Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 Lời mở đầu J.M Keynes trng lý thuyết đầu t mô hình số nhân đà chứng minh: Đầu t ù đắp thiếu hụt củ cầu tiêu dùng, từ tăng số lợng việc làm, tăng thu nhập, tăng hiệu cận iên củ t ản kích thích sản xuất tái phát triển Đầu t chì trng chiến lợc phát triển củ quốc gi, kinh tế muốn giữ đợc tốc độ tăng trởng nhnh thiết phải đợc đầu t thả đáng Điều với quốc gi có thu nhập thấp, tài nguyên hạn chế, phát triển kinh tế từ nông nghiệp, nghè nàn, lạc hậu nh nớc t Chính vậy, trng năm cuối củ thập kỷ 90, đầu t ch tăng trởng phát triển kinh tế mà đầu t ch phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn đng đợc Đảng Nhà nớc qun tâm đặc iệt đà đạt đợc thành tựu đáng kể Những thành tựu đà chứng minh cn đờng lự chọn củ Đảng Nhà nớc đắn Để đẩy mạnh phát triển nông nghiệp nông thôn trng thời gin tới lĩnh vực cần đợc đầu t nhiều nữ Hiện ny nguồn vốn đầu t ch nông nghiệp nông thôn có nguồn nh : chi NSNN, vèn tù cã cđȧ d©n, vèn tÝn dụng, vốn từ ngài nớc(D, FDI) Trng vốn đầu t từ NSNN đóng vi trò qun trọng Vậy làm s để nguồn vốn đợc phân ổ cách có hiệu đảm ả thực mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn, nâng c đời sống củ nông dân trng thời kỳ kế hạch năm tới để tạ nên sở vững ch nghiệp phát triển lâu dài củ đất nớc Đề tài nghiên cứu sở thực trạng đầu t ch nông nghiệp nông thôn từ NSNN trng năm từ 1996 đến năm 2000 định hớng phát triển nông nghiệp nông thôn trng năm tới củ Đảng Nhà nớc t đề r, nhằm đ r giải pháp phân ổ vốn NSNN ch phát triển nông nghiệp nông thôn gii đạn 2001- 2005. Luận văn gồm có phần lớn: Phần I: Vi trò củ vốn đầu t từ Ngân sách nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn Phần II: Đánh giá thực trạng đầu t từ nguồn vốn Ngân sách nhà nớc ch phát triển nông nghiệp nông thôn gii đạn 1996-2000 Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 Phần III: Định hớng phân ổ vốn đầu t từ Ngân sách nhà nớc ch phát triển nông nghiệp nông thôn gii đạn 2001-2005 Luận văn củ đợc hàn thành với giúp đỡ tận tình củ thầy giá TS Ngô Thắng Lợi Trờng ĐH KTQD TS Nguyễn Ngọc Tuyến nh, chị Phòng Chính sách Tài Vĩ mô- Vụ Chính sách Tài ộ Tài Chính Tôi xin chân thành cảm ơn ! Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 Phần I: Vi trò củ vốn đầu t từ Ngân Sách Nhà Nớc phát triển Nông nghiệp nông thôn I Sự cần thiết củ việc tăng cờng đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nm Trng năm qu, lĩnh vực nông nghiệp kinh tế nông thôn đà liên tục phát triển tàn diện với tốc độ c, ghóp phần ổn định tình hình kinh tế-xà hội Nhờ có sách đầu t đắn ch nông nghiệp nông thôn củ Đảng Nhà nớc t mà sản xuất lơng thực không ngừng tăng lên đà giải vấn đề lơng thực quốc gi, đ nớc t lên vị trí thứ hi giới xuất gạ (3,5 triệu gạ năm 2000) ộ mặt nông nghiệp nông thôn đà đng có thy đổi đáng mừng Cơ cấu nghành nghề nông nghiệp đà ớc đầu chuyển dịch the hớng sản xuất hàng há, hình thành vùng chuyên cnh lớn trồng công nghiệp, ăn quả, thúc đẩy chăn nuôi gi súc, gi cầm Việc trồng rừng ả vệ rừng, thác nuôi trồng thủy sản đợc trọng Cơ sở hạ tầng nông thôn nhiều tỉnh, thành phố đợc qun tâm đầu t cải tạ, nâng cấp xây dựng Chng trình xá đói giảm nghè, tạ việc làm, tăng thu nhập, sức mu, khả thnh tán củ khu vực dân c nông thôn đà đng đợc Chính phủ tích cực triển giải pháp kích cầu ny Tuy nhiên, tổng thể lực lợng sản xuất nông nghiệp nông thôn nớc t ất cập s với yêu cầu sản xuất hàng há tập trung qui mô lớn Sản xuất ch thát khỏi tình trạng sản xuất nhỏ, phân tán mnh mún chủ yếu kinh tế hộ sản xuất nhỏ trồng lú, công nghiệp, ăn quả, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ hải sản ngành nghề phụ thuộc lớn ngành nghề phụ thuộc lớn điều kiện thiên nhiên, đất đi, thổ nhỡng ngành nghề phụ thuộc lớn sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng thấp ch phát triển đồng đều, ch đáp ứng đợc yêu cầu công nghiệp há, đại há Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch chậm, l động nông nghiệp vÉn d thõȧ, viƯc lµm thiÕu, thu nhËp cđȧ ngêi nông dân thấp Khảng cách thu nhập giữ nông dân giàu nghè, giữ nông thôn thành thị ngày tăng Nguyên nhân củ tình trạng phần d Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 thiếu điều kiện tiền đề cần thiết để phát triển nông nghiệp, nông thôn, trng qun trọng lực lợng sản xuất, phần d việc đầu t củ Nhà nớc ch thả đáng Vốn tích luỹ củ khu vực thấp việc tăng cờng đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn từ NSNN nguồn khác trng điều kiện ny cần thiết nhằm khắc phục tồn nêu điều thúc đẩy phát triển kinh tế- xà hội nông thôn mà tạ điều kiện qun trọng để tiến hành cải cách sâu rộng trng lĩnh vực kinh tế-xà hội khác trng nớc Để phát triển kinh tế với tốc độ c có hiệu ë mét sè níc trªn thÕ giíi chđ u nh»m đầu t phát triển ngành công nghiệp họ ci cách đầu t mng lại hiệu kinh tÕ x· héi cȧȯ nhÊt Së dÜ hä lùȧ chọn nh đất nớc họ có công nghiệp phát triển có thành tựu đạt đợc từ cách mạng kh học kĩ thuật trớc Còn nớc Châu nớc Đông Nm đầu t ch phát triển kinh tế củ đất nớc họ lại ci trọng đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn nh: Trung Quốc, Thái Ln, Đài Ln, Mlysi, Indnexi ngành nghề phụ thuộc lớn và họ đà đạt đợc thành công lớn Hiện ny nớc có nông nghiệp phát triển với tốc độ c sản phẩm nông nghiệp có giá trị xuất lớn Trung Quốc nớc thành công trng đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn Hình thức đầu t chủ yếu đầu t xây dựng hàng ngàn xí nghiệp vừ nhỏ nông thôn, thu hút hàng trăm triệu l độmg d thừ ằng sách vừ giải đợc vấn đề việc làm ch l động nông thôn vừ thực chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn the hớng công nghiệp dịch vụ cách nhnh chóng Đối với nớc Đông Nm nh Thái Ln, Mlysi, Indnexi trng thời kì đầu nông nghiệp chiếm từ 70% tới 80% GDP nhng nycông nghiệp dịch vụ lại chiếm 80% GDP, trng riêng công nghiệp chiếm tới 65% chủ yếu chế iến nông lâm thuỷ sản Thái Ln đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn tập trung đầu t phát triển sở hạ tầng đặc iệt thuỷ lợi gi thông nông thôn Độ dài đờng gi thông nông thôn Thái Ln Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 đà tăng từ 10.400km năm 1960 lên 28.200km năm 1980 Chất lợng công trình gi thông nông thôn Thái Ln đợc đánh giá tốt trng khu vực Thái Ln đà tập trung giới há nông nghiệp, cụ thể tỉ lệ đất nông nghiệp đợc giới há tăng từ 14,4% năm 1976 lên 19,6% năm 1986 Các máy móc phục vụ sản xuất nông nghiệp đợc trng ị thy sức ké củ trâu, ò Những thành công củ Thái Ln trng nông nghiệp đà chứng tỏ họ lự chọn cn đờng đắn Hiện ny Thái Ln nớc xuất gạ lớn giới với chất lợng gạ tốt, ngàI r mặt hàng chế iến từ nông, lâm, hải sản củ Thái Ln có mặt thị trờng quốc tế Hy nh Đài Ln đất nớc nhỏ é nhng đợc ci nớc có tốc độ phát triển kinh tế c Đài Ln đợc đánh giá đất nớc thành công nông ngiệp Họ đà huy động tiềm từ dnh nghiệp vừ nhỏ trng nớc đầu t nông nghiệp, thông qu việc sử dụng công nghệ tạ r hạt động sản xuất v dịch vụ thu hút đợc l động d thừ trng nông nghiệp Mặt khác Đài Ln đà chuyển xí nghiệp công nghiệp nông thôn, tích cực đầu t xây dựng công trình sở hạ tầng nông thôn, tạ r điều kiện ch l động nông thôn đễ dàng chuyển từ sản xuất nông nghiệp sng sản xuất công nghiệp mà không dời khỏi nông thôn Xuất phát từ ®iỊu kiƯn kinh tÕ trȯng níc vµ kinh nghiƯm cđȧ nớc trng khu vực có đặc điểm tự nhiên gần giống t, Đảng chủ trơng lấy nông nghiệp nông thôn làm tảng để công nghiệp há đại há đất nớc Trng gii đạn đầu củ thời kì ®ỉi míi, nỊn kinh tÕ níc tȧ lµ mét nỊn nông nghiệp lạc hậu với sở vật chất thấp Khi chúng t tập trung đầu t ngành công nghiệp nặng ngành công nghiệp nhẹ cuối chúng t đà không thành công mà ké the trì trệ, chậm phát triển củ ngành kinh tế khác gii đạn su chúng t nhìn nhận lại kết đạt đợc thấy chúng t không thành công d cấu đầu t ch ngành không hợp lí Không trọng đầu t ngành có lợi để tận dụng đợc lợi ví dụ nh ngành nông nghiệp có lợi lớn đất đi, điêù kiện khí hậu, kĩ thuật cnh tác lâu đời lại không đợc qun Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 tâm đầu t mức Nhìn r nớc trng khu vực đặc iệt nớc Đông Nm đà thực thành công trng việc xác định nông nghiệp nông thôn làm mũi nhọn để đầu t phát triển đất nớc chúng t tin tởng lự chọn củ Đảng Nhà nớc t đắn Thực đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn chủ yếu đầu t phát triển kh học công nghệ nh công nghệ há học, sinh học, điện ứng dụng công tác trồng trọt, chăn nuôi gi súc, gi cầm Đồng thời nâng c thời gin nh hiệu sử dụng đất tạ điều kiện tăng sản lợng nông lâm ng nghiệp ên cạnh đầu t phát triển ngành khác ghóp phần tác động việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn nh: công nghiệp chế iến, ngành nghề truyền thống, dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống dân c trng lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Từ giải đợc vấn đề l động việc làm ch thnh niên nông thôn, tránh đợc tợng di dân tự d từ nông thôn r thành thị §ång thêi n©ng cȧȯ thu nhËp chȯ ngêi d©n thóc đẩy cải tạ nông thôn Ngài r kinh tế nông nghiệp phát triển mạnh cung cấp nguyên liệu sản xuất trng nớc ch ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế iến xuất Đặc iệt từ xuất nông sản thu ngại tệ nớc t có điều kiện nhập máy móc thiết ị đại phục vụ ch sản xuất công nghiệp, nông nghiệp Và ghóp phần giảm thâm hụt ngại tệ ổn định kinh tế vĩ mô Để làm rõ vi trò củ việc trọng đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn t xét khí cạnh ngợc lại Giả sử chúng t không qun tâm đến đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn nớc t khó đảm ả đợc n ninh lơng thực quốc gi vì: Nớc t có đến gần 80% dân số sống khu vực nông thôn tức phần đông dân số nớc t sống phụ thuộc nông nghiệp, hàng năm tỉ lệ tăng dân số tự nhiên trng khu vực nông thôn nhnh ch nên nhu cầu lơng thực lớn tăng qu năm, trng diện tích đất nông nghiệp không tăng đáng kể.Vậy không tiến hành đầu t phát triển nông nghiệp để tăng suất trồng vật nuôi không đáp ứng đợc nhu cầu ngày tăng Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 Mặt khác nớc t nớc xuất gạ đứng thứ hi giới nhng chất lợng gạ chế iến xuất ch tốt Gạ xuất củ t ch đủ độ óng, hạt gạ ch thơm, ch có độ dẻ nh gạ củ Thái Ln, Mĩ Nên thờng ị ép giá d chúng t ch có công nghệ chế iến hàn hả, giống lú tốt để nâng c chất lợng gạ, tăng tính cạnh trnh Nh cần phải đầu t công nghệ chế iến, đầu t ch công tác nghiên cứu giống lú Các lại nông sản xuất khác nh Tóm lại: Qu phân tích nội dung t thấy rõ đợc vi trò cần thiết củ đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn phát triển kinh tế- xà hội củ đất nớc khẳng định lự chọn củ Đảng t trng đòng lối phát triển đất nớc hàn tàn đắn, vấn đề chúng t phải tiếp tục đ r giải pháp để nâng c chất lợng ch đầu t nông nghiệp nông thôn I nguồn vốn ản chn ch đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn II.1 Nguồn vèn trȯng níc II.1.1 Nguån vèn tõ NSNN Huy động vốn có hiệu thông qu hạt động củ NSNN điều kiện qun trọng để giải yêu cầu vốn ch đầu t, đặc iệt đầu t vốn the chơng trình phát triển kinh tế-xà hội nông nghiệp nông thôn Huy động vốn ch phát triển kinh tế-xà hội nông nghiệp nông thôn, mặt phải dự khả tiềm lực tài củ NSNN trung ơng đị phơng sở thu ®óng, thu ®đ vµ më réng diƯn thu th, phÝ, lệ phí; thác tiềm vốn từ nguồn tài nguyên quốc gi, từ vy nợ, trng thu thuế phí nguồn thu đặc iệt qun trọng Mặt khác nguồn vốn đầu t ch khu vực nông nghiệp nông thôn đợc cấp phát hặc ch vy tín dụng u đÃi từ nguồn củ NSNN trng trờng hợp: - Các dự án đầu t phát triển kinh tế-xà hội, đáp ứng mục tiêu quốc kế dân sinh, chuyển dịch cấu kinh tế, đổi nông thôn Các dự án ộ Kế hạch Đầu t đợc Chính phủ uỷ nhiệm thông dnh mục hàng năm Thông thờng dự án gồm: dự án thuỷ lợi, cải tạ đất, đ7 Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 điện, nớc nông thôn tỉ lệ Nhà nớc cấp phát vốn từ 30%-40% tổng vốn dự án - Hàng năm đị phơng đợc phân ổ số vốn trung dài hạn u đÃi Nguồn vốn đợc ộ Tài Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gi chuyển vốn sng NHTM quốc dnh để ch vy với lÃi suất u đÃi trng lĩnh vực trọng điểm hặc lĩnh vực đợc Nhà nớc khuyến khÝch - C¸c dù ¸n thc dȧnh mơc ChÝnh phđ định, nhng hệ thống NHTM đầu t vốn tàn ộ Trờng hợp đối tợng thực dự án đợc hởng lÃi suất u đÃi, chênh lệch giữ lÃi suất u đÃi lÃi suất ch vy trung dài hạn củ Ngân hàng đợc NSNN cấp ù Có thể nói nguồn vốn từ NSNN cấp phát hặc ch vy tín dụng u đÃi trng trờng hợp đà ghóp phần tích cực trng việc thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, sng nguồn vốn có nhợc điểm cấp phát, giải ngân chậm, ch đáp ứng yêu cầu vốn the tiến độ thực dự án, nên mức độ định, đà hạn chế việc phát huy tác dụng củ vốn NSNN Trng thời gin tới, để tăng cờng sử dụng có hiệu thác nguồn vốn từ NSNN, dự án khả thi the chơng trình kinh tế phải đợc xây dựng công ố ngy từ đầu năm để làm sở ch việc phân ổ, cấp phát chuyển vốn ch NHTM thực ch vy u đà trng năm kế hạch II.1.2 Nguồn vốn tín dụng Trng nguồn vốn đáp ứng ch yêu cầu phát triển kinh tế-xà hội nông thôn, nói nguồn vốn tín dụng ngân hàng đóng vi trò đặc iệt qun trọng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, đổi nông thôn mặt: phát triển nông nghiệp the hớng công nghiệp há, đại há; thác tiềm l động đất đi, tài nguyên thiên nhiên, phát triển sản xuất hàng há, thị trờng, thúc đẩy phát triển qun hệ tiền tệ hình thành thị trờng tài nông thôn; phát triển sở hạ tầng, đổi ộ mặt nông thôn thu dần cách iệt giữ nông thôn thành thị Nguồn vốn cần thiết để đầu t ch nông nghiệp nông thôn lớn Trng vốn tín dụng Ngân hàng chiếm tỉ trọng đáng kể, đặc iệt vốn trung Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 dài hạn ch dự án kinh tế-xà hội phát huy hiệu trng tơng li Chính phủ n hành Nghị định số 14/CP ngày 2/3/1993 sách ch hộ sản xuất vy để phát triển nông-lâm-ng-diêm nghiệp kinh tế nông thôn với nội dung ản su: - Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nm đợc gi nhiệm vụ chủ yếu ch vy phát triển sản xuất nông nghiệp - Các hộ sản xuất nông-lâm-ng-diêm nghiệp đợc vy vốn trực tiếp ngân hàng Hộ sản xuất nông, lâm, ng, diêm nghiệp trng gii đạn gồm hộ gi đình, cá nhân, dnh nghiệp hạt động sản xuất kinh dnh trng lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp nông thôn - Các tổ chức tín dụng ch vy ổ sung vốn chủ yếu ngắn hạn, đồng thời, tính chất khả nguồn vốn, dành tỉ lệ thích hợp để ch vy vốn cố định, thời hạn dài - áp dụng lÃi suất không cấp, the cung cầu thị trờng Tuy nhiên ®Ĩ më réng vèn tÝn dơng phơc vơ ph¸t triĨn sản xuất nông nghiệp nông thôn, khắc phục vớng mắc củ Nghị định Ngân hàng Nhà nớc đà xây dựng dự án trình Chính phủ n hành định số 67/1999/QĐTTg ngày 30/3/1999 củ Thủ tớng Chính phủ víi néi dung sȧu: VỊ huy ®éng ngn vèn : Ngân hàng tự huy động vốn; NSNN hỗ trợ; vy củ tổ chức tài quốc tế nớc ngài Về đối tợng : Chi phí sản xuất ch trồng trọt, chăn nuôi nh : vật t, phân ón giống, cn giống, thuốc trừ sâu, thuốc chữ ệnh ngành nghề phụ thuộc lớn chi phí nuôi trồng thửy sản, chi phí sản xuất muối, làm thuỷ lợi nội đồng, tiêu thụ chế iến xuất nông, lâm, thuỷ hải sản; phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề dịch vụ nông thôn; mu sắm công cụ máy móc, thiết ị phục vụ ch phát triển nông nghiệp nông thôn nh: máy cày, máy tuốt lú, máy xy sát; phát triển sở hạ tầng nông thôn nh : điện, đờng gi thông, cung cấp nớc vệ sinh môi trờng ngành nghề phụ thuộc lớn Về ả đảm tiền vy: Ch phép áp dụng mức ch vy đến 10 triệu đồng để đầu t đối tợng nêu hộ gi đình mà chấp tài sản, nộp kèm đơn xin vy, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 Mới đây, thực Nghị 11 củ Chính phủ , mức ch phép vy ả đảm ằng tài sản đợc nâng lên đến 20 triệu đồng hộ gi đình, chủ trng trại ; nâng mức ch vy ả đảm ằng tài sản ®Õn 50 triƯu ®ång ®èi víi c¸c tỉ chøc, gi đình cá nhân vy vốn để sản xuất giống thuỷ sản Ngài r Chính phủ đ r mét sè chÝnh s¸ch tÝn dơng kh¸c nh chÝnh s¸ch vỊ l·i st tiỊn vȧy nh»m khun khÝch c¸c nông dân vy vốn đầu t ch sản xuất nông nghiệp ởi cách tốt giúp đỡ ch hộ nông dân tự làm giàu thúc đẩy nông nghiệp nông thôn phát triển II.1.3 Nguồn vốn tích luỹ từ ản thân nội n thân nội ộ nông nghiệp nguồn từ đơn vị kinh tế nông nghiệp Nông nghiệp nớc t đến ny ản ch thát khỏi tình trạng sản xuất nhỏ, nhng lại đợc ci nguồn tích luỹ vốn n đầu qun trọng ch công nghiệp há, đại há đất nớc; nghĩ ch phát triển củ ản thân nông nghiệp, mà ch phát triển công nghiệp số ngành kinh tế quốc dân khác Phải gánh nặng sức đối víi nỊn n«ng nghiƯp ViƯt Nȧm ? ThËt rȧ, kh«ng nên nhìn đại lợng tuyệt đối đóng ghóp củ kinh tế nông thôn NSNN để đánh giá khả tích luỹ ch đầu t phát triển Việc đánh giá vi trò củ nông nghiệp nông thôn trng tích luỹ vốn chỗ ản thân chúng tạ đợc lợng tích luỹ nhiêu, mà chỗ chúng tạ điều kiện ch ngành kinh tế khác, tạ r tích luỹ nh nà phát triển củ chúng đem lại ổn định kinh tế-xà hội củ đất nớc r s Về nguyên tắc, để có tích luỹ không ngừng tăng tích luỹ ch đầu t phát triển cần tạ r mức suất l động xà hội ngày c Sng, suất l động trng ngành kinh tế nông thôn lại phụ thuộc nhiều nhân tố: cấu kinh tế, trình độ trng ị kỹ thuật công nghệ, tổ chức sản xuất l động, trình độ thành thạ củ l động, điều kiện tự nhiên D để tăng suất l động trng ngành kinh tế nông thôn, phải giải đồng