Thuc trang xoa doi giam ngheo o huyen soc son tp 118343

Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo phạm trù lịch sử có tính tơng ®èi ë tõng thêi kú vµ ë mäi quèc gia Hiện nay, giới có khoảng 1,3 tỷ ngời ®ang sèng c¶nh ®ãi nghÌo, kĨ c¶ níc cã thu nhËp cao nhÊt thÕ giíi vÉn cã mét tû lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật chất tinh thần Tỷ lệ ngời nghèo nớc khác nhau, nớc giàu tỷ lệ đói nghèo nhỏ nớc phát triển song khoảng cách giàu nghèo lại lớn nhiều Trong xu hợp tác toàn cầu hoá vấn đề xoá đói giảm nghèo (XĐGN) không trách nhiệm quốc gia mà đà trở thành mối quan tâm động đồng Quốc tế Việt Nam nớc có thu nhập thấp giới, chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN chiến lợc lâu dài cần đợc quan tâm giúp đỡ cộng đồng quốc tế kết hợp chặt chẽ với tinh thần tự lực, tự cờng, đoàn kết dân tộc để đẩy lùi đói nghèo tiến kịp trình độ phát triển kinh tế nớc tiên tiến Chúng ta biết đòi nghèo lực cản đờng tăng trởng phát triển Quốc gia, nghèo khổ liền với trình độ dân trí thấp, tệ nạn xà hội, bệnh tật phát triển, trật tự an ninh trị không ổn định Trong thời kỳ nớc ta thực công công nghiệp hoá - đại hoá (CNH-HĐH), phát triển kinh tế thị trờng nh nay, vấn đề XĐGN khoá khăn phức tạp so với thời kỳ trớc Muốn đạt đợc hiệu thiết thực nhằm giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, nâng cao mức sống cho ngời dân địa phơng, vùng phải có chơng trình XĐGN riêng phù hợp với điều kiện kinh tế - xà hội nhằm thực mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Sóc Sơn huyện ngoại thành có diện tích tự nhiên bàng 1/3 diện tích Hà Nội, năm gần đợc quan tâm đầu t thành phố, nỗ lực cố gắng lÃnh đạo nhân dân toàn huyện nên tình hình kinh tế xà hội đà có bớc chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày đợc nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo đói hàng năm giảm từ 2-3% Tuy nhiên, Sóc Sơn lµ hun nghÌo, cã tû lƯ nghÌo cao nhÊt thu nhập trung bình thấp so với quận, huyện Thủ đô Vấn đề đặt là: với tình hình, thực trạng nghèo đói Sóc Sơn nh vậy, Thành phố Hà Nội, huyện đà có sách gì, cách nào, thực giải pháp để đẩy mạnh trình xoá đói giảm nghèo, bớc ổn định đời sống hộ nghèo, từ tạo điều kiện, tiền đề thuận lợi để hộ vơn lên thoát nghèo không bị tái nghèo Đây vấn đề thiết Sóc Sơn cần sớm đợc nghiên cứu giải quyết, xuất phát từ thực tiễn học viên nghiên cứu đề tài: Thực trạng xóa đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội Kinh nghiệm giải pháp" Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận, thực tiễn công tác xoá đói giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân đói nghèo huyện Sóc Sơn - Nghiên cứu nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo - Đề xuất định hớng giải pháp chủ yếu cho công tác xoá đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn đến 2010 Đối tợng phạm vi nghiên cứu - Đối tợng nghiên cứu Nghiên cứu mối quan hƯ kinh tÕ - x· héi cã liªn quan đến công tác chơng trình xoá đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn Một số hộ đại diện thuộc vùng tiêu biểu huyện Sóc Sơn - Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng đói nghèo phát triển kinh tế hộ nghèo Không gian nghiên cứu: địa phận huyện Sóc Sơn Thời gian nghiên cứu: số liệu nghiên cứu đề tài, chủ yếu từ năm 20042006 số định hớng, giải pháp đến năm 2010-2015 Phơng pháp nghiên cứu 4.1 Phơng pháp nghiên cứu chung Đây phơng pháp tổng quát bao gồm quan điểm vật biện chứng vật lịch sử để thấy rõ tợng kinh tế - xà hội trạng thái vận động có mối liên hệ chặt chẽ với Nó cho phép phân tích, đánh giá cách khách quan vấn đề nghiên cứu nh cấu kinh tế địa phơng, sở vật chất kỹ thuật có ảnh hởng đến phát triển cấu kinh tế đó, phong tục tập quán liên quan trực tiếp giám tiếp đến XĐGN 4.2 Phơng pháp phân tích, thống kê 4.2.1 Phơng pháp chọn điểm nghiên cứu, chọn mẫu điều tra * Chọn điểm nghiên cứu: Chúng chọn địa bàn huyện Sóc Sơn làm điểm nghiên cứu đề tài huyện Sóc Sơn huyện có điều kiện sản xuất khó khăn, phần lớn sản xuất nông nghiệp, huyện có nhiều hộ nghÌo nhÊt cđa thµnh Hµ Néi * Chän mÉu điều tra: Do địa bàn huyện Sóc Sơn đợc chia thành vùng rõ rệt vùng gò đồi, vùng ven sông vùng nên tiến hành điều tra vùng 30-35 hộ đại diện thuộc xà (Minh Phú, Xuân Giang, Mai Đình), điều tra nhanh thêm số hộ khác số hộ thoát nghèo nhằm xem xét, nghiên cứu nguyên nhân, khả tái nghèo hộ 4.2.2 Phơng pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp đợc thu thập từ nguồn: + Từ sách, công trình nghiên cứu, báo cáo khoa học đẩy mạnh nghiệp CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn XĐGN + Từ Nghị đại hội Đảng thành phố Hà Nội, đại hội Đảng huyện Sóc Sơn, báo cáo tổng kết hàng năm UBND huyện, báo cáo phòng LĐTB&XH, Phòng Thống kê, Ban XĐGN huyện qua năm từ 2004-2006, Quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội huyện Sóc Sơn đến năm 2010-2020 - Số liệu mới: Thực điều tra trực tiếp hộ nghèo, hộ tái nghèo số hộ khác câu hỏi soạn thảo sẵn nh: tình hình sản xuất, đất đai, lao động, trình độ, mức đầu t thuận lợi, khó khăn kiến nghị hộ nghèo chơng trình XĐGN huyện 4.2.3 Phơng pháp xử lý số liệu thống kê Việc xây dựng hệ thống bảng biểu, hệ thống tiêu, tính toán số liệu đợc thực chơng trình phần mềm Excel làm sở cho kết luận phục vụ mục tiêu nghiên cứu đề tài 4.2.4 Phơng pháp dự báo Dùng phơng pháp dự báo để đa phơng án có tính khả thi tơng lai gần cho đơn vị sản xuất điều cần thiết Phơng pháp dự báo phải dựa vào xu hớng phát triển xà hội tơng lai, định hớng phát triển kinh tế - xà hội địa phơng nghiên cứu nhằm nâng cao mức sống cho ngời dân hay dự báo tỷ lệ đói nghèo cho địa bàn 4.2.5 Phơng pháp phân tích kinh tế - Để phân tích thực trạng đói nghèo huyện sử dụng phơng pháp: thống kê mô tả để mô tả thực trạng, thống kê so sánh để so sánh mức sống trung bình hộ nghèo với loại hộ khác mức đầu t cho sản xuất loại hộ phân tích số bình quân để đánh giá khả thoát nghèo hộ tơng lai - Căn vào thực trạng đói nghèo huyện, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội huyện Sóc Sơn đến năm 2010 để đa định hớng giải pháp XĐGN đến năm 2010-2015 cho huyện Sóc Sơn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, Luận văn đợc chia thành chơng: - Chơng 1: Một số vần đề lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo - Chơng 2: Thực trạng xóa đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn - Chơng 3: Phơng hớng giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn Chơng Một số vần đề lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo 1.1 Khái niệm tiêu chí ®¸nh gi¸ ®ãi nghÌo 1.1.1 Quan niƯm cđa thÕ giíi 1.1.1.1 Kh¸i niƯm Thùc tÕ, thÕ giíi thêng dïng kh¸i niệm nghèo khổ mà không dùng khái niệm đói nghèo nh Việt Nam nhận định nghèo khổ theo bốn khía cạnh thời gian, không gian, giới môi trờng - Về thời gian: Phần lớn ngời nghèo khổ ngời có mức sống dới mức "chn" mét thêi gian dµi, cịng cã mét sè ngời nghèo khổ tình nh ngời thất nghiệp, ngời nghèo suy thoái kinh tế hạơc thiên tai địch họa, tệ nạn xà hội, rủi ro - Về không gian: Nghèo đói diễn chủ yếu nông thôn, nơi có phần lớn dân số sinh sống Tuy nhiên, tình trạng đói nghèo thành thị, trớc hết nớc phát triển có xu hớng gia tăng - Về giới: Ngời nghèo phụ nữ đông nam giới, nhiều hộ gia đình nghèo nữ giới chủ hộ Trong hộ nghèo đói đàn ông làm chủ ngời phụ nữ khổ nam giới - Về môi trờng: Phần lớn ngời thuộc diện đói, nghèo sống vùng khắc nghiệt mà tình trạng đói nghèo xuống cấp môi trờng ngày trầm trọng thêm Từ nhận dạng tình hình Liên hiệp quốc đa hai khái niệm đói nghèo: Nghèo tuyệt đối nghèo tơng đối + Nghèo tuyệt đối: Là phận dân c đợc hởng nhu cầu tối thiểu để trì sống + Nghèo tơng đối: Là phận dân c không đợc hởng đầy đủ nhu cầu tối thiểu, nhu cầu đảm bảo tối thiểu ăn, mặc, ë, giao tiÕp x· héi, vƯ sinh, y tÕ vµ giáo dục Tuỳ mức độ đảm bảo nhu cầu tối thiểu mà nghèo khổ dân c đợc chia thành nghèo nghèo, nghèo bậc 1, bậc 1.1.1.2 Chỉ tiêu chuẩn nghèo Khi đánh giá nớc giàu, nghèo giới, giới hạn đói nghèo đợc biểu tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời (GDP) Tuy nhiên, số nhà nghiên cứu cho vào thu nhập cha đủ để đánh giá, bên cạnh tiêu tổ chức hội đồng phát triển Hải ngoại (ODC) đa số chất lợng sống (PQLI) để đánh giá, bao gồm tiêu sau: - Tuổi thọ - Tỷ lệ xoá mù chữ - Tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh Gần tổ chức UNDP đa thêm số phát triển ngời (HDI) bao gåm chØ tiªu: - Ti thä - Thu nhËp - Tình trạng biết chữ ngờu lớn Nh tiêu đánh giá nớc giàu, nớc nghèo quốc gia vào tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời kết hợp với số PQLI hay HDI bổ sung cho việc nhìn nhận nớc giàu, nớc nghèo xác hơn, khách quan Quan niệm nhiỊu níc cho r»ng nghÌo cã møc thu nhËp bình quân dới 1/3 mức thu nhập bình quân toàn xà hội Với quan niệm này, giới có 1,3 tỷ ngời sống tình trạng nghèo khổ, tức sống dới 420USD/ngời/năm mà Ngân hàng giới đà ấn định 1.1.2 Quan niệm ViƯt Nam ë ViƯt Nam cã rÊt nhiỊu quan ®iĨm đa xung quanh vấn đề khái niệm, tiêu chuẩn mực nghèo đói Tuy nhiên, quan điểm tập trung vào khái niệm, tiêu chuẩn mực đói nghèo Bộ Lao động Thơng binh Xà hội (Bộ LĐTB&XH) ban hành 1.1.2.1 Khái niệm Khái niệm đói nghèo đợc Bộ LĐTB&XH tách riêng đói nghèo không khái niệm chung nh giới - Nghèo: Là tình trạng phận dân c có điều kiện thoả mÃn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phơng diện + Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân c khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu bảo đảm mức tối thiểu, nhu cầu thiết yếu ăn, mặc, sinh hoạt hàng ngày gồm văn hoá, y tế, giáo dục, giao tiếp + Nghèo tơng đối: Là tình trạng phận dân c nghÌo cã møc sèng díi møc tèi thiĨu vµ thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân hàng năm thiếu ăn đứt bữa từ 1-2 tháng, thờng vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả 1.1.2.2 Chỉ tiêu đánh giá hộ nghèo Việt Nam - Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân ngời tháng (hoặc năm) đợc đo tiêu giá trị hay vật quy đổi, thờng lấy lơng thực (gạo) tơng ứng giá trị để đánh giá Khái niệm thu nhập thu nhập tuý (tổng thu trừ tổng chi phí sản xuất) Tuy nhiên, cần nhấn mạnh tiêu thu nhập bình quân nhân hàng tháng tiêu để xác định mức đói nghèo - Chỉ tiêu phụ: Là dinh dỡng bữa ăn, nhà ở, mặc điều kiện học tập, chữa bệnh, lại Mặc dù lấy tiêu thu nhập biểu giá trị để phản ánh mức sống, nhiên điều kiện giá không ổn định nh nớc ta cần thiết sử dụng hình thức vật, phổ biến quy gạo tiêu chuẩn (gạo thờng) tơng ứng với giá trị định Việc sử dụng vật quy đổi tơng ứng với giá trị so sánh với møc thu nhËp cđa mét ngêi d©n theo thêi gian không gian đợc dễ dàng Đặc biệt ngời nghèo nói chung ngời nghèo nông thôn nói riêng, tiêu khối lợng gạo bình quân/ngời/tháng tơng ứng với lợng giá trị định có ý nghĩa thực tế 1.1.2.3 Xác định chuẩn đói nghèo Việt Nam Việt Nam để đo tình trạng nghèo đói nhiều địa phơng lấy tiêu chuẩn thu nhập bình quân năm Một số nhà kinh tế lấy tiêu thức lơng thực bình quân nhân khẩu, gia đình có thu nhập bình quân dới 30 kg gạo/khẩu/tháng đợc coi nghèo Một khung hớng khác lại lấy mức lơng tối thiểu Nhà nớc quy định làm chuẩn, ngời có mức sống nghèo khổ ngời có thu nhập bình quân thấp mức lơng tối thiểu Các chuẩn mực với địa bàn cụ thể song áp dụng cho đối tợng, vùng phạm vi nớc Vì vậy, để chọn phân loại hộ nghèo Việt Nam phải xem xét đặc trng nh: Thiếu ăn từ tháng trở lên năm, nợ sản lợng khoán triền miên, vay nặng lÃi, em điều kiện đến trờng (mù chữ bỏ học), chí phải cho thân làm thuê để kiếm sống qua ngày Nếu đa chuẩn mực để xác định dễ phân biệt hộ nghèo đói nông thôn Đối với hộ đói: Theo Bộ LĐTB&XH, giai đoạn thu nhập bình quân hộ đạt dới 15kg gạo/ngời/tháng tơng ứng với 75.000 đồng/ngời/tháng đói Mấy năm trớc niềm Bắc, đói thờng đôi với thiếu cân đối lơng thực địa bàn, nhng tợng đói số vùng thiếu cân đối lơng thực địa bàn Nh vậy, ngời đói ngời lơng thực dự trữ nhà tiền để mua lơng thực để sử dụng hàng ngày, thị trờng không thiếu lơng thực a Chuẩn đói nghèo chung nớc * Giai đoạn 2001-2005: Mức chuẩn xác định nghèo đói chung cho vùng nớc Quyết định số: 1143/2000/QĐ-LĐTB&XH ngày 01/11/2000 Bộ LĐTB&XH quy định theo mức thu nhập bình quân đầu ngời thấp mức dới nghèo - Vùng nông thôn, miền núi, hải đảo : 80.000.000đồng/ngời/tháng - Vùng nông thôn đồng : 100.000.000đồng/ngời/tháng - Vùng thành thị : 150.000.000đồng/ngời/tháng Căn tình hình phát triển kinh tế - xà hội kết chơng trình XĐGN, tỉnh thành phố nâng mức chuẩn nghèo lên với ba điều kiện: + Thu nhập trung bình ngời dân địa phơng cao thu nhập trung bình nớc + Tỷ lệ hộ nghèo thấp tỷ lệ hộ nghèo nớc + Có đủ nguồn lực hỗ trợ cho ngời nghèo, hộ nghèo Vì vậy, địa phơng tuỳ tình hình thu nhập địa bàn mà đa chuẩn mực khác nghèo đói Ví dụ: thành phố Hồ Chí Minh đa chuẩn mực nghèo thu nhập bình quân tính đầu ngời năm 2,5 triệu nông thôn triệu thành thị, nh ngời nghèo thành phố Hồ Chí Minh lại trở thành ngời giàu số vùng khác * Giai đoạn 2006-2010: - Chuẩn nghèo Đối với khu vực thành thị: thu nhập bình quân từ đồng/ngời/ tháng trở xuống hộ nghèo Đối với khu vực nông thôn: thu nhập bình quân từ đồng/ngời/ tháng trở xuống nghÌo - Chn cËn nghÌo §èi víi khu vùc thành thị: thu nhập bình quân từ đồng/ngời/ tháng đến đồng/ngời/tháng hộ cận nghèo Đối với khu vực nông thôn: thu nhập bình quân từ đồng/ngời/ tháng đến đồng/ngời/tháng hộ cận nghèo b Chuẩn đói nghèo chung Hà Nội * Giai đoạn 2001-2005: Theo Quyết định số: 6303/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội chuẩn nghèo chung giai đoạn 2001-2005 đợc xác định hai mức - Đối với khu vực thành thị (bào gồm thị xÃ, thị trấn): 170.000 đồng - Đối với khu vực nông thôn: 130.000 đồng * Giai đoạn 2006-2010: Trên sở Quyết định số: 6673/QĐ-UB ngày 28/9/2005 UBND thành phố Hà Nội phê duyệt chuẩn nghèo, chuẩn cận nghèo giai đoạn 20062010 đợc xác định: - Chuẩn nghèo Đối với khu vực thành thị: thu nhập bình quân từ 350.000 đồng/ngời/ tháng trở xuống hộ nghèo Đối với khu vực nông thôn: thu nhập bình quân từ 270.000 đồng/ngời/ tháng trở xuống hộ nghèo - Chuẩn cận nghèo Đối với khu vực thành thị: thu nhập bình quân từ 350.000 đồng/ngời/ tháng đến 500.000 đồng/ngời/tháng hộ cận nghèo Đối với khu vực nông thôn: thu nhập bình quân từ 270.000 đồng/ngời/ tháng đến 400.000 đồng/ngời/tháng hộ cận nghèo 1.2 Sự cần thiết công tác xoá đói giảm nghèo Niệt Nam 1.2.1 Chủ trơng sách nhà nớc xoá đói giảm nghèo 1.2.1.1 Chủ trơng nhà nớc Báo cáo trị Đại hội IX Đảng tiếp tục khẳng định chủ trơng XĐGN là: "Thực chơng trình XĐGN thông qua biện pháp cụ thể, sát với tình hình địa phơng, xoá nhanh hộ đói, giảm mạnh hộ nghèo Tiếp tục tăng tổng nguồn vốn XĐGN, mở rộng hình thức tín dụng phục vụ ngời nghèo sản xuất, kinh doanh Có sách trợ giá nông sản, phát triển việc làm nghề phụ nhằm tăng thu nhập hộ nông dân Thực sách xà hội đảm bảo an toàn sống thành viên cộng đồng, bao gồm bảo hiĨm x· héi ®èi víi ngêi lao ®éng thc mäi thành phần kinh tế, cứu trợ xà hội ngời gặp rủi ro, bất hạnh" Chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội 2001-2010 đà cụ thể hoá chủ trơng thành mục tiêu chiến lợc XĐGN nh sau: "B»ng ngn lùc cđa Nhµ níc vµ cđa toµn x· hội, tăng đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng, cho vay vốn, trợ giúp đào tạo nghề, cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ, giúp đỡ tiêu thụ sản phẩm vùng nghèo xà nghèo Chủ động di dời phận nhân dân đất canh tác điều kiện sản xuất đến lập nghiệp vùng có tiềm Nhà nớc tạo môi trờng thuận lợi khuyến khích ngời dân vơn lên làm giàu đáng giúp đỡ ngời nghèo Thực trợ cấp xà hội ngời có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, ngời bảo trợ, nuôi dỡng Phấn đấu đến năm 2010 không hộ nghèo, thờng xuyên củng cố thành xoá đói giảm nghèo" Từ chủ trơng chiến lợc thấy số quan điểm cụ thể công tác đạo, triển khai công tác XĐGN Đảng Nhà nớc nh sau: - Xoá đói giảm nghèo phải dựa sở tăng trởng kinh tế nhanh, hiệu bền vững, đồng thời chủ động tạo nguồn lực cho hoạt động trợ giúp ngời nghèo - Xoá đói giảm nghèo không nhiệm vụ Nhµ níc, cđa toµn x· héi mµ tríc hÕt lµ bỉn phËn cđa ngêi nghÌo, phơ thc vµo sù vËn động tự giác thân ngời nghèo, cộng đồng nghèo - Triển khai có hiệu qủa chơng trình, dự án XĐGN nguồn tài trợ giúp Nhà nớc tổ chức nớc - Việc hỗ trợ cho vay vốn ngời nghèo phải liền với công tác t vÊn, híng dÉn sư dơng vèn vay cã hiƯu qu¶ vào hoàn cảnh cụ thể hộ gia đình 1.2.1.2 Các chơng trình xoá đói giảm nghèo Trong nhiều năm qua, XĐGN vấn đề đợc Đảng Nhà nớc quan tâm nhằm thực mục tiêu "Dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ văn minh" Đảng Nhà nớc đà có nhiều chủ trơng, sách XĐGN nh: xây dựng sách phát triển toàn diện kinh tế - xà hội nông thôn, thực chiến lợc phát triển kinh tế cho vùng, miền, đầu t xây dựng sở hạ tầng nông thôn, u tiên tín dụng nguồn vốn cho X§GN, thiÕt lËp ngn vèn vay cho ngêi nghÌo Nhờ quan tâm đầu t Nhờ quan tâm đầu t trên, tỷ lệ đói nghèo Việt Nam giảm có xu hớng giảm qua năm Từ năm 1992-1998 tỷ lệ đói nghèo Việt Nam giảm trung bình hàng năm từ 2-3% Năm 1992 số ngời thuộc diện đói nghèo 20 triệu ngời chiếm 30% đến cuối năm 1998 số khoảng 12 triÖu ngêi b»ng 15,7% Thùc tÕ cho thÊy, năm qua công XĐGN Việt Nam đà đạt đợc thành tựu định, nhiên tỷ lệ đói nghèo nông thôn Việt Nam, đặc biệt vùng sâu, vùng xa cao