Luận văn tốt nghiệp iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii Tạ Quang Long- KH39 Lời mở đầu i i J.M Keynes lý thuyết đầu t mô hình số nhân đà chứng minh: Đầu t bù đắp thiếu hụt cầu tiêu dùng, từ tăng số lợng việc làm, tăng thu nhập, tăng hiệu cận biên t kích thích sản xuất tái phát triển Đầu t chìa khoá chiến lợc phát triển quốc gia, kinh tế muốn giữ đợc tốc độ tăng trởng nhanh thiết phải đợc đầu t thoả đáng Điều với quốc gia có thu nhập thấp, tài nguyên hạn chế, phát triển kinh tế từ nông nghiệp, nghèo nàn, lạc hậu nh nớc ta Chính vậy, năm cuối thập kỷ 90, đầu t cho tăng trởng phát triển kinh tế mà đầu t cho phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn đợc Đảng Nhà nớc quan tâm đặc biệt đà đạt đợc thành tựu đáng kể Những thành tựu đà chứng minh đờng lựa chọn Đảng Nhà nớc đắn Để đẩy mạnh phát triển n«ng nghiƯp n«ng th«n thêi gian tíi lÜnh vùc cần đợc đầu t nhiều Hiện nguồn vốn đầu t cho nông nghiệp nông thôn có c¸c ngn nh : chi NSNN, vèn tù cã cđa dân, vốn tín dụng, vốn từ nớc(ODA, FDI) Trong vốn đầu t từ NSNN đóng vai trò quan trọng Vậy để nguồn vốn đợc phân bổ cách có hiệu đảm bảo thực mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn, nâng cao đời sống nông dân thời kỳ kế hoạch năm tới để tạo nên sở vững cho nghiệp phát triển lâu dài đất nớc Đề tài nghiên cứu sở thực trạng đầu t cho nông nghiệp nông thôn từ NSNN năm từ 1996 đến năm 2000 định hớng phát triển nông nghiệp nông thôn năm tới Đảng Nhà nớc ta đề ra, nhằm đa giải pháp phân bổ vốn NSNN cho phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2001- 2005. Luận văn gồm có ba phần lớn: Phần I: Vai trò vốn đầu t từ Ngân sách nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn Phần II: Đánh giá thực trạng đầu t từ nguồn vốn Ngân sách nhà nớc cho phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 1996-2000 Phần III: Định hớng phân bổ vốn đầu t từ Ngân sách nhà nớc cho phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2001-2005 Luận văn đợc hoàn thành với giúp đỡ tận tình thầy giáo TS Ngô Thắng Lợi Trờng ĐH KTQD TS Nguyễn Ngọc Tuyến anh, chị Phòng Chính sách Tài Vĩ mô- Vụ Chính sách Tài Bộ Tài Chính Tôi xin chân thành cảm ơn ! iiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiiiiiiiiiiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 iii iiiiii Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 Phần I: Vai trò vốn đầu t từ Ngân Sách Nhà Nớc phát triển Nông nghiƯp n«ng th«n i i i iiiiiiiiiiiiiiii i i i i I i i i i i ii i i i i i i iiiiiii i ii Sù cÇn thiÕt việc tăng cờng đầu t phát triển nông nghiệp n«ng th«n ViƯt Nam i i i i i i i i i i i i i i i i i Trong năm qua, lĩnh vực nông nghiệp kinh tế nông thôn đà liên tục phát triển toàn diện với tốc độ cao, ghóp phần ổn định tình hình kinh tếxà hội Nhờ có sách đầu t đắn cho nông nghiệp nông thôn Đảng Nhà nớc ta mà sản xuất lơng thực không ngừng tăng lên đà giải vấn đề lơng thực quốc gia, đa nớc ta lên vị trí thứ hai giới xuất gạo (3,5 triệu gạo năm 2000) Bộ mặt nông nghiệp nông thôn đà có thay đổi đáng mừng Cơ cấu nghành nghề nông nghiệp đà bớc đầu chuyển dịch theo hớng sản xuất hàng hoá, hình thành vùng chuyên canh lớn trồng công nghiệp, ăn quả, thúc đẩy chăn nuôi gia súc, gia cầm Việc trồng rừng bảo vệ rừng, khai thác nuôi trồng thủy sản đợc trọng Cơ sở hạ tầng nông thôn nhiều tỉnh, thành phố đợc quan tâm đầu t cải tạo, nâng cấp xây dựng Chong trình xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, tăng thu nhập, sức mua, khả toán khu vực dân c nông thôn đà đợc Chính phủ tích cực triển khai giải pháp kích cầu Tuy nhiên, tổng thể lực lợng sản xuất nông nghiệp nông thôn nớc ta bất cập so với yêu cầu sản xuất hàng hoá tập trung qui mô lớn Sản xuất cha thoát khỏi tình trạng sản xuất nhỏ, phân tán manh mún chủ yếu kinh tế hộ sản xuất nhỏ trồng lúa, công nghiệp, ăn quả, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ hải sản ngành nghề phụ thuộc lớn vào điều kiện thiên nhiên, đất đai, thổ nhỡng sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng thấp cha phát triển đồng đều, cha đáp ứng đợc yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch chậm, lao động nông nghiệp d thừa, việc làm thiếu, thu nhập ngời nông dân thấp Khoảng cách thu nhập nông dân giàu nghèo, nông thôn thành thị ngày tăng Nguyên nhân tình trạng phần thiếu điều kiện tiền đề cần thiết để phát triển nông nghiệp, nông thôn, quan trọng lực lợng sản xuất, phần việc đầu t Nhà nớc cha thoả đáng Vốn tích luỹ khu vực thấp việc tăng cờng đầu t vào phát triển nông nghiệp nông thôn từ NSNN nguồn khác điều kiện cần thiết nhằm khắc phục tồn nêu điều thúc đẩy phát triển kinh tế- xà hội nông thôn mà tạo điều kiện quan trọng để tiến hành cải cách sâu rộng lĩnh vực kinh tế-xà hội khác nớc Để phát triển kinh tế với tốc độ cao có hiệu số nớc giới chủ yếu nhằm vào đầu t phát triển ngành công nghiệp họ coi cách đầu t i iiii iiii ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiiiiiiiiiiiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiiiiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i LuËn văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 mang lại hiệu qu¶ kinh tÕ x· héi cao nhÊt Së dÜ hä lựa chọn nh đất nớc họ có công nghiệp phát triển có thành tựu đạt đợc từ cách mạng khoa học kĩ thuật trớc Còn nớc Châu nớc Đông Nam đầu t cho phát triển kinh tế đất nớc họ lại coi trọng vào đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn nh: Trung Quốc, Thái Lan, Đài Loan, Malaysia, Indonexia họ đà đạt đợc thành công lớn Hiện nớc có nông nghiệp phát triển với tốc độ cao sản phẩm nông nghiệp có giá trị xuất lớn Trung Quốc nớc thành công đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn Hình thức đầu t chủ yếu đầu t xây dựng hàng ngàn xí nghiệp vừa nhỏ nông thôn, thu hút hàng trăm triệu lao độmg d thừa Bằng sách vừa giải đợc vấn đề việc làm cho lao động nông thôn vừa thực chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hớng công nghiệp dịch vụ cách nhanh chóng Đối với nớc Đông Nam nh Thái Lan, Malaysia, Indonexia thời kì đầu n«ng nghiƯp chiÕm tõ 70% tíi 80% GDP nhng hiƯn naycông nghiệp dịch vụ lại chiếm 80% GDP, riêng công nghiệp chiếm tới 65% chủ yếu chế biến nông lâm thuỷ sản Thái Lan đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn tập trung đầu t phát triển sở hạ tầng đặc biệt thuỷ lợi giao thông nông thôn Độ dài đờng giao thông nông thôn Thái Lan đà tăng từ 10.400km năm 1960 lên 28.200km năm 1980 Chất lợng công trình giao thông nông thôn Thái Lan đợc đánh giá tốt khu vực Thái Lan đà tập trung vào giới hoá nông nghiệp, cụ thể tỉ lệ đất nông nghiệp đợc giới hoá tăng từ 14,4% năm 1976 lên 19,6% năm 1986 Các máy móc phục vụ sản xuất nông nghiệp đợc trang bị thay sức kéo trâu, bò Những thành công Thái Lan nông nghiệp ®· chøng tá hä lùa chän ®êng lµ ®óng đắn Hiện Thái Lan nớc xuất gạo lớn giới với chất lợng gạo tốt, ngoàI mặt hàng chế biến từ nông, lâm, hải sản Thái Lan có mặt thị trờng quốc tế Hay nh Đài Loan đất nớc nhỏ bé nhng đợc coi nớc có tốc độ phát triển kinh tế cao Đài Loan đợc đánh giá đất nớc thành công nông ngiệp Họ đà huy động tiềm từ doanh nghiệp vừa nhỏ nớc đầu t vào nông nghiệp, thông qua việc sử dụng công nghệ tạo hoạt động sản xuất va dịch vụ thu hút đợc lao động d thừa nông nghiệp Mặt khác Đài Loan đà chuyển xí nghiệp công nghiệp nông thôn, tích cực đầu t xây dựng công trình sở hạ tầng nông thôn, tạo điều kiện cho lao động nông thôn đễ dàng chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp mà không dời khỏi nông th«n i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiiiiii i i iiiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 Xuất phát từ điều kiện kinh tế nớc kinh nghiệm nớc khu vực có đặc điểm tự nhiên gần giống ta, Đảng chủ trơng lấy nông nghiệp nông thôn làm tảng để công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Trong giai đoạn đầu thời kì đổi mới, kinh tế nớc ta nông nghiệp lạc hậu với sở vật chất thấp Khi tập trung vào đầu t ngành công nghiệp nặng ngành công nghiệp nhẹ cuối đà không thành công mà kéo theo trì trệ, chậm phát triển ngành kinh tế khác giai đoạn sau nhìn nhận lại kết đạt đợc thấy không thành công cấu đầu t cho ngành không hợp lí Không trọng đầu t vào ngành có lợi để tận dụng đợc lợi ví dụ nh ngành nông nghiệp có lợi lớn đất đai, điêù kiện khí hậu, kĩ thuật canh tác lâu đời lại không đợc quan tâm đầu t mức Nhìn nớc khu vực đặc biệt nớc Đông Nam đà thực thành công việc xác định nông nghiệp nông thôn làm mũi nhọn để đầu t phát triển đất nớc tin tởng lựa chọn Đảng Nhà nớc ta đắn Thực đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn chủ yếu đầu t phát triển khoa học công nghệ nh công nghệ hoá học, sinh học, điện ứng dụng vào công tác trồng trọt, chăn nuôi gia súc, gia cầm Đồng thời nâng cao thời gian nh hiệu sử dụng đất tạo điều kiện tăng sản lợng nông lâm ng nghiệp Bên cạnh đầu t phát triển ngành khác ghóp phần tác động vào việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn nh: công nghiệp chế biến, ngành nghề truyền thống, dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống dân c lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Từ giải đợc vấn đề lao động việc làm cho niên nông thôn, tránh đợc tợng di dân tự từ nông thôn thành thị §ång thêi n©ng cao thu nhËp cho ngêi d©n thóc đẩy cải tạo nông thôn Ngoài kinh tế nông nghiệp phát triển mạnh cung cấp nguyên liệu sản xuất nớc cho ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến xuất Đặc biệt từ xuất nông sản thu ngoại tệ nớc ta có điều kiện nhập máy móc thiết bị đại phục vụ cho sản xuất công nghiệp, nông nghiệp Và ghóp phần giảm thâm hụt ngoại tệ ổn định kinh tế vĩ mô Để làm rõ vai trò việc trọng đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn ta xét khía cạnh ngợc lại Giả sử không quan tâm đến đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn nớc ta khó đảm bảo đợc an ninh lơng thực quốc gia vì: Nớc ta có đến gần 80% dân số sống khu vực nông thôn tức phần đông dân số nớc ta sống phụ thuộc vào nông nghiệp, hàng năm tỉ lệ tăng dân số tự nhiên khu vực nông thôn nhanh nhu cầu lơng thực lớn tăng qua năm, diện tích đất nông nghiệp không tăng đáng kể.Vậy iiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiii i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 không tiến hành đầu t phát triển nông nghiệp để tăng suất trồng vật nuôi không đáp ứng đợc nhu cầu ngày tăng Mặt khác nớc ta nớc xuất gạo đứng thứ hai giới nhng chất lợng g¹o chÕ biÕn xuÊt khÈu cha tèt G¹o xuÊt khÈu ta cha đủ độ bóng, hạt gạo cha thơm, cha có độ dẻo nh gạo Thái Lan, Mĩ Nên thờng bị ép giá cha có công nghệ chế biến hoàn hảo, giống lúa tốt để nâng cao chất lợng gạo, tăng tính cạnh tranh Nh cần phải đầu t công nghệ chế biến, đầu t cho công tác nghiên cứu giống lúa Các loại nông sản xuất khác nh Tóm lại: Qua phân tích nội dung ta thấy rõ đợc vai trò cần thiết đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn phát triển kinh tế- xà hội đất nớc khẳng định lựa chọn Đảng ta đòng lối phát triển đất nớc hoàn toàn đắn, vấn đề phải tiếp tục đa giải pháp để nâng cao chất lợng cho đầu t nông nghiệp nông thôn i i i i iiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i I i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i iiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i c¸c nguån vốn cho đầu t phát triển nông nghiệp n«ng th«n i i i i i i i i i i i i i II.1 Nguån vèn níc II.1.1 Nguån vèn tõ NSNN Huy ®éng vèn cã hiệu thông qua hoạt động NSNN điều kiện quan trọng để giải yêu cầu vốn cho đầu t, đặc biệt đầu t vốn theo chơng trình phát triển kinh tế-xà hội nông nghiệp nông thôn Huy động vốn cho phát triển kinh tế-xà hội nông nghiệp nông thôn, mặt phải dựa vào khả tiềm lực tài NSNN trung ơng địa phơng sở thu đúng, thu đủ vµ më réng diƯn thu th, phÝ, lƯ phÝ; khai thác tiềm vốn từ nguồn tài nguyên quốc gia, từ vay nợ, thu thuế phí nguồn thu đặc biệt quan trọng Mặt khác nguồn vốn đầu t cho khu vực nông nghiệp nông thôn đợc cấp phát cho vay tín dụng u đÃi từ nguồn NSNN trờng hợp: - Các dự án đầu t phát triển kinh tế-xà hội, đáp ứng mục tiêu quốc kế dân sinh, chuyển dịch cấu kinh tế, đổi nông thôn Các dự án Bộ Kế hoạch Đầu t đợc Chính phủ uỷ nhiệm thông báo danh mục hàng năm Thông thờng dự án bao gồm: dự án thuỷ lợi, cải tạo đất, đa điện, nớc nông thôn tỉ lệ Nhà nớc cấp phát vốn từ 30%-40% tổng vốn dự án - Hàng năm địa phơng đợc phân bổ số vốn trung dài hạn u đÃi Nguồn vốn đợc Bộ Tài Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia chuyển vốn sang NHTM quốc doanh vay với lÃi suất u đÃi lĩnh vực trọng điểm lĩnh vực đợc Nhà nớc khuyến khích ii i i iiiiiiiiiii i i iiiiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 - Các dự án thuộc danh mục Chính phủ định, nhng hệ thống NHTM đầu t vốn toàn Trờng hợp đối tợng thực dự án đợc hởng lÃi suất u đÃi, chênh lệch lÃi suất u đÃi lÃi suất cho vay trung dài hạn Ngân hàng đợc NSNN cấp bù Có thể nói nguồn vốn từ NSNN cấp phát cho vay tín dụng u đÃi trờng hợp đà ghóp phần tích cực việc thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, song nguồn vốn có nhợc điểm cấp phát, giải ngân chậm, cha đáp ứng yêu cầu vốn theo tiến độ thực dự án, nên mức độ định, đà hạn chÕ viƯc ph¸t huy t¸c dơng cđa vèn NSNN Trong thời gian tới, để tăng cờng sử dụng có hiệu khai thác nguồn vốn từ NSNN, dự án khả thi theo chơng trình kinh tế phải đợc xây dựng công bố từ đầu năm để làm sở cho việc phân bổ, cÊp ph¸t chun vèn cho c¸c NHTM thùc hiƯn cho vay u đà năm kế hoạch i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iii i i i i i i i i i i iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii II.1.2 Nguån vèn tÝn dông Trong nguồn vốn đáp ứng cho yêu cầu phát triĨn kinh tÕ-x· héi ë n«ng th«n, cã thĨ nãi nguồn vốn tín dụng ngân hàng đóng vai trò đặc biệt quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, đổi nông thôn mặt: phát triển nông nghiệp theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá; khai thác tiềm lao động đất đai, tài nguyên thiên nhiên, phát triển sản xuất hàng hoá, thị trờng, thúc đẩy phát triển quan hệ tiền tệ hình thành thị trờng tài nông thôn; phát triển sở hạ tầng, đổi mặt nông thôn thu dần cách biệt nông thôn thành thị Nguồn vốn cần thiết để đầu t cho nông nghiệp nông thôn lớn Trong vốn tín dụng Ngân hàng chiếm tỉ trọng đáng kể, đặc biệt vốn trung dài hạn cho dự án kinh tế-xà hội phát huy hiệu tơng lai Chính phủ ban hành Nghị định số 14/CP ngày 2/3/1993 sách cho hộ sản xuất vay để phát triển nông-lâm-ng-diêm nghiệp kinh tế nông thôn với nội dung sau: - Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam đợc giao nhiệm vụ chủ yếu cho vay phát triển sản xuất nông nghiệp - Các hộ sản xuất nông-lâm-ng-diêm nghiệp đợc vay vốn trực tiếp ngân hàng Hộ sản xuất nông, lâm, ng, diêm nghiệp giai đoạn nàybao gồm hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp nông thôn - Các tỉ chøc tÝn dơng cho vay bỉ sung vèn chđ yếu ngắn hạn, đồng thời, vào tính chất khả nguồn vốn, dành tỉ lệ thích hợp vay vốn cố định, thời hạn dài iiiiiii i i i i i i i i i i i i i i iiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 - áp dụng lÃi suất không bao cấp, theo cung cầu thị trờng Tuy nhiên để mở rộng vốn tín dụng phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp nông thôn, khắc phục vớng mắc Nghị định Ngân hàng Nhà nớc đà xây dựng dự án trình Chính phủ ban hành định số 67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 Thủ tớng Chính phđ víi néi dung sau: VỊ huy ®éng ngn vèn : Ngân hàng tự huy động vốn; NSNN hỗ trợ; vay tổ chức tài quốc tế nớc Về đối tợng : Chi phí sản xuất cho trồng trọt, chăn nuôi nh : vật t, phân bón giống, giống, thuốc trừ sâu, thuốc chữa bệnh chi phí nuôi trồng thửy sản, chi phí sản xuất muối, làm thuỷ lợi nội đồng, tiêu thụ chế biến xuất nông, lâm, thuỷ hải sản; phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề dịch vụ nông thôn; mua sắm công cụ máy móc, thiết bị phục vụ cho phát triển nông nghiệp nông thôn nh: máy cày, máy tuốt lúa, máy xay sát; phát triển sở hạ tầng nông thôn nh : điện, đờng giao thông, cung cấp nớc vệ sinh môi trờng Về bảo đảm tiền vay: Cho phép áp dụng mức cho vay đến 10 triệu đồng để đầu t vào đối tợng nêu hộ gia đình mà chấp tài sản, nộp kèm đơn xin vay, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mới đây, thực hiƯn NghÞ qut 11 cđa ChÝnh phđ , møc cho phép vay bảo đảm tài sản đợc nâng lên đến 20 triệu đồng hộ gia đình, chủ trang trại ; nâng mức cho vay bảo đảm tài sản đến 50 triệu đồng tổ chức, hộ gia đình cá nhân vay vốn để sản xuất giống thuỷ sản Ngoài Chính phủ đa số sách tÝn dơng kh¸c nh chÝnh s¸ch vỊ l·i st tiỊn vay nhằm khuyến khích hộ nông dân vay vốn đầu t cho sản xuất nông nghiệp cách tốt giúp đỡ cho hộ nông dân tự làm giàu thúc đẩy nông nghiệp nông thôn phát triÓn i i i i i i i i i i i i iiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i iiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iii i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiiiii i i i i i i i i i i i i i II.1.3 Nguån vèn tÝch luü tõ thân nội nông nghiệp nguồn từ đơn vị kinh tế nông nghiệp Nông nghiệp nớc ta đến cha thoát khỏi tình trạng sản xuất nhỏ, nhng lại đợc coi nguồn tích luỹ vốn ban đầu quan trọng cho công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc; nghĩa cho phát triển thân nông nghiệp, mà cho phát triển công nghiệp số ngành kinh tế quốc dân khác Phải gánh nặng sức nông nghiệp Việt Nam ? Thật ra, không nên nhìn vào đại lợng tuyệt đối đóng ghóp kinh tế nông thôn vào NSNN để đánh giá khả tích luỹ cho đầu t phát triển Việc đánh giá vai trò nông nghiệp nông thôn tích luỹ vốn chỗ thân chúng tạo đợc lợng tích luỹ bao nhiêu, mà cßn i i i i i i i i i iiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 chỗ chúng tạo điều kiện cho ngành kinh tế khác, tạo tích luỹ nh phát triển chúng đem lại ổn định kinh tế-xà hội đất nớc Về nguyên tắc, để có tích luỹ không ngừng tăng tích luỹ cho đầu t phát triển cần tạo mức suất lao động xà hội ngày cao Song, suất lao động ngành kinh tế nông thôn lại phụ thuộc vào nhiều nhân tố: cấu kinh tế, trình độ trang bị kỹ thuật công nghệ, tổ chức sản xuất lao động, trình độ thành thạo lao động, điều kiện tự nhiên Do để tăng suất lao động ngành kinh tế nông thôn, phải giải đồng nhiều biện pháp khác mang tính tổng hợp tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể vùng Tuy nhiên thực tế mà nói, ngn vèn tÝch l tõ n«ng nghiƯp n«ng th«n chiÕm vai trß rÊt quan träng bëi tõ tríc có sách đầu t thích đáng Nhà nớc nguồn vốn ngân sách nguồn tín dụng nguồn nguồn vốn đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn Đối với nguồn vốn đầu t từ đơn vị kinh tế nông nghiệp, nguồn vốn đầu t chủ yếu đơn vị kinh doanh chế biến nông sản Các đơn vị đầu t dới hình thức bỏ vốn mua giống có suất cao, có chất lợng tốt bán cho ngời nông dân sau mua lại sản phẩm đầu Hay hình thức đầu t khác mở lớp dạy kỹ thuật canh tác, kỹ thuật chăn nuôi cho nông dân để họ tự sản xuất để tạo sản phẩm Nh nguồn vốn quan trọng cho phát triển nông nghiệp nông thôn góp phần thúc đẩy sản xuất nâng cao đời sống ngời dân nông thôn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii iiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i II.2 Ngn vèn ngoµi níc II.2.1 Nguồn vốn ODA Nguồn vốn Chính phủ, tổ chức liên phủ phi Chính phủ cung cấp, hàng năm tăng lên đáng kể ghóp phần không nhỏ vào thành tựu kinh tế-xà hội chung nớc có nông nghiệp nông thôn Nằm vốn tài trợ phát triển nguồn quan trọng vốn ODA, vốn vay u đÃi chiếm 3/4, đợc tập chung chủ yếu cho dự án phát triển nguồn nhân lực, phục hồi phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xà hội, cải tạo môi trờng, tăng cờng thể chế Trong năm qua, ODA đợc sử dụng để cải tạo nâng cấp nhiều công trình quan trọng, đặc biệt công trình vùng nông thôn, đầu t cho nông, lâm, ng nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế Ngoài vốn ODA khoản tài trợ phát triển khác thể khoản vay u đÃi Chính phủ từ tổ chức tài tiền tƯ qc tÕ nh: Q tiỊn tƯ thÕ giíi(IMF), Ng©n hàng giới(WB), Ngân hàng phát triển Châu á(ADB), nhà nớc định Ngân hàng đầu t phát triển số Ngân hàng thơng mại quốc doanh làm ngân hàng đại lý ngân hàng phục vụ có trách nhiệm đa i i iiiii i i i iiiiiiiiiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 vốn vay đến ngời sử dụng, đến ngời đầu t nh theo dõi trả nợ, thu hồi nợ cho nhà nớc Nguồn vốn năm qua thu hút đợc phần đa vào phát triển nông nghiệp, nâng cấp hạ tầng nghề cá, thực giới hoá nông nghiệp, cải thiện hệ thống tài nông thôn Song trình sử dụng nguồn tàI trợ phát triển, việc giải ngân diễn chậm chạp xuất phát từ nhiều lý khach quan chủ quan, không huy động đợc toàn số vốn mà nhà tài trợ cho nớc ta i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiiiiii iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii II.2.2 Nguån vốn FDI Nguồn vốn gọi nguồn vốn đầu t trực tiếp từ nớc ngoài, nguồn vốn có xu hớng tăng lên điều kiện kinh tế mở phát triển giao lu quan hệ với Chính phủ, tổ chức kinh tế nhà kinh doanh nớc đợc coi quan träng nhÊt tỉng ngn vèn huy ®éng tõ bên Trong điều kiện sở hạ tầng kinh tế-xà hội nông thôn yếu cha phát triển, việc hình thành khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất phục vụ cho phát triển nông nghiệp đẩy mạnh ngành công nghiệp, đặc biệt công nghiƯp chÕ biÕn l¬ng thùc, thùc phÈm ë khu vùc biện pháp thúc đẩy tăng trởng tăng trởng kinh tế, đồng thời biện pháp thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc nhiều hình thức Khuyến khích dự án đầu t phát triển lực chế biến nông sản, dự án tận dụng đất đai, đIều kiện tự nhiên để trồng công nghiệp, ăn chế biến sản phẩm, dự án nuôi trồng, khai thác kết hợp chế biến thuỷ sản( đặc biệt Đồng Sông Cửu Long) Ngoài hai nguồn vốn ODA FDI có nguồn vốn vay từ ngân hàng nớc Để đảm bảo cho hoạt động kinh doanh hỗ trợ nguồn vốn huy động nớc, Ngân hàng thong m¹i ë níc ta thùc hiƯn vay vèn cđa ngân hàng nớc ngoài(có ý đến nguồn vốn trung dài hạn) sau cho tổ chức, nhà đầu t nớc vay lại Trớc mắt Ngân hàng thơng mại, Ngân hàng Đầu t Phát triển, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn phải tiên phong việc thực vay vốn chi nhánh Ngân hàng nớc Việt Nam tập trung rót vèn cho n«ng nghiƯp n«ng th«n iiiiii i iiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i I i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Vai trß cđa ngn vèn NSNN phát triển nông nghiệp nông thôn i i i i i i i i i i i i i III.1 Mét sè kh¸i niƯm vỊ NSNN III.1.1 Khái niệm NSNN Mỗi Nhà nớc muốn trì đợc tồn phát triển phải có nguồn vật chất định để trì hoạt động máy Nhà nớc thực cung ứng dịch vụ công cộng nh: dịch vụ an ninh quốc phòng, giáo dục đào tạo, văn hoá, y tế, dịch vụ quản lý hành Để có đợc nguồn vật chất Nhà nớc phải tạo nguồn thu từ đối tợng x· héi thô hiiiiiiiiiiiiiiiii i i iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii iiiiiiii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i