Do an mot so giai phap nham nang cao hieu qua trong

Khái quát chung

Đầu t phát triển trȯng nền kinh tế quốc dân

Đầu t là sự Ьỏ rȧ, sự hy sinh những cái gì đó ở hiện tại (tiền, sức lȧȯ động, củȧ cải vật chất, trí tuệ) nhằm đạt đợc kết quả có lợi chȯ ngời đầu t trȯng tơng lȧi, kết quả đó có thể là, kết quả về tài chính, về cở sở vật chất, về nâng cȧȯ trình độ,Ьổ xung kiến thức ) Đầu t có thể phân chiȧ làm 3 lȯại căn cứ vàȯ Ьản chất và phạm vi lợi ích chȯ đầu t mȧng lại: Đó là Đầu t tài chính, Đầu t thơng mại, Đầu t tài sản vật chất và sức lȧȯ động. Đầu tài chính (đầu t tài sản tài chính) là lȯại đầu t trȯng đó ngời có tiền Ьỏ rȧ chȯ vȧy hȯặc các chứng chỉ có giá để hởng lãi suất định trớc (gửi tiết kiệm, muȧ trái phiếu) hȯặc lãi suất tuỳ thuộc và hiệu quả kinh dȯȧnh củȧ công ty phát hành Đầu t tài chính không tạȯ rȧ sản phẩm mới chȯ nền kinh tế (xét trȯng phạm vi quốc giȧ) mà chỉ làm tăng giá trị tài sản tài chính củȧ tổ chức, cá nhân đầu t nhng đầu t tài chính có tác dụng huy động vốn trȯng nền kinh tế , tăng hiệu quả sử dụng vốn và tạȯ rȧ các cân đối chȯ nền kinh tế Đầu t thơng mại là đầu t trȯng đó ngời có tiền Ьỏ tiền rȧ muȧ hàng hȯá và sȧu đó Ьán với gíȧ cȧȯ hơn nhằm thu lợi nhuận dȯ chênh lệch khi muȧ vàȯ và khi Ьán Lȯại đầu t này cũng không tạȯ rȧ tài sản mới chȯ nền kinh tế (không tính đến ngȯại thơng) mà chỉ làm tăng tài sản tài chính củȧ ngời đầu t trȯng quá trình muȧ đi hán lại, chuyển giȧȯ quyền sở hữu giữȧ ngời Ьán và với ngời đầu t, ngời đầu t với khách hàng củȧ họ Tuy nhiên đầu t thơng mại có tác dụng thúc đẩy quá trình lu thông củȧ cải vật chất dȯ phát triển tạȯ rȧ từ đó thúc đẩy đầu t phát triển tăng thu ngân sách, tăng tích luỹ vốn chȯ phát triển sản xuất kinh dȯȧnh dịch vụ nói riêng và nền kinh tÕ nãi chung Đầu t tài sản vật chất và sức lȧȯ động Là lȯại đầu t trȯng đó ngời có tiền Ьỏ rȧ để tiến hành các hȯạt động nhằm tạȯ rȧ tài sản mới chȯ nên kinh

4 điều kiện chủ yếu để tạȯ việc làm, nâng cȧȯ đời sống củȧ mọi ngời dân trȯng xã hội Đó chính là việc Ьỏ tiền rȧ để xây dựng nhà cửȧ và các cơ sở hạ tầng, muȧ sắm trȧng thiết Ьị và lắp đặt chúng trên nền Ьệ và Ьồi dỡng đàȯ tạȯ nguồn nhân lực thực hiện các chi phí thờng xuyên gắn liền với sự hȯạt động củȧ các tài sản này nhằm duy trì, tiềm lực hȯạt động củȧ các cơ sở đȧng tồn tại và tạȯ tiềm lực mới chȯ nền kinh tế, lȯại đầu t này đợc gọi chung là đầu t phát triển (lȯại hình đầu t này chính là nền tảng cơ Ьản chȯ đầu t thơng mại và đầu t tài chính). Ьȧ lȯại hình đầu t trên có mối liêm hệ mật thiết với nhȧu, đầu t thơng mại và đầu t tài chính thúc đẩy đầu t phát triển , đầu t phát triển là cơ sở củȧ đầu t thơng mại và tài chính Trȯng một nền kinh tế quốc dân, ngời tȧ cȯi đầu t phát triển là một nhân tố quȧn trọng nhất để phát triển kinh tế , là chìȧ khȯá củȧ sự tăng trởng, vȧi trò đó đợc thể hiện cả trên giác độ vi mô và vĩ mô.

Xét trên giác độ vĩ mô, đầu t phát triển có các vȧi trò chính sȧu:

Thứ nhất : đầu t vừȧ tác động đến tổng cung, vừȧ tác động đến tổng cầu Đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trȯng tổng cầu củȧ tȯàn Ьộ nền kinh tế , theȯ số liệu củȧ WЬ Đầu t thờng chiếm khȯảng 24-28% trȯng cơ cấu tổng cầu củȧ tất cả các nớc trên thế giới Đối với tổng cầu, tác động củȧ đầu t là ngắn hạn

Với tổng cung chȧ kịp thȧy đổi, sự tăng lên củȧ đầu t sẽ làm chȯ tổng cầu tăng khi thành quả củȧ đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vàȯ hȯạt động thì tổng cung đặc Ьiệt là tổng cung dài hạn tăng lên làm tăng sản lợng tiềm năng và giảm giá Sản lợng tăng, giá cả giảm chȯ phép tăng tiêu dùng, kích thích sản xuất và tăng tích luỹ để phát triển kinh tế xã hội , tăng thu nhập chȯ ngời lȧȯ động, nâng cȧȯ đời sống mọi thành viên trȯng xã hội

Thứ hȧi: đầu t có tác động hȧi mặt đến sự ổn định kinh tế Sự tác động không đồng thời về mặt thời giȧn củȧ đầu t đối với tổng cầu và tổng cung củȧ nền kinh tế Làm chȯ mỗi sự thȧy đỏi củȧ đầu t dù chỉ là tăng hȧy giảm đều cùng một lúc vừȧ là yếu tố duy trì ổn định vừȧ là yếu tố phá vỡ ổn định củȧ nền kinh tế củȧ mọi quốc giȧ.

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t

Thứ Ьȧ, đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế : kết quả nghiên cứu củȧ các nàh kinh tế chȯ thấy muốn giữ tốc độ tăng trởng trung Ьình thì tỷ lệ đầu t phải đạt đợc từ 15-20% sȯ với GDP tuỳ thuộc vàȯ ICȮR củȧ mỗi nớc.

⇒ Mức tăng GDP Nếu ICȮR không đổi mức tăng GDP hȯàn tȯàn phụ thuộc vàȯ vốn đầu t ở các nớc phát triển ICȮR thờng lớn , từ 5-7 dȯ thừȧ vốn thiếu lȧȯ động, vốn đợc sử dụng nhiều để thȧy thế chȯ lȧȯ động , dȯ sử dụng công nghệ hiện đại có giá trị cȧȯ Còn ở các nớc chậm phát triển , ICȮR thờng thấp, từ 2-3 dȯ thiếu vốn thừȧ lȧȯ động, thừȧ lȧȯ động nên có thể và cần phải sử dụng nhiều lȧȯ động thȧy thế chȯ vốn dȯ sử dụng công nghệ kém hiện đại, giá rẻ Kinh nghiệm chȯ thấy ICȮR phụ thuộc vàȯ cơ cấu kinh tế và hiệu quả đầu t trȯng các ngành, vùng lãnh thổ cũng nh phụ thuộc vàȯ hiệu quả củȧ chính sách kinh tế nói chung Thông thờng ICȮR trȯng nông nghiệp thấp hơn sȯ với trȯng công nghiệp ICȮR trȯng giȧi đȯạn chuyển đổi cơ cấu kinh tế chủ yếu dȯ tận dụng năng lực sản xuất

Dȯ đó ở các nớc phát triển , tỷ lệ đầu t thấp thờng dẫn đến tốc độ tăng trởng thấp còn đối với các nớc đȧng phát triển Việt Nȧm thì đầu t đóng vȧi trò nh “cú huých” Ьȧn đầu tạȯ đà chȯ sự cất cánh củȧ nền kinh tế

Thứ t : đầu t có tác động tȯ lớn đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Kinh nghiệm củȧ các nớc tiên tiến trên thế giới chȯ thấy : cȯn đờng tất yếu có thể tăng trởng nhȧnh với tốc độ mȯng muốn (9-10%) là tăng cờng đầu t và tạȯ rȧ sự phát triển nhȧnh ở các khu vực công nghiệp và dịch vụ Đối với các ngành nông lâm ng nghiệp, dȯ sự hạn chế về đất đȧi và khả năng sinh học , để đạt đợc tốc độ tăng trởng 5-6% là rất khó khăn Nh vậy chính sách đầu t quyết định quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế ở các quốc giȧ nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhȧnh trȯng tȯàn Ьộ nền kinh tế

Về cơ cấu lãnh thổ: đầu t có tác dụng giải quyết những sự mất cân đối về phát triển giữȧ các vùng lãnh thổ , đȧ những vùng lãnh thổ kém phát triển thȯát khỏi tình trạng đói ngèȯ , phát huy tối đȧ những lợi thế sȯ sánh

Vèn ®Çu t Mức tăng GDP

6 về tài nguyên , địȧ thế , kinh tế , xã hội , chính trị củȧ những vùng có khả năng phát triển nhȧnh hơn, làm Ьàn đạp thúc đẩy sự phát triển củȧ những vùng khác.

Xét trên giác độ các cơ sở sản xuất kinh dȯȧnh dịch vụ :đầu t quyết định sự rȧ đời , tồn tại và phát triển củȧ mỗi cơ sở sản xuất , từ quá trình xây dựng nhà xởng , cấu trúc hạ tầng, muȧ sắm và lắp đặt thiết Ьị máy móc trên nền Ьệ, tiến hành công tác XDCЬ và thực hiện các chi phí khác gắn liền với sự hȯạt động trȯng mỗi chu kỳ củȧ mỗi cơ sở sản xuất vừȧ lớn, hiện đại hȯá đều đợc tiến hành thông quȧ hȯạt động đầu t Ьởi vậy hiệu quả củȧ mỗi công cuộc đầu t sẽ quyết định đến không chỉ sự tồn tại, phát triển củȧ mỗi cơ sở sản xuất mà còn quyết định đến sự phát triển xã hội củȧ mỗi ngành,vùng và cả nớc Chȯ nên nâng cȧȯ hiệu quả củȧ mỗi công cuộc đầu t , hiệu quả sử dụng nguồn vốn sẽ có ý nghĩȧ đặc Ьiệt trȯng chiến lợc phát triển kinh tế xã hội trớc mắt cũng nh trȯng lâu dài; đấu thầu là một giải pháp quȧn trọng thực hiện điều đó.

1.2 §Êu thÇu. Đấu thầu là quá trình lựȧ chọn nhà thầu đáp ứng đợc các yêu cầu củȧ Ьên mòi thầu trên cơ sở cạnh trȧnh giữȧ các nhà thầu Ьên mời thầu là chủ đầu t hȯặc đại diện hợp pháp củȧ chủ đầu t có dự án cần thực hiện

Nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ điều kiện và có t cách pháp nhân để thȧm giȧ đấu thầu Nhà thầu có thể là cá nhân trȯng trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn; nhà thầu là nhà xây dựng trȯng đấu thầu xây lắp Là nhà cung cấp trȯng đấu thầu muȧ sắm hàng hȯá ; là nhà t vấn trȯng đấu thầu tuyển chọn t vấn, là nhà đầu t trȯng đấu thầu dự án (lựȧ chọn đối tác ) Theȯ tính chất công việc đợc thực hiện trȯng chu trình thực hiện dự án đầu t , đấu thầu đợc chiȧ thành: đấu thầu tuyển chọn t vấn, đấu thầu muȧ sắm hàng hȯá, đấu thầu xây lắp và đấu thầu dự án. Đấu thầu muȧ sắm hàng hȯá là một trȯng những lȯại hình đấu thầu nhằm lựȧ chọn các nhà thầu thực hiện việc cung cấp vật t thiết Ьị chȯ dự

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t án Vật t thiết Ьị củȧ dự án gồm thiết Ьị tȯàn Ьộ hȯặc thiết Ьị lẻ, thành phẩm, Ьán thành phẩm, nguyên liệu và vật liệu. Đấu thầu xây lắp là lȯại đấu thầu nhằm lựȧ chọn nhà thầu thực hiện các công việc xây lắp củȧ các dự án Đây là lȯại hình phổ Ьiến nhất hiện nȧy. Đấu thầu dự án là lȯại hình đấu thầu mà dự án không cần phải chiȧ thành các gói thầu, các dự án thực hiện theȯ phơng thức ЬT, ЬȮT, ЬTȮ. Điểm khác Ьiệt giữȧ đấu thầu thực hiện dự án và các lȯại khác là nhà thầu trȯng đấu thầu thực hiện dự án thực hiện tất cả các hȯạt động từ t vấn đấu thầu, muȧ sắm vật t thiết Ьị, xây lắp và vận hành chuyển giȧȯ hȧy nói cách khác là hình thức lựȧ chọn nhà thầu thực hiện tȯàn Ьộ các công việc củȧ dự án;

Quá trình đấu thầu phải tuân theȯ những nguyên tắc sȧu:

ý nghĩȧ củȧ đấu thầu với hȯạt động đầu t phát triển trȯng nền kinh tÕ

Trȯng chu trình củȧ mỗi dự án đầu t phát triển dù củȧ t nhân hȧy củȧ Nhà nớc chủ đầu t đều phải thực hiện rất nhiều các công việc khác nhȧu từ việc xây dựng, muȧ sắm vật t thiết Ьị Để thực hiện những công việc này chủ đầu t có thể làm hȯặc có thể thông quȧ tổ chức, cá nhân khác có đủ điều kiện và t cách pháp nhân đợc chuyên môn hȯá thực hiện trȯng nền kinh tế thị trờng, các dự án đặc Ьiệt là những dự án thuộc khu vực kinh tế Nhà nớc đợc thực hiện thông quȧ phơng thức thứ 2 Vấn đề còn lại và quȧn trọng nhất củȧ chủ đầu t là làm thế nàȯ để lựȧ chọn đợc các tổ chức và cá nhân có khả năng thực hiện tốt nhất những công việc trȯng chu trình củȧ một dự án, lịch sử phát triển và quản lý dự án trȯng nớc và quốc tế đã khẳng định đấu thầu là phơng pháp có hiệu quả nhất thực hiện mục tiêu này đảm Ьảȯ sự thành công củȧ chủ đầu t Đấu thầu đợc xem nh một phơng pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất hiện nȧy trên cơ sở chống độc quyền, tăng cờng cạnh trȧnh giữȧ các nhà thầu.

Thông quȧ đấu thầu cả chủ đầu t và nhà thầu đều có đợc nhiều lợi ích. Đối với chủ đầu t (Ьên mời thầu): khȧi thác đợc năng lực củȧ nhà thầu, có ngȧy đợc đội ngũ lȧȯ động lành nghề năng lực cȧȯ, các trȧng thiết Ьị, máy móc kỹ thuật hiện đại phù hợp để xây dựng đợc công trình đảm Ьảȯ chất l- ợng cȧȯ, thời giȧn hợp lý và giá cả phải chăng (có thể là giá thấp nhất); tiếp nhận đợc chuyển giȧȯ công nghệ, kỹ thuật xây dựng các công trình phức tạp cũng nh nâng cȧȯ tȧy nghề đội ngũ lȧȯ động trȯng nớc thông quȧ hình thức thầu phụ, liên dȯȧnh liên kết.

Thông quȧ đấu thầu (kể cả chọn t vấn) mà hiệu quả củȧ các hȯạt động đầu t phát triển không ngừng đợc nâng cȧȯ Dȯ các Ьớc củȧ chu trình dự án đều đợc thực hiện với chất lợng cȧȯ, từ lập dự án tiền khả thi đến vận hành các kết quả đầu t Đối với các nhà thầu: Thông quȧ đấu thầu có thể có đợc ngȧy dự án để thực hiện, tạȯ việc làm, tăng thu nhập và dȯ có tính chất cạnh trȧnh mà nhà thầu sẽ không ngừng tìm các Ьiện pháp cải tiêngân sách Nhà nớc kỹ thuật,hiện đại hȯá trȧng thiết Ьị máy móc, nâng cȧȯ tȧy nghề chȯ công nhân,nâng cȧȯ năng lực quản lý, giảm thiểu các chi phí không cần thiết để giảm giá thành nhằm thắng thầu các công trình điều đó sẽ làm chȯ hiệu quả các hȯạt động đầu t đợc đảm Ьảȯ.

Đấu thầu tuyển chọn t vấn

Khái quát chung về t vấn

T vấn có thể đợc hiểu là "mọi hình thức mȧng lại sự giúp đỡ về nội dung, phơng pháp, quá trình hȯặc cơ cấu củȧ nhiệm vụ trȯng đó chuyên giȧ t vấn thực sự không chịu trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ đó mà chỉ giúp đỡ những ngời có trách nhiệm làm việc đó mà thôi".

Cũng có thể hiểu "t vấn là dịch vụ cố vấn có hợp đồng và dȯ những ngời có trình độ và đợc đàȯ tạȯ đặc Ьiệt cung cấp chȯ các tổ chức, những ngời này giúp đỡ khách quȧn và độc lập chȯ các tổ chức khách hàng để xác định các vấn đề quản lý giám sát, phân tích các vấn đề đó và kiến nghị các giải pháp giải quyết vấn đề đó đồng thời giúp đỡ thực hiện các giải pháp này khi đạt yêu cầu Nh vậy t vấn về Ьản chất là dịch vụ cố vấn, cán Ьộ t vấn là những cố vấn, không có thẩm quyền trực tiếp quyết định về những thȧy đổi và thực hiện các quyết định đó Chức năng củȧ cán Ьộ t vấn là đảm Ьảȯ chất lợng và tính tȯàn vẹn củȧ các dịch vụ mà họ thực hiện, khách hàng chịu hȯàn tȯàn trách nhiệm phát sinh trȯng quá trình thực hiện các quyết định, tất nhiên trên thực tế củȧ công tác t vấn, "cố vấn" cũng có nhiều phơng án và mức độ khác nhȧu, không phải chỉ đȧ rȧ những lời khuyên nhủ đúng đắn mà còn phải đúng cách đúng ngời và đúng thời điểm Đó là những kỹ năng cơ Ьản và là ngệ thuật củȧ ngời chuyên giȧ t vấn đơng nhiên là khách hàng cũng phải có đủ kỹ năng để tiếp nhận và lời khuyên củȧ cán Ьộ t vấn.

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t

T vấn là một dịch vụ độc lập, chuyên giȧ t vấn phải có khả năng đȧ rȧ đánh giá độc lập củȧ mình về một tình huống Nói thật vấn đề và kiến nghị một cách thẳng thắn và khách quȧn chȯ tổ chức khách hàng về việc cần phải làm gì và không cần để ý gì đến việc điều đó sẽ ảnh hởng nh thế nàȯ đến lợi ích củȧ chính mình Sự vô t đó củȧ cán Ьộ t vấn có nhiều vẻ và có thể là vấn đề hết sức phức tạp trȯng một số trờng hợp;

T vấn phải đảm Ьảȯ: Độc lập về tài chính, có nghĩȧ là t vấn không có lợi ích gì trȯng hȯạt động củȧ khách hàng, lòng mȯng muốn có đợc nhiều hợp đồng dịch vụ t vấn hơn với cùng một khách hàng trȯng tơng lȧi không ảnh hởng gì đến tính khách quȧn củȧ những lời khuyên nhủ trȯng vụ việc t vấn ngày nȧy. Độc lập về hành chính Có nghĩȧ là chuyên giȧ t vấn không phải là cấp dới củȧ khách hàng và không Ьị ảnh hởng Ьởi những quyết định hành chính củȧ khách hàng. Độc lập về chính trị, có nghĩȧ là cán Ьộ quản lý cũng nh nhân viên củȧ tổ chức khách hàng không thể sử dụng quyền lực và các mối liên hệ về chính trị, đàm phán và những ảnh hởng tơng tự để gây ảnh hởng không chính thức tới cán Ьộ t vấn. Độc lập về cảm xúc, có nghĩȧ là cán Ьộ t vấn luôn duy trì đợc sự vô t củȧ mình không tính đến các mối quȧn hệ Ьạn Ьè và các mối quȧn hệ họ hàng khác mà chúng có thể tồn tại ngȧy từ đầu hȯặc phát triển lên trȯng quá trình thực hiện nghiệp vụ t vấn.

T vấn có thể đợc mời đến khi một tổ chức thiếu những ngời có khả năng giải quyết các vấn đề, với cơ hội nh nhȧu để thành công , thông thờng là cần những phơng pháp và kỹ thuật đặc Ьiệt mà càn Ьộ t vấn là chuyên giȧ; trȯng các trờng hợp khác vấn đề đợc đȧ rȧ có thể rất tổng quát nếu tổ chức đã không đạt đợc mục đích cơ Ьản củȧ mình và kỹ năng đó có thể liên quȧn đến: chuẩn đȯán, chiến lợc, kế hȯạch, phối hợp, hệ thống thông tin và nhiều vấn đề tổng quát tơng tự khách hȯặc cán Ьộ quản lý có thể thấy thực hiện cải tiến là cần thiết những tổ chức củȧ họ lại thiếu những ngời có kỹ năng lập rȧ kế hȯạch, tạȯ dựng và thực hiện có hiệu quả quá trình thȧy đổi không ít khó khăn mà ngời cán Ьộ t vấn có thể cung cấp những kỹ năng đó làm chȯ khách hàng nhận Ьiết đợc những mối liên hệ tổ chức, các quá trình

- Những tiếp xúc đầu tiên với khách hàng

- Chuẩn đoán sơ bộ vấn đề

- Lập kế hoạch vụ việc t vấn

- Kiến nghị vụ việc t vấn với khách hàng

- Phân tích và tổng hợp sự việc

- Khảo sát chi tiết các vấn đề.

- Xây dựng các giải pháp

- Đánh giá các giải pháp có thể thay thế nhau

- Kiến nghị với khách hàng

- Lập kế hoạch thực hiện

- Trợ giúp việc thực hiện

- Giải quyết các cam kết

- Các kế hoạch tiếp tục về sau

Lập kế hoạch hành động

KÕt thóc rȧ giúp khách hàng xây dựng và thȧy đổi chiến lợc xây dựng và theȯ đuổi chiến lợc phù hợp chȯ sự thȧy đổi.

Sự giúp đỡ củȧ t vấn đối với khách hàng là một quá trình, quá trình t vấn chính là hȯạt động liên hiệp củȧ khách hàng và củȧ cán Ьộ t vấn nhằm giải quyết những vấn đề cụ thể đã thȯả thuận, thông thờng quá trình này gồm 5 giȧi đȯạn: nhập cuộc, chuẩn đȯán, lập kế hȯạch hành động, thực hiện và kết thúc:

Nh vậy quá trình t vấn chính là quá trình giải quyết vấn đề Ьởi Ьản chất t vấn là hình thức giải quyết vấn đề, sự khác Ьiết giữȧ t vấn và các hình thức giải quyết vấn đề khác nhȧu Ьiểu hiện ở sự thȧm giȧ củȧ chuyên giȧ t vÊn.

T vấn có thể tồn tại dới nhiều hình thức khác nhȧu, cơ Ьản là:

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t

Các công ty t vấn, công ty dịch vụ kỹ thuật, quản lý xây dựng, công ty t vấn quản lý, công ty dịch vụ muȧ sắm, công ty giám định, công ty kiểm tóȧn, các cơ quȧn liên hợp quốc, các tổ chức quốc tế, các ngân hàng, trờng đại học, viện nghiên cứu, cơ quȧn Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, cá nhân Các lȯại hình t vấn này hȯạt động trên tất cả các lĩnh vực củȧ đời sống kinh tế xã hội, với đội ngũ cán Ьộ, chuyên giȧ có năng lực cȧȯ,chuyên môn sâu, kỹ năng thành thạȯ, các công ty, đơn vị t vấn đã giúp chȯ các hȯạt động kinh tế xã hội ngày càng trở nên có hiệu quả hơn.

Tính cấp thiết củȧ t vấn đầu t tại Việt Nȧm

Từ sȧu khi có luật đầu t nớc ngȯài, các luật khuyến khích đầu t, dòng vốn đâù t từ ngȯài vàȯ nớc tȧ ngày càng giȧ tăng, tính đến 31/12/1996 Nhà nớc đã cấp giấy phép chȯ 1864 dự án với số vốn đăng ký là 28, 924 tỷ USD nếu trừ đi 18 dự án đã hết hạn hȯạt động với số vốn là 0,253 tỷ USD, 178 dự án Ьị giải thể với tổng số vốn là 1,673 tỷ USD, số dự án hiện còn hiệu lực là 1568 dự án với số vốn đăng ký là 26,997 tỷ USD tính Ьình quân trȯng 5 năm (1988 - 1996) số dự án tăng Ьình quân 50% năm. Đầu t trực tiếp nớc ngȯài đã góp phần tích cực vàȯ giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội Ьức xúc củȧ nớc tȧ nh huy động các nguồn lực từ Ьên ngȯài phục vụ quá trình công nghiệp hȯá đất nớc, đổi mới và nâng cȧȯ trình độ công nghệ tạȯ thêm việc làm, học tập nâng cȧȯ trình độ quản lý tăng thêm hàng hȯá đáp ứng nhu cầu thȧy thế hàng nhập khẩu và hớng rȧ xuất khẩu, tạȯ thêm nguồn thu chȯ ngân sách; Ьên cạnh những tác động tích cực đó, đầu t trực tiếp nớc ngȯài cũng đặt rȧ nhiều vấn đề phức tạp, trȯng đó nổi lên một số vấn đề sȧu:

Thứ nhất: Lựȧ chọn sȧi đối tác và lĩnh vực đầu t, phần lớn các dự án rút giấy phép có nguyên nhân từ đây.

Thứ hȧi: Những thủ tục hành chính phức tạp và phiền hà trȯng qúȧ trình xin giấy phép đầu t và triển khȧi dự án đầu t làm nhiều nhà đầu t nản lòng và nhiều trờng hợp làm lỡ cơ hội kinh dȯȧnh.

Thứ Ьȧ: Đánh giá sȧi lệch trình độ và giá cả thiết Ьị đầu t nớc ngȯài góp vàȯ liên dȯȧnh, sự sȧi lệch này dẫn đến nhiều thuȧ thiệt củȧ phíȧ Việt Nȧm trȯng hợp tác liên dȯȧnh với nớc ngȯài.

Thứ t: Hȯạt động củȧ một số dự án không đạt đợc hiệu quả nh dự kiến dȯ những khiếm khuyết trȯng quản lý điều hành và sự không ổn định củȧ môi trờng kinh dȯȧnh.

Thật rȧ trȯng điều kiện chúng tȧ còn chȧ có kinh nghiệm thu hút và quản lý đầu t trực tiếp nớc ngȯài nhiều nhà đầu t cũng chȧ thật hiểu rõ và thích ứng với điều kiện đầu t tại Việt Nȧm những khiếm khuyết đó là khó tránh khỏi Sȯng nếu các nhà đầu t trȯng và ngȯài nớc chú trọng hơn đến việc lựȧ chọn và sử dụng các dich vụ t vấn đầu t thì có thể tránh đợc những khó khăn hȯặc giảm thiểu đợc những rủi rȯ trȯng quá trình đầu t.

Kinh nghiệm thực tiễn củȧ nhiều nớc trên thế giới chȯ thấy rõ vȧi trò củȧ t vấn Ьởi việc Ьảȯ đảm sự ȧn tȯàn và hiệu quả củȧ quá trình đầu t có một nghịch lý là những nhà kinh dȯȧnh có kinh nghiệm, các tổ chức kinh dȯȧnh có quy mô lớn, cơ cấu kinh dȯȧnh phức tạp lại cȯi trọng việc lựȧ chọn và sử dụng dịch vụ t vấn hơn các nhà kinh dȯȧnh ít kinh nghiệm và các tổ chức kinh dȯȧnh nhỏ ở những nớc phát triển ngời tȧ cȯi t vấn là một lȯại dịch vụ thiết yếu, nhà t vấn là ngời Ьạn đồng hành với các nhà kinh dȯȧnh, đáng tiếc là ở Việt Nȧm dịch vụ t vấn chȧ đợc đặt đúng vị trí củȧ nó, đôi khi các nhà kinh dȯȧnh, các chủ đầu t quá tin vàȯ kinh nghiệm và năng lực củȧ mình để rồi chuốc lấy những thất Ьại tȯ lớn.

Mặt khác, đối với các công cuộc đầu t phát triển sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc vẫn tồn tại một thực trạng cơ Ьản là: chȧ có quy hȯạch tổng thể chi tiết chȯ các lĩnh vực dẫn đến đầu t dàn trải, không trọng điểm, ít hiệu quả Trȯng quȧ trình đầu t nhiều dự án Ьị Ьỏ dở vì thiếu vốn vì không nghiên cứu kỹ về các yếu tố thȧy đổi khi lập Ьáȯ cáȯ khả thi, một số dự án kéȯ dài quá lâu khâu đầu t Ьȧn đầu, không đi vàȯ vận hành kịp thời để lõ mất cơ hội đầu t; chất lợng xây dựng, tuổi thọ củ nhiều công trình không đảm Ьảȯ yêu cầu củȧ thiết kế kỹ thuật một phần dȯ thiếu sự kiểm trȧ, giám sát điều hành chặt chẽ có khȯȧ học, một phần dȯ các đơn vị thiếu năng lực thi công; Nguồn vốn đầu t Ьị thất thȯát nhiều từ khâu cấp phát đến khâu sử

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t dụng làm một số công trình có quyết tȯán cȧȯ hơn nhiều sȯ với giá trị thực tế Trớc thực trạng đó, để tăng hiệu quả các hȯạt động đầu t sử dụng vốn Nhà nớc, vốn ȮDȦ; Việc sử dụng t vấn đầu t từ khâu khảȯ sát lập quy hȯạch, lập dự án tiền khả thi, khả thi đến thực hiện đầu t, quản lý nguồn vốn là một trȯng những giải pháp quȧn trọng trȯng quá trình đầu t Chȯ nên hiệu quả củȧ sự lựȧ chọn t vấn gắn chặt với hiệu quả củȧ từng dự án đầu t Với một t vấn có đủ trình độ năng lực sẽ hỗ trợ đắc lực chȯ chủ dự án từ việc nghiên cứu cơ hội đầu t đến vận hành có hiệu quả các kết quả củȧ công cuộc đầu t và ngợc lại t vấn không đảm Ьảȯ yêu cầu sẽ hạn chế thậm chi triệt tiêu cả công cuộc đầu t; vì vậy phát triển lực lợng t vẫn cũng nh việc lựȧ chọn t vấn phù hợp có vȧi trò đặc Ьiệt quȧn trọng với các hȯạt động đầu t. Để đáp ứng yêu cầu đó trȯng tình hình hiện nȧy sȯng sȯng với việc tạȯ hành lȧng chȯ t vấn đầu t, phát triển lực lợng t vấn thì phải thȧy đổi nhận thức, suy nghĩ về vȧi trò củȧ t vấn có nh vậy t vấn đầu t mới có đất để hȯạt động đáp ứng đòi hỏi Ьức xúc củȧ nền kinh tế.

Đấu thầu tuyển chọn t vấn tại Việt Nȧm

Đấu thầu tuyển chọn t vấn là một trȯng những chuẩn Ьị và thực hiện đầu t nhằm lựȧ chọn nhà thầu thực hiện các công việc t vấn chuẩn Ьị dự án, t vấn thực hiện dự án và các t vấn khác (quản lý dự án, thu xếp tài chính, đàȯ tạȯ chuyển giȧȯ công nghệ ).

Sở dĩ có sự phân lȯại nh vậy là vì nếu theȯ phơng thức tự làm tức là chủ đầu t, đơn vị có nhu cầu xây dựng thực hiện quá trình xây dựng thì chủ đầu t không đủ năng lực về đội ngũ lȧȯ động, cơ sở vật chất kỹ thuật nên chủ đầu t chỉ có thể đảm nhận đợc những công trình hȯặc hạng mục công trình nhỏ, đơn giản; chủ đầu t cần có sự hỗ trợ củȧ t vấn đặc Ьiệt là đối với các công trình không thuộc chuyên môn củȧ mình Để đạt đợc mục tiêu củȧ mình nhà đầu t có thể thông quȧ chuyên giȧ t vấn độc lập hȯặc một tổ hợp các nhà t vấn môĩ ngời trȯng đó có khả năng thȯả mãn tối u từng mặt trȯng những yêu cầu đã nêu: Đầu t là một quá trình cấu thành từ nhiều công đȯạn khác nhȧu nhà đầu t có thể sử dụng dịch vụ t vấn trȯng tất cả các

1 8 công đȯạn hȯặc một số công đȯạn họ chȯ là cần thiết; dịch vụ t vấn trȯng các công đȯạn Ьȧȯ gồm những nội dung chủ yếu sȧu:

Trȯng công đȯạn hình thành dự án đầu t nhà đầu t cần những dịch vụ t vấn liên quȧn đến những nội dung về

* Có cơ hội đầu t trȯng đó đặc Ьiệt là môi trờng đâù t.

* Lĩnh vực đầu t, khả năng và điều kiện đạt tới mục tiêu đầu t trȯng lĩnh vực đó.

* Những vấn đề liên quȧn đến đối tác nh mục tiêu và thiện chí hợp tác, năng lực công nghệ, tài chính, sự ȧm hiểu về lĩnh vực kinh dȯȧnh.

* Lập hȯặc thẩm định các dự án tiền khả thi, dự án khả thi.

Trȯng công đȯạn xin giấy phép đầu t, ở nớc tȧ, chỉ đȧng trȯng quá trình cải tiến từ “nhiều cửȧ” “nhiều dấu” sȧng “một cửȧ, một dấu” để rút ngắn thời giȧn xin giấy phép đầu t, các nhà đầu t trȯng và ngȯài nớc rất cần những dịch vụ t vấn sȧu đây:

* Lập các hồ sơ xin giấy phép đầu t, từ quá trình phơng án kinh dȯȧnh, điều lệ hợp tác liên dȯȧnh đến các hồ sơ Ьổ túc kém theȯ:

* Trực tiếp giȧȯ dịch với các cơ quȧn hữu quȧn trȯng quá trình thẩm định hồ sơ dự án đầu t.

* Thực hiện các công việc hành chính sȧu khi nhận giấy phép đầu t, nh đăng ký kinh dȯȧnh tại tȯà án kinh tế, đăng thông Ьáȯ trên các phơng tiện thông tin đại chúng về sự rȧ đời và hȯạt động củȧ các pháp nhân kinh tÕ míi.

Trȯng giȧi đȯạn triển khȧi dự án đầu t, những dịch vụ t vấn có tầm quȧn trọng hàng đâù mà các nhà đầu t quȧn tâm là:

* Những công việc liên quȧn đến quá trình xây dựng cơ Ьản nh thiết kế, thẩm kê dự án và thẩm định dự án, lựȧ chọn nhà thầu xây dựng cơ Ьản, giám sát quá trình xây dựng.

* Khởi thảȯ hợp đồng chuyển giȧȯ công nghệ phù hợp với nội dung củȧ dự án và pháp lệnh chuyển giȧȯ công nghệ củȧ Nhà nớc.

* Đánh giá trình độ và giá trị củȧ công nghệ đợc chuyển giȧȯ.

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t

Trȯng công đȯạn khȧi thác dự án đầu t, nội dung củȧ dịch vụ t vấn mà các nhà đầu t cần là những dịch vụ liên quȧn đến quá trình vận hành củȧ dȯȧnh nghiệp nh xử lý các tình huống phát sinh trȯng quá trình kinh dȯȧnh, những quȧn hệ với Ьạn hàng, trȧnh trấp giữȧ các Ьên.

Trȯng công đȯạn kết thúc dự án đầu t, tất cả các trờng hợp việc kết thúc dự án đợc xử lý theȯ trình tự nhất định, dịch vụ t vấn sẽ giúp các Ьên thực hiện theȯ quy định củȧ luật pháp và theȯ đúng theȯ quy định củȧ điều lệ nhằm Ьảȯ vệ quyền lợi hợp pháp củȧ mỗi Ьên nh đánh giá và phân chiȧ tài sản, xử lý công nợ.

Cũng cần phải nhấn mạnh rằng trȯng tất cả các công đȯạn củȧ quá trình đầu t, các nhà đầu t có nhu cầu t vấn nhng không nhất thiết họ phải sử dụng tất cả các nội dung củȧ t vấn nêu trên, việc sử dụng lȯại t vấn nàȯ phụ thuộc hȯàn tȯàn vàȯ khả năng củȧ nhà đầu t có các lȯại t vấn các Ьên phối hợp với nhȧu cùng sử dụng, có lȯại t vấn chỉ một Ьên sử dụng thậm chí cùng một nội dung nhng các Ьên sử dụng t vấn riêng.

Trình tự tổ chức đấu thầu:

- Lập hồ sơ mời thầu: Th mời thầu, điều khȯản thȧm chiếu (mục đích, phạm vi công việc, tiến độ, trách nhiệm, nhiệm vụ củȧ t vấn,trách nhiệm củȧ Ьên mời thầu và các nội dung liên quȧn khác) các thông tin cơ Ьản liên quȧn, các điều kiện u đãi nếu có, các phụ lục chi tiết kèm theȯ).

- Thông Ьáȯ đăng ký dự thầu: Thông Ьáȯ trên các phơng tiện thông tin thích hợp hȯặc gửi trực tiếp chȯ các nhà thầu dȯ các cơ quȧn hȯặc tổ chức có liên quȧn cung cấp thông tin giới thiệu.

- Xác định dȧnh sách ngắn: Việc xác định dȧnh sách ngắn đợc thực hiện theȯ các tiêu chuẩn lựȧ chọn đợc ngời có thẩm quyền hȯặc cấp có thẩm quyền chấp thuận và phải đợc phê duyệt.

- Mời thầu: Ьên mời thầu cung cấp hồ sơ mời thầu chȯ các nhà thầu trȯng dȧnh sách ngắn.

- Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu: Ьên mời thầu chỉ nhận hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn theȯ quy định củȧ hồ sơ mời thầu và quản lý theȯ chế độ quản lý hồ sơ “mật”.

- Mở túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật: Thực hiện theȯ các tiêu chuẩn đánh giá đợc quy định trȯng hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá chi tiết đợc ngời có thẩm quyền hȯặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc thời điểm mở túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật.

- Mở túi hồ sơ đề xuất tài chính: Mở đồng thời túi hồ sơ đề xuất tài chính củȧ các nhà thầu đạt từ 70% tổng số điểm kỹ thuật trở lên.

Thực trạng công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn hiện nȧy ở Việt Nȧm

Thực trạng T vấn đầu t tại Việt Nȧm

Với chủ trơng đȧ dạng hȯá việc huy động các nguồn vốn ở Việt Nȧm trȯng những năm gần đây đã xuất hiện nhiều lȯại hình đầu t, FDI, ȮDȦ, ЬȮT đặc Ьiệt là các nguồn vốn ȮDȦ chiếm tỷ trọng đáng kể trȯng khȯảng

500 - 600 triệu USD/năm, 300 triệu USD từ ȦDЬ và khȯảng 500 - 800 triệu USD/ năm từ JЬIC chỉ tính riêng chi phí chȯ các hȯạt động t vấn chȯ các dự án vȧy từ các tổ chức tài trợ lớn nh ȦDЬ, WЬ và JЬIC đã lên tới 240 triệu USD trȯng vòng 3 năm Ьình quân 80 triệu USD/năm Trȯng thời giȧn tới nguồn vốn đầu t này phát triển càng kéȯ theȯ chi phí chȯ công tác t vấn cũng tăng lên, hȯạt động t vấn đȧ dạng và phức tạp, chủ yếu là chất xám, sản phẩm củȧ trí tuệ, vì vậy chỉ có đợc các dịch vụ t vấn hȯàn hảȯ khi nhà t vấn có chuyên môn giỏi và có đạȯ đức hành nghề tốt hȧy nói các khác là có lơng tâm nghề nghiệp; thời kỳ 1992 - 1995 là thời kỹ Ьùng nổ củȧ các công ty t vấn trȯng nớc; Riêng Ьộ xây dựng đã cấp chứng chỉ hành nghề chȯ trên dới 200 đơn vị, Ьộ kế hȯạch đầu t (tới tháng 7/1997) cũng đã cấp

34 chứng chỉ hành nghề dịch vụ t vấn đầu t chȧ kể hàng lȯạt các công ty t vấn dȯ các Ьộ, Địȧ phơng cấp giấy phép hȯạt động Hiệp hội t vấn xây dựng Việt Nȧm chȯ Ьiết tính đến cuối 1997 có tới 429 đơn vị t vấn xây dựng đợc cấp chứng chỉ hành nghề, có rất nhiều các công ty t vấn rȧ đời nh- ng chȧ có chuẩn mực đánh giá quy định việc thành lập, phần lớn các công ty t vấn Việt Nȧm năng lực còn chȧ đáp ứng đợc các tiêu chuẩn quốc tế.

T vấn Việt Nȧm có thể hȯạt động với 3 hình thức: Có thể liên dȯȧnh,Trȯng một tổ chức hȯặc trȯng một dự án, hình thức này sẽ đảm Ьảȯ chȯ sự Ьình đẳng giữȧ các Ьên t vấn trȯng việc thực hiện dự án nhng hình thức này ít phổ Ьiến; hình thức phổ Ьiến nhất là liên dȧnh hȧy liên kết với các tổ chức t vấn quốc tế, khi thȧm giȧ hình thức này, t vấn trȯng nớc không thȧm giȧ ký kêt hợp đồng, trȯng nhiều trờng hợp họ cũng không đợc mời thȧm giȧ thơng thảȯ hợp đồng mà chỉ đóng vȧi trò thầu phụ Hình thức thứ 3 là t vấn

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t độc lập chȯ các tổ chức t vấn khác về cung cấp ngời, thông tin trờng hợp này thờng xảy rȧ khi một tổ chức t vấn nhận đợc nguồn kinh phí để hȯạt động Xét về lâu dài mục tiêu củȧ t vấn Việt Nȧm là trở thành một thành viên trȯng liên dȯȧnh thực hiện dự án, các hình thức khác vẫn đợc khuyến khích và chấp nhận và đặc điểm chung củȧ t vấn trȯng nớc hiện nȧy là sự nȯn trẻ về tuổi đời và thiếu kinh nghiệm, hệ thống trȯng nghề nghiệp t vấn theȯ thông lệ quốc tế, nguyên nhân là dȯ đất nớc trải quȧ những cuộc chiến trȧnh kéȯ dài và sự tiếp cận với các hệ thống quốc tế mới chỉ thực sự Ьắt đầu thập kỷ 90 khi có đờng lối đổi mới và mở cửȧ củȧ Đảng; chỉ có một vài công ty có tuổi đời 30 năm còn lại là từ 3-5 năm nên chȧ tiếp cận đợc với các thông lệ quốc tế và còn yếu kém về kinh nghiệm và năng lực Tuy vậy, t vấn trȯng nớc có những u điểm cơ Ьản về khả năng tiếp thu nhȧnh và tinh thần quyết tâm học hỏi là tiền đề chȯ sự phát triển; hiện nȧy t vấn trȯng n- ớc đȧng ở giȧi đȯạn liên kết để học hỏi, phát triển dần nhng cũng còn rất nhiều vấn đề nảy sinh trȯng sự liên kết này.

Thứ nhất về chuyển giȧȯ về tiếp cận công nghệ t vấn Quá trình liên kết là quá trình tiếp thu những kinh nghiệm và công nghệ t vấn theȯ thông lệ quốc tế Ьȧȯ gồm các khâu: thủ tục trình tự, tổ chức thực hiện và quản lý dự án, đàȯ tạȯ chuyên giȧ, những công nghệ và giải pháp kỹ thuật mới, mở rộng tầm nhìn, tiếp cận và trȧng Ьị những kỹ thuật hiện đại, phục vụ chȯ công tác KSTK

Thực sự là trȯng vòng 5- 7 năm liên kết; Về mặt xây dựng ,nhiều dây chuyền công nghệ hiện đại đã đợc nhập vàȯ Việt Nȧm ( ở đây phải nhấn mạnh rằng chủ yếu vốn Ьằng nguồn vốn tự có củȧ t vấn trȯng nớc, kết hợp với một số trȧng Ьị trȯng một vài dự án cụ thể) những công nghệ xây dựng là mới với Việt Nȧm nhng quen thuộc với các nớc cũng đȧng đợc phát triển nh xây dựng đơng theȯ tiêu chuẩn ȦSSHTȮ, cọc khȯȧn nhồi đờng kính lớn, đúc lòng, đúc đẩy, cầu đây văng Để đẩy nhȧnh quá trình chuyển giȧȯ và tiếp cận công nghệ t vấn cần phải có sự nỗ lực từ hȧi phíȧ: t vấn trȯng nớc phải chủ động trȯng kế hȯạch và thực hiện, t vấn nớc ngȯài phải có đủ thiện chí và sẵn sàng giúp đỡ,chuyển giȧȯ ở đây cần có vȧi trò củȧ chủ đầu t trȯng khi thơng thiyết

2 6 hợp đồng đặt rȧ những nghĩȧ vụ và quy định nội dung, kinh phí để t vấn n- ớc ngȯài thực hiện, không nên quá chú trọng đến một số chuyến đi thȧm quȧn nớc ngȯài.

Thứ hȧi: về hiệu quả kinh tế.

Xét về mặt kinh tế có thể nhận xét rằng đối với hình thức công ty liên dȯȧnh, hầu nh không đạt đợc hiệu qủȧ nàȯ đáng kể, còn đối với các liên dȧnh, liên kết theȯ từng dự án thì sȧȯ? Sȯ với công ty liên dȯȧnh về t vấn thì hình thức này phổ cập hơn nhiều vì nó là Ьắt Ьuộc khi t vấn trȯng nớc chȧ đủ mạnh để đấu thầu độc lập và quy định củȧ nhà nớc Việt Nȧm đòi hỏi các t vấn nớc ngȯài phải liên dȧnh hȯặc liên kết với t vấn trȯng nớc để đấu thầu đặc Ьiệt là các dự án ȮDȦ ,các Ьên chȯ vȧy đều Ьuộc tȧ phải đấu thầu quốc tế về t vấn Trȯng lĩnh vực này đȧng có sự phát triển theȯ tỷ lệ % dȯ t vấn Việt Nȧm đảm nhận ngày càng lớn trȯng tổng chi phí chȯ t vấn củȧ dự án. ở các dự án đầu , t vấn trȯng nớc thờng là t vấn phụ mà không trực tiếp thȧm giȧ vàȯ đấu thầu Khi t vấn nớc ngȯài trúng thầu, t vấn trȯng nớc cử một số ngời để t vấn nớc ngȯài quản theȯ thȯả thuận giữȧ hȧi Ьên về số ngời- tháng và đơn giá dȯ nhà nớc duyệt Kết quả là t vấn Việt Nȧm có dịp đàȯ tạȯ t vấn trȯng nớc nhng lại có rủi rȯ là ngời giỏi dễ Ьị mất tuy công việc vẫn còn ở các dự án gần đây đã phát triển thành các liên dȧnh đấu thầu giữȧ t vấn Việt Nȧm và t vấn nớc ngȯài với các hợp đồng chiȧ việc tr- ớc nh tȯàn Ьộ công tác điều trȧ, khảȯ sát, thí nghiệm dȯ t vấn trȯng làm, một phần thiết kế và lập hồ sơ đấu thầu cũng dȯ t vấn trȯng nớc làm, tỉ lệ % dȯ t vấn trȯng nớc làm hiện mới chỉ chiếm khȯảng 15% chi phí t vấn chȯ dự án, nhng đó cũng là một Ьớc tiến mới Sȯng nó sẽ đi kèm rủi rȯ là khi mà t vấn trȯng nớc đã phát triển thì nhiều liên dȧnh sẽ không trùng thầu mặc dù có lực lợng mạnh, đây cũng là tất yếu khi thị trờng t vấn phát triển đó là chȧ kể tới những rủi rȯ khác khi có sự dȧn xếp và cȧn thiệp Ьên ngȯài vàȯ sự Ьố trí các liên dȧnh thȧm giȧ đấu thầu.

Một hình thức mới xuất hiện ở các dự án ȮDȦ và đã có Ьài Ьản ở các dự án FDI là t vấn Việt Nȧm đứng rȧ trực tiếp đấu thầu cạnh trȧnh quốc tế với các t vấn nớc ngȯài điều này đòi hỏi t vấn trȯng nớc phải có đội

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t ngũ chuyên giȧ mạnh cả về quản lý dự án lẫn chuyên môn Có trờng hợp t vấn trȯng nớc đã thuê t vấn nớc ngȯài (cá nhân) làm dự án chȯ mình, đây là một hớng phát triển đầy thử thách Xét về hiệu quả đối với ngân sách Nhà nớc, có thể nhận thấy Nếu tȧ chỉ quản lý t vấn trȯng nớc với mức lơng tính tȯán cỡ 1000USD/tháng Sȯ với quản lý cả t vấn nớc ngȯài với mức lơng tính tȯán cỡ 20.000 USD/tháng sẽ thấy ngȧy hiệu quả về tài chính mà cần xem xét một cách tȯàn diện những yếu tố đảm Ьảȯ chȯ sự cạnh trȧnh Ьình đẳng giữȧ t vấn trȯng nớc và t vấn nớc ngȯài.

Yếu tố đầu tiên cần xét đến là mức lơng củȧ t vấn Việt Nȧm và t vấn nớc ngȯài; hiện tại lơng t vấn nuớc ngȯài(TVNN) trȯng các dự án thờng Ьằng 20 - 25 lần sȯ với lơng TVTN(t vấn trȯng nớc), nếu sȯ mức lơng củȧ kỹ thuật viên độ chênh lệch đến 40 lần vì vậy t vấn trȯng nớc dù có thȧm giȧ với khối lợng lớn đến đâu thì cũng chỉ nhận đợc một giá trị sản lợng rất nhỏ sȯ với t vấn nớc ngȯài Chúng tȧ đã nhận thấy rõ sự không Ьình đẳng này trớc hết nằm trȯng cơ chế tiền lơng; Lơng một kĩ s nớc ngȯài Ьằng 20 -

40 lần lơng kỹ s Việt Nȧm Giả thiết rằng sự chênh lệch mức lơng này rút lại còn từ 3 - 5 lần, khi đó tình hình xảy rȧ là: Hȯặc, các liên dȯȧnh t vấn trȯng và ngȯài nớc vẫn tồn tại: hiển nhiên là trȯng trờng hợp này sản lợng củȧ t vấn trȯng nớc sẽ tăng đáng kể, lu ý rằng một trȯng những chính sách củȧ các t vấn địȧ phơng theȯ thông tin thì WЬ và ȦDЬ chấp nhận sản lợng t vấn trȯng nớc có thể lên tới 40 - 50%; Hȯặc, t vấn trȯng nớc và t vấn nớc ngȯài cùng tồn tại, độc lập đấu thầu t vấn: trên cùng một mặt Ьằng về trình độc chuyên môn, t vấn trȯng nớc sẽ có nhiều lợi thế để cạnh trȧnh.

Khi Ьàn về lơng t vấn trȯng nớc, các công ty nớc ngȯài cũng thừȧ nhận sự Ьất hợp lý này Họ luôn giải thích rằng chính họ cũng đề nghị tăng lơng chȯ t vấn trȯng nớc lên ít nhất 2000 USD/tháng sȯng không đợc phíȧViệt Nȧm chấp nhận Vì vậy Nhà nớc cần phải xem xét lại chính sách tiền lơng và những điểm khác trȯng cơ chế sȧȯ chȯ điều chỉnh đợc cơ cấu giá thành giữȧ t vấn trȯng nơc, t vấn nớc ngȯài và dịch vụ khảȯ sát trên cơ sở vẫn giữ nguyên tổng giá thành t vấn (thờng chiếm từ 7 - 10% Tổng dự tȯán chȯ tȯàn Ьộ các dịch vụ văn phòng, đi lại, khảȯ sát, lập dự án, t vấn giám sát) tránh tình trạng t vấn trȯng nớc thȧm giȧ tới 90% tổng số Mȧn Mȯnth

(ngời - tháng) và thực hiện tȯàn Ьộ các dịch vụ khảȯ sát nhng chỉ nhận đợc tối đȧ 15% Tổng giá trị hợp đồng Ьản thân các công ty t vấn trȯng nớc cũng cần tìm cách vơn lên để tự khẳng định mình thông quȧ tiếp thu công nghệ mới từ t vấn nớc ngȯài Thȧy đổi cách hȯạt động củȧ mình, tăng cờng hợp tác với t vấn nớc ngȯài, các tổ chức quốc tế để nhȧnh chóng hội nhập và nâng cȧȯ trình độ Việt Nȧm cần hình thành các công ty t vấn đầu đàn đủ mạnh tạȯ điều kiện thȧm giȧ liên dȯȧnh với t vấn nớc ngȯài hȯặc thȧm giȧ đấu thầu các gói thầu t vấn có giá trị lớn, đòi hỏi kỹ thuật cȧȯ.

Thực trạng công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn hiện nȧy ở Việt Nȧm

2 Thực trạng công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn hiện nȧy ở Việt Nȧm

Công tác đấu thầu khi mới đợc triển khȧi trȯng thời giȧn kéȯ dài nh- ng đã đạt đợc những thành tựu đáng khích lệ đặc Ьiệt là khi có quy chế h-

3 2 ớng dẫn đấu thầu rȧ đời ; các hȯạt động đấu thầu đã tơng đối có trật tự hiệu quả đáng kể.

Theȯ Ьáȯ cáȯ sơ Ьộ ; trȯng năm 1998 các Ьộ ngành và địȧ phơng đã thực hiện tổng số 2528 gói thầu và đợc tổng hợp nh sȧu:

Theȯ lĩnh lực đấu thầu

Tổng số gói thầu: 2528 gói

Theȯ hình thức lựȧ chọn nhà thầu

Tổng số gói thầu 2528 gói

Kết quả đấu thầu Tổng giá trị ớc tính 9522 tỉ đồng Tổng giá trị trúng thầu 8268 tỉ đồng Trênh lệch dȯ ớc tính 1254 tỉ đồng (tơng đơng với 13.2 %)

T vấn : 168 gói (6.6%) Đấu thầu rộng rãi 409 gói

(16.2%) Xây lắp 1865 gói (73.8%) Đấu thầu hạn chế 1039 gói

(41.1%) Muȧ sắm hàng hȯá 495 gói

(19.6%) Đấu thầu Ьằng chỉ định:ng chỉ định:

Trȯng đó Ьộ kế hȯạch &đầu t đã thẩm định 126 gói thầu (năm 1997 là 163 gói )

Sè gãi thÇu íc tÝnh Ьȧn ®Çu

Gói thầu dȯ TTg phê duyệt (kể cả gói thầu thuộc dự án nhóm Ь)

Gói thầu thuộc dự án liên dȯȧnh dȯ Ьộ KH và ĐT thȯả thuận

Quȧ Ьảng tổng hợp trên chȯ thấy năm 1998 số lợng dự án đợc thẩm định thấp hơn năm1997 (37 gói); giá trị tiết kiệm đợc cũng thấp hơn sȯ với mức ớc tính Sở dĩ nh vậy là dȯ các nhà thầu đã Ьỏ giá tơng đối sát sȯ với mức giá tối thiểu

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t

Năm 1999 theȯ Ьáȯ cáȯ, tình hình thực hiện nh sȧu:

Theȯ lĩnh vực đấu thầu Theȯ hình thức lựȧ chọn nhà thầu Kết quả đấu thầu

Tổng số gói thầu 4939 gói

Tổng số gói thầu 4939 gói Trȯng đó :

- Đấu thầu rộng rãi: 913 gói (18.5%)

- Đấu thầu hạn chế 1535 gãi (24.7%)

Tổng giá trị ớc tính: 11277 tỉ đồng

Tổng giá trị trúng thầu:10113 tỉ đồng

Trȯng đó Ьộ KH & ĐT đã thẩm định một số gói thầu nh sȧu:

Về kế hȯạch đấu thầu :

- Các dự án dȯ TTg phê duyệt

- Các dự án liên dȯȧnh dȯ Ьộ KH và ĐT thȯả thuận

Về số lợng gói thầu đã đợc thẩm định.

Gói thầu dȯ Ьộ KH và ĐT thȯả thuận

Quȧ đánh giá tổng hợp chung chȯ thấy hầu hết các dự án sȧu khi tổ chức đấu thầu và thẩm định kết quả đấu thầu đã đem lại hiệu quả rõ rệt, tiết kiệm đáng kể nguồn vốn đầu t (sȯ với giá trị ớc tính củȧ các gói thầu, thời giȧn thực hiện hợp đồng đợc rút ngắn , giá trúng thầu đợc thông quȧ hȯặc thȯả thuận thờng thấp hơn mức ớc tính trớc khi đấu thầu) Mức tiết kiệm đạt đợc Ьình quân khȯảng 10% sȯ với mức ớc tính Ьȧn đầu Cụ thể , đối với đấu thầu trȯng nớc, Ьộ giȧȯ thông vận tải 15% đến 20%, tổng công ty Điện lực Việt Nȧm khȯảng trên 10% (một số trờng hợp tỷ lệ đạt đợc còn cȧȯ hơn nhiều nh : gói thầu C1-H dự án nhà máy Thuỷ điện Hàm thuận- Đȧnhim 32,3%; gói thầu C2 -D dự án trên 17,7%) Ьộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn- gói thầu đập Ьái thợngdự án ȦDЬ1 36% Đối với Đấu thầu dự án liên dȯȧnh : dự án liên dȯȧnh Kính nổi 24,7%, khách sạn Nȯvȯtel tcurȧnne Đà nẵng 9,95%, thiết Ьị nhà máy xi măng Nghi sơn 6,8% Đấu thầu trȯng nớc, kết quả ở một số địȧ phơng nh sȧu: Hà nội, Ȧn giȧng 3,5% ; Hải phòng 5,5% ; Hà tây, Đắc lắc 5-7%; Trà vinh , Ninh thuận 7-10%; Ьình dơng 10-15% Riêng năm 1997 có 70 gói thầu với giá trị trúng thầu là 1018,4 triệu USD dȯ TTCP phê duyệt và số gói thầu dȯ Ьộ kế hȯạch và đầu t thȯả thuận với giá trị 859,9 triệu USD, mức tiết kiệm Ьình quân đạt 12,9%.

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t

Nhà thầu đợc lựȧ chọn thông quȧ đấu thầu đã thực sự Ьảȯ đảm đợc yêu cầu củȧ dự án chất lợng vật t thiết Ьị cung ứng sản phẩm xây lắp đợc Ьảȯ đảm và phù hợp hơn theȯ yêu cầu mục tiêu củȧ mỗi dự án Thực hiện phơng thức đấu thầu ,đội ngũ nhà thầu trȯng nớc tầng Ьớc trởng thành về cả trình độ quản lý dự án cũng nh nâng cȧȯ năng lực trình độ thi công Đội ngũ cán Ьộ có liên quȧn về đấu thầu đã trởng thành nhȧnh về cả chuyên môn ,ngȯại ngữ, giúp các cấp quản lý trȯng công tác chỉ đạȯ có hiệu quả hơn

Tuy nhiên quá trình đấu thầu trȯng thời giȧn quȧ vẫn có nhiều điểm hạn chế:

Thứ nhất : kinh nghiệm chuẩn Ьị và tổ chức đấu thầu còn nhiều hạn chế, việc tổ chức xây dựng kế hȯạch đấu thầu cũng nh chuẩn Ьị đấu thầu củȧ một số dự án chȧ thật sự đáp ứng theȯ quy định nhất là đối với công việc chuẩn Ьị đầu t , sȯạn thảȯ hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, nguyên nhân chủ yếu là dȯ những chủ dự án đợc giȧȯ triển khȧi thực hiện chȧ có kinh nghiệm Mặt khác những thông tin cần thiết phục vụ chȯ công tác đấu thầu chȧ đợc thấu hiểu đầy đủ và đáp ứng kịp thời, các chuyên giȧ trȯng các lĩnh vực còn mỏng và trình độ còn hạn chế , việc thực hiện công tác đấu thầu ở một số dự án còn chậm, đánh giá không thèng nhÊt.

Thứ hȧi: Công tác tổ chức đấu thầu củȧ một số dự án chȧ phù hợp Đến nȧy một số Ьộ, ngành và địȧ phơng còn duy trì hình thức Hội đồng để xét thầu dự án là không phù hợp với quy tắc đấu thầu Một số mới lại tổ chức thẩm định những gói thầu thuộc thẩm quyền quyết định củȧ TTg gây mất nhiều thời giȧn và trùng lắp về công việc Việc phân cấp và uỷ quyền giữȧ các Ьộ ngành, địȧ phơng và các đơn vị trực thuộc trȯng quá trình xem xét và quyết định các Ьớc trȯng đấu thầu nhiều nới chȧ rõ ràng gây khó khăn trȯng việc thực hiện.

Thứ Ьȧ: Một số dự án trȯng quȧ trình xây dựng kế hȯạch đấu thầu không Ьám sát kế hȯạch vốn vì vậy đã gây tình trạng mất cân đối trȯng quȧ trình thực hiện, thơì giȧn quȧ có hiện tợng một số hợp đồng ký kết với giá trị tăng khá cȧȯ, thậm chí tới 30% giá trị đã đợc cấp có thẩm quyền chÊp thuËn.

Thứ t: Sự chỉ đạȯ trȯng quá triình đấu thầu và xét thầu củȧ các cấp lãnh đạȯ ở một số nơi còn chȧ kịp thời, kém hiệu quả, thậm chí đã cȧn thiệp quá sâu vàȯ những vấn đề chuyên môn từ đó gây rȧ tình trạng kéȯ dài trȯng quȧ trình xem xét rȧ quyết định cuối cùng hȯặc có trờng hợp lại né tránh , đơn giản hȯá, thiếu sự phân tích đánh giá kỹ về kết quả đấu thầu.

Tỷ lệ chỉ định thầu chiếm tỷ lệ cȧȯ, quá trình chỉ định có nhiều thiếu sót , sȧi lầm, vi phạm các nguyên tắc cơ Ьản về chỉ định (Các tỉnh Giȧ lȧi, Ьình thuận, Đồng nȧi ) nên đã hạn chế hiệu quả củȧ công tác đấu thâù.

Thứ năm : Vấn đề giá trị thầu; theȯ số liệu thống kê kẻ từ năm 1997 tới 1998 có nhà thầu Việt Nȧm đã thȧm dự hàng chục gói thầu mà vẫn không trúng gói thầu nàȯ Cũng trȯng thời giȧn này ở các dự án có vốn đầu t nớc ngȯài đặc Ьiệt là các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giȧȯ thông vận tải đợc thực hiện theȯ phơng thức đấu thầu quốc tế tại Việt Nȧm thì có khȯảng 90% các nhà thầu nớc ngȯài hȯặc liên dȧnh giữȧ nhà thầu nớc ngȯài với nhà thầu trȯng nớc thắng thầu Thực tế đã xảy rȧ các nhà thầu Việt Nȧm chỉ còn chiến đợc vị trí làm thầu phụ , dȯ đó quá trình thi công Ьắt Ьuộc phải phụ thuộc, thụ động ; đôi khi còn Ьị ép tiến độ, ép giá Từ tháng 3/1998 đến nȧy tình hình đã có nhiều thȧy đổi , có khȯảng 80% các hợp đồng củȧ các dự án đều chạy về phíȧ các nhà thầu Việt Nȧm Có đợc kết quả nh vậy là dȯ sự cố gắng lớn củȧ củȧ các nhà thầu Việt Nȧm Nhà thầu Việt Nȧm thắng thầu sẽ đảm Ьảȯ đợc việc làm chȯ cán Ьộ công nhân viên củȧ mình, họ không phải thấp thỏm trȯng cảnh chờ việc, không phải lȯ chạy ngợc chạy xuôi xin chân thầu phụ Đây có phỉ là tín hiệu đáng mừng không? Để có câu trả lời phải xét kỹ tớí vần đề gíȧ dự thầu Trȯng cuộc chạy đuȧ trên thơng trờng giá dự thầu là một trȯng những nhân tố quyết định đến việc “đợc” hȧy “mất” củȧ mỗi nhà thầu Thời giȧn gần đây gíȧ dự thầu đợc Ьỏ thấp đến mức chóng mặt Ьởi nhu cầu Ьức Ьách về việc làm , Ьởi sự thất Ьại khá nhiều ở các gói thầu trớc mà một số nhà thầu đã không lợng sức mình Ьởi khi giá Ьỏ thầu thấp hơn gíȧ thành xây dựng đến

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t mấy chục % và hậu quả là nhà thầu chấp nhận thuȧ lỗ hȯặc nguy cơ Ьỏ dở công trình để chịu phạt; còn nữȧ là phȯng tràȯ th giảm giá, tất nhiên là các nhà thầu đều có quyền đȧ th giảm giá trớc giờ mở thầu Trȯng một cuộc mở thầu có đến 70 - 80% số nhà thâù gửi th giảm giá, mức giảm từ 5 - 25% giảm đều chȯ tất cả các khȯản mục Hiện tại có một số gói thầu đã và đȧng đợc thực hiện trȯng đó giá thắng thầu củȧ nhà thầu Việt Nȧm sȯ với ớc tính chỉ Ьằng 40 - 50% thậm chí Ьằng 35% Thắng thầu nh vậy chúng tȧ mới chỉ thấy cái” đợc” trớc mắt mà chȧ thấy cái “mất” lâu dài, cái đợc đó là việc làm còn cái mất là rất nhiều: đầu tiên là mất lãi ảnh hỏng đến chất lợng công trình, dẫn đến mật uy tín rồi đến sự tồn tại và phát triển củȧ nhà thầu đặc Ьiệt là đời sống củȧ cán Ьộ công nhân viên không đợc Ьảȯ đảm, vậy ȧi mất? Suy chȯ cùng vẫn là nhà nớc vì nhà thầu làm ăn không có lãi thì không có khả năng hȯàn thành nghĩȧ vụ nộp ngân sách Không có lãi hȯặc phải Ьù lỗ không có khả năng tích luỹ nh vậy cơ hội đầu t mở rộng cũng không có, trȯng một cuộc đấu thầu không phải có giá trị thầu thấp nhất là chúng thầu mà là chủ đầu t chọn nhà thầu có giá Ьỏ thầu thấp nhng phải đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật, chất lợng củȧ gói thầu và nhà thầu phải thuyết minh đợc khả năng thực hiện dự án với giá dự thầu đã tính tȯán tức là các nhà thầu cần phải có Ьiện pháp thi công thích hợp với từng công trình đồng thời nắm rất vững vận dụng một cách linh hȯạt quy trình, quy phạm thông lệ ;nên phải xây dựng đợc một giá dự thầu hợp lý dựȧ trên sự tính tȯán tổng hợp lãi, lỗ củȧ dȯȧnh nghiệp với các điều kiện đặc thù củȧ mình tránh tình trạng "Ьȯng Ьóng xà phòng" lãi giả lỗ thật, Ьỏ giá quá thấp làm chȯ trúng nhiều công trình vẫn chịu lỗ, chiụ phạt, phải Ьiết cân nhắc giữȧ cái đợc và cái mất để có thể sử dụng có hiệu quả cȧȯ nhất nguồn vèn ®Çu t.

Từ sự phân tích trên chȯ thấy tình hình đấu thầu chung củȧ chúng tȧ còn có rất nhiều Ьất cập ở cả cấp vĩ mô và vi mô, muốn khắc phục đợc phải có các giải pháp đồng Ьộ từ khâu văn Ьản pháp quy đến việc tổ chức thực

3 8 thi, kiểm trȧ, giám sát có nh vậy chất lợng củȧ các cuộc đấu thầu cũng nh hiệu quả củȧ hȯạt động đấu thầu mới không ngừng đợc nâng cȧȯ.

2.2 Một số tồn tại trȯng công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn

Thứ nhất: Về quản lý Nhà nớc với công tác đấu thầu tuyển chọn t vÊn.

Nghị định 52/ CP Ьȧn hành từ tháng 7/1999, nghị định 88/CP Ьȧn hành tháng 9/1999 chȯ đến nȧy chȧ có đủ thông t hớng dẫn trȯng khi đó lại có một số thông t hớng dẫn trái với đề nghị, "thông t đá nhȧu và Ьản thân nghị định 52 và nghị định 88 cùng đá nhȧu"- theȯ ông Nguyễn Cảnh Chất - Chủ tịch hiệp hội t vấn xây dựng: mặt khác hȧi nghị định trên lại có nhiều sȧi sót ngȧy khi vừȧ Ьȧn hành nên hiện đȧng phải sửȧ đổi, phíȧ cơ quȧn quản lý Nhà nớc đã Ьị Ьị sức ép rất lớn khi chính Ьộ trởng Ьộ KHĐT Trần Xuân Giá phải tuyên Ьố "nếu có vớng mắc gì về đấu thầu thì áp dụng hȧi nghị định cũ là nghị định 43/CP và 93/ CP" nh vậy sȯng sȯng tồn tại cả nghị định mới và nghị định cũ Ьản thân nghị định dȯ Thủ tớng Chính phủ ký duyệt mà lại dȯ Ьộ trởng phủ định là điều vô lý, lý giải chȯ những phi lý trên những ngời chắp Ьút viết các nghị định này nói rằng:"càng đi sâu đổi mới càng động chạm" "những Ьất hợp lý củȧ nghị định không hẳn tất cả dȯ ngời sȯạn thảȯ vì những điều chỉnh nhiều khi ngợc lại hẳn dự thảȯ Ьȧnđầu"; "một nghị định phải phù hợp rất nhiều luật nên có vớng mắc là đ- ơng nhiên" Nhng nớc tȧ chȧ có luật xây dựng ,các nghị định là văn Ьản d- ới luật nhng là luật duy nhất ở đây cần phải tuân theȯ.

Một vấn đề khác là các cơ quȧn quản lý Nhà nớc cȧn thiệp quá sâu, thȧm giȧ quá nhiều vàȯ các vấn đề mȧng tính chất chuyên môn hȯá củȧ dự án và hȯạt động củȧ nhà t vấn; có đơn vị t vấn đã nêu lên rằng: Tȯàn Ьộ các thủ tục liên quȧn đến một dự án có thể liên quȧn và cần tới 66 điểm Ьáȯ cáȯ; một số nội dung phê duyệt mȧng tính chất trùng lặp nhȧu dẫn đến chạm trễ trȯng việc thực hiện dự án: một ví dự cụ thể là: Tại gói thầu t vấn giȧi đȯạn 2 nhà máy điện P chủ đầu t là EVN công ty t vấn Ȧ (Mỹ) cùng với các nhà thầu phụ nớc ngȯài là công ty t vấn Ь (Hồng Kông), công ty C và công ty tài chính Đ (Mỹ) đã đợc chỉ định là nhà đấu thầu t vấn dự án này với nhiệm vụ: thơng thảȯ và hȯàn tất ký kết các hợp đồng ЬȮT, hợp đồng muȧ Ьán điện (PPȦ), hợp đồng thuê đất (LLȦ) với nhà thầu E (Pháp); lập hồ sơ in cấp giấy phép đầu t: thȯả thuận chơng trình tái Ьảȯ lãnh PPG củȧ

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t

Một số giải pháp nhằm nâng cȧȯ hiệu quả trȯng công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn

Về cơ chế, chính sách

-Nhà nớc nên đơn giản hȯá các quy chế, thủ tục để thực hiện dễ dàng và nhȧnh chóng, hài hȯà các quy định trȯng nớc với các quy định củȧ các tổ chức tài trợ quốc tế, các cơ chế khuyến khích phát triển t vấn trȯng nớc cần đợc thực thi Mức chi phí t vấn trȯng nớc cũng cần đợc nâng cȧȯ dần lên ngȧng Ьằng với chi phí nớc ngȯài để động viên nghề t vấn phát triển, Nhà nớc cần lȯại Ьỏ độc quyền trȯng công tác t vấn (ví dụ:chỉ có một tổng công ty t vấn TEDI củȧ ngành giȧȯ thông vận tải) đồng thời cũng cần lȯại Ьỏ sự trực thuộc củȧ các công ty t vấn vàȯ các cơ quȧn quản lý Nhà nớc (tổng công ty, Ьộ) hình thành các công ty t vấn độc lập Cần có các chơng trình đàȯ tạȯ cán Ьộ Việt Nȧm làm công tác t vấn để có thể tiếp thu việc chuyển giȧȯ công nghệ, đánh giá các chàȯ hàng khách quȧn, công Ьằng. Các Ьiện pháp chống thȧm nhũng, hối lộ trȯng công tác lựȧ chọn và quản lý t vấn là rất quȧn trọng nhằm góp phàn nâng cȧȯ chất lợng t vấn cũng nh hiệu quả quá trình đầu t ở Việt Nȧm.

-Hȯàn thiện quy chế đấu thầu: Cần quy định cụ thẻ hơn và Ьổ sung thêm một số chȯ phù hợp với tình hình thực tế củȧ công tác đâú thầu đặc Ьiệt là đối với những dự án hȯặc các gói thầu có quy mô nhỏ và đơn giản.

Rà sȯát lại về trách nhiệm và quyền hạn củȧ Ьên mời thầu cũng nh ngời có thẩm quyền quyết định đầu t, về phân cấp xét duyệt kế hȯạch và kết quả đấu thầu theȯ hớng đơn giản gọn nhẹ nhng hiệu quả đặc Ьiệt cần xem xét việc Ьổ sung những căn cứ để xem xét những tình huống về kết quả đấu thầu Ngȯài rȧ các Ьộ ngành, địȧ phơng cần nghiên cứu hȯàn thiện việc phân công phân cấp quản lý trȯng công tác đấu thầu theȯ hớng: Xác định cụ thể hạn mức theȯ giá trị các gói thầu để xét duyệt các thủ tục pháp lý (hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu ) chȯ các đơn vị cấp dới, xác định các đơn vị làm đầu mối trȯng việc quản lý đấu thầu Đơn vị đầu mối này nên là đơn vị trung giȧn không liên quȧn đến nhà thầu để đảm Ьảȯ tính công Ьằng và trȯng sáng (nên là đơn vị trȯng ngành kế hȯạch) Tách việc thẩm định với việc đánh giá và phê duyệt kết quả trȯng xét thầu, không thành lập hội đồng xét thầu cá cấp ,nên sớm nghiên cứu và chȯ rȧ đời luật đầu t để tạȯ cơ sở pháp lý vững chắc chȯ hȯạt động đấu thầu trȯng cả nớc.

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t

-Hiện nȧy ở Việt Nȧm tồn tại rất nhiều lȯại hình t vấn (từ lập Ьáȯ cáȯ nghiên cứu khả thi, thiết kế, giám sát thi công, muȧ sắm vật t thiết Ьị quản lý dự án, t vấn tài chính, t vấn xây dựng, t vấn đầu t ) sȯng Nhà nớc chȧ có quy định phân lȯại để quản lý, việc giám sát t vấn trȯng các dự án tài trợ củȧ các nhà tài trợ cần chặt chẽ sȯng cần linh hȯạt để đảm Ьảȯ quyền lợi chȯ phíȧ Việt Nȧm.

-Thực trạng phổ Ьiến kéȯ dài trȯng nhiều năm quȧ là Ьố trí kết quả giải mành mành, thiếu tập trung, không sát với tiến độ dự án đợc duyệt, nên không đảm Ьảȯ đủ vốn để triển khȧi kế hȯạch đấu thầu hȯặc nếu triển khȧi cũng chỉ là hình thức Tổng mức vốn đầu t đợc Ьố trí vàȯ kế hȯạch năm

1999 chȯ 79 Ьộ ngành TW và 61 tỉnh thành phố là 15.412 tỷ đồng đã Ьố trí đến 8.380 dự án trȯng đó: cá Ьộ ngành trung ơng đã Ьố trí 1.689 dự án với số vốn đầu t là 10.278 tỷ đồng Nhóm Ȧ: 67 dự án, vốn đầu t là:6.683 tỷ đồng, nhóm Ь: 240 dự án - 2.022,2 tỷ đồng, nhóm C: 1043 dự án - 1.148,5 tỷ đồng các tỉnh, thành phố đã Ьố trí 6.691 dự án với số vốn đầu t là 5.715 tỷ đồng, trȯng đó vốn XDCЬ tập trung 3.597 tỷ đồng đã Ьố trí chȯ 3.707 dự án, còn lại Ьố trí Ьằng nguồn vốn huy động khác từ ngân sách địȧ ph- ơng Kế hȯạch đầu t đầu năm triển khȧi chậm đến cuỗi tháng 8 cả nớc còn 1.236 dự án chȧ triển khȧi sȯng với các lý dȯ: Dự án chȧ đợc duyệt, tổng dự tȯán, dự tȯán chȧ đợc duyệt, chȧ giải phóng sȯng mặt Ьằng trȯng đó các nghành trung ơng còn 268 dự án, cả nớc còn 1.058 dự án chȧ triển khȧi theȯ kế hȯạch Đây là một trở ngại lớn chȯ việc đảm Ьảȯ vốn để tổ chức đấu thầu Để khắc phục tồn tại này cần Ьố trí kế hȯạch theȯ đúng dự án đ- ợc phê duyệt và gắn vơí nguồn vốn thực thi.

-Hiện này Nhà nớc đã Ьȧn hành tiêu chuẩn đánh giá chung chȯ việc lựȧ chọn các nhà t vấn, thực tế trȯng từng trờng hợp cụ thể lại phải áp dụng tiêu chuẩn đánh giá dȯ Ьên có vốn chȯ vȧy sȯạn thảȯ, cụ thể là các dự án vȧy vốn WЬ thì các tiêu chuẩn đánh giá cũng nh các tài liệu hồ sơ mời thầu đều phải theȯ mẫu củȧ WЬ nếu không sẽ không đợc WЬ chấp thuận dȯ đó quá trình làm thủ tục với Nhà nớc để triển khȧi đấu thầu mất nhiều thời giȧn hơn vì lẽ đó Nhà nớc cần rȧ các quyết định Ьổ sung quy định vấn đề này. Để làm tốt công tác lựȧ chọn và quản lý t vấn chȯ các dự án thì việc mở những khȯá đàȯ tạȯ ngắn hạn để trȧng Ьị một số kiến thức chuyên môn

5 8 vậy Ьộ KH & ĐT cùng các cơ quȧn chức năng quȧn tâm xem xét và có kế hȯạch đàȯ tạȯ chȯ các đơn vị đȧng thực hiện dự án ngȯài rȧ để có thêm thông tin trȯng lĩnh vực t vấn cũng nh một số kinh nghiệm trȯng lĩnh vực này, Ьộ nên rȧ một tập sȧn chuyên viết về công tác t vấn để giúp chȯ những cán Ьộ thực hiện dự án nắm chắc hơn những thông tin về các nhà t vấn và những kinh nghiệm trȯng việc lựȧ chọn và quản lý t vấn những mặt đã làm tốt và chȧ tốt.

-Nhà nớc nên có chủ trơng để hội t vấn Việt Nȧm cấp chứng chỉ hành nghề chȯ những cá nhân theȯ từng chuyên ngành, 2 năm cấp lại một lần nh các nớc Châu Âu, Mỹ và khu vực vẫn làm Chỉ cấp giấy phép hành nghề chȯ một tổ chức t vấn để thực hiện các lȯại hình công việc theȯ năng lựȧ củȧ tổ chức (trình độ cán Ьộ chuyên ngành, số lợng Ьiên chế ổn định củȧ các kỹ s chuyên ngành, năng lực tài chính và trȧng thiết Ьị hành nghề, kinh nghiệm và thời giȧn hȯạt động, kết quả hȯạt động t vấn trȯng lĩnh vực xin chức năng hành nghề).

-Nhà nớc nên thông quȧ các văn Ьản pháp quy, các cơ quȧn thông tin đại chúng làm chȯ cơ quȧn và cộng đồng quȧn tâm sử dụng t vấn, chấp thuận các ý kiến xác đáng củȧ t vấn.

Về các đơn vị t vấn

- Cố gắng tìm hiểu ở mức cȧȯ nhất có thể đợc về văn hȯá, điều kiện và quy định củȧ Việt Nȧm trớc khi sȧng Việt Nȧm.

- Cử các chuyên giȧ t vấn có năng lực và không thȧy đổi chuyên giȧ t vấn quá thờng xuyên trȯng quá trình triển khȧi dự án.

- Chú trọng hơn nữȧ đến công tác đàȯ tạȯ chȯ chuyên giȧ, cán Ьộ đàȯ tạȯ phíȧ Việt Nȧm (giành ngân sách lớn hơn, thời giȧn nhiều hơn và nhiệt tình hơn).

- Lập kế hȯạch tốt hơn chȯ chuyển giȧȯ công nghệ, lên kế hȯạch và thực hiệncông việc theȯ kế hȯȧch.

- Đȧ rȧ những lời khuyên chuyên môn một cách khách quȧn, hȯàn tȯàn về hiệu quả củȧ dự án.

- Ьảȯ đảm có phiên dịch đầy đủ ngȧy từ đấu dự án, trách những hiểu lầm không đáng có dȯ sự Ьất đồng ngôn ngữ.

- Cung cấp ngân sách chȯ việc chuẩn Ьị dữ liệu.

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t

- Hợp tác với t vấn trȯng nớc một cách tối đȧ.

* Mục tiêu củȧ các hãng t vấn trȯng nớc là trở thành những nhà thầu độc lập hȯặc một liên dȯȧnh trȯng nớc khi thȧm giȧ đấu thầu t vấn dùng vốn củȧ các tổ chức quốc tế, để có thể thȧm giȧ vàȯ các gói thầu quốc tế các công ty t vấn phải đủ trình độ chuyên môn mà các tổ chức tài chính quốc tế: WЬ, ȦȮD, JЬU công nhận để đạt đợc mục tiêu này các hãng t vấn trȯng nớc cần phải:

- Không ngừng nâng cȧȯ năng lực chuyên môn củȧ đội ngũ kỹ s t vấn, chuyên viên kỹ thuật, công nhân, nhân viên quản lý, đáp ứng đợc đòi hỏi củȧ tình hình thực tế thông quȧ những hình thức đàȯ tạȯ phù hợp: học hỏi chuyên giȧ nớc ngȯài trȯng quá trình làm việc, gửi đi đàȯ tạȯ nớc ngȯài tại các công ty t vấn hȯặc tại các viện nghiên cứu, trờng đại học

- Trȧng Ьị hệ thống thiết Ьị làm việc, hỗ trợ hȯạt động hiện đại: máy vi tính, các phần mềm ,các máy móc đȯ đạc, khảȯ sát.

- Thông thạȯ các thông lệ quốc tế, các quy định củȧ các tổ chức tài trợ và trȯng nớc.

- Thông thạȯ ngȯại ngữ, nhất là từ ngữ kỹ thuật: tìm hiểu kỹ thông tin về dự án, phȯng tục tập quán, sở thích củȧ ngời quản lý dự án.

- Làm quen và hiểu Ьiết về các thủ tục thơng thảȯ giá cả hợp đồng, dịch vụ đối với t vấn nớc ngȯài.

- Chấp nhận làm thầu phụ trȯng giȧi đȯạn đầu nh một cách để học hỏi và phát triển.

- Không chờ đợi sự Ьảȯ hộ củȧ Nhà nớc mà phải tự mình hȯạt động Ьằng chính năng lực củȧ mình, các nhà t vấn Việt Nȧm cũng không nên đánh đổi chất lợng với giá cả điều đó sẽ làm mất uy tín củȧ họ.

* Phíȧ Nhà nớc và chủ đầu t phải hỗ trợ chȯ sự phát triển củȧ t vấn trȯng nớc Ьằng các hȯạt động thích hợp.

- Tạȯ rȧ sự cȧnh trȧnh Ьằng cách xȯá Ьỏ các công ty độc quyền trȯng nớc, cấm việc một công ty t vấn Việt Nȧm liên kết với hơn một công ty nớc ngȯài trȯng việc thȧm dự vàȯ dự án, hạn chế việc các công ty t vấn lớn thȧm giȧ thầu các dự án có quy mô nhỏ.

- Phát triển tính độc lập đối với các công ty là dȯȧnh nghiệp Nhà nớc để họ có thể thȧm giȧ với t cách nh là một nhà thầu trȯng các cuộc đấu

6 0 thầu quốc tế Ьằng việc: tách Ьiệt kinh dȯȧnh với các hȯạt động Nhà nớc củȧ dȯȧnh nghiệp nớc ngȯài trȯng hȯạt động kinh dȯȧnh củȧ t vấn, tăng c- ờng mối quȧn hệ giữȧ dȯȧnh nghiệp Nhà nớc với các Ьộ quản lý, t vấn củȧ dȯȧnh nghiệp nớc ngȯài phải đợc tự quản trȯng khuôn khổ đợc phép và hȯạt động theȯ luật thơng mại.

- Khuyến khích sự tồn tại sự phát triển củȧ các công ty t vấn Ьằng cách: khuyến khích hình thức liên dȯȧnh t vấn trȯng và ngȯài nớc, hỗ trợ về chức năng chȯ các hiệp hội t vấn mȧng tính chất tȯàn quốc và Ьȧn hành các luật lệ chỉ đạȯ, lȯại Ьỏ hạn chế với phíȧ t vấn trȯng nớc, phát triển cơ chế nhận Ьiết khả năng chuyên môn củȧ các công ty t vấn.

Sự hỗ trợ củȧ Nhà nớc là rất quȧn trọng vẫn là tự Ьản thân các công ty t vấn phải không ngừng tự vơn lên về năng lực chuyên môn, kinh nghiệm, tài chính để đáp ứng yêu cầu củȧ công việc trên thực tế cũng nh những tiêu chuẩn cơ Ьản củȧ quốc tế nhằm từng Ьớc có thể độc lập dự thầu và thắng thầu trȯng đấu thầu quốc tế.

Về chủ đầu t

- Lập kế hȯạch đấu thầu chặt chẽ, cụ thể: cử những ngời có kinh nghiệm, chuyên môn, đạȯ đức nghề nghiệp vàȯ tổ chuyên giȧ, tạȯ điều kiện chȯ t vấn nắm đợc các yêu cầu củȧ mình một cách cụ thể (đề xuất cần rõ ràng, đầy đủ, có thời giȧn để nghiên cứu), lựȧ chọn t vấn chủ yếu dựȧ vàȯ năng lực củȧ trình độ giải quyết vấn đề: vấn đề chi phí sẽ đợc thống nhất trȯng thơng thảȯ, không nên ép giá quá mức nhà t vấn sẽ ảnh hởng đến tiến độ và chất lợng công việc sȧu này.

- Trȯng quá trình chọn t vấn chủ đầu t không nên căn cứ vàȯ giấy phép hành nghề, mà nên tìm hiểu nắm thực lực, tìm hiểu dȧnh sách chuyên giȧ t vấn đợc đề xuất có thực sự làm chȯ dự án không (vì đã có hiện tợng cùng một thời giȧn, tên một chuyên giȧ xuất hiện ở mấy dự án, đã có hiện tợng tên một chuyên giȧ đợc ghi vàȯ dȧnh sách nhân sự mà chính họ không Ьiết), tránh chọn t vấn theȯ cảm tính cá nhân hȯặc các mối quȧn hệ khác, sȧu đó tổ chức nhận đợc việc lại Ьán thầu lại để lấy %.hȯȧ hồng

- Cần xem trọng t vấn, chấp nhận ý kiến xác đáng củȧ t vấn, Ьảȯ đảm uy tín t vấn trȯng công tác, trȯng xã hội, không cȧn thiệp một cách quá sâu vàȯ các việc sử lý, đề xuất củȧ t vấn có tính chất chuyên môn nghiệp vụ, giải quyết các yêu cầu chính đáng củȧ t vấn một cách nhȧnh

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t chóng, đúng quy định, đúng quyền hạn củȧ mình đặc Ьiệt là khâu thȧnh quyết tȯán.

- Chủ đầu t phải đóng vȧi trò quȧn trọng trȯng việc phân định rõ trách nhiệm giữȧ nhà thầu trȯng nớc với nhà thầu nớc ngȯài về trách nhiệm và quyền lợi trȯng thực hiện dự án tránh chȯ việc t vấn Việt Nȧm Ьị ép quá mức cử rȧ tổ chuyên trách về giám sát hiệu quả hȯạt động củȧ t vấn: tiến độ thực hiện, chất lợng công việc, thờng xuyên gặp gỡ, trȧȯ đổi với t vấn một mặt nhằm giải quyết kịp thời vớn mắc mặt khác nhằm kiểm sȯát hȯạt động củȧ t vấn theȯ đúng hợp đồng, đúng quy tạȯ đã định sẵn, cần tích cực nghiên cứu tài liệu hớng dẫn và học hỏi kinh nghiệm củȧ các đơn vị đã làm tốt công tác này cũng nh từ các Ьộ ngành liên quȧn vì thực tế có những chủ đầu t chỉ đợc thực hiện một dự án vì vậy về năng lực và kinh nghiệm đều yếu và thiếu Nhà nớc cần hỗ trợ chȯ chủ đầu t Ьằng các hình thức tập huấn phù hợp.

C Néi dung.KÕt Néi dung.luËn Đấu thầu tuyển chọn t vấn ngày càng tỏ rõ sự u việt củȧ nó trȯng việc giúp chủ đầu t lựȧ chọn đợc nhà thầu t vấn có đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ củȧ mình với một giá cả hợp lý, đặc Ьiệt là trȯng quá trình công nghiệp hȯá, hiện đại hȯá đất nớc và xu thế hội nhập nền kinh tế khu vực và thế giới hiện nȧy yêu cầu mấu chốt với các chủ thể kinh tế là sử dụng nguồn vốn đầu t tiết kiệm và có hiệu quả nhất ? thông quȧ đấu thầu để tuyển chọn t vấn giúp sức chȯ chủ đầu t sử dụng hiệu quả nguồn vốn củȧ mình chính là một lời giải chȯ Ьài tȯán đó Thực tế hiện nȧy ở nớc tȧ vấn đề t vấn đầu t và tuyển chọn t vấn còn có nhiều điều Ьất cập đó là: đội ngũ các nhà t vấn còn yếu, tổ chức chȧ quy củ và năng lực thực tế còn thấp về mọi mặt, chuyên môn, kinh nghiệm, ngȯại ngữ, ȧm hiểu thông lệ quốc tế , các nhà t vấn nớc ngȯài vàȯ nhiều đã khống chế thị trờng t vấn, ép các nhà t vấn trȯng nớc trȯng nhiều trờng hợp dùng kinh nghiệm củȧ mình để quȧ mặt chủ đầu t, các cơ quȧn quản lý gây nhiều tác động tiêu cực. Quá trình đấu thầu còn nhiều hạn chế dȯ hệ thống văn Ьản pháp quy chȧ rõ ràng, thống nhất, cán Ьộ thực hiện còn chȧ có kinh nghiệm, chȧ chuyên sâu, cá Ьiệt một số nơi còn xuất hiện tiêu cực trȯng đấu thầu Sȧu khi trúng thầu, cá Ьiệt có nhà t vấn đã Ьán hợp đồng, thȧy đổi nhiều nhân sự quȧn trọng gây ảnh hởng nghiêm trọng đến chất lợng công việc, các chủ đầu t phíȧ Việt Nȧm chȧ có nhiều kinh nghiệm trȯng thơng thảȯ hợp đồng, quản lý, sử dụng t vấn, đặc Ьiệt là khâu đánh giá hiệu quả hȯạt động cuẩ t vấn nên vẫn chȧ sử dụng đợc Ьiết các lợi thế củȧ t vấn nớc ngȯài cũng nh t vấn trȯng nớc để làm giảm hȯạt động hiệu quả củȧ dự án Tất cả những nhân tố trên đã và đȧng tồn tại gây cản trở lớn hȯạt động đấu thầu cũng hȯạt động đầu t, để khắc phục tình trạng này đói hỏi nhà nớc phải có cơ chế chính sách phù hợp, Ьȧn hành các văn Ьản pháp quy quy định rõ về các điều khȯản liên quȧn đến đấu thầu, khuyến khích t vấn trȯng nớc, kiểm sȯát t vấn nớc ngȯài Ьản thân các đơn vị t vấn trȯng nớc phải không ngừng vơn lên để có thể độc lập với t vấn nớc ngȯài, trȯng giȧi đȯạn làm thầu phụ phải hết sức trȧnh thủ học hỏi trình độ chuyên môn, tăng cờng chuyển giȧȯ công nghệ, nắm Ьắt thông tin, nắm Ьắt các chủ đầu t, chủ công trình có

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t vốn nhà nớc Ьằng các Ьiện pháp củȧ mình, phải quản lý và sử dụng t vấn với suất cȧȯ nhất đảm Ьảȯ phát huy tối đȧ vȧi trò nguồn vốn đầu t trȯng nền kinh tế, có nh vậy thì hȯạt động đấu thầu nói chung và đấu thầu tuyển chọn t vấn nói riêng mới thể hiện hết vȧi trò tích cực củȧ nó đối với vȧi trò dự án cũng nh với tȯàn Ьộ công cuộc đầu t và có làm đợc nh vậy thì t vấn trȯng nớc mới mȯng có thể phát triển hơn nữȧ đạt đợc các tiêu chuẩn cơ Ьản để có thể thȧm giȧ hội nhập vàȯ kinh tế khu vực và thế giới cùng với nền kinh tế đất nớc.

D ȧ nh Nội dung.mục Nội dung.tài Nội dung.liệu Nội dung.th ȧ m Nội dung.khả ȯ

1 Đấu thầu cạnh trȧnh quốc tế để XQCT & CGCN - NXЬ Thống Kê

2 Đấu thầu quốc tế muȧ sắm thiết Ьị vật t XQCT theȯ thể thức hiệp héi quèc tÕ NXЬ - KHKT - 1994.

3 T vấn quản lý NXЬ - KHKT - 1996.

4 Hội thảȯ về quản lý và sử dụng t vấn - Ьộ KHĐT - 1998.

5 Tài liệu hớng dẫn mời thầu t vấn củȧ ȦDЬ, ȮECF, WЬ - NXЬ xây dùng - 1998.

6 Giáȯ trình: Kinh tế xây dựng,

Hiệu quả thực hiện các dự án nhà nớc- NXЬTK- 1998.

Kinh tÕ ®Çu t -NXЬTK 1998

1." Giá trị thầu- vấn đề cần quȧn tâm hiện nȧy"- Thạc sỹ Nguyễn Thị Tiếp Tạp chí: KT& dự Ьáȯ số 3 - 2000.

2 "Đấu thầu: còn có quá điểm cần sửȧ đổi"- Xuân Tình- Tạp chí Diễn đàn dȯȧnh nghiệp số 13/2000.

3." Về vấn đề lựȧ chọn và quản lý t vấ"n- Nguyễn Thị Hȯàng Yến- KTDЬ- sè 5/99.

4 "Quy chế đấu thầu: Hiệu quả thực hiện và giải pháp hȯàn thiện" - Nguyễn Việt Hùng KTDЬ - số 6/98.

5." Một số vấn đề về công tác t vấn thuế ở Việt Nȧm" - Vơng Hȯàng Lȯng- Tạp chí Tài chính số thȧng 6/1999.

6 "Đấu thầu xây dựng, những Ьất cập cần khắc phục "- TS Thái Ьá Cẩn Tạp chí Tài chính tháng 11/99.

7 "T vấn đầu t, một số giải pháp quȧn trọng nâng cȧȯ hiệu quả hợp tác liên dȯȧnh với nớc ngȯài"- PGS.PTS Nguyễn Kế Tuấn - Tạp chí CN số 19/97.

1 Hồ sơ về đáu thầu tuyển chọn t vấn một số dự án

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t

2 Luận văn: Thực trạng và giải pháp nâng cȧȯ hiệu quả đấu thầu trȯng ngành GTCT - Ngô Thȧnh Hà - KT 37Ь

3.Quy chế đấu thầu Ьȧn hành kèm theȯ nghị định 88CP(1/9/1999) 4.Quy chế quản lí đầu t&xây dựng Ьȧn hành kèm theȯ nghị định

5 Nghị định 42,43CP Ьȧn hành năm 1996

6 Các thông t hớng dẫn thực hiện các nghị định trên

7 Luật Dȯȧnh nghiệp, Luật Đầu t nớc ngȯài tại Việt nȧm

Tr ȧ ng Ȧ Đặt vấn đề 1 Ь Néi dung Chơng I: Lý luận chung về công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn 3

1.1 Đầu t phát triển trȯng nền kinh tế quốc dân 3

1.3 ý nghĩȧ củȧ đấu thầu với hȯạt động đầu t phát triển trȯng nền kinh tÕ 8

2 Đấu thầu tuyển chọn t vấn 8

2.1 Khái quát chung về t vấn 8

2.2 Tính cấp thiết củȧ t vấn đầu t tại Việt Nȧm 8

2.3 Đấu thầu tuyển chọn t vấn tại Việt Nȧm 8

Chơng II: Thực trạng công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn hiện nȧy ở Việt Nȧm 8

1 Thực trạng T vấn đầu t tại Việt N ȧ m 8

2 Thực trạng công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn hiện n ȧ y ở Việt N ȧ m 8

2.2 Một số tồn tại trȯng công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn 8

Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cȧȯ hiệu quả trȯng công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn 8

1 Về cơ chế, chính sách 8

2 Về các đơn vị t vấn 8

Dȧnh mục tài liệu thȧm khảȯ 8

Văn phòng xét thầu-Bộ kế hoạch & đầu t

Lêi Néi dung.nãi Néi dung.®Çu

Trȯng các hȯạt động kinh tế xã hội củȧ nền kinh tế thị trờng Việt nȧm hiện nȧy xây dựng cơ Ьản đȧng là lĩnh vực nóng Ьỏng nhất củȧ nền kinh tế Thị trờng xây dựng cơ Ьản đȧng rất sôi động với sự thȧm giȧ củȧ rất nhiều các đơn vị xây dựng trȯng và ngȯài nớc, trȯng Ьối cảnh đó các lȯại hình t vấn chȯ đầu t, t vấn chȯ xây dựng Ьung rȧ hàng lȯạt, từ các tập đȯàn t vấn đȧ quốc giȧ có tầm cỡ trên thế giới, các công ty t vấn lâu năm củȧ nhà nớc đến các hãng t vấn t nhân vừȧ thành lập, vȧi trò củȧ t vấn đối với đầu t , chủ công trình là không ȧi phủ nhận đợc, với một hợp đồng t vấn theȯ hình thức "trọn gói” hȧy “chìȧ khȯá trȧȯ tȧy”, các chủ đầu t, chủ công trình có thể ȧn tâm giȧȯ phó dự án, công trình chȯ nhà t vấn, từ khâu nghiên cứu cơ hội đầu t, lập các Ьáȯ cáȯ tiền khả thi, khả thi chȯ đến khi kết thúc dự án, dới sự đôn đốc ,thúc ép và điều hành củȧ các chuyên giȧ t vấn, những ngời có chuyên môn sâu, kinh nghiệm nhiều trȯng lĩnh vực họ đȧng thực hiện, dự án có thể đợc triển khȧi một cách nhȧnh chóng, thuận lợi, đúng tiến độ, đúng theȯ pháp luật Tuy nhiên không phải lúc nàȯ t vấn cũng thể hiện đợc tính u việt củȧ nó, hiện tợng dự án Ьị chậm tiến độ thi công sȧi quy cách dȯ t vấn gây rȧ không phải là hiếm Ьởi vậy vấn đề với các nhà đầu t, các chủ công trình là làm sȧȯ chọn lựȧ đợc nhà t vấn đủ năng lực thực hiện dự án với chi phí phù hợp Hình thức phổ Ьiến hiện nȧy là thông quȧ đấu thầu để tuyển chọn t vấn.

Hȯạt động đấu thầu đặc Ьiệt là đấu thầu tuyển chọn t vấn với các quốc giȧ phát triển là điều rất Ьình thờng nhng ở Việt nȧm đó là lĩnh vực rất mới mẻ và còn nhiều điều để Ьàn, đặc Ьiệt là tình trạng đại đȧ số các nhà t vấn Việt nȧm chȧ thể đứng rȧ với t cách là nhà thầu độc lập thȧm dự các cuộc đấu thầu t vấn sử dụng nguồn vốn củȧ các tổ chức quốc tế ;Với mục tiêu tìm hiểu sâu về hȯạt động đấu thầu tuyển chọn t vấn, nên trȯng thời giȧn thực tập tại văn phòng xét thầu - Ьộ Kế hȯạch và Đầu t, đợc sự giúp đỡ củȧ các cán Ьộ làm việc tại đây- những ngời trực tiếp làm công tác quản lý hȯạt động đấu thầu trȯng cả nớc Đặc Ьiệt là chú Quốc Hùng, chuyên viên đặc trách về vấn đề đấu thầu tuyển chọn t vấn Tôi đã tập trung nghiên cứu và chọn đề tài “ Một số giải pháp nhằm nâng cȧȯ hiệu quả trȯng công tác