Inh huong phat trien nong nghiep nong thon trong 185065

Luận văn tốt nghiệp Long- KH39 Tạ Quang Lời mở đầu J.M Keynes lý thuyết đầu t mô hình số nhân đà chứng minh: Đầu t bù đắp thiếu hụt cầu tiêu dùng, từ tăng số lợng việc làm, tăng thu nhập, tăng hiệu cận biên t kích thích sản xuất tái phát triển Đầu t chìa khoá chiến lợc phát triển quốc gia, kinh tế muốn giữ đợc tốc độ tăng trởng nhanh thiết phải đợc đầu t thoả đáng Điều với quốc gia có thu nhập thấp, tài nguyên hạn chế, phát triển kinh tế từ nông nghiệp, nghèo nàn, lạc hậu nh nớc ta Chính vậy, năm cuối thập kỷ 90, đầu t cho tăng trởng phát triển kinh tế mà đầu t cho phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn đợc Đảng Nhà nớc quan tâm đặc biệt đà đạt đợc thành tựu đáng kể Những thành tựu đà chứng minh đờng lựa chọn Đảng Nhà nớc đắn Để đẩy mạnh phát triển nông nghiệp nông thôn thời gian tới lĩnh vực cần đợc đầu t nhiều Hiện nguồn vốn đầu t cho nông nghiệp nông thôn có nguồn nh : chi NSNN, vèn tù cã cđa d©n, vèn tÝn dụng, vốn từ nớc(ODA, FDI) Trong vốn đầu t từ NSNN đóng vai trò quan trọng Vậy để nguồn vốn đợc phân bổ cách có hiệu đảm bảo thực mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn, nâng cao đời sống nông dân thời kỳ kế hoạch năm tới để tạo nên sở vững cho nghiệp phát triển lâu dài đất nớc Đề tài nghiên cứu sở thực trạng đầu t cho nông nghiệp nông thôn từ NSNN năm từ 1996 đến năm 2000 định hớng phát triển nông nghiệp nông thôn Luận văn tốt nghiệp Long- KH39 Tạ Quang năm tới Đảng Nhà nớc ta đề ra, nhằm đa giải pháp phân bổ vốn NSNN cho phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2001- 2005. Luận văn gồm có ba phần lớn: Phần I: Vai trò vốn đầu t từ Ngân sách nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn Phần II: Đánh giá thực trạng đầu t từ nguồn vốn Ngân sách nhà nớc cho phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 1996-2000 Phần III: Định hớng phân bổ vốn đầu t từ Ngân sách nhà nớc cho phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 20012005 Luận văn đợc hoàn thành với giúp đỡ tận tình thầy giáo TS Ngô Thắng Lợi Trờng ĐH KTQD TS Nguyễn Ngọc Tuyến anh, chị Phòng Chính sách Tài Vĩ mô- Vụ Chính sách Tài Bộ Tài Chính Tôi xin chân thành cảm ơn ! Luận văn tốt nghiệp Long- KH39 Tạ Quang Luận văn tốt nghiệp Long- KH39 Tạ Quang Phần I: Vai trò vốn đầu t từ Ngân Sách Nhà Nớc phát triển Nông nghiệp nông thôn I Sự cần thiết việc tăng cờng đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam Trong năm qua, lĩnh vực nông nghiệp kinh tế nông thôn đà liên tục phát triển toàn diện với tốc độ cao, ghóp phần ổn định tình hình kinh tế-xà hội Nhờ có sách đầu t đắn cho nông nghiệp nông thôn Đảng Nhà nớc ta mà sản xuất lơng thực không ngừng tăng lên đà giải vấn đề lơng thực quốc gia, đa nớc ta lên vị trí thứ hai giới xuất gạo (3,5 triệu gạo năm 2000) Bộ mặt nông nghiệp nông thôn đà có thay đổi đáng mừng Cơ cấu nghành nghề nông nghiệp đà bớc đầu chuyển dịch theo hớng sản xuất hàng hoá, hình thành vùng chuyên canh lớn trồng công nghiệp, ăn quả, thúc đẩy chăn nuôi gia súc, gia cầm Việc trồng rừng bảo vệ rừng, khai thác nuôi trồng thủy sản đợc trọng Cơ sở hạ tầng nông thôn nhiều tỉnh, thành phố đợc quan tâm đầu t cải tạo, nâng cấp xây dựng Chong trình xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, tăng thu nhập, sức mua, khả toán khu vực dân c nông thôn đà đợc Chính phủ tích cực triển khai giải pháp kích cầu Tuy nhiên, tổng thể lực lợng sản xuất nông nghiệp nông thôn nớc ta bất cập so với yêu cầu sản xuất hàng hoá tập trung qui mô lớn Sản xuất cha thoát khỏi tình trạng sản xuất nhỏ, phân tán manh mún chủ yếu kinh tế hộ sản xuất nhỏ trồng lúa, công nghiệp, ăn quả, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ hải sản ngành nghề phụ Luận văn tốt nghiệp Long- KH39 Tạ Quang thuộc lớn vào điều kiện thiên nhiên, đất đai, thổ nhỡng sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng thấp cha phát triển đồng đều, cha đáp ứng đợc yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch chậm, lao động nông nghiƯp vÉn d thõa, viƯc lµm thiÕu, thu nhËp cđa ngời nông dân thấp Khoảng cách thu nhập nông dân giàu nghèo, nông thôn thành thị ngày tăng Nguyên nhân tình trạng phần thiếu điều kiện tiền đề cần thiết để phát triển nông nghiệp, nông thôn, quan trọng lực lợng sản xuất, phần việc đầu t Nhà nớc cha thoả đáng Vốn tích luỹ khu vực thấp việc tăng cờng đầu t vào phát triển nông nghiệp nông thôn từ NSNN nguồn khác điều kiện cần thiết nhằm khắc phục tồn nêu điều thúc đẩy phát triển kinh tế- xà hội nông thôn mà tạo điều kiện quan trọng để tiến hành cải cách sâu rộng lĩnh vực kinh tế-xà hội khác nớc Để phát triển kinh tế với tốc độ cao có hiệu số nớc giới chủ yếu nhằm vào đầu t phát triển ngành công nghiệp họ coi cách đầu t mang lại hiƯu qu¶ kinh tÕ x· héi cao nhÊt Së dÜ họ lựa chọn nh đất nớc họ có công nghiệp phát triển có thành tựu đạt đợc từ cách mạng khoa học kĩ thuật trớc Còn nớc Châu nớc Đông Nam đầu t cho phát triển kinh tế đất nớc họ lại coi trọng vào đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn nh: Trung Quốc, Thái Lan, Đài Loan, Malaysia, Indonexia họ đà đạt đợc thành công lớn Hiện nớc có Luận văn tốt nghiệp Long- KH39 Tạ Quang nông nghiệp phát triển với tốc độ cao sản phẩm nông nghiệp có giá trị xuất lớn Trung Quốc nớc thành công đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn Hình thức đầu t chủ yếu đầu t xây dựng hàng ngàn xí nghiệp vừa nhỏ nông thôn, thu hút hàng trăm triệu lao độmg d thừa Bằng sách vừa giải đợc vấn đề việc làm cho lao động nông thôn vừa thực chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hớng công nghiệp dịch vụ cách nhanh chóng Đối với nớc Đông Nam nh Thái Lan, Malaysia, Indonexia thời kì đầu n«ng nghiƯp chiÕm tõ 70% tíi 80% GDP nhng hiƯn naycông nghiệp dịch vụ lại chiếm 80% GDP, riêng công nghiệp chiếm tới 65% chủ yếu chế biến nông lâm thuỷ sản Thái Lan đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn tập trung đầu t phát triển sở hạ tầng đặc biệt thuỷ lợi giao thông nông thôn Độ dài đờng giao thông nông thôn Thái Lan đà tăng từ 10.400km năm 1960 lên 28.200km năm 1980 Chất lợng công trình giao thông nông thôn Thái Lan đợc đánh giá tốt khu vực Thái Lan đà tập trung vào giới hoá nông nghiệp, cụ thể tỉ lệ đất nông nghiệp đợc giới hoá tăng từ 14,4% năm 1976 lên 19,6% năm 1986 Các máy móc phục vụ sản xuất nông nghiệp đợc trang bị thay sức kéo trâu, bò Những thành công Thái Lan nông nghiệp ®· chøng tá hä lùa chän ®êng lµ ®óng đắn Hiện Thái Lan nớc xuất gạo lớn giới với chất lợng gạo tốt, ngoàI mặt hàng chế biến từ nông, lâm, hải sản Thái Lan có mặt thị trờng quốc tế Luận văn tốt nghiệp Long- KH39 Tạ Quang Hay nh Đài Loan đất nớc nhỏ bé nhng đợc coi nớc có tốc độ phát triển kinh tế cao Đài Loan đợc đánh giá đất nớc thành công nông ngiệp Họ đà huy động tiềm từ doanh nghiệp vừa nhỏ nớc đầu t vào nông nghiệp, thông qua việc sử dụng công nghệ tạo hoạt động sản xuất va dịch vụ thu hút đợc lao động d thừa nông nghiệp Mặt khác Đài Loan đà chuyển xí nghiệp công nghiệp nông thôn, tích cực đầu t xây dựng công trình sở hạ tầng nông thôn, tạo điều kiện cho lao động nông thôn đễ dàng chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp mà không dời khỏi nông thôn Xuất phát từ điều kiện kinh tế nớc kinh nghiệm nớc khu vực có đặc điểm tự nhiên gần giống ta, Đảng chủ trơng lấy nông nghiệp nông thôn làm tảng để công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Trong giai đoạn đầu thời kì đổi mới, kinh tế nớc ta nông nghiệp lạc hậu với sở vËt chÊt thÊp kÐm Khi ®ã chóng ta chØ tËp trung vào đầu t ngành công nghiệp nặng ngành công nghiệp nhẹ cuối đà không thành công mà kéo theo trì trệ, chậm phát triển ngành kinh tế khác giai đoạn sau nhìn nhận lại kết đạt đợc thấy không thành công cấu đầu t cho ngành không hợp lí Không trọng đầu t vào ngành có lợi để tận dụng đợc lợi ví dụ nh ngành nông nghiệp có lợi lớn đất đai, điêù kiện khí hậu, kĩ thuật canh tác lâu đời lại không đợc quan tâm đầu t mức Nhìn nớc khu vực đặc biệt nớc Đông Nam đà thực thành công việc xác định nông nghiệp nông Luận văn tốt nghiệp Long- KH39 Tạ Quang thôn làm mũi nhọn để đầu t phát triển đất nớc tin tởng lựa chọn Đảng Nhà nớc ta đắn Thực đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn chủ yếu đầu t phát triển khoa học công nghệ nh công nghệ hoá học, sinh học, điện ứng dụng vào công tác trồng trọt, chăn nuôi gia súc, gia cầm Đồng thời nâng cao thời gian nh hiệu sử dụng đất tạo điều kiện tăng sản lợng nông lâm ng nghiệp Bên cạnh đầu t phát triển ngành khác ghóp phần tác động vào việc chuyển dịch cấu kinh tÕ n«ng nghiƯp n«ng th«n nh: c«ng nghiƯp chÕ biến, ngành nghề truyền thống, dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống dân c lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Từ giải đợc vấn đề lao động việc làm cho niên nông thôn, tránh đợc tợng di dân tự từ nông thôn thành thị Đồng thời nâng cao thu nhập cho ngời dân thúc đẩy cải tạo nông thôn Ngoài kinh tế nông nghiệp phát triển mạnh cung cấp nguyên liệu sản xuất nớc cho ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến xuất Đặc biệt từ xuất nông sản thu ngoại tệ nớc ta có điều kiện nhập máy móc thiết bị đại phục vụ cho sản xuất công nghiệp, nông nghiệp Và ghóp phần giảm thâm hụt ngoại tệ ổn định kinh tế vĩ mô Để làm rõ vai trò việc trọng đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn ta xét khía cạnh ngợc lại Giả sử không quan tâm đến đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn nớc ta khó đảm bảo đợc an ninh lơng thực quốc gia vì: Nớc ta có đến gần 80% dân số sống khu vực nông thôn tức phần đông dân số nớc ta sống phụ thuộc vào Luận văn tốt nghiệp Long- KH39 Tạ Quang nông nghiệp, hàng năm tỉ lệ tăng dân số tự nhiên khu vực nông thôn nhanh nhu cầu lơng thực lớn tăng qua năm, diện tích đất nông nghiệp không tăng đáng kể.Vậy không tiến hành đầu t phát triển nông nghiệp để tăng suất trồng vật nuôi không đáp ứng đợc nhu cầu ngày tăng Mặt khác nớc ta nớc xuất gạo đứng thứ hai giới nhng chất lợng gạo chế biến xt khÈu cha tèt G¹o xt khÈu cđa ta cha đủ độ bóng, hạt gạo cha thơm, cha có độ dẻo nh gạo Thái Lan, Mĩ Nên thờng bị ép giá cha có công nghệ chế biến hoàn hảo, giống lúa tốt để nâng cao chất lợng gạo, tăng tính cạnh tranh Nh cần phải đầu t công nghệ chế biến, đầu t cho công tác nghiên cứu giống lúa Các loại nông sản xuất khác nh Tóm lại: Qua phân tích nội dung ta thấy rõ đợc vai trò cần thiết đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn phát triển kinh tế- xà hội đất nớc khẳng định lựa chọn Đảng ta đòng lối phát triển đất nớc hoàn toàn đắn, vấn đề phải tiếp tục đa giải pháp để nâng cao chất lợng cho đầu t nông nghiệp nông thôn I nguồn vốn cho đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn II.1 Nguån vèn níc II.1.1 Nguån vèn tõ NSNN Huy động vốn có hiệu thông qua hoạt động NSNN điều kiện quan trọng để giải yêu cầu vốn cho đầu t, đặc biệt đầu t vốn theo chơng trình phát Luận văn tốt nghiệp Long- KH39 Tạ Quang triển kinh tế-xà hội nông nghiệp nông thôn Huy động vốn cho phát triển kinh tế-xà hội nông nghiệp nông thôn, mặt phải dựa vào khả tiềm lực tài NSNN trung ơng địa phơng sở thu đúng, thu đủ mở rộng diện thu thuế, phí, lệ phí; khai thác tiềm vốn từ nguồn tài nguyên quốc gia, từ vay nợ, thu thuế phí nguồn thu đặc biệt quan trọng Mặt khác nguồn vốn đầu t cho khu vực nông nghiệp nông thôn đợc cấp phát cho vay tÝn dơng u ®·i tõ ngn cđa NSNN trờng hợp: - Các dự án đầu t phát triển kinh tế-xà hội, đáp ứng mục tiêu quốc kế dân sinh, chuyển dịch cấu kinh tế, đổi nông thôn Các dự án Bộ Kế hoạch Đầu t đợc Chính phủ uỷ nhiệm thông báo danh mục hàng năm Thông thờng dự án bao gồm: dự án thuỷ lợi, cải tạo đất, đa điện, nớc nông thôn tỉ lệ Nhà níc cÊp ph¸t vèn tõ 30%-40% tỉng vèn dù ¸n - Hàng năm địa phơng đợc phân bổ số vốn trung dài hạn u đÃi Nguồn vốn đợc Bộ Tài Quỹ hỗ trợ đầu t qc gia chun vèn sang c¸c NHTM qc doanh ®Ĩ cho vay víi l·i st u ®·i c¸c lĩnh vực trọng điểm lĩnh vực đợc Nhà níc khun khÝch - C¸c dù ¸n thc danh mơc Chính phủ định, nhng hệ thống NHTM đầu t vốn toàn Trờng hợp đối tợng thực dự án đợc hởng lÃi suất u đÃi, chênh lệch lÃi suất u đÃi lÃi suất cho vay trung dài hạn Ngân hàng đợc NSNN cÊp bï Cã thÓ nãi nguån vèn tõ NSNN cÊp phát cho vay tín dụng u đÃi trờng hợp đà ghóp phần tích cực