Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- Lời nói đầu Lâm trờng quốc doanh tổ chức kinh tÕ cã vÞ trÝ quan träng nhÊt hƯ thống tổ chức sản xuất ngành lâm nghiệp, đợc giao quản lý sử dụng đại phận tài nguyên rừng tự nhiên nớc ta Lâm trờng quốc doanh đà giữ vai trò chủ lực việc thực nhiệm vụ ngành lâm nghiệp: khai thác, cung ứng lâm sản đáp ứng nhu cầu kinh tế quốc dân, trồng rừng mới, bảo vệ rừng góp phần phát triển kinh tế xà hội địa bàn, miền núi, vùng dân tộc Trong năm qua thực đờng lối đổi kinh tế Đảng Nhà nớc, Lâm trờng quốc doanh đà có chuyển biến quan trọng tổ chức chế quản lý nhằm góp phần tích cực vào nghiệp phát triển nghề rừng bền vững Tuy nhiên với đặc thù loại hình doanh nghiệp lâm nghiệp, hoạt động sản xuất kinh doanh liên quan chặt chẽ đến t liệu sản xuất rừng đất rừng, bảo vệ phát triển môi trờng sinh thái, giữ vững an ninh quốc phòng phát triển kinh tế xà hội nông thôn miền núi Việc đổi tổ chức quản lý Lâm trờng quốc doanh vừa qua nhiều vấn đề cha rõ dẫn đến tình trạng khó khăn hoạt động phát triển nhiều lâm trờng, hiệu khai thác toàn diện tiềm tài nguyên rừng đất lâm nghiệp thấp , đời sống ngời lao động gặp nhiều khó khăn Lâm trờng cha làm tốt vai trò nòng cốt quản sản xuất, trung tâm dịch vụ khoa học kỹ thuật địa bàn Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- Tiếp tục thực nghiên cứu đổi tổ chức, chế quản lý, sách Lâm trờng quốc doanh nhằm phát vấn đề vớng mắc đề xuất giải pháp, sách nhằm hoàn thiện đổi hệ thống Lâm trờng quốc doanh vấn đề cần thiết góp phần thúc đẩy trình thực công cải cách doanh nghiệp Nhà nớc lĩnh vực lâm nghiệp Vì vậy, lựa chọn đề tài: Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế, sách Lâm trờng quốc doanh giai đoạn đến 2010 làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Ngoài phần lời nói đầu kết luận, kết cấu luận văn bao gồm: Chơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đổi Lâm trờng quốc doanh kinh tế nhiều thành phần Chơng 2: Thực trạng Lâm trờng quốc doanh thời gian qua Chơng 3: Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế, sách Lâm trờng quốc doanh giai đoạn đến 2010 Mục đích nghiên cứu luận văn: Làm rõ sở lý luận thực tiễn đổi Lâm trờng quốc doanh kinh tế nhiều thành phần, nêu rõ vị trí, vai trò tầm quan trọng Lâm trờng quốc doanh hệ thống lâm nghiệp; Nêu rõ thực trạng Lâm trờng quốc doanh giai đoạn đầu thực đổi từ thấy đợc cần thiết phải thực Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- đổi đề xuất số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện chế, sách lâm trờng quốc doanh giai đoạn ®Õn 2010 Trong thêi gian qua, em ®· cè g¾ng vận dụng kiến thức để sâu nghiên cứu vào việc hoàn thiện chế sách Lâm trờng quốc doanh Vì thời gian nghiên cứu tài liệu tham khảo có hạn, viết tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong đợc thông cảm bảo tận tình thầy, cô cán Vụ Kinh tế Nông nghiệp để em khắc phục thiếu sót Em xin chân thành cảm ơn bảo tận tình thầy- TS Nguyễn Thanh Hà chuyên viên Đinh Ngọc Minhngời đà hớng dẫn em trình thực tập cán Vụ Kinh tế Nông nghiệp thuộc Bộ Kế hoạch Đầu t đà giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em mong nhận đợc góp ý thầy cô giáo bạn đọc để viết đợc hoàn thiện Chuơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đổi míi L©m trêng qc doanh Trong nỊn kinh tÕ nhiỊu thành phần 1.1 Khái niệm vai trò Kinh tế nhiều thành phần Thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội có nhiều đặc điểm, nhng đặc điểm bật cấu kinh tế nhiều Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- thành phần Theo quan điểm trị học, thành phần kinh tÕ lµ khu vùc kinh tÕ, kiĨu quan hƯ kinh tế dựa sở chế độ sở hữu t liệu sản xuất Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn ý muốn chủ quan Nhà nớc, xuất hiện, tồn phát triển phụ thuộc vào tiền đề kinh tế trị khách quan kinh tế Trong cấu này, thành phần kinh tế có vai trò, vị trí vận động, phát triển theo xu hớng định Xuất phát từ tính quy lt vèn cã cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng, thấy, thành phần kinh tế vận động hớng đến mục tiêu lợi ích Sự vận động khác hớng, chí ngợc chiều tuỳ theo mục tiêu gì, chủ thể lợi ích đợc tạo ra, việc phân chia sử dụng lợi ích nh Cơ sở khách quan tồn nhiều thành phần kinh tế có nhiều hình thức sở hữu khác t liệu sản xuất Đại hội Đảng IX(2001), đà khẳng định từ hình thức sở hữu nh: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu t nhân đà hình thành nhiều thành phần kinh tế với hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng đan xen, hỗn hợp; lµ: Kinh tÕ Nhµ níc, Kinh tÕ tËp thĨ, Kinh tế cá thể, tiểu chủ, Kinh tế t t nhân, Kinh tế t Nhà nớc, Kinh tế có vốn đầu t nớc Nền kinh tế nhiều thành phần vận động chế thị trờng nớc ta nguồn lực tổng hợp to lớn để đa kinh tế vợt khỏi thực trạng thấp đa kinh tế Trần Bình Trọng, Kinh tế trị tập 2, NXB Thống kê, 2000 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thø IX, NXB ChÝnh trÞ quèc gia, 2001 LuËn văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- hàng hoá phát triển kể điều kiện ngân sách Nhà nớc hạn hẹp Nền kinh tế nhiều thành phần vừa phản ánh tính đa dạng phong phú việc đáp ứng nhu cầu xà hội, vừa phản ánh tính chất phức tạp việc quản lý thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa Do việc phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần phải đôi với tăng cờng quản lý Nhà nớc kinh tế- xà hội3 Để hạn chế khắc phục hậu kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng mang lại, giữ cho công đổi hớng phát huy chất tốt đẹp chủ nghĩa xà hội, Nhà nớc phải thực tốt vai trò quản lý kinh tế- xà hội pháp luật, kế hoạch, sách, thông tin, tuyên truyền, giáo dục công cụ khác Trong suốt năm qua, từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12-1986) đến nay, sở t ngày rõ thực tiễn đất nớc đờng lên chủ nghĩa xà hội, Đảng ta đà không ngừng đổi quan điểm, t chế độ sở hữu thành phần kinh tế Trên sở đó, Nhà nớc thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật, phận quan trọng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh; Kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, Kinh tÕ Nhµ níc cïng víi Kinh tÕ tËp thĨ ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia,1991 Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- Những đổi quan trọng đờng lối Đảng mang tính đột phá chế độ sở hữu thành phần kinh tế có đặc điểm nh 4: Thùc hiƯn ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ nhiỊu thành phần, thành phần có vị trí quan trọng cấu kinh tế; doanh nghiệp đan xen nhiều hình thức sở hữu; thực bình đẳng cạnh tranh để phát triển Sở hữu nhà nớc tồn nhiều hình thức tỉ chøc kinh tÕ, kinh tÕ nhµ níc cã vai trò chủ đạo kinh tế chiếm lĩnh số ngành số lĩnh vực Hợp tác tổ chức kinh tế đợc hình thành sở ngời lao động tự nguyện góp sức, góp vốn quản lý dân chủ, với qui mô mức độ tập thể hoá t liệu sản xuất khác nhau; phát huy vai trò tự chủ xà hội viên Hợp tác xà chủ yếu dịch vụ, hỗ trợ hớng dẫn, giúp đỡ xà viên; đồng thời phát triển nhiều hình thức kinh tế hợp tác đa dạng Kinh tế cá thể có vai trò quan trọng; tham gia nhiều hình thức liên kết, hợp tác khác để tiếp tục phát triển lớn Kinh tế t t nhân phận quan trọng cấu kinh tế kinh tế quốc dân, có khả góp phần xây dựng đất nớc, đợc phát triển không hạn chế ngành, lĩnh vực mà pháp luật không cấm, đợc khuyến khích nh thành phần kinh tế khác Kinh tế Nhà nớc trình đổi Doanh nghiệp Nhà nớc, Ngô Quang Minh, NXB trị quốc gia,1998 Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- Thực nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế, phân phối dựa mức độ đóng góp nguồn lực vào sản xuất kinh doanh phân phối thông qua phúc lợi xà hội Tuy nhiên việc phát triển kinh tế nhiều thành phần nớc ta cách nào, mà Đảng ta chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần phải dựa theo định hớng xà hội chủ nghĩa Nền kinh tế nhiều thành phần theo định hớng x· héi chđ nghÜa lµ mét nỊn kinh tÕ vËn ®éng theo híng Kinh tÕ Nhµ níc thùc hiƯn tèt vai trò chủ đạo với Kinh tế hợp tác xà trở thành tảng5 Nền kinh tế nhiều thành phần đợc hình thành nớc ta kinh tế dựa nhiều hình thức sở hữu Yêu cầu khách quan kinh tế nhiều thành phần đặt cho tất hình thức sở hữu phải xác định xác nhận rõ quyền sở hữu tài sản, tiền vốn, chất xám; làm rõ quyền sở hữu thuộc xác định có quyền sở hữu dới dạng tiền tệ nhằm mục đích định lợng hoá quyền sở hữu ngời Không có sở hữu chung chung, vô chủ quyền sở hữu nh cho tÊt c¶ mäi ngêi NỊn kinh tÕ nhiỊu thành phần nớc ta vừa chịu điều tiết theo chế thị trờng vừa chịu điều tiết Nhà nớc Thị trờng Nhà nớc đóng vai trò ngời phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế Đề Tập thể tác giả, Kinh tế trị Mác- Lênin, Học viện Hành Quốc gia, 2001 Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- cao mức vai trò thị trờng coi nhẹ hay phủ nhận vai trò Nhà nớc ngợc lại đạt đợc tăng trởng phát triển kinh tế Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa chủ trơng chiến lợc Đảng Nhà nớc ta Từ đợc khẳng định, chủ trơng đà vào sống, góp phần giải phóng sức sản xuất, tạo chuyển biến mạnh mẽ kinh tế nớc ta, khắc phục khủng hoảng kinh tế, thúc đẩy kinh tế tăng trởng phát triển nhanh, cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên bên cạnh mặt đợc, tích cực, vận động, phát triển thành phần kinh tế đà bộc lộ hạn chế Kinh tế Nhà nớc cha phát huy hết vai trò chủ đạo mình, vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhiều lúng túng trình triển khai Kinh tế hợp tác chậm đổi phát triển, Kinh tế t nhân, cá thể, liên doanh cha đợc quản lý chặt chẽ Vấn đề đặt cần phải làm rõ vai trò vị trí, thực trạng xu vận động thành phần kinh tế Trên sở lựa chọn hình thức kinh tế thích hợp, giải pháp thoả đáng thúc đẩy thành phần kinh tế tiếp tục phát triển 1.1.1 Khái niệm vai trò Kinh tế Nhà n- ớc, Doanh nghiệp Nhà nớc 1.1.1.1 Khái niệm Kinh tế Nhà nớc, Doanh nghiệp Nhà nớc Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- Kinh tế Nhà nớc khu vực kinh tế nhà nớc nắm giữ, dựa sở quan trọng sở hữu Nhà nớc Hay nói cách khác Kinh tế Nhà nớc toàn hoạt động kinh tế thuộc sở hữu Nhà nớc, sở Nhà nớc có quyền quản lý, sử dụng hiệu kinh tế lực lợng kinh tế Nhà nớc mang lại Kinh tế Nhà nớc phải bao gồm hoạt động kinh tế mµ Nhµ níc lµ chđ thĨ, cã qun tỉ chøc, chi phối hoạt động theo hớng đà định Kinh tế Nhà nớc đợc thể dới nhiều hình thức hoạt động khác với hình thức tổ chức tơng ứng, nh hoạt động lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, hoạt động đảm bảo cho trình tái sản xuất xà hội mà Nhà nớc biĨu hiƯn nh mét chđ së h÷u, chđ thĨ kinh doanh, ngêi tham gia NghÜa lµ kinh tÕ Nhµ níc có nhiều phận hợp thành, phận hợp thành kinh tế Nhà nớc có chức nhiệm vụ khác Nếu xét theo lĩnh vực hoạt động, khu vực kinh tế Nhà nớc bao gồm hoạt động kinh tế Nhà nớc trong: - Hoạt động trực tiếp sản xuất- kinh doanh hàng hoá, dịch vụ - Hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo cho trình tái sản xuất xà hội Về hình thức tỉ chøc, khu vùc kinh tÕ Nhµ níc bao gåm nhiều phận hoạt động lĩnh vực then chèt, thiÕt u cđa nỊn kinh tÕ qc d©n Cơ thể: - Ngân sách Nhà nớc Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- - Ngân hàng Nhà nớc - Kho bạc Nhà nớc - Các quỹ dự trữ quốc gia - Các tổ chức nghiệp cã thu - HƯ thèng doanh nghiƯp Nhµ níc Theo Luật Doanh nghiệp Nhà nớc năm 1995, Doanh nghiệp Nhµ níc lµ tỉ chøc kinh tÕ Nhµ níc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế- xà hội Nhà nớc giao Doanh nghiệp Nhà nớc có t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động, kinh doanh phạm vi doanh nghiệp quản lý Tuy nhiên, theo cách hiểu Luật Doanh nghiệp Nhà nớc đợc Quốc hội nớc cộng hoà xà hội chđ nghÜa ViƯt Nam kho¸ XI, kú häp thø thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004; Doanh nghiệp Nhà nớc tổ chức kinh tế Nhà nớc sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, đợc tổ chức dới hình thức công ty nhà nớc, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Doanh nghiƯp Nhµ níc lµ bé phËn chÝnh u cđa khu vực kinh tế Nhà nớc- lực lợng vật chất bản, đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế- xà hội Nhà nớc Luật Doanh nghiệp Nhà nớc, 1995 Chơng I, Điều Luật Doanh nghiệp Nhà nớc, 2004, chơng I, Điều 1