SỰ CẦN THIẾT PHẢI XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO
Khái niệm
1.1.1.1 Theo quan niệm quốc tế
Theo Ủy ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP): Nghèo đói là trạng thái một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương.
Nhưng khái niệm nghèo đối có thể chia theo hai cách khác nhau: Nhèo tuyệt đối và nghèo tương đối
+ Nghèo tương đối là sự thoả mãn chưa đầy đủ nhu cầu cuộc sống của con người như: Cơm ăn chưa ngon, quần áo mặc chưa đẹp, nhà ở chua khng trang hay nói cách khác là có sự so sánh về sự thoả mãn các nhu cầu cuộc sống giữa người này với người khác, vùng này với vùng khác.
Hộ nghèo tương đối không phải là đôíi tượng tác động chủ yếu của chương trình Để giải quyết nghèo tương đối, có chương trình, giải pháp khác tác động đến như: Chương trình cho vay vốn giải quyết việc làm, phát triển khinh tế trang trại, cho vay của Ngân hàng chính sách, Ngân hàng Nông nghiệp.
Trong những xã hội được gọi là thịnh vượng, nghèo được định nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội của cá nhân Nghèo tương đối có thể được xem như là việc cung cấp không đầy đủ các tiềm lực vật chất và phi vật chất cho những người thuộc về một số tầng lớp xã hội nhất định so với sự sung túc của xã hội đó.
Nghèo tương đối có thể là khách quan, tức là sự hiện hữu không phụ thuộc vào cảm nhận của những người trong cuộc Người ta gọi là nghèo tương đối chủ quan khi những người trong cuộc cảm thấy nghèo không phụ thuộc vào sự xác định khách quan Bên cạnh việc thiếu sự cung cấp vật chất (tương đối), việc thiếu thốn tài nguyên phi vật chất ngày càng có tầm quan trọng hơn Việc nghèo đi về văn hóa- xã hội, thiếu tham gia vào cuộc sống xã hội do thiếu hụt tài chính một phần được các nhà xã hội học xem như là một thách thức xã hội nghiêm trọng.
+ Nghèo tuyệt đối là sự không thoả mãn những nhu cầu tối thiểu của con gnười để duy trì cuộc sống như: Cơm ăn không đủ no, áo không đủ mặc, nhà của không bảo đảm chống được mua nắng, thiên tai bão lũ không so sánh cới ai khác nhưng bản thân họ không đủ lượng Calo cần thiết để duy trì cuộc sống.
Hộ nghèo tuyệt đối là đối tượng chủ yếu của chương trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo phải tác động Để xem xet mức độ đói nghèo, chúng ta cần sử dụng một thước đo gọi là chuẩn nghèo. Để có một cái nhìn tổng quan về các vấn đề của các nước đang phát triển, Ngân hàng thế giới, đã đưa ra khái niệm nghèo tuyệt đối Định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt đối như sau: "Nghèo ở mức độ tuyệt đối là sống ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại. Những người nghèo tuyệt đối là những người phải đấu tranh để sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ bê và mất phẩm cách vượt quá sức tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới trí thức chúng ta."
Ranh giới cho nạn nghèo tương đối dựa vào nhiều số liệu thống kê khác nhau cho một xã hội Một con số cho ranh giới của nạn nghèo được dùng trong chính trị và công chúng là 50% hay 60% của thu nhập trung bình Vì thế từ năm 2001 trong các nước thành viên của Liên minh Châu Âu những người được coi là nghèo khi có ít hơn 60% trị trung bình của thu nhập ròng tương đương Lý luận của những người phê bình cho rằng con số này trên thực tế cho biết rất ít về chuẩn mực cuộc sống của con người Những ai hiện tại có ít hơn 50% của thu nhập trung bình thì cũng vẫn có ít hơn 50% của trung bình khi tất cả các thu nhập đều tăng gấp 10 lần Vì thế những người đó vẫn còn là nghèo tương đối Và khi những người giàu bỏ đi hay mất tiền của thì sẽ giảm trung bình của thu nhập đi và vì thế làm giảm thiểu nghèo tương đối trong một nước Ngược lại nghèo tương đối sẽ tăng lên khi một người không nghèo có thể tăng được thu nhập ngay cả khi những người có thu nhập khác vẫn không có thay đổi Người ta còn phê bình là ranh giới nghèo trộn lẫn vấn đề nghèo với vấn đề phân bố thu nhập Vì một sự phân chia rõ ràng giữa nghèo và giàu trên thực tế không có nên khái niệm ranh giới nguy cơ nghèo cũng hay được dùng cho ranh giới nghèo tương đối.
Ngược với ranh giới nghèo tương đối, các phương án tính toán ranh giới nghèo tuyệt đối đã đứng vững Các ranh giới nghèo tuyệt đối được tính toán một cách phức tạp bằng cách lập ra những giỏ hàng cần phải có để có thể tham gia vào cuộc sống xã hội.
Các ranh giới nghèo tương đối và nghèo tuyệt đối đều không có thể xác định được nếu như không có trị số tiêu chuẩn cho trước Việc chọn lựa một con số phần trăm nhất định từ thu nhập trung bình và ngay cả việc xác định một giỏ hàng đều không thể nào có thể được giải thích bằng các giá trị tự do Vì thế mà chúng được quyết định qua những quá trình chính trị.
1.1.1.2 Quan niệm đói nghèo của Việt Nam
- Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có khả năng thỏa mãn một phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống ngang bằng với mức sống tối thiểu của cộng động xét trên mọi phương diện.
- Đói là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống.
- Xóa đói giảm nghèo là một chiến lược của Chính Phủ Việt Nam nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo và phát triển kinh tế tại Việt Nam Đói nghèo là vấn đề ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững, đồng thời là vấn đề xã hội nhạy cảm nhất Không thể lãng quên nhóm cộng đồng yếu thế, ít cơ hội theo kịp tiến trình phát triển mà Chính phủ với việc cải cách, sửa đổi những khiếm khuyết của thể chế kinh tế để nhóm nghèo đói tự vươn lên xoá đói giảm nghèo.
1.1.2 Quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương về công tác xoá đói giảm nghèo
Xoá đói giảm nghèo được coi là sự nghiệp của toàn dân, là một chính sách xã hội cơ bản, là hướng ưu tiên trong toàn bộ chính sách kinh tế xã hội.
Phát triển kinh tế đi đôi với thực hiện xoá đói giảm nghèo bền vững, gắn xoá đòi giảm nghèo với các chương trình mục tiêu quốc gia và an sinh xã hội Xác định rõ các vùng trọng điểm, các hoạt động ưu tiên để tập trung nguồn lực đầu tư có hiệu quả.
Gắn xoá đói giảm nghèo và giải quyết việc làm với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở Tạo cơ hội và điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản.
Phát huy nội lực chủ yếu , đồng thời tăng cường sự hợp tác quốc tế.
Các yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo
Đói nghèo do nguyên rất nhiều nguyên nhân gây ra, vì vạy cũng có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo Trong đó phải kể đến một số yếu tố cơ bản có ảnh hưởng đến đói nghèo của huyện như sau:
1.2.1.1 Yếu tố tự nhiên Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất nông nghiệp thuần tuý của huyện Trong những năm gần đây sản xuất nông nghiệp luôn bị rơi vào tình cảnh mất mùa, có năm mất trắng ở một số xã đối với diện tích lúa nước (năm 2005). Đây không chỉ là do thiên nhiên ngày càng biến đổi phức tạp khó lường mà nó còn do một phần bàn tay con người gây ra Việc thiếu ý thức trong bảo vệ rừng là một nguyên nhân điển hình gây ra nhiều lũ quét và lốc xoáy Do tàn pha rừng và môi trường thiên nhiên nên tự nhiên không còn tuân theo quy luật vốn có của nó nữa. Chính việc này gây ra hiệu quả sản xuất nông nghiệp tụt giảm đáng kể Không ai khác gánh chịu hậu quả này đó chính là người nông dân Khi rơi vào cảnh mất mùa thì người nghèo lại càng nghèo hơn Bên cạnh đó, ngoài sản xuất nông nghiệp họ rất khó chuyển đổi canh tác Một phần là vì địa hình phức tạp, và một phần là do khí hậu hạn chế khả năng canh tác của họ Chính vì vậy nghèo đói vẫn còn tồn tại và một phần là điều kiện tự nhiên gây nên.
1.2.1.2 Yếu tố kinh tế - xã hội
Nền kinh tế non trẻ do việc huyện mới được thành lập không lâu, sự ổn định cần thiết của nó cũng chỉ mới là bước đầu Để có thể tạo cơ hội cho người dân có nhiều việc làm hơn, có thu nhập cao hơn là từ nông nghiệp thuần tuý vẫn phải có thời gian Chính vì vậy khó có thể tránh khỏi sự chênh lệch về kinh tế cũng như là thu nhập của ngưòi dân so với các địa phương khác Thực tế cho thấy, khi kinh tế chưa thực sự ổn đinh, tác động của nó đến đời sống người dân là rất lơn Nó không chỉ gây ra tình trạng thiếu việc, thiếu cơ sở vật chất… mà còn kìm hãm chính sự phát triển của con người Như vậy, người dân rơi vào cảnh nghèo đói là một điều khó thể tránh khỏi Hiện tượng này không chỉ xảy ra với huyện Như Thanh - ThanhHoá mà còn xảy ra trên phạm vi tỉnh, cả nước và trên toàn thế giới Dẫu sao đây cũng chỉ là tác động của nền kinh tế-xã hội đối với tình hình đói nghèo Tương lai thì cũng chính nền kinh tế sẽ đặt bút xoá cho tình hình đói nghèo.
Thực tế công tác Xoá đói giảm nghèo ở huyện càn rất nhiều sự ủng hộ từ nhân dân trong huyện và của các địa phương khác Tức là có sự thống nhất về mọi mặt giữa trong và ngoài Tuy nhiên, huyện lại có thành phần dân cư đa dạng, việc thống nhất được quan điểm của họ không thể trong thời gian ngắn Nhất là nền chính trị của huyện đang non trẻ, bộ máy lãnh đạo chưa thể trơn tru Cũng chính thực tế đó mà công tác Xoá đói giảm nghèo tại huyện vãn còn rất nhiều khó khăn, làm cho đói nghèo vẫn còn tồn tại
1.2.2.1 Do cơ chế, chính sách các cấp
Việc hoạch định ra những chính sách trên cơ sở chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước và của tỉnh để áp dụng vào giải quyết thực tế đói nghèo của huyện là không đơn giản Đối với bất cứ một chính sách nào cũng có 2 mặt của nó Vì vậy, trong qúa trình thực hiện chương trình Xoá đói giảm nghèo, bản thân những chính sách của huyện có tác động ngược lại Tức là gây ra tình trạng nghèo đói hơn, gây ra hoang mang cho người dân Tuy nhiên đây cũng là thực tế hiếm hoi và thời gian tác động tiêu cực là không dài Nhiều năm qua huyện luôn nỗ lực trong chương trình Quốc gia Xoá đói giảm nghèo và đã đạt được rất nhiều thành tích điển hình. Nhìn nhận từ thực tế cho ta thấy thực trạng đói nghèo ngày một giảm và đi tới kiểm soát được.
1.2.2.2 Do bản thân người nghèo Đã có những dự án lớn, có những chương trình lớn nhằm đẩy lùi nạn nghèo đói, tuy nhiên không phải chỉ có vậy là sẽ hết nghèo, hết đói Bản thân người nghèo đều có thể quyết định cuộc sống của họ Tuy nhiên, trong thực tế do có tâm lý chủ quan, trông chờ vào cấp trên từ đó nảy sinh tâm lý ỷ lại Họ thiếu quyết tâm thoát nghèo nên đói nghèo vẫn tồn tại trong cuộc sống của họ Đói nghèo chỉ có thể xoá được khi có sự nỗ lực từ chính bản thân người nghèo.
Trên đây chỉ là một số yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến vấn đề nghèo đói Thực tế cho thấy nạn nghèo đói không thể giải quyết trong thời gian ngắn, chính vì vậy mà những yếu tố ảnh hưởng đến nó cũng sẽ thay đổi theo thực trạng nghèo đói của từng nơi.
Ảnh hưởng của đói nghèo đến đời sống xã hội
Vấn đề nghèo đói không chỉ gây ra những hậu quả cho bản thân người nghèo mà còn gây ra ảnh hưởng nghiêm trọng tới sự phát triển chung của toàn xã hội Ta có thể thấy được tác động của nghéo đói đến bản thân người nghèo và ảnh hưởng đến toàn xã hội thông qua sơ đồ sau
Bệnh tật Gia tăng dân số
Môi trường sống Suy dinh dưỡng
Tệ nạn xã hội Thất học
Nghèo đói Cản trở sự tăng trưởng kinh tế Kìm hãm sự phát triển con người Bất bình đẳng xã hội Phá huỷ môi trường
Sơ đồ 1.1: Ảnh hưởng của nghèo đói đến đời sống xã hôi
(Nguồn:Tài liệu tập huấn Cán bộ Xoá đói giảm nghèo cấp huyện và xã -2010)
Như vậy, muốn kinh tế phát triển được thì phải giải quyết được vấn đề nghèo đói Xoá đói giảm nghèo là một trong những chính sách xã hội cơ bản hướng vào phát triển con người, nhất là người nghèo, tạo cơ hội cho họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, để cho người nghèo có cơ hội và điều kiện tiếp cận các dịch vụ xã hội phát triển sản xuất tự vươn lên thoát khỏi nghèo đói.
Kinh nghiệm Xoá đói giảm nghèo của một số địa phương trong nước
1.4.1 Kinh nghiệm góp phần xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Đồng Nai: Đưa "những cái thiếu" về nông thôn, đến tận tay người nghèo Đồng Nai được xem là một trong những địa phương thành công nhất trong việc thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo Bài học kinh nghiệm của tỉnh thì nhiều, nhưng dưới góc nhìn của Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo Chính phủ, thì các chính sách "đem cái chữ đến cho người nghèo", "gắn chế biến nông sản với vùng nguyên liệu" và "đưa ngân hàng về cơ sở" của Đồng Nai là những nét nổi bật
+) Dạy chữ, dạy nghề cho người nghèo
Trước khi triển khai thực hiện giải pháp nâng cao dân trí cho người nghèo,tỉnh đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị về xây dựng trường lớp ở nông thôn, các vùng khó khăn và tiến đến kiên cố hóa Có cái nền vững chắc như vậy cùng với phong trào xã hội hóa giáo dục của tỉnh diễn ra mạnh mẽ đã tác động đến ý thức của người dân, đặc biệt là nông dân trong việc chăm lo cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo. Nhờ vậy, đến nay hầu hết các em tuổi từ 18 trở xuống đều có trình độ tốt nghiệp trung học cơ sở.
Tỉnh cũng chủ trương bên cạnh với công tác dạy chữ cần quan tâm đến dạy nghề để giúp người dân có việc làm, thu nhập ổn định, thoát nghèo bền vững Sở Lao động, thương binh và xã hội cùng ngành giáo dục - đào tạo đã tổ chức được nhiều trường, khóa, lớp đào tạo nghề ngay tại các doanh nghiệp, tại các xã vùng sâu, vùng xa để người dân nghèo, trình độ văn hóa chưa cao được học những ngành nghề phù hợp Hiện nay, ngoài các trung tâm học tập cộng đồng có dạy nghề thì ở tất cả các huyện, thị xã trong tỉnh đều có nhiều trường, lớp dạy nghề trên các lĩnh vực công nghiệp và nông nghiệp Tỉnh cũng tiến hành nhiều chương trình tài trợ, hỗ trợ dạy nghề và giới thiệu việc làm cho con em đồng bào dân tộc, gia đình chính sách, bộ đội xuất ngũ Ước tính, bình quân mỗi năm có trên 1.000 học viên của tỉnh được đào tạo nghề miễn phí và giới thiệu việc làm có thu nhập ổn định.
+) Đưa ngân hàng, nhà máy về với nông thôn
Chương trình cung ứng vốn cho người nghèo của Đồng Nai đã triển khai thực hiện từ năm 1994 Đặc biệt, năm 2003, ngân hàng chính sách xã hội ra đời thì mạng lưới của nó không chỉ dừng lại ở tỉnh, huyện mà còn mở nhiều điểm giao dịch tại các xã để tiếp cận dân Một cách tiếp cận và mở rộng cho vay khác của ngân hàng chính sách hội là liên kết với các tổ chức đoàn thể, như: Hội liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh để mở ra những kênh chuyển tải vốn đến người vay nhanh chóng, kịp thời Với cách làm này, Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh đã giải đáp được một phần bài toán "ngân hàng thừa tiền, nông dân thiếu vốn"
Những bài học kinh nghiệm trên đây về công tác xóa đói giảm nghèo ở Đồng Nai chưa phải là tất cả nhưng cũng rất quan trọng đóng góp vào công cuộc xóa đói giảm nghèo trong tỉnh đạt kết quả tốt đẹp.
1.4.2 Kinh nghiệm Xoá đói giảm nghèo của huyện Nông Cống - Thanh hoá
Từ khi thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về Xoá đói giảm nghèo,mỗi năm huyện đã giải quyết cho trên 15.000 lượt hộ nghèo được vay vốn sản xuất với tổng số tiền trên 60 tỷ đồng, quan tâm tổ chức thực hiện có hiệu quả các dự án vốn vay giải quyết việc làm, vốn tương trợ, hỗ trợ lẫn nhau của các tổ chức hội. Việc sử dụng vốn có hiệu qủa, đến nay hầu hết các hộ đã trả được nợ vay, số hộ nợ quá hạn không nhiều.
Những hộ nghèo thiếu đất sản xuất được tập trung giải quyết để hộ nghèo có đất và tư liệu sản xuất.Tập huấn kiến thức sản xuất các loại cây trồng, con nuôi cho hơn 20.000 lượt người nghèo bằng nhiều hình thức như đi tham quan các mô hình tiên tiến, hội nghị hội thảo đầu bừo, chuyển giao khoa học kỹ thuật Đã có hơn 10.000 hộ nghèo sử dụng giống mới, kỹ thuật canh tác mới trong chăn nuôi trồng trọt Thực hiện chính sách trợ giá một số loại giống mới cho hộ nghèo như: Lúa vụ mùa là 5.000đ/kg, lúa vụ chiêm là 3.000đ/kg, Ngô vụ đông là 3.000đ/kg Trợ giá, trợ cước cho các sản phẩm thếit yếu như : muối, dầu hoả, phân bón, giấy vở học sinh, than đá trong 5 năm là 3 tỷ đồng. Đã cấp 30.000 thẻ KCB cho người nghèo theo Quyết định 139 của Chính phủ Hàng năm có trên 15.000 lượt người nghèo được KCB miễn giảm phí tại cơ sơ y tế cấp huyện và gần 1000 lượt người được KCB miễn giảm phí ở các tuyến y tế cấp trên Số trẻ em được đúng độ tuổi là 8.479 em = 95,4% Trong thời gian qua huyện đã tiếp nhận hỗ trợ cho 535 hôộổn định dân cư thuộc diện di dân từ các huyện và tỉnh khác.Huyện đã tổ chức được 12 lớp tập huấn nâng cao năng lực Xoá đói giảm nghèo cho trưởng thôn với 450 học viên, hàng năm tập huấn cho cán bộ làm công tác Xoá đói giảm nghèo của 34 xã, thị trấn.
Thực hiện cuộc vận động toàn dân hỗ trợ giúp đỡ hộ nghèo về nhà ở, trong 2 năm 2004-2005 đã hỗ trợ xây dựng được 1290 ngôi nhà cho hộ nghèo Kết quả sau thời gian thực hiện mục tiêu giảm nghèo đã giảm được 18.08% hộ = 2.775 hộ thoát nghèo, nhưng cũng có 156 hộ thoát nghèo Đến cuối năm 2005 còn 15% hộ nghèo 2.630 hộ đạt 100% kế hoạch
Có được kết quả trên là do có sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng- HĐND-UBND-MTTQ và các đoàn thể, sự nổ lực cố gắng của các ban chỉ đạo, tập thể, các nhân, các phòng, ban ngành, cơ quan đơn vị đã góp phần không nhỏ giảm tỷ lệ hộ nghèo theo đúng chỉ tiêu hàng năm đã đặt ra như: Xã Minh thọ, thị trấnChuối, Xã Vạn Hoà, Xã Thăng Long Trong đó, những đơn vị tiêu biểu xuất sắc làHội nông dân, Phòng nông nghiệp, phòng Nội vụ, Phòng LĐTB&XH và mốt số cơ quan đoàn thể khác.
Sự cần thiết phải xoá đói giảm nghèo ở huyện Như Thanh - Thanh Hoá
Nhìn nhận thực tế những tổn thất mà nghèo đói gây ra đối với Việt nam nói chung và địa phương nói riêng, chúng ta có thể khẳng định tầm quan trọng của công tác Xoá đói giảm nghèo.Một quy luật tất yếu đó là khi vấn đề nghèo đói được giải quyết thì đời sống của nhân dân nói riêng và nền kinh tế nói chung đều tăng lên. Nếu như không còn nghèo đói thì xã hội sẽ bền vững phát triển
Tỉnh Thanh hoá nói chung và huyện Như Thanh - Thanh Hoá nói riêng cũng không nằm ngoài quy luật đó Nạn đói nghèo làm cho đời sống nhân dân gặp rất nhiều khó khăn.Thực tế cho thấy khi người dân không có đủ điều kiện tối thiểu cho cuộc sống thì đời sống hàng ngày của họ vô cùng khó khăn Họ chỉ có một mục đích duy nhất là duy trì cuộc sống ngoài ra không có mục đích nào khác Như vậy, họ không quan tâm đến đời sống kinh tế xã hội xung quanh thay đổi như thế nào. Điều đó gây ảnh hưởng sâu sắc đến sự phát của nền kinh tế địa phương nói riêng và của huyện và tỉnh nói chung
Nghèo đói không chỉ là vấn đề cấp bách cần giải quyết của địa phương nói riêng mà nó còn là mục tiêu hàng đầu của đất nước ta Trong suốt những thập kỷ qua, tình trạng nghèo đói kèo dài làm cho cuộc sống nhân dân gặp vô vàn khó khăn.
Nó gây ra những tệ nạn xã hội, những thách thức đối với toàn thể xã hội, nó tác động xấu đến nhận thức của con người Nhìn chung nó kìm hãm sự phát triển của con người về mọi mặt Từ đó nó làm cho nền kinh tế xã hội càng trở nên trì truệ hơn Chính vì vậy, Xoá đói giảm nghèo rất cần thiết và đòi hỏi phải duy trì trong suốt thời gian dài, không thể ngày một ngày hai.
Xoá đói giảm nghèo là chương trình Quốc gia và được triển khai đến tất cả các địa phương trong nước Mục đích lớn nhất của chương trình đó là giải quyết mọi vấn đề để đưa cuộc sống nhân dân lên bằng hoặc cao hơn mức sống trugn bình. Hiện nay chương trình đã thực hiện ở tất cả các xã, thị trấn trong huyện Tuy nhiên, bước đầu của chương trình mới chỉ thu được kết quả là không còn xoá đói mà chỉ còn nhiệm vụ là giảm nghèo Đây cũng có thể coi là thành công bước đầu của chương trình Song không vì vậy mà sự cần thiết của nhiệm vụ giảm nghèo lại giảm đi Nếu nghèo không giảm thì những hộ thuộc diện hộ nghèo rất có thể trở thành hộ đói, như vậy thì sự nỗ lực của cán bộ và nhân dân xem như đổ xuống sông xuống biển Chính vì vậy, phải luôn thấy được sự cần thiết của công tác Xoá đói giảm nghèo Nó không chỉ mang lại cho người nghèo một cuộc sống tốt đẹp hơn, bên cạnh đó nó có tác động tích cực đến mọi mặt của đời sống xã hội.
Từ những phân tích trên ta có thể kết luận rằng công tác Xoá đói giảm nghèo rất quan trọng và thực sự cần thiết Sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế cũng như toàn bộ đời sống của nhân dân trong huyện phụ thuộc vào hiệu quả của chương trình quốc gia Xoá đói giảm nghèo Nhìn chung, trong những năm vừa qua đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện Điều này càng làm cho vai trò của Xoá đói giảm nghèo trong huyện quan trọng hơn về mọi mặt.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XOÁ ĐÓI
Đặc điểm tình hình của Phòng Lao động TB & XH huyện Như Thanh: 16 1 Sơ lược về lịch sử thành lập và phát triển
2.1.1 Sơ lược về lịch sử thành lập và phát triển
- Phòng Lao động TB & XH huyện Như Thanh là phòng chuyên môn thuộc UBND huyện được chia tách từ huyện Như Xuân từ năm 1996.
- Từ 7/1996 đến tháng 12/2002 phòng có tên là phòng Lao động – Thương Binh và Xã hội.
- Từ tháng 01/2003 có tên là phòng Tổ chức – Lao động.
- Từ tháng 01/2005 Phòng được đổi tên thành Phòng Nội vụ – Lao động Thương binh & Xã hội.
- Từ tháng 7/2008 tách Nội vụ, thành lập riêng phòng Lao động TB&XH. Trong suốt hơn nửa thế kỷ qua cùng với nhưng thành tựu trong quá trình đấu tranh giành độc lập cho Tổ quốc và xây dựng chủ nghĩa xã hội, cùng với sự trưởng thành và lớn mạnh của đất nước, ngành Lao động - TB&XH luôn hoàn thành mọi yêu cầu và nhiệm vụ của từng thời kỳ cách mạng góp phần xứng đáng vào sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
2 1.2 Tổ chức bộ máy, chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của Phòng Lao động TB&XH
Phòng Lao động TB&XH huyện Như Thanh có tổng số 06 cán bộ công chức; Trong đó có 01 Trưởng phòng phụ trách chung và phụ trách mảng Người có công; lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động, 01 phó trưởng phòng phụ trách mảng Bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới, 04 cán bộ công chức được phân công phụ trách từng mảng công việc cụ thể.
- Phòng Lao động TB&XH là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cấp huyện theo quy định của pháp luật.
- Phòng Lao động TB&XH có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Lao động thương binh và xã hội tỉnh Thanh Hoá.
* Quyền hạn và nhiệm vụ
- Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; đề án, chương trình trong lĩnh vực lao động, người có công và xã hội; cái cách hành chính, xã hội hoá thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
- Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện dự thảo các văn bản về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội trên địa bàn huyện sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội được giao.
- Giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn kiểm tra hoạt động của các hội và tổ chức phi Chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực lao động, người có công và xã hội theo quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật đối với các cơ sở bảo trợ xã hội, dạy nghề, giới thiệu việc làm, cơ sở giáo dục lao động xã hội, cơ sở trợ giúp trẻ em trên địa bàn huyện theo phân cấp, uỷ quyền.
- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện quản lý nghĩa trang liệt sỹ, đài tưởng niệm, các công trình ghi công liẹt sỹ.
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với Uỷ ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội.
- Phối hợp với các nghành, đoàn thể xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc, giúp đỡ người có công và các đối tượng chính sách xã hội.
- Tổ chức kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách về lao động, người có công và xã hội; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, chống lãng phí trong hoạt động lao động, người có công và xã hội theo quy định của pháp luật và phân cấp của Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Uỷ ban nhân dân cấp huyện và Sở Lao động- Thương binh và xã hội.
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp, uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
- Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp của Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật.
Như đã trình bày ở trên Phòng Lao động TB&XH huyện Như Thanh có 01 Trưởng phòng, 01 phó phòng và 04 cán bộ công chức Như vậy cho thấy hệ thông tổ chức của Phòng hết sức đơn giản, gọn nhẹ, phù hợp với quy mô UBND huyện
Với chế độ quản lý này người lãnh đạo phải quyết định ở nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau.
Đặc điểm của huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hoá
Như Thanh là huyện miền núi, nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Thanh Hoá. Được thành lập theo Nghị Định 72/CP, ngày 18/11/1996 của Chính phủ Huyện mới chính thức đi vào hoạt động theo đơn vị hành chính từ tháng 1 năm 1997
Huyện Như Thanh có 3/4 diện tích tự nhiên thuộc đồi núi Tổng diện tích đất tự nhiên 58.733,42 ha.
Trong đó: - Đất nông, lâm nghiệp: 42.116,30 ha.
- Đất phi nông nghiệp: 6.847,56 ha.
- Các loại đất khác: 9.769, 56 ha
Tổng dân số 87.184 người (Theo số liệu thống đến tháng 12/2010) gồm 4 dân tộc anh em là: Thái, Thổ, Mường, Kinh sống tại 195 thôn bản, khối phố của 17 xã, thị trấn.
Huyện có 6 xã thuộc chương trình 135; 7 thôn thuộc vùng khó khăn, người dân tộc thiểu số chiếm trên 40 % dân số của toàn Huyện
Hệ thống giao thông chính của toàn huyện cơ bản đã được bê tông và cấp phối 100% số xã đã có hệ thống lưới điện quốc gia và hệ thống liên lạc được phủ sóng thông suốt Đại đa số các xã đã có chợ tại trung tâm
Như Thanh có các khu di tích như: Lò cao kháng chiến, có chùa thờ bà Triệu Thị Trinh, Vườn Quốc gia Bến En, đền thờ Bạch Y Công Chúa, Hang Ngọc, chùa Phủ Na…
Với điều kiên như vậy thì đời sống của nhân dân trong huyện chủ yếu dựa vào sản xuất Nông- Lâm nghiệp Bên cạnh đó Huyện cũng đang tích cực tận dụng thế mạnh tự nhiên của mình để phát triển thêm nhiều ngành kinh tế khác tiềm năng như du lich, khu công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm
Trải qua 15 năm thành lập và phát triển, kinh tế tăng trưởng khá và tương đối toàn diện Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 17.8%, tổng giá trị các ngành sản xuất chính là 660 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu người đạt 10,5 triệu đồng / năm, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo đúng hướng , các chương trình dự án đã có hiệu quả Kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế được tăng cường, một số mục tiêu vượt kế hoạch Diện tích gieo trồng năm 1997 là 9435 ha, năm 2010: 15.423 ha, giá trị sản xuất tính theo đầu người đến năm 2010 là 450 kg/ người/năm.
Cơ cấu kinh tế nông - lâm; tiểu thủ công nghiệp; thương mại - dịch vụ đã có bước chuyển dịch cơ bản Năm 2000 (79%; 9,2%; 11,8%) đến năm 2010 (60,5%; 21%;18,5%) Trong đó sản xuất nông lâm chú trọng đưa giống lúa mới vào sản xuất chính, chuyển dịch và mỡ ra vùng nguyên liệu mía: 2.978 ha phục vụ cho nhà máy mía đường Nông Cống Trong chăn nuôi tiếp tục phát triển đầu tư con, cũng như số lượng xuất chuồng, lai tạo giống có chất lượng tốt, bước đầu đã đưa mô hình chăn nuôi lợn hướng nạc xuất khẩu ở một số xã với tổng đàn lợn là 134 con Nét nổi bật trong sản xuất nông – lâm nghiệp là trang trại rừng, toàn Huyện có 144 trang trại cấp tỉnh và gần 300 trang trại nhỏ khác Hàng hoá xuất khẩu năm 1997 là 220.000USD đến năm 2010 : 980.000USD, chủ yếu là loại quặng và lạc võ Kết cấu hạ tầng được đầu tư, 15 năm qua đã đầu tư được hơn 200 tỷ đồng, xây dựng 100 công trình phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước và phat triển dân sinh kinh tế. Nâng cấp 25 km quốc lộ 45, tu sửa và cải tạo 91km đường liên xã, kiên cố hoá được 80km kênh mương nội đồng 100% công sĐến nay đã có 17/17 xã, thi trấn có điện lưới quốc gia, 17/17 xã, thị trấn có điện thoại.ở xã được xây dựng, kiên cố được 20 trạm hạ thế, 60 km đường dây cao thế
2.2.3 Đặc điểm văn hoá, xã hội
Kinh tế phát triển là nhân tố phát triển văn hoá, giáo dục Thực hiện Nghị quyết Trung ương khoá XII và khoá XIII và các Nghị quyết văn hoá, giáo dục các cấp Năm 1997 Huyện đã công nhận và hoàn thành phổ cập tiểu học chống mù chử. Đến nay, toàn Huyện có 84 trường tiểu học, 912 lớp và 28.756 học sinh Số trường lớp cơ bản đã được kiên cố hoá, số trưòng tranh tre nứa còn 3%, không còn tình trạng học ca 3 Có 9 xã hoàn thành phổ cập cơ sở và 3 trường đạt chuẩn quốc gia, Toàn Huyện có 195 thôn bản, trong đó có 169 làng bản khai trương, xây dựng làng văn hoá Đã có 25 làng đựợc công nhận làng văn hoá cấp huyện, 3 làng được công nhận làng văn hóa cấp tỉnh.
Với kết quả trên, Huyện nhà 4 năm liền được Chính phủ tặng cờ thi đua đơn vị dẫn đầu các huyện miền núi (1998-2001) và được tặng thưởng Huân chương Lao động hạng nhất Kế thừ và phát huy thành tựu kinh tế xã hội luôn giữ mức tăng10% Vì vậy đời sống của nhân dân trong Huyện luôn được nâng cao, an ninh chính trị ngày càng được giữ vững.
Đánh giá thực trạng đói nghèo ở huyện Như Thanh - Thanh Hoá
Là một huyện mới được thành lập, đời sống kinh tế xã hội còn rất khó khăn, thiếu thốn Đầu năm 1997, khi mới thành lập huyện, tỷ lệ hộ đói nghèo còn 37% (theo tiêu chí cũ) Hàng năm tỷ lệ nghèo đói thay đổi cả về quy mô cơ cấu và số lượng.
- Bước vào năm đầu tiên thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia Xoá đói giảm nghèo của Huyện, tỷ lệ hộ nghèo toàn Huyện cao (37,69 %.) tương đương 6.928 hộ.
- Năm 2007: Toàn Huyện có 18.524 hộ, trong đó có 6054 hộ nghèo, chiếm 32.68 % tổng số hộ trong toàn Huyện
- Năm 2008: Toàn Huyện có 19.096 hộ, trong đó có 5125 hộ, chiếm 32, 68
% tổng số hộ trong toàn Huyện
- Năm 2009: Toàn Huyện có 19444 hộ, trong đó có 4474 hộ nghèo chiếm 23.01% tổng số hộ trong toàn Huyện
- Bước sang năm 2010, năm cuối cùng thực hiện Công tác Xoá đói giảm nghèo giai đoạn (2006 - 2010) toàn Huyện có 3530 hộ nghèo chiếm 18%.
- Việc xác định xã nghèo được xác đinh dựa vào 2 nhóm chính đó là: Tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên và có 6 công trình hạ tầng thiết yếu (điện, đường, trường, trạm, chợ, nước sạch sinh hoạt) ở dưới chuẩn Như vậy tính đến năm 2006 toàn Huyện có 37 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% đến dưới 30%, 11 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 30% đến dưới 40%, 19 xã có tỷ lệ nghèo từ 40% trở lên Đặc biệt có 6 xã có tỷ lệ nghèo trên 60%.
- Cơ sở hạ tầng thiết yếu: Theo báo cáo của một số ngành và địa phương, tính đến năm 2006:
+ Điện: Còn 2 xã chưa có trạm cấp điện đến trung tâm xã hoặc nguồn Diezen, chiếm 30,5%.
+ Đường giao thông đến trung tâm xã: Còn 1 xã xe ô tô chưa đến được quanh năm, chiếm 9,16%
+Trường học: Còn khoảng 236 phòng học tạm, tranh tre, và thiếu khỏang 120 phòng học.
+ Chợ hoặc trung tâm cụm xã: Còn 2 xã chưa có một trong 2 công trình trên, chiếm 48,09%.
+ Nước sạch sinh hoạt nông thôn: Có khoảng 34% đến 35% số người không được dùng nước sạch, ở vùng cao, vùng sâu tỷ lệ này con thấp hơn.
Bảng 2.1: T ổng hợp hộ nghèo còn lại năm 2010 theo tiêu chí cũ
Số hộ nghèo đầu năm 2006 Hộ nghèo cuối năm 2010
(Nguồn số liệu Phòng LĐTBXH thống kê năm 2010)
Nhìn chung quy mô đói nghèo của các xã và thị trấn không đồng đều nhau. Năm 2006 xã có số hộ nghèo cao nhất là Phượng Nghi (72,3%) và xã có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất là TT.Bến Sung (6,7%) Đến năm 2010 xã Phượng Nghi đã giảm đáng kể về tỷ lệ hộ nghèo, từ 72,3% giảm xuống còn 25,1%.Tuy nhiên với lợi thế mới được chia tách thì thị trấn Bến Sung có tỷ lệ nghèo thấp nhất và sau Thị trấn vẫn là Hải Vân Ngoài những xã trên thì các xã khác vấn đề nghèo đói cũng diễn biến khá phức tạp Tuy nhiên để có một cách nhìn tổng thể ta chỉ xoay quanh những xã trọng điểm Có sự chênh lệch lớn về quy mô các hộ đói nghèo có thể kể đến một trong các nguyên nhân sau: đó là điều kiện tự nhiên khác biệt nhau, các xã vùng núi cao bao giờ cũng khó khăn hơn vì thực chất đời sống của người dân chủ yếu dựa vào nông nghiệp; Các xã nghèo đại bộ phận dân cư mới di chuyển đến, chưa quen vơí lối sống thuần nông, thuần tuý và còn có rất nhiều nguyên nhân khác Nhìn một cách tổng thể thì toàn huyện tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí cũ là tương đối cao năm 2006 là 44,19%(tương ứng với 7.813 hộ nghèo trên tổng số 17.682 hộ toàn huyện) Đến năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 18% (tương ứng với 3530 hộ nghèo trên tổng số 20.263 hộ toàn huyện) Kết quả đem lại khá nhiều điều khả quan, tuy nhiên thực tế vẫn cho thấy huyện là một trong những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, quy mô các hộ nghèo lớn (Với tiêu chí phân loại cũ).
* Về tình trạng nhà ở của hộ nghèo:
Theo báo cáo của UBND các xã đầu năm 2005 toàn Huỵên có 472 hộ nhà ở tạm bợ hoặc tương đương xuống cấp, chiếm 6,31% tổng số hộ Về nhà ở của hộ nghèo, theo số liệu điều tra đầu năm 2005 có 2.075 hộ nghèo đang ở nhà tạm, nhà tranh tre, nhà dột nát.Tổng số hộ nghèo cần hỗ trợ xây dựng nhà ở: 1821 hộ/ 3.562 hộ = 51,1%.; đã thực hiện năm 2008: 342 nhà Hết tháng 9 năm 2009: 103 nhà số còn lại tiếp tục hỗ trợ xây dựng trong quý IV năm 2010 và hoàn thành việc hỗ trợ xây dựng nhà ở cho hộ nghèo vào cuối năm 2011.
Năm 2011 năm đầu tiên thực hiện chương trình giảm nghèo theo tiêu chí mới giai đoạn (2011-2015), tỷ lệ hộ nghèo của toàn huyện cao ( 37,09%) Trong khi các điều kiện về cơ sở hạ tầng còn thiếu và chưa đồng bộ ở hầu hết các địa phương,ngành, nghề phụ chưa phát triển, trình độ dân trí còn thấp, đại bộ phận hộ nghèo chưa có ý thức tự vươn lên thoát nghèo.
Bảng 2.2 : Số liệu hộ nghèo theo tiêu chí mới như sau
Tổng số hộ điều tra đến cuối năm 2010
Số hộ nghèo đến cuối năm 2010 (theo tiêu chí cũ)
Số hộ nghèo đầu năm 2011 (theo tiêu chí mới)
(Nguồn số liệu Phòng LĐTBXH thống kê năm 2010)
Nghiên cứu số liệu từ năm 2010 trở lại ta có thể thất rõ thực trạng đói nghèo của huyện Như Thanh - Thanh Hoá trong những năm qua Mặc dù Tỉnh và Huyện đã có rất nhiều giải pháp thực hiện Chương trình xoá đói giảm nghèo, tuy nhiên tình trạng nghèo đói vẫn tồn tại Song không thể phủ nhận hiệu quả của chương trình xoá đói giảm nghèo và sự nỗ lực của toàn thể cán bộ và nhân dân trong huyện. Để thấy rõ được thực trạng đói nghèo của huyện và hiệu quả chương trình xoá đói giảm nghèo thực hiện trong những năm qua ta có thể phân tích số liệu về tình hình nghèo đói năm 2011
Từ năm 2010 đến năm 2011 việc thống kê các hộ nghèo theo tiêu chí mới của đầu năm luôn đi kèm theo kế hoạch giảm nghèo của huyện trong năm đó Như vậy có thể thấy rõ hơn hiệu quả của công tác Xoá đói giảm nghèo thực tế của huyện.
2.3.2 Cơ cấu đói nghèo phân theo các tiêu chí
Có nhiều hình thức và phương pháp để đáng giá thực trạng cơ cấu đói nghèo của huyện.Tuỳ thuộc vào quy mô các hộ nghèo khác nhau mà việc hình thành nên các cơ cấu hộ nghèo cũng đa dạng và khác biệt nhau Thực tế cho thấy có các loại cơ cấu đói nghèo cơ bản như sau:
2.3.2.1.Cơ cấu hộ nghèo phân theo loại hình kinh tế và đối tượng xã hội
Cơ cấu hộ nghèo phân theo loại hình kinh tế có nghĩa là xem xét trong các loại hình kinh tế tỷ lệ hộ nghèo cao thấp như thế nào Và nhờ việc phân tích này người ta đánh giá được chất lượng của các loại hình kinh tế nói đang tồn tại trong nề kinh tế của địa phương
Cơ cấu hộ nghèo phân theo đối tượng xã hội thì đa dạng và khó đánh giá hơn phân loại theo loại hình kinh tế Cơ cấu hộ nghèo hộ nghoè phân theo đối tượng xã hội tức là xem xét xem trong các đối tượng xã hội của huyện tỷ lệ hộ nghèo cao thấp như thế nào, qua đó thấy được những đối tượng nào cần phải có những biện pháp can thiệp ngay về tình trạng nghèo đói Để thấy được hộ nghèo thực chất trong cơ cấu chung của nền kinh tế huyện và trong các thành phần xã hội ta có thể phân tích thống kê sau:
Bảng 2.3 : Cơ cấu hộ nghèo phân theo loại hình kinh tế và đối tượng xã hội - năm 2010
1.Phân theo loại hình kinh tế
- Hộ nông kiêm ngành nghề
- Hộ nuôi trồng thủy sản
- Hộ ngành nghề, dịch vụ
2 Phân theo đối tượng xã hội
- Hộ gia đình chính sách, NCC
- Hộ gia đình dân tộc
- Hộ già cả, neo đơn
(Nguồn: Số liệu điều tra tháng12/ 2010 - Phòng LĐTBXH)
Qua bảng số liệu trên ta thấy được cơ cấu đói nghèo của huyện khi nhìn nhận dưới góc độ phân chia hộ nghèo theo loại hình kinh tế xã hội và theo đối tượng xã hội.
Khi phân tích cơ cấu hộ nghèo phân theo loại hình kinh tế ta thấy rằng, đối với những hộ thuần nông tỷ lệ hộ nghèo rất cao (61%) Đây cũng là tất yếu vì nông nghiệp thuần tuý ở vùng núi không có được hiệu quả cao Người dân chủ yếu dựa vào nông nghiệp trong khi để có được một vụ mùa bội thu, đủ để trang trải cuộc sống hàng ngày quả là không đơn giản Thực tế cho thấy, các hộ thuần nông có khối lượng công việc khá vất vả tuy nhiên giá thành nông sản lại quá rẻ mạt Sản phẩm họ làm ra không thể có giá trị bằng của các hộ nông kiêm ngành nghề Các hộ nông kiêm ngành nghề, ngoài những nông sản mà họ sản xuất ra để phục vụ cuộc sống hàng ngày họ còn có thêm những sản phẩm như hàng thủ công, hàng gia công… Đây là nguyên nhân khiến cho hộ nông kiêm ngành nghề có tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn hẳn các hộ thuần nông (10%) Nhìn chung, các loạ hình kinh tế như: nuôi trồng thuỷ sản; hộ ngành nghề dịch vụ có tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn các hộ làm nông nghiệp và trong tương lai họ có cơ hội giảm nghèo nhanh hơn Có thể thấy rõ đối với các hộ nuôi trồng thuỷ sản thì tỷ lệ hộ nghèo chỉ có 4,07%; các hộ ngành nghề dịch vụ là9% Nguyên nhân làm cho tỷ lệ hộ nghèo oqr các nhóm này thấp là do sản phẩm họ làm ra được thị trường chấp nhận với giá hợp lý, có thể đủ cho sinh hoạt hàng ngày và còn tạo ra sự tích luỹ Chỉ có các hộ thuộc nhóm ngành nghề không ổn định có tỷ lệ hộ nghèo tương đối cao 17%, điều này là do họ không có sự ổn định trogn công việc Họ có thể có công việc những chỉ là tạm bợ và thời gian để tìm việc không có giới hạn.
Khi nhìn nhận cơ cấu hộ nghèo phân theo đối tượng xã hội ta cũng thấy được thực trạng tương tự Đối với các hộ dân tộc việc tỷ lệ hộ nghèo cao là đièu không thể tránh khỏi(55,9%) Họ thiếu về mọi mặt, từ điểm xuất phát về văn hoá, kinh nghiệm cũng như là đièu kiện sản xuất kinh doanh Đối với các hộ gia đình chính sách, Hộ già cả, neo đơn người có công do có được mức trợ cấp thường xuyên từ phía Nhà nước nên khía cạnh nào đấy cũng giúp họ ổn định đời sống hơn, do vậy tỷ lệ hộ nghèo chỉ là (3,1%) và (6,2%) Tỷ lệ hộ nghèo như vậy vẫn cao tuy nhiên có thể chấp nhận được so với mặt bằng chung của toàn huyện Tuy nhiên, với các hộ khác thì lại có sự khác biệt Nhóm này có tỷ lệ hộ nghèo cao(34,8%) Điều này là do đa số họ là những người nông dân, việc trang trải cuộc sống là tương đối khó khăn do thu nhập thấp Qua phân tích bảng trên ta thấy rắng cơ cấu phân loại hộ nghèo theo loại hình kinh tế và đối tượng xã hội phản ánh rất đúng thực tế Tuy nhiên để có thể căn cứ vào bảng cơ cấu này để áp dụng các biện pháp Xoá đói giảm nghèo cũng cần cân nhắc vì các hộ cùng nhóm không sống cùng một khu mà họ rải rác trên khắp địa bàn huyện.
2.3.2.2 Cơ cấu tổng thu của nông hộ nghèo theo ngành nghề
Thu nhập của người nghèo luôn được đặt lên hàng đầu trong quan tâm của Đảng, Nhà nước cũng như địa phương Chính vì vậy, tổng thu của hộ nghèo tại các vùng trong huyện không những cho thấy được sự chênh lệch thu nhập giữa các vùng mà nó còn phản ánh chính xác thực trạng đói nghèo của huyện Bảng 6 thống kê chi tiết thu nhập của các hộ nghèo
Bảng 2.4: Cơ cấu tổng thu của nông hộ nghèo năm 2010 - theo ngành nghề (Tính bình quân trên hộ) ĐVT: 1000 đồng
Vùng miền núi Vùng cao Bình quân
Giá trị % Giá trị % Giá trị % Giá trị %
Tổng thu bình quân/hộ
(Nguồn: Số liệu điều tra tháng12/ 2010 - Phòng LĐTBXH)
Qua bảng trên ta thấy, thu nhập của các hộ khá đa dạng và sự chênh lệch giữa các khoản thu là rõ ràng Do sự khác nhau về địa lý cũng như là điều kiện kinh tế xã hội nên giữa vùng đồng bằng, vùng núi,vùng sâu cũng có sự khác biệt về thu nhập của các hộ Thực tế việc phân ra thành vùng núi và vùng cao, vùng sâu là không rõ ràng Vì ở huyện chỉ có 2 xã được công nhân là xã vùng cao Tuy nhiên 2 xã này đều có quy mô rộng và dân số đông nên cơ cấu thu nhập được phản ánh trên biểu đồ cơ cấu khá rõ nét Đối với các xã thuộc vùng đồng bằng, thu nhập nình quân/năm là 11.278.000 đ , với các xã vùng núi là 10.471.000đ và đối với các xã thuộc vùng cao là 10.456.000đ.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN NHƯ THANH TỈNH THANH HOÁ
Mục tiêu chiến lược của huyện về công tác xoá đói giảm nghèo
Thực hiện Quyết định 170/2005/QĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 2005 của Thủ tướng Chính Phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 – 2010, Ban chỉ đạo giảm nghèo huyện Như Thanh tổ chức triển khai đồng bộ ở tất cả các xã, thị trấn, các ngành, các tổ chức chính trị, xã hội Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 nhằm tạo điều kiện hỗ trợ cho người nghèo những điều kiện cần thiết trong quá trình lao động sản xuất, sinh hoạt Hỗ trợ người nghèo trong chăm sóc sức khỏe, giáo dục, tiếp cận về khoa học công nghệ kỹ thuất tiên tiến, từ đó nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống, phát triển kinh tế, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Đó là tiền đề bảo đảm giảm nghèo bền vững góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Huyện nhà.
Trong giai đoạn 2011-2015, mục tiêu đề ra của huyện phấn đấu mỗi năm giảm từ 1,5% tỷ lệ hộ nghèo và 2 năm đầu bình quân mỗi năm giảm 2% hộ nghèo, không còn hộ nghèo là đối tượng chính sách, người có công Theo chuẩn nghèo mới, toàn huyện hiện có 7.515 hộ nghèo (chiếm 37,09% tổng số hộ dân).
Xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ của toàn hệ thống chính trị, để đạt được mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra, huyện Như Thanh đang tập trung nguồn lực đầu tư và các hoạt động ưu tiên cho các xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo, hộ nghèo Ưu tiên cung cấp tín dụng ưu đãi kịp thời cho tất cả các hộ nghèo có nhu cầu và đủ điều kiện vay vốn sản xuất kinh doanh với lãi suất thấp, không phải thế chấp để phát triển sản xuất, tăng thu nhập.
Tiếp tục đẩy mạnh phong trào “Ngày vì người nghèo“, thu hút sự ủng hộ của các thành phần kinh tế, các tổ chức chính trị - xã hội, các tầng lớp dân cư, để tạo thêm nguồn lực thực hiện xong mục tiêu xóa nhà ở tạm bợ cho hộ nghèo Triển khai các dự án khuyến nông – lâm – ngư - công, hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề,phù hợp với các đối tượng và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nơi người nghèo cư trú; làm cho người nghèo dễ tiếp thu và áp dụng các phương thức làm ăn dể nâng cao mức sống cho họ.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XX đã đề ra mục tiêu hàng năm giảm từ 5 - 7% hộ nghèo, đến cuối năm 2010 còn 18 % hộ nghèo.
Từng bước xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ đời sống nhân dân, đến năm 2010, có 17/17 xã thị trấn có điện thắp sáng và đường ô tô về được đến trung tâm xã; kiên cố hoá trường học ở hầu hết các xã, thị trấn; tăng cường cơ sở vật chất thiết bị y tế phục vụ nhân dân và các công trình phúc lợi xã hội khác.
Nhóm giải pháp cơ bản thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo
3.2.1 Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách
Cần nghiên cứu hoàn chỉnh chính sách cơ chế, chính sách liên quan đến nghèo đói, tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến người nghèo, xã nghèo nhằm tạo môi trường thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo có hiệu quả.
3.2.1.1 Chính sách hỗ trợ về kinh tế
Trợ giúp người nghèo trong việc chăm sóc sức khoẻ ban đầu, miễn giảm phí khám chữa bệnh bằng các hình thức như mua thẻ Bảo hiểm Y tế, cấp thẻ/giấy chứng nhận khám chữa bệnh nhân đạo từ thiện tăng cường mạng lưới y tế cơ sở.
3.2.1.2 Chính sách hỗ trợ về giáo dục
Nhằm đảm bảo cho con em các hộ nghèo đặc biệt là trẻ em gái có các điều kiện cần thiết trong học tập và sinh hoạt trong nhà trường giữa thành thị và nông thôn, giữa đồng bằng và miêng núi
3.2.1.3 Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn
Hỗ trợ gia đình dân tộc đặc biệt khó khăn nhằm ổn địn đời sống, hỗ trợ phát triển sản xuất, tiếp cận phương thức sản xuất mới, nâng cao dân trí, bảo tồn và phát huy bản sắc dân tộc, thực hiện xoá đói giảm nghèo bền vững.
3.2.1.4 Chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở
Nhằm hỗ trợ xoá nhà dột nát, nhà ổ chuột, nhà tranh tre nứa lá, nhà xiêu vẹo,nhà ở nằm trong khu vực ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khoẻ và tính mạng người dân nghèo.
Nhóm giải pháp thông qua thực hiện các dự án
3.3.1 Nhóm các dự án giảm nghèo chung
3.3.1.1 Dự án tín dụng ưu đãi hộ nghèo Đa dạng hoá các hình thức cung cấp tín dụng( cả tín dụng ưu đãi và tín dụng theo lãi xuất thị trường) Phấn đấu trong 5 năm cho 12.000 lượt hộ nghèo được vay vốn xoá đói giảm nghèo với tổng số tiền trên 30 tỷ đồng.
3.3.1.2 Hướng dẫn hộ nghèo cách làm ăn và khuyến nông, khuyến ngư
Hướng dẫn người nghèo sản xuất, quản lý chi tiêu trong gia đình kết hợp với hộ trợ giống mới, trang bị kiến thức, áp dụng các tiến bộ khoa học trong sản xuất kinh doanh Tăng cường đội ngũ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm thôn bản nhằn nâng cao năng suất lao động cho hộ nghèo.
Tập huấn kiến thức sản xuất các loại cây trồng, con nuôi cho trên 12.000 lượt người nghèo bằng nhiều hình thức như đi tham quan mô hình tiên tiến, hội nghị hội thảo đầu bờ, tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật
3.3.1.3 Xây dựng mô hình xoá đói giảm nghèo ở các xã nghèo
Xây dựng và nhân rộng một số mô hình xoá đói giảm nghèo bền vững ở một số xã dặc biệt khó khăn, qua đó nhân rộng ra toàn huyện.
Dựa vào những chỉ tiêu đã đặt ra trong kế hoạch thực hiện chương trình Quốc gia Xoá đói giảm nghèo.Năm 2011 dự kiến có kết quả sau đây:
3.3.1.4 Nhóm các dự án ngoài chương trình 135
Hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng cơ sở thiết yếu, ưu tiên đần tư cho các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao.
Khai hoang phục hoá mở rộng diện tích đất sản xuất, cấp cho các hộ thiếu đất sản xuất.
Hỗ trợ, tập huấn kiến thức chế biến, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch. Chuyển đổi ngành nghề, hỗ trợ phát triển ngành nghề truyền thống. Đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động, tuyển lao động đi làm việc trong nước Tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác Xoá đói giảm nghèo các cấp, hàng năm tập huấn cho 80-100 trưởng thôn về công tác Xoá đói giảm nghèo.
Chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo: 100% người nghèo được hỗ trợ mua thẻ Bảo hiểm Y tế, xây dựng y tế cấp xã có đủ các trang thiết bị thiết yếu, y- bác sỹ có đủ trình độ chuyên môn Trang bị tủ thuốc y tế thôn bản để chăm sóc sức khoẻ thường xuyên, tại chỗ cho người nghèo.
* Các chính sách về giáo dục cho người nghèo
Thực hiện miễn học phí, hỗ trợ sách vỡ, đồ dùng học tập theo quy định của Nhà nước, các khoản đóng góp của địa phương cho con em hộ nghèo. Đóng góp xây dựng quỹ khuyến học để hỗ trợ học sinh nghèo vượt khó trong học tập.
* Những kết quả đạt được
Sau 5 năm triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ
XX Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh XVI, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, các chỉ thị, Nghị quyết của TW, của Tỉnh Với sự nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong Huyện Chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 đã đạt được những kết quả đáng phấn khởi, góp phần vào thành tích chung nổi bật của cả Huyện đó là: Tốc độ phát triển kinh tế trong 5 năm qua tương đối khá, bình quân hàng năm đạt 17,8%/năm, đến năm 2010, thu nhập bình quân đầu người đạt 10,5 triệu đồng/năm Kết quả về thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo, trong 5 năm qua, đã giúp cho người nghèo qua những nội dung cụ thể:
- Trong lĩnh vực vay vốn sản xuất, tạo công ăn việc làm
Thực hiện chương trình dự án Quốc gia về vay vốn ưu đãi, tạo công ăn việc làm cho người nghèo, Ban chỉ đạo giảm nghèo Huyện cùng với Ngân hàng chính sách Huyện đã tổ chức triển khai đã giải quyết cho trên 10.272 lượt người nghèo được vay vốn ưu đãi với tổng số tiền là 123.460 triệu đồng Trong đó có 8146 lượt hộ nghèo được vay vốn sản xuất với tổng số tiền 80.040 triệu đồng; 2.126 sinh viên nghèo được vay vốn với số tiền 43.420 triệu đồng Vốn vay giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động thuộc hộ nghèo với số tiền 2.466 triệu đồng, hàng năm thu hút lao động có việc làm mới tại địa phương trung bình 1200 lao động/ năm
Thực hiện tốt chương trình cho người nghèo được vay vốn đi xuất khẩu lao động Trong 5 năm có trên 390 người nghèo được vay vốn hỗ trợ đi xuất khẩu lao động với tổng số tiền trên 6 tỷ đồng
Cùng với các dự án của nhà nước trong chính sách vay vốn qua các Ngân hàng, Ban chỉ đạo giảm nghèo của Huyện đã phối hợp với các tổ chức, đoàn thể lập các dự án vay vốn tương trợ, hỗ trợ lẫn nhau của các tổ chức hội như Hội phụ nữ , Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên … thực hiện có hiệu quả
Bên cạnh việc tạo vốn vay cho hộ nghèo, BCĐ giảm nghèo của Huyện cùng với các ngành liên quan và đoàn thể, luôn quan tâm đến việc quản lý và thực hiện có hiệu quả các dự án vốn vay thông qua các tổ chức hội, đảm bảo đúng đối tượng, phát triển vốn vay có hiệu quả và thu hồi vốn theo quy định Đến nay hầu hết các hộ đã phát huy vốn vay có hiệu quả, đã trả được nợ vay, số hộ còn nợ quá hạn không nhiều.
- Trong hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, trợ cước, trợ giá các mặt hàng thiết yếu cho người nghèo
Những hộ nghèo thiếu đất sản xuất được tập trung giải quyết có đất và tư liệu sản xuất Hàng năm thực hiện tốt các chính sách miễn giảm thuế đất ở và đất sản xuất cho người nghèo.
Thực hiện tốt chính sách hỗ trợ một số loại giống cây và con mới cho 5.401 lượt hộ nghèo trong sản xuất nông nghiệp như: Giống Lúa các loại, Ngô, Keo lai.
Hỗ trợ vật nuôi như Trâu, bò, lợn …với tổng số tiền hỗ trợ trong sản xuất nông nghiệp là: Trong 5 năm là 6.092,7 triệu đồng.
Ngoài các chính sách hỗ trợ trên, chính sách trợ giá, trợ cước cho các sản phẩm nông nghiệp các mặt hàng thiết yếu như: muối, dầu hoả, phân bón, giấy vở học sinh, cá giống… cũng được thực hiện tốt Trong 5 năm qua đã trợ giá trợ cước cho 4718 lượt hộ nghèo = 935.892.000đồng; Muối, phân bón các loại = 2.792,523 triệu đồng
- Hỗ trợ trong công tác dạy nghề, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người nghèo
Trong 5 năm đã tổ chức tập huấn kiến thức sản xuất các loại cây trồng, con nuôi cho hơn 8.700 lượt người nghèo = 130 lớp, Tổ chức xây dựng được 42 mô hình với 1630 lượt hộ tham gia = 1.650 triệu đồng Bênh cạnh đó tổ chức nhiều hoạt động tham qua mô hình tiên tiến, sản xuất có hiệu quả trong và ngoài Huyện
Những kiến nghị, đề xuất
3.4.1 Kiến nghị đối với Nhà nước
*.Về bộ máy cán bộ Đây là giải pháp rất quan trọng quyết định đến thắng lợi trong tổ chức thực hiện chương trình
- Về tổ chức bộ máy: Kện toàn và thành lập Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu Quốc gia Xoá đói giảm nghèo ở các địa phương đủ mạnh để tổ chức thực hiện chương trình
Phân công giúp đỡ hộ nghèo: Cần xác định hộ nghèo cần giúp đỡ, vận động hộ giàu, hộ khá, các đoàn thể giúp đỡ hộ nghèo.
- Về cán bộ: Cần bố trí cán bộ chuyên trách làm công tác xoá đói giảm nghèo: + Cấp tỉnh: từ 3-5 người.
+ Cấp xã: 1 người được hưởng phụ cấp từ ngân sách, đủ kiến thức tổ chức thực hiện chương trình.
* Ngoài ra, cần tiếp tục tăng cường có thời hạn cán bộ tỉnh, huyện cho các xã để hướng dẫn, đào tạo cán bộ cho xã.
3.4.2 Kiến nghị đối với tỉnh Thanh hoá
+ Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh cho biên chế cán bộ chuyên trách làm công tác Xoá đói giảm nghèo từ huyện đến xã, thị trấn Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ Xoá đói giảm nghèo cho cán bộ từ huyện đến cơ sở, đồng thời quan tâm tạo điều kiện cho cán bộ làm công tác Xoá đói giảm nghèo được theo học các lớp dài hạn để có nghiệp vụ chuyên môn làm công tác Xoá đói giảm nghèo.
+ Bổ sung vốn đầu tư hàng năm cho chương trình mục tiêu Xoá đói giảm nghèo, như vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Vốn đầu tư nên tập trung, không nên dàn trải, phân bố rộng trên nhiều địa bàn.
+ Bổ sung nguồn vốn vay 120 (Vốn giải quyết việc làm) để mở rộng sản xuất, thu hút lao động, tăng thu nhập phát triển kinh tế Xoá đói giảm nghèo.
+ Đầu tư ngân sách để mở các lớp tập huấn, hướng dẫn khoa học kỹ thuật, cách làm ăn cho người nghèo.
+ Tăng cường công tác kiểm tra giám sát thực hiện chương trình mục tiêu Xoá đói giảm nghèo.
3.4.3 Kiến nghị đối với Uỷ ban nhân dân huyện Như Thanh
- Nâng cao hơn nữa vai trò, trách nhiệm và sự lãnh đạo của các cấp chính quyền, các ngành đoàn thể đến công tác xoá đói giảm nghèo, quan tâm hơn nữa đến việc chăm lo đời sống cho người dân nghèo, tránh tình tạng người nghèo rơi vào cảnh đói khổ kéo dài.
- Huyện có những giải pháp thiết thực nhằm hỗ trợ, giúp đỡ, động viên khích lệ và tạo điều kiện để những hộ nghèo được phát huy những khă năng của họ để vượt lên khắc phục khó khăn vượt qua nghèo đói.
- Việc cho vay vốn tạo việc làm là một điều kiện quan trọng để người nghèo cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập Vì vậy huyện nên chú trọng những giải pháp cụ thể hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi ưu tiên, quan tâm hơn nữa đến người nghèo. Đặc biệt là Ngân hàng Chính sách xã hội khi cho người dân vay vốn cần phải giảm bớt thủ tục phiền hà khi ký kết với ngân hàng.
- Tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ từ huyện đến cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác Xoá đói giảm nghèo.