớc ta là : Dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh Vì vậy xoá đói giảm nghèo là cực kỳ cần thiết với nớc ta, muốn đi lên chủ nghĩa xã hội thì bớc đầu phải xoá đói giảm nghÌo.
Chính sách đổi mới kinh tế ở Việt Nam trong những năm qua, đã tạo động lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh và phần nào nâng cao mức sống của ngời dân Tuy nhiên cũng từ đó hố ngăn cách giàu nghèo càng ngày càng xa Từ đó xuất hiện một bộ phận dân c do thích ứng nhanh với cơ chế thị trờng đã trở nên giàu có một cách nhanh chóng, trong khi đó một bộ phận dân c đang phải sống trong tình trạng nghèo đói, không đủ điều kiện để đảm bảo cuộc sống tối thiểu Đây là vấn đề xã hội nhức nhối nếu không đợc giải quyết sẽ gây ra sự mất ổn định về chính trị xã hội Vì vậy xoá đói giảm nghèo là việc làm hết sức cần thiết.
Vì vậy, Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII đã đề ra đề mục tiêu:
“Giảm tỷ lệ đói nghèo trong tổng số hộ cả nớc từ 20-25% năm 1996, xuống còn khoảng 10% vào năm 2000 Bình quân mỗi năm giảm 300.000 hộ Trong 2,3 năm đầu của kế hoạch 5 năm (1996-2000) tập trung xoá bỏ hết nạn đói kinh niên. Để thực hiện thắng lợi mục tiêu này, Bộ Chính trị yêu cầu các Tỉnh uỷ, thành uỷ, các ban, ban cán sự Đảng, Đảng uỷ trực thuộc Trung ơng chỉ đạo hai tèt hai néi dung:
- Chỉ đạo giải quyết một số vấn đề về Chính sách có liên quan đến ch- ơng trình xoá đói giảm nghèo.
- Tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng và triển khai thực hiện của nhà nớc.
Thực hiện xoá đói giảm nghèo để thực hiện mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh.
Từ những đặc điểm trên có thể cho ta kết luận rằng xoá đói giảm nghèo là một mục tiêu quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam trớc mắt và lau dài.
1.2- Quan điểm của Đảng và Nhà nớc ta về xoá đói giảm nghèo
Xoá đói giảm nghèo là nhiệm vụ to lớn của toàn Đảng, Nhà nớc và của toàn xã hội Xoá đói giảm nghèo là một chủ chơng lớn của Đảng, Nhà nớc, là yếu tố quan trọng bảo đảm sự ổn định phát triển kinh tế - xã hội theo định h- ớng xã hội chủ nghĩa, đó cũng là nhiệm vụ rất nặng nề của toàn xã hội hiện nay.
Xoá đói giảm nghèo là sự kết hợp thống nhất giữa các biện pháp về kinh tế với chính sách xã hội và giữ vững ổn định chính trị Đói nghèo trớc hết là vấn đề kinh tế, đồng thời cũng là một vấn đề xã hội nhức nhối Nó làm tác động sâu sắc vào các quan hệ xã hội, làm phát sinh và lây lan các tệ nạn xã hội, làm mất ổn định xã hội và có thể làm mất ổn định về chính trị.
Xoá đói giảm nghèo bằng phát huy tính tự lực, tự chủ, tự vơn lên của chính ngời nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo Mặc dù xoá đói giảm nghèo là nhiệm vụ to lớn của toàn Đảng, Nhà nớc và toàn xã hội, nhng để vợt qua đợc nghèo đói, rút cuộc lại phải bằng chính sự lỗ lực, sự vơn lên của chính ngời nghèo, hộ nghèo Nếu mỗi ngời nghèo, hộ gia đình nghèo, vùng nghèo không tự vơn lên thì không thể xoá đợc đói giảm đợc nghèo.
Huy động và khai thác hiệu quả mọi nguồn lực trong xã hội để xoá đói giảm nghèo Xoá đói giảm nghèo là nhiệm vụ rất khó khăn và không thể thực hiện trong một vài ngày, vài tháng, nó là một quá trình lâu dài Nó đòi hỏi các nguồn lực vật chất và tinh thần rất to lớn, trong đó trớc hết là các nguồn lực vật chất nh: tài nguyên đất đai, vốn, kỹ thuật, công nghệ, thị trờng, trình độ tay nghề của ngời lao động và các môi trờng chính trị, xã hội, kết cấu hạ tầng khác.… Đi vào lối
Cần khuyến khích mọi ngời làm giàu, đồng thời u tiên xoá đói giảm nghèo ở các đối tợng chính sách và vùng đặc biệt khó khăn Xoá đói giảm nghèo không phải là chủ trơng riêng, tách biệt khỏi các giải pháp phát triển kinh tế, xã hội mà luôn nằm trong tổng thể của quá trình phát triển Phải khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho một số bộ phận dân c có điều kiện giàu lên, một mặt có tác dụng nh hạt nhân, động lực thúc đẩy kinh tế trong vùng phát triển, mặt khác có tác dụng lan toả, tác động đến sự phát triển của các hộ nghèo.
Sáu quan điểm trên đây có mối quan hệ biện chứng, tác động và chi phối lẫn nhau, hợp thành một hệ thống quan điểm chỉ đạo cấp vĩ mô và tăng hoạt động cụ thể ở từng lĩnh vực, từng ngành, từng địa phơng, và cơ sở.
2- Quan điểm của Thuận Thành về xoá đói giảm nghèo.
2.1- Sự cần thiết phải xoá đói giảm nghèo đối với Thuận Thành
Thuận Thành là một huyện thuần nông, tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu GDP chiếm tới hơn 60%, kinh tế phát triển không đều, GDP bình quân đầu ngời đạt thấp khoảng 200USD/ngời/năm, lơng thực bình quân xấp xỉ 370 kg/ngời/năm Đời sống nhân dân còn khó khăn nhất là các xã có tỷ lệ đói nghèo trên 20% tổng số hộ.
Mặc dù mấy năm qua Đảng bộ và chính quyền các cấp đã cố gắng chỉ đạo tập trung nguồn lực cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo nhng mức độ chuyển biến còn chậm Hiện nay tỷ lệ nghèo đói của tỉnh vẫn còn 12,8%,100% số xã có hộ nghèo đói Trớc thực trạng đói nghèo của huyện nh hiện nay có thể nói đó là một thách thức lớn đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Để đạt đợc tốc độ tăng trởng kinh tế cao, rút ngắn dần khoảng cách giàu nghèo trớc hết phải quan tâm đến công tác xoá đói giảm nghÌo.
Nh vậy xoá đói giảm nghèo là mục tiêu quan trọng trong chiến lựơc phát triển kinh tế xã hội huyện Thuận Thành nhằm tạo đà cho nền kinh tế của huyện phát triển
2.2- Quan điểm của Thuận Thành về xoá đói giảm nghèo
HĐND, UBND cũng đã xác định cụ thể quan điểm của huyện về xoá đói giảm nghèo đó là: “Các cấp, các ngành, các đoàn thể cần có biện pháp cụ thể, sáng tạo giúp đỡ hộ nghèo phát triển sản xuất Xây dựng quỹ hộ trợ xoá đói giảm nghèo bằng nhiều nguồn vốn Đồng thời khuyến khích các tập thể hộ gia đình có điều kiện von lên làm giàu chính đáng.” Đã đề ra mục tiêu:
“phấn đấu đến năm 2005 giảm hộ nghèo xuống còn 5% Bình quân giảm 1 năm từ 1,5% - 2% hộ đói nghèo/năm”.
Quan điểm của huyện về xoá đói giảm nghèo đợc thể hiện cụ thể ở các néi dung sau:
Phơng hớng mục tiêu giải quyết vấn đề xoá đói giảm nghèo của Chính phủ cũng nh của Đảng bộ, cấp chính quyền huyện thuận thành
1- Phơng hớng mục tiêu giải quyết vấn đề xoá đói giảm nghèo của Chính phủ.
Từ những năm đầu thập kỷ 90, Đảng và Nhà nớc đã đặt ra vấn đề xoá đói giảm nghèo, coi đó là công tác lớn, vừa bức xúc, gay gắt, vừa có ý nghĩa cơ bản, lâu dài nhất là đối với nông dân ở nông thôn ở hội nghị Trung ơng lần thứ 5 (khoá VII) Đảng ta đã đề ra chủ trơng xoá đói giảm nghèo trong chiến lợc phát triển nông thôn, nông nghiệp và nông dân cũng nh trong chiến lợc phát triển chung của toàn xã hội.
Nh vậy, xoá đói giảm nghèo đã đang là vấn đề bức xúc, là yêu cầu khách quan đặt ra đối với nớc ta trên con đờng phát triển, đặc biệt là phát triển theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong bối cảnh hiện nay của khu vực, của thế giới ngày nay với rất nhiều thách thức và nguy cơ đang đặt ra trực tiếp với nớc ta Mặt khác, việc đẩy mạnh công cuộc xoá đói giảm nghèo ở nớc ta và thực hiện chơng trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo (1996-2000) và những năm tiếp theo ở đầu thế kỷ XXI còn xuất phát từ yêu cầu cơ bản và toàn diện của sự nghiệp đổi mới theo định hớng xã hội chủ nghĩa.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Chủ nghĩa xã hội là làm cho đời sống vật chất ngày càng cao, đời sống tinh thần ngày càng tiến tới Chủ nghĩa xã hội là mọi ngời ai cũng có cơm ăn, áo mặc, ai cũng đợc học hành và chăm sóc sức khoẻ, là đời sống của mọi ngời dân ngày càng ấm no, tơi vui, sống tự do và hạnh phúc ”
Chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội của Chính phủ đã tạo ra một môi tr- ờng vĩ mô thuận lợi cho cả ngời nghèo cũng nh ngời không nghèo Chiến lựơc này của Chính phủ có thể coi là “kiềng ba chân” gồm sự tăng trởng kinh tế cao, lâu dài ổn định và công bằng nh bảng sau:
Tăng tr ởng kinh tế ổn định lâu dài
Cải cách vĩ mô sâu rộng Tăng tr ởng nhanh (10%/năm) CNH, HĐH, ổn định về môi tr ờng xã hội ổn định
Quản lý tốt ổn định kinh tế vĩ mô
Các tiêu chuẩn tối thiểu hợp lý, tạo cơ hội thành công bình đẳng cho mọi ng ời.Công khai và không có tham nhòng.
Con ng êi Nh©n tè trung t©m
Sơ đồ 3: Tổng quát chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ.
(Nguồn: Liên Hợp quốc "Tiến kịp" Hà Nội năm 1995 Tr 135)
Phơng án thứ nhất, phát triển hơn nữa môi trờng thuận lợi và mở rộng đến những vùng hẻo lánh và chậm phát triển hơn bao gồm những biện pháp nhiều mặt.
Phơng án thứ hai, cho phép một số những ngời nghèo di chuyển đến những môi trờng thuận lợi và có nhiều cơ hội làm việc hơn ở các trung tâm thành phố cũng rất có ý nghĩa và là kết quả tự nhiên của một quá trình phát triển bình thờng Ngoài ra có một số cách kết hợp cân bằng cả hai phơng án này.
2- Phơng hớng mục tiêu giải quyết vấn đề xoá đói giảm nghèo của Đảng bộ cấp chính quyền huyện Thuận Thành.
Tập trung đầu t cho cơ sở hạ tầng nh giao thông, các công thuỷ lợi, bu điện xã và một số công trình phúc lợi khác phục vụ cho phát triển kinh tế góp phần nâng cao hiệu qủa kinh tế, đẩy mạnh công tác xoá đói giảm nghèo.
Ngoài ra còn tập trung phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo nh đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng trờng học, đào tạo thêm đội ngũ giáo viên để tập trung cho phát triển giáo dục, miễn, giảm học phí cho các đối tợng chính sách giúp cho con em các hộ nghèo có điều kiện tới trờng.
Mở các lớp tập huấn miễn phí phổ biến kiến thức làm ăn, kiến thức pháp luật giúp cho ngời nghèo có thêm kiến thức kinh nghiệm làm ăn để tự vơn lên thoát khỏi cảnh nghèo đói.
Vấn đề y tế sức khoẻ cộng đồng cũng phải đợc quan tâm nh khám, chữa bệnh miễn phí, cấp thẻ y tế miễn phí cho ngời nghèo góp phần nâng cao sức khoẻ cho ngời nghèo và tất cả các vấn đề trên phải dựa vào tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện cũng nh các chính sách khuyến khích giảm nghèo và tạo điều kiện giúp ngời nghèo tự vơn lên của Chính phủ.
Các giải pháp chủ yếu xoá đói giảm nghèo của huyện thuận thành hiện nay và trong thời gian tới
Phát triển nông nghiệp và nông thôn là một giải pháp quan trọng trong công tác xoá đói giảm nghèo hiện nay củaThuận Thành Điều đó xuất phát từ
Thứ nhất , Thuận là một huyện có nền kinh tế kém phát triển dựa chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp Thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn lực lao động ở nông thôn sẽ là một trọng tâm quan trọng của chiến lựơc tăng trởng. Đây là một quyết sách nhất thiết phải có để vừa mang lại lợi cho quá trình tăng trởng, vừa là điều kiện cho phát triển công bằng.
Thứ hai, đại đa số dân Thuận Thành, lực lợng lao động và ngời nghèo là vùng nông thôn, 99% ngời nghèo sống ở nông thôn, ở đó tình trạng nghèo là phổ biến và cao hơn nhiều lần ở thành thị Chiến lợc xoá đói giảm nghèo của Trung ơng của tỉnh cần tập trung chủ yếu vào khu vực nông thôn. Để phát triển nông nghiệp và nông thôn có rất nhiều vấn đề liên quan, riêng công tác xoá đói giảm nghèo cần quan tâm tới hai mục tiêu chính là:
- Tăng năng suất sản xuất nông nghiệp.
- Đa dạng hoá các nguồn thu nhập từ nông nghiệp và phi nông nghiệp. Để thực hiện đợc 2 mục tiêu trên thì phải có các chính sách phát triển nông nghiệp nh sau:
* Chính sách đất đai và khuyến nông. Đất đai là một yếu tố quan trọng hàng đầu đối voí sản xuất nông nghiệp, nó quyết định năng suất, sản lợng sản xuất nông nghiệp Những vấn đề về đất đai cần giải quyết của huyện hiện nay là:
Bình quân đất nông nghiệp trên đầu ngời ở huyện còn thấp chỉ khoảng 500m 2 /đầu ngời Với tỷ lệ đất nông nghiệp thấp nh vậy và với tốc độ tăng dân số trong nông nghiệp khoảng 1,4% năm và việc đô thị hóa nh hiện nay thì yêu cầu mở rộng đất đai đang đặt ra cấp bách.
Ngoài ra do quỹ đất nông nghiệp hạn hẹp nh vậy nên đất sử dụng rất manh mún, phân tán khó có thể tiến hành hiện đại hoá trong tơng lai đợc Do đó về lâu dài chính quyền các cấp cần có cơ chế để cho các hộ nông dân có thể chuyển nhợng quyền sử dụng đất, đa đến quá trình tích tụ đất cho sản xuất nông nghiệp, hộ nào có khả năng sản xuất nông nghiệp Nhà nớc có thể tạo điều kiện cho hộ nhận thầu diện tích đất hoang hoặc đất cha sử dụng, có thể cho họ tích tụ đất với diện tích cho phép để tiến tới sản xuất hàng hoá, có nh vậy thì mới vực dậy đợc nền kinh tế nông nghiệp và tạo điều kiện thu hút ngời nghèo vào làm việc, giải quyết vấn đề thất nghịêp ở nông thôn. Để làm đợc điều này, Nhà nớc cần nới lỏng những quy định khắt khe về mức hạn tiền, thời gian sử dụng đất nông nghiệp, chuyển nhợng và trao đổi đất đã đợc Luật đất đai năm 1993 thông qua, bởi vì chính những quy định khắt khe về đất này đã là một cản trở rất lớn đối với việc phát triển sản xuất hàng hoá quy mô lớn ở nông thôn, làm chậm lại quá trình công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn.
Những giải pháp cho tình hình đất hiện nay:
+ Thay đổi các quy định khắt khe về chuyển nhợng và sử dụng đất để đảm bảo cho ngòi dân có quyền tự do từ bỏ đất nếu hộ cảm thấy cần thiết. Nhà nớc đang đặc biệt hạn chế việc chuyển đổi đất nông nghiệp trồng lúa sang sử dụng mục đích khác, đây là một điều không hợp lý vì trồng lúa cha chắc là cách sử dụng hiệu qủa nhất, bởi vì thực tế cho thấy có nhiều ngời chuyển đổi đất từ trồng lúa sang làm ao thả cá, trồng rau, hoa đem lại giá trị kinh tế rất cao, cho nông dân đó là: quyền chuyển nhợng, trao đổi, cho thuê, thừa kế và thế chấp, để họ hiểu đầy đủ quyền hạn của mình, qua đó sẽ thúc đẩy thị trờng đất đai, tín dụng ở nông thôn và sự kết hợp đất canh tác giải quyết tình trạng đất đai manh mún.
+ Đối với các hộ không có đất thì tạo các cơ hội cho họ sống bằng sức lao động của mình Đối với các hộ làm ăn yếu kém, việc mất đất của họ là điều khó tránh khỏi nên tạo điều kiện để họ có thể chuyển sang ngành nghề khác hay đi làm thuê cho các hộ khác Cần khai thác các hộ làm ăn tốt nh đầu t vốn kỹ thuật để họ mở rộng sản xuất với điều kiện phải thu hút thêm ngêi nghÌo.
* Khuyến nông và áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật (KHKT):
Thứ nhất, áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật có ý nghĩa rất to lớn trong việc nâng cao sản lợng và năng suất nông nghiệp và cũng là một hớng đi rất cơ bản để cải tạo nông nghiệp tự cấp tự túc thành một nền nông nghiệp cơ khí hoá hiện đại, năng suất cao, mang tính hàng hoá rộng rãi Nó cũng là cơ sở để tận dụng tiềm năng đất đai, mặt nớc, con ngời nông thôn Trong điều kiện của huyện hiện nay, thuỷ lợi và cải tiến đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi là yêu cầu cấp thiết nhất Sự hỗ trợ của Nhà nớc, của tỉnh, huyện vẫn là phần có ý nghĩa quan trọng nhất trong việc tạo ra các công trình to lớn, đòi hỏi nhiều vốn đầu t, nhng cũng cần phải kêu gọi sự đóng góp của nhân dân nh xây dựng hệ thống thuỷ lợi nhỏ, kênh mơng dẫn nớc từ hệ thống hồ đập lớn, tổ chức mô hình sản xuất kết hợp giữa các hộ có vốn với các hộ không có vốn nhng có sức lao động.
Thứ hai, khuyến nông có vai trò quan trọng trong việc định hớng cho ngời nông dân từ việc mua các yếu tố sản xuất đâù vào đến việc tiêu thụ sản phẩm đầu ra Nó sẽ giúp cho ngời nông dân có quyết định tối u về sử dụng các yếu tố sản xuất, nó cung cấp các thông tin về vấn đề giá cả, dung lọng thị trờng, thị hiếu ngời tiêu dùng, các thông tin về vấn đề giống cây trồng, phân bón và phơng pháp sản xuất.
Công tác khuyến nông trong thời gian tới cần tập trung vào các nội dung quan trọng sau:
+ Nghiên cứu hệ thống đất canh tác để thiết lập quá trình sản xuất có hiệu quả với từng loại cây trồng khác nhau để hỗ nông dân chọn lựa.
+ Nghiên cứu thuần dỡng và phổ biến các giống cây trồng, vật nuôi, có năng suất chất lợng cao nh lúa lai, bò lai… Đi vào lối.
+ Triển khai các dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y tới từng thôn, xóm
Các vấn đề giải quyết trong công tác khuyến nông hiện nay là: Để đẩy mạnh và phát huy hơn nữa công tác khuyến nông cần thắt chặt hơn nữa mối quan hệ giữa nghiên cứu và khuyến nông Khuyến nông cần tập trung vào kỹ thuật mới và tập quán canh tác dựa trên công trình nghiên cứu, đồng thời phản ánh lại cho ngời nghiên cứu các khó khăn của ngời nông dân.
Hệ thống và cách thức làm khuyến nông cần thể hiện tính đa dạng không chỉ truyền qua các phơng tiện thông tin đại chúng nh đài, báo, truyền hình, các lớp học tập cho cán bộ cơ sở mà còn qua các tổ chức đoàn thể nh Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên đặc biệt chú ý tới các xã nghèo
Một nội dung quan trọng trong công tác khuyến nông là nâng cao năng lực thị trờng cho nông dân, tức là cung cấp các thông tin vè thị trờng và dự báo nhu cầu thị trờng về các loại mặt hàng trong tơng lai để giúp họ chọn sản xuất kinh doanh phù hợp.
* Nâng cao năng lực cơ sở hạ tầng:
Cơ sở hạ tầng có ý nghĩa rất lớn đến khả năng sản xuất, sự yếu kém về cơ sở hạ tầng nông thôn đang là một thách thứuc lớn đối với công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông thôn và công tác xoá đói giảm nghèo Đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn và các dịch vụ hỗ trợ thơng mại và công nghiệp hoá nông thôn Việc nối các thành phố, thị trấn với các vùng nông thôn lân cận sẽ giúp tạo ra thị trờng to lớn hơn cho các sản phẩm nông nghiệp và giúp cho công nghiệp tránh khỏi những chi phí đắt đỏ ở thành thị Dân c nông thôn nói chung và những ngời nghèo nói riêng sẽ nhận đợc nhiều điều kiện thuận tiện việc đầu t vào cơ sở hạ tầng.