Giải pháp thúc đẩy thực hiện chương trình phát triển kinh tế xã hội ở điện biên thời kỳ 2001 2005 chương trình 186 qđ cp

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GiảI pháp thúc đẩy thực chơng trình phát triển kinh tế xà hội điện biên thời kỳ 2001-2005 (chơng trình 186 qđ/cp) Chơng i Lý luận chung chơng trình phát triển kinh tế xà hội I Chơng trình phát triển kinh tế xà hội Khái niệm, đặc điểm vai trò chơng trình phát triển kinh tế xà hội 1.1 Khái niệm Chiến lợc kế hoạch định hớng vĩ mô nhà nớc xác định nhiều mục tiêu phát triển kinh tế xà hội cho thời kỳ tơng lai Trong nhiều mục tiêu muốn thực đợc phải có phối hợp nhiều ngành, nhiều vùng, nhiều lĩnh vực Mốt số mục tiêu khác phản ánh vÊn ®Ị kinh tÕ x· héi bøc xóc, nỉi cém cần tập trung nỗ lực ngành, cấp, lĩnh vực để giải khoảng thời gian định Nói cách khác, có đặc điểm đó, việc thực mục tiêu chế, giải pháp thông thờng, mà phải chế, giải pháp đặc thù Do chờng trình phát triển kinh tế xà hội đời đáp ứng yêu cầu Vậy, chơng trình phát triển kinh tế xà hội công cụ để cụ thể hoá triển khai thực mục tiêu chiến lợc kế hoặch định hớng vĩ mô Nó tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đồng kinh tế, xà hội, công nghệ môi trờng, chế sách nhằm thực nhằm thực mục tiêu chiến lợc kế hoạch định hớng vĩ mô sở nguồn lực định 1.2 Đặc điểm Chơng trình phát triển kinh tế xà hội có đặc điểm sau đây: a Tính mục tiêu: Chơng trình công cụ để cụ thể hoá mục tiêu chiến lợc kế hoạch định hớng, đó, mục tiêu chơng trình phải tới thực mục tiêu chiến lợc kế hoạch Thoát ly điều chơng trình trở nên vô nghĩa b Tính đồng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong thực tiến, có nhiều vấn đề giải đợc phạm vi ngành, lĩnh vực, điạ phơng, vùng kinh tế Và giải đợc vấn đề có tác động rộng lớn đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều địa phơng nhiều vùng kinh tế khác Vì để thực chơng trình phải có phối hợp nỗ lực cách ăn khớp nhịp nhàng nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều địa phơng nhiều tổ chức kinh tế nớc phải có hệ thống giải pháp đồng Một trục trặc khâu ảnh hởng không tốt đến kết thực chơng trình c Tính hiệu Để thực chơng trình cần phải có nguồn lực định khoảng thời gian định Tính hiệu chơng trình thể đạt đợc mục tiêu xác định khuôn khổ nguồn lực định khoảng thời gian định Một vợt trội nguồn lực thời gian để đạt đợc mục tiêu xác định biểu cha hiệu Đơng nhiên, để đạt đợc mục tiêu với chi phí nguồn lực thấp thời gian ngắn điều lý tëng mong mn d TÝnh tỉ chøc §Ĩ thùc hiƯn chơng trình cần có chế tổ chức chặt chẽ quán Cần xác định rõ công việc phải làm thời gian thực công việc; nguồn lực cần cho công việc nguồn lực cần khoảng thơi gian; quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực phối hợp hoạt động tổ chức, quan nhằm thực nhằm đạt đ ợc mục tiêu nêu Một trục trặc nhỏ tổ chức làm giảm hiệu thực chơng trình 1.3 Vai trò Nền kinh tÕ viƯt nam hiƯn vÉn lµ nỊn kinh tÕ phát triển, tụt hậu xa so với nứơc khu vực giới Để đuổi kịp họ buộc phải thực cho đợc mục tiêu kinh tế xà hội đà đợc xác định chiến lợc phát triển Song nguồn lực để thực mục tiêu hạn hẹp Đặc biệt nguồn lực nớc Hơn cách thức sử dụng nguồn lực có lại phân tán, cục nhiều chồng chéo mục tiêu, ngây l·ng phÝ ngn lùc, hiƯu qu¶ thÊp Trong bèi c¶nh đó, để đảm bảo kinh tế tăng trởng phát triểnn cách bền vững, đòi hỏi phải lựa chon mục tiêu, sử dụng Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp tËp trung ngn lùc cã hạn để thực mục tiêu, có đạo tập trung, quản lý điều hành cụ thể thống từ trung ơng tới sở nhăm đạt cho đợc mục tiêu đề Công cụ để thực điều kế hoạch hoá theo chơng trình phát triển kinh tế xà hội Do vậy, chơng trình phát triển kinh tế xà hội phơng pháp kế hoạch hoá cần thiết chế quản lý Việt Nam Xây dựng thực chơng trình ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi ë ViƯt Nam cã ý nghÜa rÊt quan träng Nã cho phÐp phèi hỵp cách đồng giải pháp tất ngành cấp việc khai thác sử dụng cách tập trung nguồn lực có hạn nhằm đạt đợc mục tiêu tầm kế hoạch đề thời kỳ cụ thể Đồng thời giải cách có hệ thống tác động kế hoạch, đảm bảo hiệu tổng hợp kinh tế xà hội, an ninh quốc phòng địa bàn lÃnh thổ nớc Nội dung chơng trình phát triển kinh tế xà hội: Một chơng trình phát triển kinh tế xà hội thờng có nội dung sau: a Đánh giá thực trạng vấn đề mà chơng trình sử lý luận chứng rõ tính cấp thiết phải giải vấn đề chơng trình Để xác định vấn đề có nên da vào chơng trình giải hay không, phải đánh giá rõ thực trạng vấn đề nhằm thấy đợc vấn đề có cấp thiết hay không, có ảnh hởng lớn tới hoạt động kinh tế đời sống xà hội hay không Từ khẳng định rõ cần phải giải dứt điểmvấn đề Để giải dứt điểm vấn đề có nhiều cách khác nhau, nhng phải luận giải cho đợc cách giải chơng trình cách giải tốt, cho phÐp sư dơng tËp trung ngn lùc cã h¹n để đạt mục tiêu đề b Mục tiêu phạm vi quy mô chơng trình Mục tiêu nội dung chơng trình Mỗi chơng trình có mục tiêu cuối mục tiêu trung gian hợp thành hệ thống mục tiêu hay mục tiêu Mục tiêu cuối chơng trình đợc xây dựng từ mục tiêu chiến lợc phát triển từ mục tiêu kế hoạch định hớng đạt đợc mục tiêu Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cuối góp phần đạt đợc mục tiêu chiến lợc kế hoạch định hớng Mục tiêu cuối định tính, nhng định lợng đợc tốt Dù không đợc định lợng, nhng mục tiêu cuối phải đợc trình bày rõ ràng đánh giá đợc Để thực đợc mục tiêu cuối phải triển khai thực nhiều cấp mục tiêu trung gian khác Nhìn chung, chơng trình có từ đến cÊp mơc tiªu trung gian Thùc hiƯn mơc tiªu trung gian cấp dới góp phần thực hịên mục tiêu trung gian cấp Muốn vậy, cấp mục tiêu trung gian cấp dới phải đợc lợng hoá cụ thể mặt số lợng, chất lợng, thời gian không gian Những tiêu thớc đo đánh giá việc thực chơng trình sau Các mục tiêu trung gian cấp đòi hỏi phải rõ ràng hớng tới thực nhiệm vụ mục tiêu trung gian cấp không đợc chồng chéo hoạch trùng c Đối tợng hởng thụ chơng trình chịu tác động chơng trình Đối tợng hởng thụ chơng trình nhóm ngời, tổ chức kinh tế, xà hội đợc hởng lợi ích trực tiếp từ chơng trình Mỗi chơng trình khác có đối tợng hởng thụ khác Đối tợng chịu tác động chơng trình ngời, tổ chức kinh tế xà hội chịu ảnh hởng kết chơng trình Sự ảnh hởng có lợi cúng có hại Nêu ảnh hởng có lợi chứng tỏ chơng trình đà tác động tích cực tới lợi họ, họ không đối tợng hởng thụ chơng trình Nếu ảnh hởng co hại chứng tỏ chơng trình đà có tác động tiêu cực tới lợi ích họ Trong trờng hợp phải có biện pháp nhằm hạn chế tác động có hại chơng trình Xác định đối tợng hởng thụ chơng trình đối tợng chịu tác động chơng trình nội dung quan trọng chơng trình phát triển kinh tế xà hội d Những giới hạn thực chơng trình giải pháp Những giới hạn thực chơng trình vấn đề khó khăn xuất làm cản trở, hạn chế đến việc đạt đợc mục tiêu chơng trình Khi thực chơng trình phát triển kinh tế xà hội, giới hạn thờng gặp là: Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Giới hạn nguồn lực: nguồn lực luôn khan hiếm, hạn chế tng chơng trình (kể chơng trình cấp quốc gia), ảnh hởng tới việc đạt mục tiêu - Mâu thuẫn giứa loại mục tiêu: Nếu nhấn mạnh mục tiêu cân xà hội làm giảm mục tiêu tăng trởng kinh tế - Các trục trặc thất bại thị trờng: Độc quyền ảnh hởng ngoại lai - Những cản trở mặt thể chế, thục tục hành - Các điều kiện tự nhiên không thuận lợi ngây Các giải pháp phải đồng để khắc phục hạn chế bao gồm: - Các giải pháp sách kinh tế xà hội - Các giải pháp đòn bẩy kinh tế - Các giải pháp tổ chức máy - Các giải pháp kỹ thuật công nghệ - Các giải pháp nhân - Các giải pháp bảo vệ môi trờng Tất giải pháp phải hớng tới khắc phục đợc hạn chế thực chơng trình, tự góp phần đạt đợc mục tiêu chơng trình đà đề e Nguồn lực thực chơng trình Để chơng trình vào hoạt động nhằm đạt đợc mục tiêu đề ra, cần xác định nguồn lực cho chơng trình, bao gồm số lợng cấu nguồn lực Nguồn lực thực chơng trình gồm: Vốn đầu t, lao đông, tài nguyên, công nghệ kỹ thuật Vấn đề chố phải xác định đợc yếu tố nguồn lực cần vào thời điểm nào, chất lợng Chỉ sở đề giải pháp ®Ĩ khai th¸c c¸c ngn lùc nh»m ®¸p øng nhu cầu chơng trình cần quán triệt quan ®iĨm: ngn lùc níc lµ chÝnh, ®ång thêi tranh thủ tối đa nguồn lực từ bên nhằm thực có hiệu mục tiêu chơng trình f Hiệu kinh tế xà hội chơng trình Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hiệu chơng trình thể hai mặt: Hiệu kinh tế hiệu xà hội Hiệu kinh tế chơng trình đợc thể tập trung chi tiêu giá trị tăng Chỉ tiêu phản ánh đóng góp chơng trình vào việc làm tăng GDP cđa nỊn kinh tÕ HiƯu qu¶ x· héi cđa chơng trình đợc thể khía cạnh nh: giải việc làm thu nhập, giảm đợc tệ nạn xà hội, nâng cao dân trí lực ngời lao động bảo vệ cảnh quan môi trờng sinh thái nhằm thực Trong thực tế, có chơng trình nghiêng hiệu kinh tế hiệu xà hội hai loại hiệu nói g Xác định đối tợng tham gia thực chơng trình Trớc hết cần xác địng ngành nào, địa phơng nào, quan, doanh nghiệp tham gia thực chơng trình trách nhiệm nghĩa vụ quyền lợi mối quan Mối quan phải đợc làm gì, khối lợng công việc bao nhiêu, bắt đầu, kết thúc, công việc diễn đâu đồng thời họ cúng phải nắm đợc công việc họ quan hệ nh đến công việc quan khác Để phối hợp hoạt động quan nói cách nhịp nhàng trôi chảy phải thành lập quan quản lý chơng trình Cơ quan quản lý chơng trình có trách nhiệm chủ trì phối hợp đối tác có liên quan đến việc tổ chức xây dựng, thực chơng trình, dự án nhằm đạt đợc hiệu cao Nó chịu trách nhiệm quản lý phân bổ kinh phí tổ chức công tác kế toán để quản lý nguồn kinh phí chơng trình theo chế độ quản lý tài nhà nớc Để giúp quan quản lý chơng trình cần thành lập ban chủ nhiệm chơng trình Ban chủ nhiệm chơng trình thực chức điều hành, giám sát thực chơng trình đợc giải thể kết thúc chơng trình h Đề xuất khả lồng ghép với chơng trình khác có liên quan trình xây dựng chơng trình Vì mối chơng trình theo đuổi mục tiêu riêng, chơng trình trùng khía cạnh hoặch phạm vi không gian Để nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, cần đề xuất khả lồng ghép chơng trình nghin cứu cới chơng trình khác có liên quan Chuyên đề thực tập tốt nghiệp i Cụ thể hoá chơng trình thành dự án phát triển nhằm triển khai thực chơng trình Để thực chơng trình nội dung chơng trình cần phác thảo dự án nhằm đạt đợc mục tiêu chơng trình đề Nội dung dự án sé đợc thiết kế sau, nhng từ xây dựng chơng trình phải hình dung rõ có dự án cần triển khai thực chơng trình Dựa vào dự án, lần nứa cho phép xác định nguồn lực cho thực chơng trình II Nội dung chủ yếu chơng trình phát triĨn kinh tÕ x· héi tØnh miỊn nói phÝa bắc thời kỳ 2001-2005 Tiền đề xây dựng chơng trình Những năm gần Đảng Chính phủ có nhiều chủ trơng, sách nh tập trung đạo chơng trình, dự án nhằm phát triển kinh tế - xà hội vùng dân tộc miền núi Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phơng đà cụ thể hoá chủ trơng phù hợp với đặc thù riêng biệt vùng, địa phơng thể qua dự án, xác định rõ mục tiêu, bớc cách cụ thể đồng thời tích cực vận động nhân dân triển khai thực hiện, nên ®· cã nh÷ng bíc chun biÕn tÝch cùc: Kinh tÕ có mức tăng trởng khá, phận đồng bào vốn quen sản xuất tự cung, tự cấp, đà tích cực chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, hình thành số vùng sản xuất kinh doanh có hiệu quả, ngày xuất nhiều hộ làm kinh tế giỏi đời sống nhân dân dân tộc dần đợc nâng lên, trật tự, an toàn xà hội đợc giữ vững Những chuyển biến tích cực tảng, tạo đà phát triển cho năm So với khu vực kinh tế xà hội cđa tØnh miỊn nói phÝa b¾c (Cao b»ng, B¾c cạn, Lào cai, Sơn la, Hà giang, Lai châu (cũ)) trình độ phát triển thấp Đời sống nhân dân dân tộc nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, dân c sống rải rác, phân tán với tập quán du canh, du c, sở hạ tầng nhiều hạn chế, chuyển dịch cấu mức tăng trởng kinh tế chậm Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Để phát triển kinh tế - xà hội tỉnh đặc biệt khó khăn vùng núi phía bắc: Cao bằng, Bắc cạn, Lào cai, Sơn la, Lai châu (cũ) thời kỳ 2001- 2005 nhằm phát huy tiềm năng, lợi vị trí địa lý, đất đai, khí hậu, rừng, khoáng sản nhằm thực hoặcvà tiềm ngời khu vực; gắn ph¸t triĨn kinh tÕ -x· héi víi thùc hiƯn c¸c sách dân tộc, bớc cải thiện nâng cao đời sống nhân dân; bảo vệ an ninh quốc phòng Và, để phát huy tiềm năng, giải vấn đề xúc đời sống xà hội, bớc phát triển kết cấu hạ tầng gần với sản xuất hàng hoá góp phần nâng cao đời sống nhân dân dân tộc, giảm dần khoảng cách với vùng khác nớc Thủ Tớng Chính Phủ đà có định số 186/2001/QĐ-TTg ngày 07/12/2001 việc phát triển kinh tế xà hội tỉnh đặc biệt khó khăn miền núi phía Bắc thời kỳ 2001 - 2005 Mục tiêu chơng trình phát triển kinh tÕ-x· héi tØnh miỊn nói phÝa b¾c a Mục tiêu tổng quát chơng trình: Đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá, phát triển nông nghiệp nông thôn toàn khu vực, xây dựng số vùng kinh tế trọng điểm phát triển bền vững để tạo sản phẩm hàng hoá tập trung áp dụng rộng rÃi thành tựu khoa học, kỹ thuật, công nghệ mới, công nghệ cao công nghệ vào sản xuất nông nghiệp nông thôn tạo khả cạnh tranh cao thị trờng Xây dựng nông thôn phát triển theo hớng đại, có cấu hợp lý: Nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ phát triển Giải dứt ®iĨm vÊn ®Ị du canh, du c Tõng bíc c«ng nghiệp hoá, đại hoá, đô thị hoá nơi có điều kiện, tập trung đầu t mặt cho vùng, xà gặp nhiều khó khăn nhằm đảm bảo đủ công ăn việc làm, không đói, nghèo Xà hội nông thôn văn minh, dân chủ, công Giải vÊn ®Ị bøc xóc ®êi sèng, x· héi cđa khu vùc nh: §ãi nghÌo, du canh, du c, di dân tự do.Phá, đốt rừng làm lơng rẫy; thiếu nớc sản xuất, sinh hoạt; Tái trồng thuốc phiện; lại học hành khám chứa bệnh cho nhân dân Từng bớc phát triển kết cấu hạ tầng gắn với phát triển kinh tế hàng hoá góp phần nâng cao đời sống đồng bào, giảm dần khoảng cách với vùng khác nớc Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Tổng sản phẩm nội địa (GDP) năm 2005 gấp 1.7 lần so với năm 2000, tăng bình quân khoảng 7-8%/năm, công nghiệp tăng 15.5%/năm, nông lâm nghiệp tăng 5.7%/năm, dịnh vụ tăng 13.1%/năm Tổng sản phẩm bình quân đầu ngời năm 2005 tăng gấp 1.5lần so với năm 2000 Tỷ trọng GDP ngành là: Công nghiệp - Xây dựng: 22%; Nông lâm nghiệp 35%; Dịnh vụ 43% Tổng kim nghạch tăng bình quân 20%/năm b Mục tiêu cụ thể chơng trình Không hộ đói, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dới 15% Trên 90% số xà có đờng ôtô đến trung tâm xÃ, 100% số xà có điện thoại; 70% dân số nông thôn đợc dùng nớc sạch: 75% xà có điện đến trung tâm xà Nâng cấp, kiên cố hoá trạm y tế, đảm bảo 100% số xà có trạm y tế đủ tiêu chuẩn, đáp ứng nhu cầu khám chứa bệnh cho ngời dân, giảm trẻ em díi ti bi suy dinh díng xng 30% Củng cố kết phổ cập giáo dục tiểu học xoá mù chữ Huy động trẻ em độ tuổi ®Õn trêng: TiĨu häc 95%, trung häc c¬ së 79%, trung học phổ thông,40% 100% thôn có lớp học kiên cố hoá phòng học xÃ; có 15% số lao động làm việc ngành kinh tế đà qua đào tạo Giải tốt vấn đề xà hội, nâng cao dân trí cải thiện rõ rệt đời sống tinh thần nhân dân, đặc biệt đời sống văn hoá đồng bào dân tộc thiểu số Nhiệm vụ chơng trình Tạo tiền đề cho công nghiệp hoá Tạo tích luỹ ban đầu từ nội bộ, xây dựng hạ tầng nguồn nhân lực mức tối thiểu, tạo hệ thống sở kinh tế nông nghiệp giải đợc vấn đề an ninh lơng thực đáp ứng đợc nguồn nuôi sống nông nghiệp, hệ thống công nghiệp dịnh vụ ban đầu tạo đợc nhịp độ tăng trởng nhanh toàn vùng, hình thành chế quản lý kinh tế Phát triển nguồn lực ngời để đáp ứng nhu cầu vùng, có nhứng sách thu hut nguồn nhân lực lam việc thôn bản, xà Chuyên đề thực tập tốt nghiệp khó khăn Đây vấn đề có ý nghía quan trọng trình phát triển kinh tế bền vững tỉnh đặc biệt khó khăn Phấn đấu đạt nhịp độ tăng trởng kinh tế nhanh với mức tăng trung bình nớc Nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế vùng so với vùng khác nớc Đổi công nghệ, ứng dụng tối đa thành tựu công nghệ Đổi quản lý,chuyển dịnh nâng cấp cấu kinh tế Tích cực trao đổi giao lu buôn bán với khùng khác đặc biệt phải biết phát huy lợi giao lu buôn bán với nớc tỉnh có đờng biên Quy hoạch bố trí lại dân c nơi cần thiết, bớc tổ chức hợp lý đời sống sinh hoạt đồng bào bản, làng, nơi có điều kiện thuận lợi tạo điều kiện cho phát triển tạo thành đầu tàu kéo vùng khác phát triển theo Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông,lâm nghiệp gắn liền với chế biến tiêu thụ sản phẩm để khai thác nguồn tài nguyên sử dụng lao động chỗ, tạo thêm hội việc làm tăng thu nhập, ổn định đời sống bớc phát triển hàng hoá Phát triển sở hạ tầng nông thôn phù hợp với quy hoặch sản xuất bố trí lại dân c, trớc hết hệ thống giao thông, nớc sinh hoạt, hệ thống điện nơi có điều kiện, kể thuỷ điện nhỏ Quy hoạch xây dựng trung tâm cụm xÃ, u tiên đầu t xây dựng công trình y tế giáo dục, dịnh vụ thơng mại, sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, sở phục vụ sản xuất phát truyền hình Đào tạo cán xà bản, làng giúp cán sở nâng cao trình độ quản lý hành vá kinh tế phục vụ phát triển kinh tế-xà hội địa phơng