(Luận văn) khuôn khổ chi tiêu trung hạn và hiệu quả tài khoá – bằng chứng thực nghiệm tại các nước châu á giai đoạn 2005 2017

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH hi ep w n lo ad y th ju CHU TRẦN MINH NGUYỆT yi pl n ua al n va ll fu oi m KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN VÀ HIỆU QUẢ TÀI KHOÁ – at nh BẰNG CHỨNG THỰC NGHIỆM TẠI CÁC NƯỚC CHÂU Á z GIAI ĐOẠN 2005 -2017 z ht vb k jm om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n a Lu n va y te re TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH hi ep w n lo ad CHU TRẦN MINH NGUYỆT ju y th yi pl ua al n KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN VÀ HIỆU QUẢ TÀI KHOÁ – n va BẰNG CHỨNG THỰC NGHIỆM TẠI CÁC NƯỚC CHÂU Á ll fu GIAI ĐOẠN 2005 -2017 oi m at nh z z ht vb Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng k jm Mã số: 8340201 om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: n a Lu TS NGUYỄN THỊ HUYỀN n va y te re TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN t to ng hi ep Tôi cam đoan luận văn “Khuôn khổ chi tiêu trung hạn hiệu tài khoá - Bằng chứng thực nghiệm nước châu Á giai đoạn 2005 – 2017” w cơng trình nghiên cứu tơi, hướng dẫn TS Nguyễn Thị Huyền Các n lo ad số liệu, trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng tổng hợp từ nguồn y th đáng tin cậy Nội dung kết nghiên cứu trung thực chưa ju cơng bố cơng trình trước yi pl Thành phố Hồ Chí Minh, ngày năm 2019 tháng ua al TÁC GIẢ n n va ll fu oi m at nh Chu Trần Minh Nguyệt z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re MỤC LỤC t to TRANG PHỤ BÌA ng LỜI CAM ĐOAN hi ep MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT w n DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ lo ad DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU y th TÓM TẮT - ABSTRACT ju yi CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU pl 1.1 Giới thiệu đề tài nghiên cứu al n ua 1.2 Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu va 1.3 Phạm vi thu thập liệu n 1.4 Phương pháp nghiên cứu liệu nghiên cứu fu ll 1.4.1 Phương pháp nghiên cứu m oi 1.4.2 Dữ liệu nghiên cứu at nh 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài z 1.5.1 Ý nghĩa khoa học đề tài z vb 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài ht 1.6 Cấu trúc đề tài jm k CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU gm 2.1 Lý thuyết ngân sách om l.c 2.1.1 Ngân sách trình ngân sách 2.1.1.1 Ngân sách a Lu 2.1.1.2 Quá trình ngân sách n 2.1.2 Chức ngân sách trình ngân sách 2.1.3.3 Lập ngân sách theo kết y 2.1.3.2 Lập ngân sách theo chương trình te re 2.1.3.1 Lập ngân sách theo khoản mục n va 2.1.3 Các phương thức soạn lập ngân sách 2.2 Lý thuyết khuôn khổ chi tiêu trung hạn t to 2.2.1 Định nghĩa ng 2.2.2 Mục tiêu khuôn khổ chi tiêu trung hạn 11 hi ep 2.2.3.Các giai đoạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn 12 2.2.3.1 Khn khổ tài khố trung hạn 12 w n 2.2.3.2 Khuôn khổ ngân sách trung hạn 12 lo 2.2.3.3 Khuôn khổ trung hạn theo kết hoạt động 13 ad y th 2.2.4 Quy trình khn khổ chi tiêu trung hạn 13 ju 2.2.5 Đặc điểm quy trình khn khổ chi tiêu trung hạn 16 yi pl 2.2.5.1 Phân bổ nguồn lực Bộ, ngành dựa ưu tiên chiến lược ua al phủ 16 n 2.2.5.2 Lập ngân sách dựa việc đạt đầu mục tiêu 17 va n 2.2.5.3 Ngân sách toàn diện giai đoạn ba năm 17 fu ll 2.2.5.4 Có tham khảo ý kiến bên liên quan 17 m oi 2.3 Hiệu tài khoá 18 at nh 2.3.1 Kiểm soát trì kỷ luật tài khố tổng thể 18 2.3.2 Phân bổ nguồn lực tài theo ưu tiên chiến lược 19 z z 2.3.3 Kết hoạt động – tính hiệu hiệu lực 19 vb ht 2.4 Khuôn khổ chi tiêu trung hạn hiệu tài khoá 22 jm 2.4.1 Kỷ luật tài khoá tổng thể 23 k gm 2.4.2 Phân bổ nguồn lực tài theo ưu tiên chiến lược 23 l.c 2.4.3 Kết hoạt động hiệu 24 om 2.5 Nghiên cứu thực nghiệm 25 a Lu CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 n 3.1 Mơ hình nghiên cứu 28 3.3 Phương pháp nghiên cứu 34 y 3.2 Dữ liệu nghiên cứu 31 te re 3.1.2 Mơ hình nghiên cứu 29 n va 3.1.1 Mơ hình tổng quát 28 CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 t to 4.1 Hiệu tài khố thể qua tính tn thủ kỷ luật tài khoá 36 ng 4.2 Hiệu tài khoá thể qua hiệu phân bổ 38 hi ep 4.3 Hiệu tài khoá thể qua hiệu hoạt động 40 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH 43 w n 5.1 Kết luận 43 lo ad 5.2 Gợi ý sách 44 y th 5.2.1 Cam kết thực cách tiếp cận lập ngân sách – lập ngân sách theo ju khuôn khổ chi tiêu trung hạn 45 yi pl 5.2.2 Khả đáp ứng tổ chức kỹ thuật 46 ua al 5.2.3 Cải thiện hệ thống số liệu thống kê lực phân tích, dự báo số liệu n kinh tế Bộ, ngành, quan chi tiêu 47 va n 5.2.4 Hệ thống ngân sách hợp lý cải cách quản lý tài cơng (PFM) theo fu ll trình tự 48 oi m 5.2.5 Kết hợp tuyển dụng đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu thực at nh khuôn khổ chi tiêu trung hạn 49 5.3 Hạn chế đề tài hướng nghiên cứu 50 z z ht vb DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT t to KÝ HIỆU TIẾNG ANH TIẾNG VIỆT ng hi ep w ADB The Asian Development Bank ADO Asian Development Outlook Ngân hàng Phát triển Châu Á Báo cáo Triển vọng Phát triển n lo Châu Á ad Phương pháp ước lượng GMM Different Generalized Method of y th D-GMM sai phân ju Moments al Mơ hình tác động cố định Fixed Effect Model n ua International Monetary Fund Quỹ Tiền tệ Quốc tế n va IMF Fiscal Affairs Department pl FE yi FAD Medium Term Budget Framework Khuôn khổ ngân sách trung hạn ll fu MTBF m Medium Term Expenditure oi Framework Khuôn khổ chi tiêu trung hạn at nh MTEF Medium Term Fiscal Framework Khuôn khổ tài khoá trung hạn z MTFF z vb Medium Term Performance Khuôn khổ trung hạn theo kết Framework hoạt động ht k jm MTPF Ngân hàng Thế giới om World Bank l.c WB Phương pháp bình phương nhỏ Ordinary Least Squares gm OLS n a Lu n va y te re DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ t to Hình 2.1 Khn khổ chi tiêu trung hạn 11 ng hi Hình 2.2 Quy trình khn khổ chi tiêu trung hạn 15 ep Hình 2.3 Mục tiêu quản lý chi tiêu công quản lý ngân sách .21 w DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU n lo ad Bảng 3.1 Mô tả tổng quát biến nguồn liệu .32 ju y th Bảng 3.2 Mô tả thống kê biến mơ hình ước lượng 34 yi Bảng 4.1 Kết hồi quy tác động MTEF đến cân tài khố quyền pl ua al trung ương 37 Bảng 4.2 Kết hồi quy tác động MTEF đến hiệu phân bổ 39 n n va Bảng 4.3 Kết ước lượng mơ hình biên ngẫu nhiên cung cấp dịch vụ y tế ll fu công 40 oi m Bảng 4.4 Kết hồi quy tác động MTEF đến hiệu hoạt động 41 at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re TĨM TẮT t to Tiêu đề: Khn khổ chi tiêu trung hạn hiệu tài khoá - Bằng chứng ng hi thực nghiệm nước châu Á giai đoạn 2005 – 2017 ep Lập ngân sách trung hạn với công cụ cụ thể, thường gọi khung w chi tiêu trung hạn trở thành yếu tố quan trọng quản lý ngân sách nhằm n lo đạt hiệu tài khoá Để nghiên cứu tác động việc lập ngân sách theo ad y th khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu tài khoá, tác giả sử dụng liệu 31 ju quốc gia châu Á giai đoạn 2005 – 2017 phương pháp D-GMM Kết yi nghiên cứu việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn cải thiện cân pl ua al tài khố tổng thể quyền trung ương 8,528% cải thiện hiệu hoạt n động 0,00287 điểm hiệu Như vậy, việc lập ngân sách theo MTEF góp n va phần cải thiện kỷ luật tài khoá tổng thể hiệu hoạt động Tuy nhiên, ll fu nghiên cứu chưa đưa chứng tác động MTEF đến cải thiện phân oi m bổ nguồn lực tài theo mục tiêu phù hợp với thứ tự ưu tiên Từ kết nh nghiên cứu tác giả đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện việc quản lý, sử dụng at ngân sách đảm bảo đạt mục tiêu kinh tế - xã hội z z ht hiệu hoạt động, phân tích liệu bảng động vb Từ khố: Khn khổ chi tiêu trung hạn, kỷ luật tài khoá, hiệu phân bổ, k jm om l.c gm n a Lu n va y te re ABSTRACT t to Title: Medium-term Expenditure Frameworks and Fiscal Performance – ng Empirical Evidence from Asian countries over the period of 2005 - 2017 hi ep Medium-term budgeting with specific tools, often called medium-term w expenditure frameworks, is becoming an important element in budget management n lo to achieve fiscal performance This paper examines the impact of MTEF adoptions ad on fiscal performance by using dataset of 31 Asian countries over the period 2005 – y th 2017 with D-GMM approach We find that on average MTEF implementation ju yi improves overall central government fiscal balance by about 8,528 percentage pl points and improves technical scores by about 0,00287 scores Thus, MTEF has al n ua contributed to improve overall fiscal discipline and operational efficiency n va However, the paper does not provide evidence of MTEF on allocating resources in ll fu accord with government priorities From the results, we propose some solutions to oi m improve budget management to achieve socio-economic objectives at dynamic panel data analysis nh Keywords: Medium-term framework, fiscal discipline, technical efficiency, z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re 40 Kết ước lượng phương pháp OLS D-GMM cho thấy việc t to nước áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn làm giảm biến động chi tiêu y tế ng bình quân đầu người so với nước không áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn hi ep (tác động biến MTFi,t-1 nghịch chiều với biến biến động chi tiêu y tế bình quân đầu người) Tuy nhiên, hệ số hồi quy biến MTFi,t-1 khơng có ý nghĩa thống kê w hai phương pháp ước lượng OLS D-GMM Như vậy, nói nghiên cứu n lo chưa có chứng để đưa kết luận tác động việc áp dụng khuôn khổ chi ad ju y th tiêu trung hạn đến phân bổ nguồn lực tài theo ưu tiên chiến lược yi 4.3 Hiệu tài khoá thể qua hiệu hoạt động pl Để xác định điểm hiệu kỹ thuật ngành y tế, tác giả sử dụng phương al n ua pháp phân tích biên ngẫu nhiên (Stochastic frontier analysis – SFA) với biến phụ va thuộc tuổi thọ kể từ lúc sinh (life expectancy at birth) biến độc lập chi tiêu y n tế bình quân đầu người (PPP) (health spending per capita), biến kiểm soát mật độ fu ll dân số Sau ước lương mơ hình phần mềm Stata, tác giả ước lượng điểm oi m hiệu từ mơ hình nh at Bảng 4.3 Kết ước lượng mơ hình biên ngẫu nhiên cung cấp z Biến phụ thuộc log(Life_Expi,t) (Log of Life Expectancy of Birth) log (Health_Spendi,t) 0.0459*** (0.00267) 0.00000970*** (0.00000216) 4.028*** (0.0167) 2005 -2015 31 372 jm Mean efficiency: μ = 9593454 k gm Std Deviations: σv = 0,0294189 σu = 0,0525442 Ratio: λ = 1,786067 om l.c Log likelihood = 591.75326 n a Lu y Nguồn: tính tốn tác giả te re Ghi chú: (*): ý nghĩa 10%; (**): ý nghĩa 5%; (***): ý nghĩa 1% n va Thời gian Quốc gia Số quan sát ht Constant vb Pop_Densityi,t z dịch vụ y tế công 41 Kết kiểm định tác động việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn t to đến hiệu hoạt động với hiệu hoạt động đo lường điểm hiệu ng kỹ thuật ngành y tế thể Bảng 4.4 hi ep Bảng 4.4 Kết hồi quy tác động MTEF đến hiệu hoạt động Biến phụ thuộc Mơ hình w Health_Tech_Efficiency OLS n lo ad FE D-GMM (1) (2) (3) - - 0,539*** y th Health_Tech_Efficiencyi,t-1 ju 0,00475* 0,00263 0,00287* (0,00264) (0,0019) (0,00151) -0,0000121 -0,0000411 -0,0000153 (0,0000189) (0,0000587) (0,0000099) 0,0112*** 0,0016 0,000973** (0,00355) (0,00221) (0,000396) -0,00101 -0,00583 -0,0004 (0,00388) (0,000859) 0,0029 0,000839 (0,00418) (0,000934) -0,0000799 -2,20E-05 yi MTFi,t-1 (0,0303) pl n ua al Opennessi,t n va ll fu DebtRulei,t-1 oi m BalBudgeti,t-1 -0,0310*** ht -0,000229 vb Inflationi,t-1 z (0,00652) z Conflicti,t at nh (0,00456) jm (0,0000919) Constant 0,960*** 0,963*** Biến công cụ AR(1) p-val AR(2) p-val Hansen p-val Thời gian Số quốc gia Số quan sát (0,00358) 2005-2015 31 310 (0,00634) 2005-2015 31 310 (0,0000161) k (0,00024) l.c gm om 22 0,012 0,788 0,327 2005-2015 31 248 n a Lu y te re Nguồn: tính tốn tác giả n va Ghi chú: (*): ý nghĩa 10%; (**): ý nghĩa 5%; (***): ý nghĩa 1% 42 Kết hồi quy thu từ ba phương pháp OLS, FE, D-GMM t to khẳng định tác động tích cực việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến ng hiệu hoạt động Cụ thể, hệ số hồi quy biến MTFi,t-1 ước lượng hi ep phương pháp D-GMM 0.00287 với mức ý nghĩa 10% cho thấy nước áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn hiệu hoạt động cao nước không w áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn 0.00287 điểm hiệu điều kiện n lo yếu tố khác không đổi tác động việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn ad ju y th đến hiệu phân bổ xảy sau kỳ yi Hệ số biến hiệu hoạt động kỳ trước 0,539 với mức ý nghĩa 1%, pl hiệu hoạt động kỳ trước có tác động tích cực đến hiệu hoạt động al ua kỳ Cụ thể, hiệu hoạt động kỳ trước tăng điểm hiệu hoạt n động kỳ tăng trung bình 0,539 điểm hiệu va n Kiểm định Hansen mơ hình nghiên cứu với p-value 0,33, dẫn đến chấp fu ll nhận H0, biến công cụ sử dụng mơ hình phù hợp Kiểm định AR(2) mơ m oi hình có p-value 0,79 nên mơ hình khơng bị tự tương quan bậc at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re 43 CHƯƠNG t to KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH ng hi Chương trình bày kết luận nghiên cứu số gợi ý sách ep rút từ kết nghiên cứu nhằm định hướng rõ giải pháp nhằm cải thiện w việc quản lý, sử dụng ngân sách đảm bảo đạt mục tiêu kinh tế - xã hội n lo 5.1 Kết luận ad y th Từ kết kiểm định, nghiên cứu tìm câu trả lởi cho câu hỏi: Có ju phải việc thực khn khổ chi tiêu trung hạn ln thích hợp, góp phần cải thiện yi pl hiệu tài khố hay không? Kết việc thực khn khổ chi tiêu ua al trung hạn góp phần cải thiện kỷ luật tài khoá tổng thể hiệu hoạt động n nghiên cứu chưa tìm chứng để đưa kết luận tác động việc va n áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến cải thiện phân bổ nguồn lực tài ll fu theo mục tiêu phù hợp với thứ tự ưu tiên Kết cụ thể sau: m oi Kết hồi quy thu từ phương pháp D-GMM khẳng định tác động nh at mạnh mẽ tích cực việc áp dụng khn khổ chi tiêu trung hạn đến tính tuân z thủ kỷ luật tài khoá đo lường cân tài khố quyền trung ương z ht vb Việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn tác động đến kỷ luật tài khoá tổng thể jm sau kỳ cân tài khố quyền trung ương trung bình nước áp k dụng khn khổ chi tiêu trung hạn cao 8,528% so với nước không áp dụng l.c gm khuôn khổ chi tiêu trung hạn om Kết hồi quy khẳng định tác động tích cực việc áp dụng khn a Lu khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu hoạt động Ở nước áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn hiệu hoạt động cao nước không áp dụng khuôn khổ n y te re chi tiêu trung hạn đến hiệu phân bổ xảy sau kỳ n va chi tiêu trung hạn 0.00287 điểm hiệu quả, tác động việc áp dụng khn khổ 44 5.2 Gợi ý sách t to Từ kết nghiên cứu cho thấy việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn ng tác động tích cực đến hiệu tài khố, tác giả cho rẳng cần thiết phải thực cải hi ep cách hệ thống ngân sách, mà cụ thể cải cách việc lập ngân sách, cần thay đổi phương thức lập ngân sách tăng dần hàng năm sang phương thức soạn lập ngân w n sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn Điều tăng cường khả lập kế lo ad hoạch chi tiêu công Bộ, ngành; thiết lập chế gắn kết lập kế hoạch chi ju y th tiêu đầu tư với chi thường xuyên, hình thành ngân sách trung hạn; đảm bảo yi mục tiêu quản lý chi tiêu công thực Đồng thời, thực pl lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn khởi đầu cho việc xây dựng al n ua hệ thống quản lý ngân sách theo kết n va Để thực thành công việc lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu ll fu trung hạn, quốc gia nên tập trung vào yếu tố sau: oi m - Cam kết thực cách tiếp cận lập ngân sách – lập ngân sách theo nh khuôn khổ chi tiêu trung hạn – hệ thống trị Điều quan trọng, at có cam kết, ủng hộ hệ thống trị yếu tố khác có điều z z kiện xảy ra; vb ht - Khả đáp ứng tổ chức kỹ thuật lập ngân sách chuyển từ jm k việc soạn lập ngân sách theo phương thức tăng dần sang soạn lập ngân sách theo gm khuôn khổ chi tiêu trung hạn; om l.c - Cải thiện hệ thống số liệu thống kê lực phân tích, dự báo số liệu kinh tế Bộ, ngành, quan chi tiêu điều kiện tiên để thực thành n a Lu công quản lý ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn; y te re trình tự; n va - Hệ thống ngân sách hợp lý cải cách quản lý tài cơng (PFM) theo 45 - Cần có kết hợp tuyển dụng đào tạo lại để đảm bảo Bộ t to Tài quan chi tiêu bố trí nhân viên phù hợp, đáp ứng yêu cầu ng ngày cao việc lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn hi ep 5.2.1 Cam kết thực cách tiếp cận lập ngân sách – lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn w n lo Hỗ trợ trị điều cần thiết cho thành công việc áp dụng thành ad công khuôn khổ chi tiêu trung hạn Sự hỗ trợ phải mở rộng ngồi việc thơng y th báo việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Sự hỗ trợ phải bao gồm ủng ju yi hộ bền vững tham gia vào cách thức lập ngân sách pl phủ Khuôn khổ chi tiêu trung hạn hoạch định chiến lược, ước tính nhiều năm, al n ua thiết lập trần chi tiêu, tạo thành cách tiếp cận khác để lập ngân sách Một thách va thức thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn mang lại thay đổi cần n thiết hành vi trị áp dụng khn khổ chi tiêu trung hạn ngăn chặn việc fu ll phân bổ nguồn lực, chi tiêu cho lợi ích nhóm, lợi ích cục Hơn nữa, khuôn m oi khổ chi tiêu trung hạn đưa phức tạp việc lập ngân sách, phức nh at tạp khơng nên bị lợi dụng để gây minh bạch hơn, trị gia z dễ dàng đưa việc lập ngân sách phi thực tế, giảm suất chi tiêu trì hỗn cải z ht vb cách chi tiêu Phải có sẵn sàng để phân bổ nguồn lực công ngành jm hoạt động ngành, chương trình, sách chiến lược phạm vi mức k trần ngân sách, trần chi tiêu xác định trước, chấm dứt việc phân bổ ngân sách theo gm l.c phương pháp gia tăng truyền thống Chỉ điều xảy ra, khuôn khổ chi tiêu động om trung hạn cung cấp kỷ luật tài hiệu phân bổ, hiệu hoạt a Lu n Khuôn khổ chi tiêu trung hạn phải phần tách rời chu kỳ va ngân sách hàng năm Một đặc điểm quan trọng trình tham gia liên y Đặc biệt, Quốc hội Chính phủ đóng vai trị quan trọng, khơng chấp nhận việc te re hiệu rõ ràng cam kết rộng rãi cách tiếp cận việc lập ngân sách n tục Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài quan chi tiêu Đó dấu 46 lập ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn mà phải hiểu đầy đủ cách thức t to thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn vai trò họ việc lập ngân sách ng thành công họ sẵn sàng thực vai trò hi ep 5.2.2 Khả đáp ứng tổ chức kỹ thuật w Về mặt tổ chức, khuôn khổ chi tiêu trung hạn thay đổi cách lập ngân sách n lo lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn: Quốc hội Chính phủ đóng ad vai trị chiến lược hơn: cung cấp hướng dẫn ưu tiên sách, họ y th thực chức giám sát lập pháp tương ứng; Bộ Tài ju yi cần tập trung vào khung tài vĩ mơ, khía cạnh kỹ thuật việc thiết lập pl ưu tiên chi tiêu quản lý ngân sách tổng hợp Bộ Tài cần giám sát al n ua tất khía cạnh việc chuẩn bị khn khổ chi tiêu trung hạn; quan chi va tiêu chịu trách nhiệm xây dựng chiến lược ngành kế hoạch chi tiêu để quản lý n đánh giá chương trình Những điều khác biệt so với cách lập ngân sách fu ll truyền thống, đó: Bộ Tài chuẩn bị ngân sách theo hướng dẫn Chính m oi phủ quản lý ngân quỹ nhà nước, Quốc hội phê duyệt ngân sách quan at nh chi tiêu thực chương trình z z Chính vậy, lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, tất vb ht quan, ban, ngành tham gia vào quy trình ngân sách phải điều chỉnh vai trị k jm đưa định phân bổ nguồn lực, đó, Bộ Tài gm đóng vai trị chủ chốt Trong q trình lập ngân sách, Bộ Tài chịu trách nhiệm l.c cung cấp hướng dẫn ưu tiên liên ngành, giải xung đột liên ngành om cuối thiết lập trần chi tiêu không tham gia vào chi tiết n tiêu trung hạn: a Lu định chi tiêu Để thực vai trị lập ngân sách theo khn khổ chi liên kết chiến lược ngành phân bổ chi tiêu, có khả làm việc với mơ hình y ưu tiên chiến lược ngành dựa hướng dẫn Chính phủ cần phải te re kiểm soát chi tiết việc thực ngân sách, cần có đánh giá xác n va - Bộ Tài cần đưa cách thức để xác định nguồn lực công thay 47 tài vĩ mơ, tạo dự báo tài chính xác quản lý tài cơng cách t to tổng thể hơn; ng - Các quan chi tiêu phải có khả tính tốn chi phí chương trình, hi ep lên kế hoạch chiến lược, xác định ưu tiên nội ngành cuối đo lường đánh giá hiệu chương trình, đó, quan chi tiêu cần đặt w n trọng tâm nhiều vào kỹ phân tích quản lý thay kỹ hành lo ad y th Về mặt kỹ thuật, lập kế hoạch chi tiêu cần có cách tiếp cận tồn diện ju yi Đó cần có hướng dẫn từ xuống ưu tiên chiến lược Trong khi, pl quan chi tiêu có trách nhiệm chuẩn bị chiến lược ngành để đưa al n ua chương trình dự án chiến lược ngành, cần có hướng dẫn từ ll fu quốc gia n va xuống để phân bổ nguồn lực cho chương trình, dự án mang tính chất chiến lược oi m Các quy trình lập kế hoạch khn khổ chi tiêu trung hạn cần nh tích hợp tốt theo thời gian cuối cùng, quy trình trước kết hợp at hồn tồn vào quy trình sau Sự tồn đạt bao z z lâu cụ thể theo quốc gia, tùy thuộc vào yếu tố thách thức phát triển vb ht đất nước, tiến chung với cải cách quản lý chi tiêu cong (PFM) thành công k jm việc hợp quan kế hoạch Bộ Tài quan kinh tế trung l.c kế hoạch khuôn khổ chi tiêu trung hạn gm ương khác Sự hợp tài kế hoạch góp phần vào việc hợp om 5.2.3 Cải thiện hệ thống số liệu thống kê lực phân tích, dự báo n a Lu số liệu kinh tế Bộ, ngành, quan chi tiêu phân tích, dự báo số liệu kinh tế Bộ, ngành, quan chi tiêu điều kiện tiên pháp xác định nguồn lực ước tính chi phí chương trình, dự án sau: y Để cơng tác phân tích, dự báo đạt chất lượng cao, cần có kết hợp phương te re để thực thành công quản lý ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn n va Tính xác, đầy đủ kịp thời hệ thống số liệu thống kê lực 48 - Mơ hình tài vĩ mơ: nhằm xác định số tiền vay mà phủ có t to thể thực phù hợp với việc trì ổn định kinh tế vĩ mơ tính bền vững ng nợ cơng; hi ep - Dự báo nguồn thu ngân sách nhà nước: đánh giá nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN nguồn thu mới, bao gồm w n nguồn thu thay đổi sách cải thiện hành chính; lo ad - Phân tích chi phí: xác định yếu tố tạo chi phí cho chương trình, y th dự án chương trình, dự án cơng bố ước tính chi phí cho ju yi chương trình dựa yếu tố tạo chi phí xác định pl ua al Bên cạnh đó, việc xây dựng, sử dụng mơ hình để dự báo đóng vai n trị quan trọng việc đảm bảo tính xác, đầy đủ kịp thời hệ thống số n va liệu thống kê Việc chuyển đổi từ lập kế hoạch sang lập ngân sách thường gặp phải ll fu không quán định thường không xem xét đến giới hạn nguồn oi m lực tổng thể chi phí phát sinh Các mơ hình hỗ trợ xác định vấn đề nh cách kiểm tra phù hợp đề xuất cách tạo dự báo at xác Các mơ hình cho thấy đánh đổi việc sử dụng nguồn z z lực thay đưa giả định mối quan hệ ưu tiên vb ht Ngày nay, việc sử dụng mơ hình để phân tích giải thích ngày mở rộng k jm hỗ trợ máy tính phần mềm om l.c (PFM) theo trình tự gm 5.2.4 Hệ thống ngân sách hợp lý cải cách quản lý tài cơng Khn khổ chi tiêu trung hạn hoạt động quốc gia có hệ a Lu thống ngân sách yếu Khi nghiên cứu khuôn khổ chi tiêu trung hạn, Schiavo- n quan điểm trung hạn lập ngân sách, phối hợp quan nước chưa ý đến cải cách ngân sách có ý nghĩa định y thành công lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn dự đốn te re phủ cần thiết phải ý đến kết đầu ra, nhiều nước không thực n va Campo (2008), kết luận: nước nhận thức cần thiết 49 đến thành công thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn Vậy, tảng t to ngân sách nên thực trước thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn? ng Những cải tiến kiểm soát thực thi ngân sách, quy trình tốn, kế hi ep toán kiểm toán phải phần trình cải cách từ đầu w Việc thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn hiệu địi hỏi phải có hệ n lo thống thơng tin tài liên quan tới hoạt động Chính phủ thời ad kỳ trung hạn trước để sử dụng việc đánh giá kết hoạt động sở y th yếu tố định lượng, theo kết đầu Chính vậy, cần bước xây dựng ju yi hệ thống thông tin tài để đáp ứng u cầu thực khuôn khổ pl chi tiêu trung hạn ua al n Trên thực tế, khuôn khổ chi tiêu trung hạn cung cấp sở để thực n va trình tự cải cách ngân sách phù hợp Điều thực việc thực ll fu theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn theo thứ tự MTFF, MTBF MTPF, oi m giới thiệu theo thứ tự kỷ luật tài chính, hiệu phân bổ hiệu kỹ thuật, nh phản ánh mục tiêu sách tài khóa ngày khó đạt giai đoạn at khn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi kỹ cần thiết để thực hiện: z z quốc gia thực tốt MTFF, sở cho việc chuyển sang thực lập vb ht ngân sách theo MTBF, thực tốt MTBF quốc gia thực MTPF jm k 5.2.5 Kết hợp tuyển dụng đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu gm thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn om l.c Để đảm bảo thực vai trò lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, cần có kết hợp tuyển dụng đào tạo lại để đảm bảo n a Lu Bộ Tài quan chi tiêu bố trí nhân viên phù hợp: (ví dụ: đào tạo chuyên gia công nghệ thông tin nhà kinh tế vĩ mơ), y quy trình kế tốn mới), đào tạo cấp cao lĩnh vực chuyên ngành te re đào tạo lĩnh vực chun ngành (ví dụ: đào tạo kế tốn viên thực n va - Các hoạt động đào tạo nên bao gồm lĩnh vực khác nhau, chẳng hạn 50 đào tạo kiến thức chung (ví dụ: dạy ngoại ngữ cho nhân viên văn phòng t to quản lý nợ cải thiện kỹ sử dụng bảng tính trình xử lý văn bản) ng - Việc đào tạo nhà quản lý ngân sách không nên giới hạn việc hi ep phổ biến kỹ thuật phương pháp cụ thể (ví dụ: làm để hồn thành hình thức chuẩn bị ngân sách) mà nhằm cung cấp cho họ thông tin hệ w n thống ngân sách đại tăng cường nhận thức họ vấn đề tài vĩ lo ad mơ y th - Để cải thiện việc chuẩn bị ngân sách, cần tăng cường lực Bộ Tài ju yi quan chi tiêu để xác định rõ mục tiêu chi tiêu công đưa lựa chọn pl chương trình có tính cạnh tranh Phát triển lực bao gồm al n ua cải thiện phương pháp phân tích thảo luận vấn đề sách ngành n va 5.3 Hạn chế đề tài hướng nghiên cứu ll fu Trong nghiên cứu này, tác giả cố gắng việc nghiên cứu oi m tác động việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu tài khoá, at nh nhiên luận văn số hạn chế sau: z Thứ nhất, bên cạnh số sử dụng để đo lường hiệu tài khoá z ht vb nghiên cứu cịn có số khác sử dụng để đo lường hiệu tài jm khoá tỷ số cân ngân sách GDP (the ratio of total budget balance to k GDP), tỷ số cân ngân sách so với GDP (the ratio of primary gm budget balance to GDP),…Việc sử dụng đồng thời số khác để đo om l.c lường hiệu tài khố phương trình nghiên cứu góp phần khẳng định mạnh mẽ kết việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu n a Lu tài khố hạn, khn khổ ngân sách trung hạn, khuôn khổ trung hạn theo kết hoạt động y đoạn khác khuôn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm khn khổ tài khố trung te re trung hạn đến hiệu tài khoá mà chưa thực nghiên cứu việc áp dụng giai n va Thứ hai, luận văn thực nghiên cứu việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu 51 tác động tương ứng đến việc kiểm soát trì kỷ luật tài khố tổng thể, phân bổ t to nguồn lực tài theo ưu tiên chiến lược kết hoạt động ng Tử hạn chế nêu trên, luận văn đưa số hướng nghiên cứu tiếp hi ep theo nghiên cứu khác có liên quan đến chủ đề Cụ thể: w Thứ nhất, cố gắng tìm hiểu thu thập liệu số khác để đo n lo lường hiệu tài khố Khi đó, kết nghiên cứu tốt cung cấp ad chứng rõ ràng tác động việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn y th đến hiệu tài khoá ju yi Thứ hai, thu thập liệu nước áp dụng khn khổ tài khố trung hạn, pl ua al khuôn khổ ngân sách trung hạn, khuôn khổ trung hạn theo kết hoạt động để n đánh giá tác động việc áp dụng khuôn khổ tài khoá trung hạn đến việc kiểm soát n va trì kỷ luật tài khố tổng thể, tác động việc áp dụng khuôn khổ ngân sách trung ll fu hạn đến hiệu phân bổ nguồn lực tài theo ưu tiên chiến lược tác oi m động việc áp dụng khuôn khổ trung hạn theo kết hoạt động đến kết hoạt nh động Từ thấy việc áp dụng hình thức cao khuôn khổ chi tiêu at trung hạn hiệu tài khố cải thiện tốt z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO t to Danh mục tài liệu tiếng Việt ng hi Sử Đình Thành, 2005 Vận dụng Phương thức Lập Ngân sách theo Kết ep Đầu Quản lý Chi tiêu công Việt Nam Nhà xuất Tài w Danh mục tài liệu tiếng Anh n lo ad Alesina, A., R Perotti, 1999 Budget Deficits and Budget Institutions In y th Fiscal Institutions and Fiscal Performance, ed J Poterba and J von Hagen, 13–36 ju University of Chicago Press, Chicago, IL yi pl Charles E Menifield, 2013 The Basics of Public Budgeting and Financial al n ua Management: A Handbook for Academics and Practitioners 2nd Edition n va University Press of America oi m Ababa ll fu Economic Commission for Africa, 2005 African Governance Report Addis Indiscipline? Economic Policy 21, 689–739 at nh Fabrizio, S., Mody, A., 2006 Can Budget Institutions Counteract Political z z vb Filc, G., Scartascini, C., 2010 Is Latin America on the right track? An ht analysis of mediumterm frameworks and the budget process Working Paper IDB jm k Greene,W., 2004 Distinguishing between heterogeneity and inefficiency: gm stochastic frontier analysis of the WHO's panel data on national health care systems om l.c Health Econ.13, 959–980 n fiscal performance: Panel data evidence Journal of Public Economics a Lu Grigoli F., Vlaicu R., Verhoeven M., Mills Z., 2012 Multiyear budgets and y te re the Public Sector 8th Edition Indiana University n va John L Mikesell, 2009 Fiscal Administration: Analysis and Applications for Kasek, L., D Webber, eds, 2009 Performance-Based Budgeting and t to Medium-Term Expenditure Frameworks in Emerging Europe World Bank, ng Washington, DC hi ep Knight, B., Levinson, A., 2000 Fiscal Institutions in US States In Institutions, Politics, and Fiscal Policy, ed R Strauch and J von Hagen Kluwer w n Academic, Boston lo ad Le Houerou, P., and R.Taliercio, 2002 Medium-term expenditure y th frameworks: from concept to practice: Preliminary lessons from Africa Working ju yi Paper World Bank pl ua al Musgrave R.A., 1959 The Theory of Public Finance McGraw Hill, New n York va n Oyugi, L.N., 2008 Experiences with medium-term expenditure framework fu ll in selected Southern and Eastern African countries SEAPREN Working Paper No m oi nh z Public Economics at Perotti, R., Kontopoulos, Y., 2002 Fragmented Fiscal Policy Journal of z vb Richard Allen, Daniel Tommasi, 2001 Managing public expenditure: a ht k jm reference book for transition countries OECD, Paris gm Stein, E., E Talvi, A Grisanti, 1999 Institutional Arrangements and l.c Fiscal Performance: The Latin American Experience In Fiscal Institutions and a Lu Chicago, IL om Fiscal Performance, ed J Poterba and J von Hagen University of Chicago Press, n World Bank, 1998 Public Expenditure Management Handbook World Bank y te re World Bank, 2008 Public Expenditure and Financial Management n va Publications,Washington, DC Handbook World Bank Publications, Washington, DC World Bank, 2012 Beyond the Annual Budget: Review of Global Experience t to with Medium-Term Expenditure Frameworks World Bank Publications, ng Washington, DC hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re