Đào tạo và phát triển đội ngũ công chức hành chính thực trạng và giải pháp 55

LỜI MỞ ĐẦU Hội nhập khu vực toàn cầu hoá đem lại tăng trưởng phát triển kinh tế, song khơng phải khơng có nguy hại, gây tượng sắc dân tộc, tình trạng tội phạm vấn đề mơi trường Điều nảy sinh thách thức to lớn hành nước ta trước thềm thiên niên kỷ Tồn cầu hố tạo biến đổi sâu sắc phương hướng tổ chức quản lý xã hội, cải tổ cấu hoạt động, nảy sinh thách thức mớivề kinh tế, xã hội đạo đức Tồn cầu hố kích thích khả trao đổi nước có trình độ phát triển khác làm cho nước có giá trị , chuẩn mực định chế khác phải cạnh tranh với loại hàng hoá khác thay Trong bối cảnh ấy, việc xây dựng hành đại, có sức cạnh tranh yêu cầu thiết cơng tác đào tạo phát triển cơng chức nói chung Cơng chức hành nói riêng để đáp ứng địi hỏi tình hình phải công tác cần quan tâm để đón trước tạo chuyển biến phù hợp với bối cảnh hội nhập khu vực toàn cầu hoá Bất quốc gia nào, muốn phát triển phải có Nhà nước mạnh Muốn có Nhà nước mạnh phải có hành vững vàng Mà muốn có hành vững vàng phải xây dựng đội ngũ Cơng chức hành mạnh Đó lơgic tất yếu phát triển Để xây dựng đội ngũ Công chức hành mạnh, tận tuỵ trung thành với nghiệp đất nước, hết lịng dân phải đào tạo phát triển phát triển không ngừng nâng cao lực, trí tuệ phẩm chất họ Ngay từ ngày xây dựng cộng hồ dân chủ Việt Nam, quyền cịn trứng nước, Đảng ta chủ tịch Hồ Chí Minh nghĩ đến việc đào tạo phát triển Công chức hành Bước sang kỷ XXI, với tâm đưa đất nước phát triển để theo kịp dòng chảy thời đại, Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm cách cụ thể tới việc xây dựng đội ngũ cán công chức -yếu tố quan trọng định chất lượng máy nhà nước Nhiều văn quan trọng Đảng SV: NguyÒn ThÞ H-êng Nhà nước đăc biệt lưu ý tới việc tăng cường bồi dưỡng kỹ quản lý hành Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng nêu rõ nhiệm vụ đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức nhấn mạnh: "Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức trước hết cán lãnh đạo, cán quản lý đường lối, sách, kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước" Đây nhiệm vụ mà Học viện Hành quốc gia phải đảm nhiệm Nhận thức tầm quan trọng với mong muốn nâng cao kiến thức vấn đề quản lý nguồn nhân lực hành cơng em chọn đề tài: "Đào tạo phát triển đội ngũ Cơng chức hành - Thực trạng giải pháp" Đề tài gồm có chương Chương I Lý luận chung đội ngũ Cơng chức hành Chương II Thực trạng hệ thống đào tạo phát triển dội ngũ Cơng chức hành nước ta Chương III Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạovà phát triển Cơng chức hành Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo giảng dạy cho em kiến thức vấn đề này, đặc biệt cô giáo Nguyễn Thị Ngọc Huyền tận tình hướng dẫn để em hoàn thành đề tài Vấn đề đào tạo phát triển cơng chức nói chung Cơng chức hành nói riêng vấn đề cấp thiết, phức tạp khó khăn, khơng giải hai mà phải có thời gian lâu dài Do trình độ cịn hạn chế thời gian có hạn, viết khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý thầy SV: Ngun ThÞ H-êng CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH I TỔNG QUAN VỀ ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Khái niệm 1.1 Khái niệm chung cơng chức Do tính chất đặc thù quốc gia khác khái niệm cơng chức nước khơng hồn tồn đồng Có nước giới hạn cơng chức phạm vi quản lí nhà nước, thi hành pháp luật Cũng có nước quan niệm cơng chức cơng Song nhìn chung, nước giới hạn công chức phạm vi máy bao gồm người làm việc quan nghiệp thực dịch vụ hành Nhà nước, hoạt động trị bầu cử hoạt động kinh doanh công chức Ở nước ta, phù hợp với thể chế trị tổ chức máy nhà nước, Đảng đồn thể khơng dùng khái niệm cơng chức để tất nhân viên làm việc hệ thống trị mà có phân biệt khác Có tiêu chí để xác định công chức Trước hết phải công dân Việt Nam Tiếp người tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử vào làm việc biên chế thức máy nhà nước, tổ chức trị xã hội Sau phải người xếp vào ngạch hệ thống ngạch bậc công chức nhà nước quy định Cuối người hưởng lương ngân sách nhà nước cấp Căn vào tiêu chí đó, có loại sau gọi công chức : Một là: Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kì quan nhà nước, tổ chức trị- xã hội SV: Ngun ThÞ H-êng Hai là: Những người làm việc tổ chức trị- xã hội số tổ chức xã hội nghề nghiệp tuyển dụng bổ nhiệm phân công làm nhiệm vụ thường xuyên biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Ba là: người làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp tuyển dụng bổ nhiệm giao giữ công việc thường xuyên biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn xếp vào ngạch Bốn là, thẩm phán kiểm soát viên bổ nhiệm theo luật tổ chức án nhân dân, pháp lệnh thẩm phán hội thẩm án nhân dân, luật tổ chức, viện kiểm soát nhân dân pháp lệnh kiểm soát viên viện kiểm soát nhân dân Năm là, người làm việc quan thuộc quân đội công an nhân dân mà sỹ quan quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ tuyển dụng bổ nhiệm giao làm nhiện vụ thường xuyên biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Sáu là, thành viên hội đồng quản trị, tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kế tốn trưởng doanh nghiệp Nhà nước Như khái niệm công chức ta bao hàm phạm vi rộng so với khái niệm công chức quốc gia khác giới Phạm trù công chức ta không giới hạn phạm vi hành nhà nước mà cịn bao hàm hệ thống trị Đó đặc thù xuất phát từ hệ thống trị ta Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở nhà nước, xếp vào ngạch, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp Hay công chức người làm việc chuyên môn có tính chất lâu dài, ổn định máy nhà nước Cơng chức làm việc có tư cách pháp lý, nhân danh nhà nước nhiệm vụ phân công đảm nhiệm 1.2 Khái niệm công chức hành SV: Ngun ThÞ H-êng Trong đội ngũ cơng chức, loại cơng chức có đặc thù riêng, có quy chế riêng Cơng chức máy hành nhà nước có qui chế riêng khơng giống cơng chức khác Cơng chức hành cơng chức làm việc máy hành Nhà nước 2.Vai trị vị trí Cơng chức nói chung cơng chức hành nói riêng nhân tố định thành công hay thất bại công xây dựng phát triển kinh tế đất nước Đội ngũ cơng chức hành xem nguồn nhân lực quan trọng, sở khai thông sử dụng nguồn nhân lực khác trình xây dựng phát triển đất nước Thực tế trình phát triển kinh tế thị trường quốc gia cho thấy, đất nước có đội ngũ cơng chức hành có lực máy Nhà nước hoạt động hiệu lực can thiệp có hiệu vào kinh tế thị trường; trở thành lực lượng quan trọng định thành bại hệ thống quản lý toàn hệ thống kinh tế quốc dân, hiệu hoạt động kinh tế - xã hội trị Sở dĩ có vai trị quan trọng cơng chức hành có vị trí sau : - Cơng chức hành chính, đặc biệt cơng chức lãnh đạo chuyên gia, người trực tiếp tham gia vào trình hoạch định đường lối sách kinh tế, thể chế chế quản lý kinh tế xã hội đất nước Họ người có khả đưa biện pháp tối ưu nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội Cơng chức hành người thực thi công vụ Khác với hoạt động thông thường khác, công vụ hoạt động dựa sở sử dụng quyền lực Nhà nước Nó đảm bảo quyền lực Nhà nước nhằm sử dụng quyền lực để thực nhiệm vụ quản lí Nhà nước Hoạt động cơng vụ cơng chức hành máy Nhà nước thực hiện, nói đến cơng vụ, yếu tố trước tiên đề cập đến đội ngũ công chức Như công vụ loại lao động đặc thù mang tính quyền lực pháp lý SV: Ngun ThÞ H-êng thực thi đội ngũ công chức nhằm thực chức Nhà nước q trình quản lý tồn diện mặt đời sống xã hội Cơng chức hành người đại diện Nhà nước, cầu nối Nhà nước với nhân dân tổ chức kinh tế Hiệu hoạt động đội ngũ công chức hành chính, định hiệu lực hiệu máy quản lý kinh tế máy Nhà nước nói chung - Cơng chức hành nhân tố đảm bảo thành công trình hội nhập kinh tế khu vực giới Ngày vai trị cơng chức hành ngày tăng : - Môi trường nước quốc tế có nhiều biến động, kinh tế - xã hội phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu có cạnh tranh liệt thị trường, cạnh tranh quốc gia Điều làm tăng số lượng phương án tối ưu trở nên phức tạp - Tác động định quản lý kinh tế đời sống kinh tế xã hội sâu rộng mang lại hiệu lớn để lại hậu nghiêm trọng, đòi hỏi trách nhiệm cao cán chất lượng tính khoa học quản lý - Sự tăng nhanh khối lượng tri thức độ phức tạp cấu trí thức, xuất phát triển hệ thống thơng tin địi hỏi cán quản lý kinh tế phải có khả xử lý có chọn lọc để có định quản lý đắn hiệu Phân loại công chức hành ngạch cơng chức hành 3.1 Loại cơng chức hành Do tính đa dạng cơng việc phục vụ Nhà nước, người ta có có cách phân loại cơng chức khác Mục đích phân loại nhằm phân loại cho việc quy hoạch công chức đáp ứng yêu cầu loại công việc, tạo cân đối việc xếp quản lý công chức Xuất phát từ yều cầu người ta phân cơng chức hành nhà nước thành bốn loại sau đây: SV: Ngun ThÞ H-êng Cơng chức lãnh đạo, công chức giữ cương vị huy điều hành cơng việc Tuỳ theo tính chất cơng việc vị trí khác mà ngưịi ta phân cơng chức lãnh đạo cấp độ cao thấp khác Công chức lãnh đạo người quyền định quản lý, tổ chức điều hành người quyền thực công việc Họ giao thẩm quyền định Thẩm quyền gắn với chức vụ người lãnh đạo đảm nhiệm Công chức chun gia, người có trình độ chun mơn kỹ thuật, có khả nghiên cứu đề xuất phương hướng, quan điểm thực thi công việc chuyên môn phức tạp Họ người tư vấn cho lãnh đạo, đồng thời nhà chun mơn tác nghiệp cơng việc địi hỏi chun mơn định Nói chung, lại cơng chức phải đào tạo theo ngạch bậc chuyên môn định Công chức thi hành công vụ nhân danh quyền lực Nhà nước, người mà thân họ khơng có thẩm quyền định công chức lãnh đạo, họ người thừa hành công việc, thực thi công vụ Họ giao thẩm quyền định phạm vi công tác làm phận Các nhân viên hành chính, người thừa hành phận công chức lãnh đạo giao phó Họ người làm cơng tác phục vụ máy nhà nước Bản thân họ có trình độ chun mơn kỹ thuật mức thấp nên tuân thủ hướng dẫn cấp Phân loại cơng chức hành có ý nghĩa định tính, nhằm xác định cho việc xác định cấu công chức việc qui hoạch, mà chưa rõ trình độ cơng chức loại khác Bởi cách phân loại tồn ý niệm phục vụ cho công tác đạo, mà chưa đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hố cơng chức 3.2 Hạng cơng chức hành Hạng cơng chức hành chínhlà tiêu thức trình độ tổng qt cơng chức hành Nó rõ cơng chức hành có khả đảm đương nhiệm vụ cơng tác may hành nhà nước Cơ sở SV: Ngun ThÞ H-êng để phân hạng cơng chức hành trình độ, lực chuyên môn thể qua văn chứng người cơng chức cấp sau q trình đào tạo Việc phân hạng cơng chức hành phụ thuộc vào trình độ phát triển khoa học kỹ thuật trình độ dân trí nói chung Chẳng hạn, vài ba thập kỷ trứơc đây, người có văn tốt nghiệp đại học xếp vào công chức hạng cao Nhưng ngày nay, giáo dục chung phát triển cao hơn, thêm vào đó, thành tựu khoa học kỹ thuật vượt xa ngày trước, địi hỏi người công chức hạng cao lại văn đại học, đồng thời đòi hỏi chiều dày kinh nghiệm quản lý Theo kinh nghiệm nhiều nước, người ta chia cơng chức hành thành bốn hạng: Công chức hạng A: cơng chức có trình độ chun mơn, giữ cương vị lãnh đạo, huy, chuyên gia có khả nghiên cứu, phân tích đưa quan điểm, chiến lược, kế hoạch quan trọng Công chức hạng Acó thể chia thành: Hạng A1: gồm cơng chức có trình độ cao Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố: Thứ trưởng, Cục trưởng, Vụ trưởng Bộ: chuyên viên, Cố vấn cao cấp Đó lực lượng đạo tầm rộng lực lượng hoạch định sách Cơng chức hạng A1 chiếm tỷ trọng nhỏ đội ngũ cơng chức hành nói chung Hạng A2: gồm cơng chức có trình độ thấp hạng A1 giữ cương vị cấp độ thấp loại Như Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện, quận; Cục phó, Vụ phó Bộ, Giám đốc Sở, ban, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; chuyên viên cao cấp có trình độ hạng A1 Cơng chức hạng B: loại cơng chức có trình độ chun mơn kỹ thuật thấp hạng A, có khả giữ cương vị lãnh đạo, huy cấp thấp Phó chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện, quận: Phó giám đốc Sở, ban, ngành tỉnh Chun viên có khả nghiên cứu, tham mưu thực thi vấn đề mà độ phức tạp loại SV: Ngun ThÞ H-êng Công chức hạng C: loại công chức thừa hành công việc huy công chức lãnh đạo Cơng chức hạng C có trình độ chuyên môn kỹ thuật, đào tạo mức thấp trung học, tuyển thẳng vào máy nhà nước để làm việc Công chức hạng D:là nhân viên phục vụ máy hành tạp vụ lao công, người làm công việc khơng địi hỏi trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Người ta địi hỏi hạng cơng chức có q trình đào tạo trình độ văn hố tương đương sau: Hạng A: có trình độ đại học đại học, có kinh nghiệm cơng tác lâu năm làm việc có hiệu cao Hạng B: có trình độ đại học Hạng C: có tình độ trung học Hạng D: có trình độ tiểu học Tuy nhiên việc xếp hạng cơng chức khơng hồn toàn vào cấp, mà phải xem xét khả thực tế người để xếp, quy hoạch đội ngũ Song phân loại công chức, việc phân hạng công chức mang ý nghĩa định tính mà chưa xác định rõ thứ bậc người cơng chức 3.3 Ngạch cơng chức hành Ngạch cơng chức khái niệm trình độ, lực, khả chuyên môn ngành nghề công chức Ngạch dấu hiệu đặc thù công chức máy hành nhà nước Bất người cơng chức nào, sau thức tuyển dụng, xếp vào ngạch định Người ta vào trình đào tạo, vào khả chuyên môn nghiệp vụ để phân loại công chức theo ngạch khác nhauvà có chức danh tiêu chuẩn riêng Người công chức muốn nhập ngạch lên ngạch cao phải xét chọn qua thi tuyển Căn để xếp vào ngạch công chức chủ yếu lực chuyên môn thể qua văn phản ánh trình đào tạo Ví dụ, người khơng đào tạo quy, tuyển vào cơng việc giản đơn xếp vào nhân viên hành chính; người đào tạo bậc trung học xếp vào SV: Ngun ThÞ H-êng ngạch cán sự; ngạch chun viên địi hỏi cơng chức phải đào tạo trình độ đại học v.v Người công chức thuộc ngạch định tuyển dụng, khơng đào tạo để nâng lên trình độ cao mãi nằm ngạch Muốn chuyển lên ngạch trên, người cơng chức phải có văn cao hơn, qua kỳ thi tuyển ngạch Theo quy chế công chức ban hành kèm theo định số 76/SL tháng 5- 1950 cơng chức hành đựơc xếp vào ngạch tá sự, cán sự, tham sự, kiểm sự, giám sự, đốc ( tính từ thấp đến cao) Nhưng ngạch khơng cịn sử dụng Hiện nay, máy công chức nhà nước ta xếp theo ngạch nhân viên, cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cấp cao cố vấn, theo định số 414/ TCCP- VP ngày 29- 5- 1993 Thật ra, tên gọi ngạch qui ước Vấn đề quan trọng định rõ tiêu chuẩn cho ngạch để có thoả đáng xếp cơng chức vào ngạch định Ngạch công chức khái niệm đặc thù công chức Phù hợp với chuyên môn khác nhau, Nhà nước qui định ngạch công chức khác Một ngạch ngạch cơng chức hành Ngạch cơng chức hành ngạch dùng cho cơng chức làm cơng việc hành nhà nước Nó áp dụng cho tất quan, công sở nhà nước có loại cơng chức chun mơn Theo định 414/TCCP- VC ngày 29-5-1993 cơng chức hành có 11 ngạch Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên Cán Kỹ thuật viên đánh máy Nhân viên đánh máy Nhân viên kỹ thuật Nhân viên văn thư SV: NguyÒn ThÞ H-êng Chưa có chiến lược đào tạo phát triển Cơng chức hành Cơ cấu Cơng chức hành tiêu chuẩn Cơng chức hành chưa xây dựng hồn chỉnh Khơng có quy trình khoa học quản lý công tác đào tạo phát triển từ xác định nhu cầu, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đạo hướng dẫn, kiểm tra, giám sát kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh…đến việc tổ chức hoạt động đào tạo phát triển sở thực tế Hoạt động hệ thống quan quản lý đào tạo phát triển chưa thật hiệu quả, phối hợp chưa chật chẽ, đồng Ngân sách dành cho cơng tác đào tạo phát triển cịn hạn chế, đặc biệt thiếu vật chất để nâng cao lực đội ngũ giáo viên, hồn thiện chương trình, giáo trình tăng cường trang thiết bị dạy học sở đào tạo Ngoài nguyên nhân khách quan điều kiện kinh tế xã hội nước ta xuất phát từ nước nông nghiệp lạc hậu lại có chiến tranh liên miên nên vấn đề đào tạo Cơng chức hành chưa thực quan tâm điều kiện, trang thiết bị cho công tác đào tạo phát triển nhiều thiếu thốn CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH I Phương hướng Để chuẩn bị cho Công chức hành làm việc hành có lực cạnh tranh, từ đầu cần phải ý đến khâu tuyển chọn Cơng chức hành Việc tuyển dụng lựa chọn phải dựa tên sở lực trình độ chun mơn, tiến hành cách khách quan, vô tư Hơn nữa, Hệ Thống đào tạo phát triển phải trang bị cho Công chức hành SV: Ngun ThÞ H-êng kién thức, kỹ cần thiết như: xây dựng chiến lược, thống kê, phân tích tài chính, kế tốn, đàm phán, giao tiếp, kiểm tra, quản lý nhân sự, văn hành Nói chung kiến thức kỹ năngquản lý công Công tác đào tạo phát triển cần chuyển dần từ đào tạo phát triển Cơng chức hành công tác sang tạo từ ban đầu Đào tạo phát triển Cơng chức hành cần ý để đáp ứng đòi hỏi phát triển Trước tiên cần làm cho Công chức hành quan tâm ý đến phát triển Quốc gia, tổ chức thân họ bên cạnh giải pháp tăng cường cải tiến chế độ sách đãi ngộ, cần phải trì chế độ thun chuyển Cơng chức hành thường xun điều khơng tăng kinh nghiệm làm việc mà cịn kích thích họ làm việc vị trí mới, mơi trường Việc thun chuyển khơng diễn phạm vi tổ chức, bộ, ngành tỉnh mà ý đến chuyển từ Trung ương hay trường hợp ngược lại Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung Ương Đảng KHoá VIII xác định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực yếu tố định chất lượng máy nhà nước" Đội ngũ cán cơng chức đóng vai trị quan trọng việc xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh ln nhắc nhở rằng: Cán lad gốc công việc thành công, muôn việc thành công thát bại cán tốt Quyết định 874/TTG ngày 20/11/1996 Thủ tướng phủ cơng tác đồ tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhà nước xác định rõ: "Xây dựng đội ngũ cán công chức nhà nước thành thạo vef chuyên môn nghiệp vụ, trung thành với chế độ xã hội chủ nghĩa, tận tuỵ với cơng vụ, có trình độ quản lý tốt, dáp ứng yêu cầu việc kiện toàn nâng cao hiệu máy quản lý nhà nước" Cơng tác đồ tạo bồi dưỡng cán công chức xác định q trình có kế hoạch làm biến đổi thái độ, kiến thức hay kỹ cán công chức thông qua việc học tập rèn luyện để làm việc có hiệu hoạt động hay loạt hoạt động Mục đích nó, xét theo tình hình cơng tác, phát triển nâng cao lực cá nhân đáp ứng nhu cầu nhân lực tương lai quan Với quan niệm đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức nhằm tới đích sau: SV: Ngun ThÞ H-êng Phát triển lực cánbộ, cơng chứcvà nâng cao khả làm viẹc thực tế họ Giúp cán bộ, cơng chức ln phát triển để đáp ứng nhu cầu nhân lực tương lai tổ chức Giảm thời gian học tập làm quen với công việc cán công chức thuyên chuyển, đề bạt, thay đổi nhiệm vụ đảm bảo cho họ có đầy đủ khả làm việc cách nhanh chóng tiết kiệm Để đưa tiêu chí: Lấy hiệu cơng việc làm tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, vào thực tiễn cơng tác cơng tác đào tạo bồi dưỡng có trách nhiệm nặng nề Muốn có hiệu cơng tác đội ngũ cán công chức phải đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực thực công việc cách khoa học nghiêm túc Chuẩn bị cho đội ngũ cán bộ, công chức tự tin bước vào Thiên niên kỷ mới, công tác đào tạo bồi dưỡng năm qua có nhiều cố gắng đạt thành tích đáng kể Một số cơng việc trước mắt cần triển khai thực công tác đào tạo phát triển Công chức hành cho năm thiên niên kỷ đặt tảng cho bước vào thiên niên kỷ mới, khơng có cao xa hơn, quan trọng hơn, tảng công việc tạo khởi đầu Ta cần kiến nghị số vấn đề đây: Tăng cường quản lý nhà nước công tác đào tạo phát triển Cơng chức hành Một nội dung quan trọng cần triển khai thực sớm xem xét đánh giá văn pháp quy vè công tác đào, phát triển để kịp thời điều chỉnh nội dung hoàn thiện Đồng thời phải xây dựng văn như: văn triển khai Luật tổ chức giáo dục hoạt động sỏ đào tạo phát triển công chức quan hành chính, tổ chức trị xã hội, lực lượng An ninh-Quốc phòng, quy hoạch, kế hoạch đào tạo phát triển Cơng chức hành cho năm 10 năm tới, nghĩa kế hoạch cho thập kỷđầu tiên thiên niên kỷ mới, sách chế độ cho người dạy, người đọc sửa đổi thông tư hướng dẫn sử dụng kinh phí đào tạo, phát triển , biên soạn tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ quản lý đào tạo cho công chức làm công tác quản lý đào tạo, phát triển Tăng cường, củng cố sở đào tạo phát triển Cơng chức hành Cần tăng cường đầu tư sở vật chất, SV: Ngun ThÞ H-êng trang thiết bị đồ dùng dạy học sở đào tạo phát triển đối vởi trường đại học cao đẳng Đẩy mạnh cơng tác xây dựng hồn thiện chương trình, giáo trình đào tạo phát triển theo tinh thần tăng cường thời lượng cho phần thực tế, thực hành Tìm kiếm giải pháp hữu hiệu tránh trùng lặp chương trình chương trình khác Một giải pháp xây dựng chương trình theo học phần Phát triển đội ngũ giáo viên cho sở đào tạo phát triển Cơng chức hành đủ số lượng, mạnh chất lượng Đội ngũ giáo viên cần đào tạo lại, bổ sung cập nhật kiến thức mới, đại mà tập trung đào tạo phát triển nâng cao kiến thức kỹ phương pháp giảng dạy cho người lớn tuổi Đồng thời trọng đến người học, đảm bảo cho đối tượng , đáp ứng nhu cầu học tập họ, xố bỏ tình trạng "đánh trống ghi tên" hay học nhiều lớp thời gian, giới hạn số lượng học viên lớp học Song song với việc tăng cường lực dội ngũ Cơng chức hành đội ngũ cần bồi dưỡng kiến thức, kỹ phát triển đội ngũ quản lý đào tạo Sử dụng hợp lý, hiệu kinh phí đào tạo phát triển Cơng chức hành đồng thời khuyến khích mở rộng nguồn kinh phí khác cho cơng tác đào tạo phát triển : kinh phí ngân sách Trung Ương, từ ngân sách địa phương, từ dự án, nguồn tài trợ, học bổng từ đóng góp cá nhân Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế đào tạo phát triển Cơng chức hành nhằm khơng nâng cao chất lượng đào tạo phát triển ngang tầm quốc tế mà cịn nhanh chóng cập nhật kiến thức, kĩ đại đáp ứng cho trình phát triển sức cạnh tranh cao hành nhà nước Cơng tác đào tạo phát triển có thành tích đáng kể, phục vụ cho cơng cải cách hành chính, nhiên có tồn Vấn đề chỗ, dám làm, dám sửa, dám vững tin vạch đường tiến vào thiên niên kỷ Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy" Sau tám mươi năm bị áp bóc lột, sách ngu dân thực dân Pháp, bạn tôi, chưa quen với kỹ thuật hành Nhưng điều khơnglàm SV: Ngun ThÞ H-êng ngại, vừa làm vừa học Chắc chắn phạm khuyết điểm, sửa chữa, có can đảm sửa chữa khuyết điểm…" Tất phía trước, kỷ XXI đón chờ bước cơng tác đào tạo phát triển Cơng chức hành Tiến hành thống kê, phân loại chức danh công chức, đối chiếu với tiêu chuẩn chức danh, nhiệm vụ công tác để có sở xác định, xây dựng kế hoạch đào tạo phát triển Cơng chức hành thiết thực tổ chức thực có hiệu Đội ngũ Cơng chức hành tiếp tục bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quản lý kinh tế thị trường Nhận thức xcs định rõ công tác đào tạo phát triển Công chức hành cơng việc thường xun bắt buộc Do việc đào tạo phát triển Cơng chức hành phải tiến hành hai năm lần đẻ công chức cập nhật thông tin mới, nâng cao kiến thức quản lý nhả nước, kỹ làm việc Kế hoạch đào tạo phát triển phải có nội dung:mục đích, u cầu, thời gian, nội dung đào tạo…phải có tính thực tiễn, thiết thực gắn với nhu cầu cơng việc quan, tránh đào tạo tràn lan hình thức.đào tạo công chức phải phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế năm tới Kế hoạch đào tạo phát triển Cơng chức hành phải xây dựng cho tất đối tượng Phương pháp đào tạo phát triển thực theo nguyên tắc, đào tạo phát triển phải gắn với quy hoạch, với yêu cầu sử dụng kế hoạch đào tạo phát triển nguồn công chức Đào tạo trước bổ nhiệm đề bạt chức vụ, cố gắng giảm tối đa tình trạng bầu cử bổ nhiệm đưa đào tạo II MỘT SỐ GIẢI PHÁP Trong thời gian tới cần tiếp tục tăng cường công tác quản lý nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo phát triển Cơng chức hành để có đội ngũ Cơng chức hành có phẩm chất đạo đức, lực chun mơn trình độ tri thức Muốn đạt yêu cầu đó, cần phải thực đồng số giải pháp sau: Hoàn thiện chiến lược đào tạo phát triển Cơng chức hành SV: Ngun ThÞ H-êng Xây dựng số quan điểm đào tạo phát triển Cơng chức hành quy định rõ khái niệm, mục tiêu, quy trình tiêu chí xun suốt q trình đào tạo phát triển Xây dựng chiến lược đào tạo phát triển sở chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho quan nhà nước thời gian tới Cần có chiến lược đào tạo phát triển Cơng chức hành phù hợp với phát triển, có dự báo vè số lượng, cấu mơ hình đội ngũ tiêu chuẩn cơng chức, có quy hoạch đào tạo bồi dưỡng phương thức đào tạo phát triển thích hợp Điều xuất phát từ yếu tố khách quan là: phát triển mạnh mẽ vào ứng dụng nhanh chóng khoa học tin học làm cho tốc độ giải công việc tăng lên nhanh chóng thuận lợi, hội nhập quốc tế ngày rộng rãi địi hỏi quy trình quản lý phải đại hố để thích ứng với điều kiện mới, cải cách kinh tế đòi hỏi kinh tế phải đông hữu hiệu hợn q trình dân chủ hố ngày mở rộng địi hỏi phải có phương thức quản lý thích ứng Đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước đào tạo phát triển Cơng chức hành khắc phục khâu yếu công tác quy hoạch, kễ hoạch, giám sát, kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh, xây dựng văn pháp quy điều chỉnh hoạt động đào tạo phát triển thời gian tới, thể thống nhận thức, tâm tuân thủ nguyên tắc mục tiêu chiến lược đào tạo phát triển Cơng chức hành Kiện toàn hệ thống sở đào tạo phát triển bộ, ngành địa phương Xây dựng sách học viên giảng viên Xây dựng kế hoach đào tạo phát triển Công chức hành đương nhiệm, tiền cơng vụ, tiền bổ nhiệm Xây dựng quy trình biểu mẫu hướng dẫn bộ, ngành, địa phương thực cách đồng thống kế hoạch đào tạo phát triển Công chức hành chính, đảm bảo tính khả thi cao kế hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng Quy định rõ chế độ báo cáo tăng cường kiểm tra thực Kết hợp với thực tốt việc quản lý hợp tác quốc tế đào tạo phát triển Cơng chức hành Đầu tư nâng cao lực đội ngũ Công chức hành đặc biệt đội ngũ hoạch định sách đội ngũ làm công tác đào tạo phát triển Cơng SV: Ngun ThÞ H-êng chức hành chính, kể giảng viên kiêm nhiệm Củng cố nâng cao sở vật chất trang thiết bị dạy học theo hướng bước đại hóa Xây dựng tiêu chí chuẩn chung sở đào tạo Công chức hành Mở rộng việc huy động kinh phí cho đào tạo phát triển nhiều nguồn khác ngân sách địa phương, kinh phí từ huy động bộ, ngành, kinh phí nhân nguồn tài trợ Tiếp tục thực phương thức kết hợp đào tạo quy tập trung với hình thức bồi dưỡng chức, đó, đói vớin cơng chức trẻ có triển vọng phát triển áp dụng hình thức đào tạo quy tập trung Những công chức tuổi cao thấy cần thiết phải nâng cao trình độ áp dụngcác hình thức bồi dưỡng chuyên đề hay chức không tập trung Cần khuyến khích cơng chức tự học tự nghiên cứu nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Ngồi hình thức nâng cao trính độ qua trường lớp nước cần thực tốt việc đào tạo tài trẻ nước Tiếp tục đào tạo, quy hoạch lớp công chức việc lựa chọn sinh viên học tập tốt nghiệp loại giỏi trường đại học, sau tổ chức cho họ học tập kiến thức quản lý nhà nước (chương trình đại học), kiến thức ngoại ngữ (tối thiểu trình độ C) biết sử dụng máy vi tính thành thạo để thay dần số công chức nghỉ hưu Đây cơng chức thực cần thiết có khả đáp ứng yêu cầu quản lý máy nhà nước kỷ 21 Việc tạo nguồn tiến hành từ cấp sở thành phố coi việc làm thường xuyên từ dây sau Kết hợp với trường với trường Học viện Hành Quốc gia xây dựng, bổ sung nội dung chương trình đào tạo phát triển kiến thức quản lý nhà nước cho Cơng chức hành phù hợp với đặc thù quản lý đất nước Hàng năm mở lớp cử nhân hành chức cho công chức tốt nghiệp đại học Cải cách hệ thống quản lý đào tạo phát triển Công chức hành Xây dựng ban hành nghị định phủ quy định cụ thể việc thực Luật giáo dục nhà trương quan hành nhà nước, tổ chức trị, tổ chức xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân bổ sung hoàn thiện quy định hành , tiến hành rà sát nghiên cứu loại bỏ sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp, xây dựng ban hành văn phảp lý cần thiết như: hệ thống nhà trường; vị trí, chức năng, nhiệm vụ SV: Ngun ThÞ H-êng nhà trường, quy chế đào tạo phát triển Cơng chức hành chính, quy chế quy định hệ thống chương trình giáo trình, quy chế chứng chỉ… quy định cụ thể hệ thống tiêu chuẩn việc thành lập trường, trung tâm ngành Đổi công tác xây dựng quy hoach, kế hoạch đào tạo phát triển để tăng cường chất lượng hiệu lực công tác quy hoạch nói riêng cơng tác đào tạo phát triển Cơng chức hành nói chung Gắn quy hoạch đào tạo với sử dụng đào tạo nguồn công chức lâu dài, công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phải thực từ lên dựa sở điều kiện nhu cầu thực tế Thường xuyên tiến hành kiển tra tiến độ khả thực kế hoạch Đẩy mạnh hoàn hệ thống chương trình, giáo trình dùng hoạt động đào tạo phát triển Cơng chức hành theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh, đồng thời cải tiến nâng cao chất lượng tién tới chuẩn hoá nội dung chương trình, giáo trìn, cải tiến phương pháp giảng dạy theo hướng tăng cường đói thoại đàm thoại Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo phát triển Xây dựng kế hoạc đào tạo phát triển đội ngũ chuyên gia đầu ngành hành lĩnh vực kinh tế khoa học, kỹ thuật mũi nhọc khác thơng qua hình thức tổ chức đa dạng tận dụng nguồn kinh phí ngồi nước Sử dụng quản lý nguồn kinh phí quy định, theo Luật Ngân sách cơng tác lập kế hoạch dự toán chấp hành báo cáo toán thu chi Ngân sách Nhà nước diễn theo chu kỳ hàng năm Hoàn thiện chế độ Cơng chức hành Tăng cường sức sống cho chế độ cơng chức, hồn thiện chế phân loại, sử dụng, sát hạch, cạnh tranh, nghiên cứu cải tiến chế độ thi cử, thực sát hạch nhiều tầng lớp, nhiều phương diện Viềc nghiên cứu nhằm quy phạm hoá chế độ cạnh tranh giữ chức vụ, chế độ tuyển chọn đề bạt công khai cho công tác tuyển chọn đề bạt người tài công hơn, khoa học Ngồi cịn hồn thiện chế độ tiền lương theo hướng gắn kết tiền lương với thành tích cơng tác, nâng cao mức lương cho Công chức hành SV: Ngun ThÞ H-êng Nâng cao trình độ mặt đội ngũ công chức, thông qua nhiều lần thi cử sát hạch để tuyển chọn đề bạt bổ sung người tài giỏi vào đội ngũ Công chức hành Sau vào phát triển nghề nghiệp mà tăng cường bồi dưỡng nghiên cứu quy luật trưởng thành cơng chức, thiếu học nấy, cần học Cải tiến dịch vụ cơng cộng, xuất phát từ yêu cầu xây dựng chình quyền sạch, vững mạnh, hiệu cao cần phải tích cực thực phương châm cơng khai hố cơng việc quyền để quần chúng nhân dân tìm hiểu trình tự quy tắc làm việc, từ tiếp nhận giám sát quần chúng đồi với quyền Một số giải pháp khác Rà soát đánh giá lại đồng đội ngũ Cơng chức hành trình độ, lực, kỹ hoạt động, tuổi tác, tiến hành phân loại, xếp loại đối tượng cần đưa đào tạo bồi dưỡng lại cho phù hợp với chức nhiệm vụ mục đích cơng tác Cụ thể người 40 tuổi không đưa đào tạo mà bồi dưỡng kiến thức cập nhật mặt nghiệp vụ kỹ thực hành cơng việc Cịn người 40 tuổi giữ cương vị công tác khác máy nhà nước cần đưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ thiếu Đối với cán chuyên mơn có trình độ định când có kế hoạch đưa bồi dưỡng ngắn hạn, nâng cao nghiệp vụ, lý luận trị Đảm bảo điều kiện học tập cho học viên để tạo điều kiện cho công chức yên tâm mang hết tâm sức học tập nâng cao kiến thức, chế độ hành nhà nước quy định cho học viên, có biện pháp bảo đảm để công chức sau học giữ vị trí cơng tác máy hành nhà nước Củng cố phát triển hệ thống đào tạo Cơng chức hành nhà nước để đào tạo nhà hành chun nghiệp có khả hoạch định, phân tích thực thi sách từ cao xuống thấp Để làm việc cần phải xây dựng Học viện Hành Quốc gia vững mạnh theo hên thống trường khu vực để đào tạo công chức cho điạ phương Đó hệ thống thống quản lý chặt chẽ phủ SV: Ngun ThÞ H-êng Chương trình nội dung đào tạo phải thiết thực, tính thực hành cao để giúp học viên nâng cao lực quản lý.Muốn vậy, cần có hội địng quốc gia phủ giao nhiệm vụ xét duyệt chương trình nội dung đào tạo giáo trính Đào tạo cơng chức đào tạo người thực thi công việc hành pháp, đồi hỏi việc đào tạo phải gắn thật chặt với chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước cần có tham gia thường xuyên bộ, quan Trung Ương địa phương vào trình đào tạo Kiến thức đào tạo phải cập nhật với thực tiễn Một đội ngũ giáo viên chuyên nghiệp khó lịng đảm đương điều cần hình thành đội ngũ giáo viên kiêm chức với tham gia quan thực tế thuộc máy nhà nước Những thành tựu giới cơng nghệ hành ngày nhiều có xu hướng chung giới muốn tìm phương thức quản lý hữu hiệu lĩnh vực Bởi cần mở rộng hợp tác quốc tế, tranh thủ giúp đỡ nước, kiến thức kỹ công nghẹ hành Cuối việc tăng cường trang bị kỹ thuật, phương tiện vật chất cho công tác đào tạo phát triển Cơng chức hành Những phương tiện đại phục vụ cho giảng dạy, sở vật chất cho nhà trường, học viện điều kiện thiếu để nâng cao chất lượng đào tạo phát triển Cơng chức hành SV: Ngun ThÞ H-êng KẾT LUẬN Nhìn lại chặng đường lịch sử vừa qua, Đảng Nhà nớc ta luôn đặt vấn đề chăm lo đào tạo phát triển đội ngũ Cơng chức hành phù hợp với u cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Cho dù có nơi, có lúc thực thi nhiệm vụ cụ thể cơng tác đào tạo phát triển cịn chưa ngang tầm nhiệm vụnhưng quan điểm Đảng ta vấn đề cơng chức qn đọi ngũ cơng chức đưa đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, tổ chức thực nhiệm vụ cách mạng góp phần vào thắng lợi to lớn để có ngày Đào tạo phát triển Cơng chức hành trở thành yêu cầu khách quan nghiệp đổi đất nước, mục tiêu cơng cải cách hành Cơng tác đóng vai trò quan trọng việc tuyển dụng tiêu chuẩn hố đội ngũ Cơng chức hành chính, góp phần tích cực vào việc bước xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ trình độ, phẩm chất, tri thức khoa học lực quản lý cho máy nhà nước, đáp ứng yêu cầu hoạt động bảo đảm hiệu lực cho máy nhà nước pháp quyền quy đại SV: Ngun ThÞ H-êng TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạp chí Quản lý Nhà nước số: 13/1995; 4/2000; 7/2000; 8/2000; 4/2001; 6/2001; 7/2001; 8/2001; 12/2001; 5/2002 Tạp chí Tổ chức Nhà nước số: 12/2000; 7/2002 Tạp chí Cộng sản số: 4/1998 Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc số 2/2001 Trần Kim Dung -Quản trị Nguồn nhân lực, NXB ĐH Quốc gia TP HCM Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Giáo trình Quản lý học Kinh tế quốc dân, NXB khoa học kỹ thuật Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Giáo trình Khoa học quản lý, NXB khoa học kỹ thuật Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 Văn kiện Đại hội Đảng VIII, IX 10 Christian Batal - Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia SV: Ngun ThÞ H-êng MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH I Tổng quan đội ngũ cơng chức hành Khái niệm 1.1 Khái niệm chung công chức 1.2 Khái niệm cơng chức hành Vai trị vị trí Phân loại cơng chức hành ngạch cơng chức hành 3.1 Loại cơng chức hành 3.2 Hạng cơng chức hành 3.3 Ngạch cơng chức hành u cầu, tiêu chuẩn cơng chức hành 10 II Đào tạo phát triển đội ngũ công chức hành 13 Các chức quản lý nguồn nhân lực 13 Đào tạo phát triển công chức hành - chức 15 quản lý nguồn nhân lực 2.1 Mục đích 15 2.2 Khái niệm đào tạo phát triển 16 2.3 Đào tạo cơng chức hành 17 III Cơng chức hành số nước giới 19 Chế độ cơng chức hành Trung Quốc 19 Những nét đào tạo công chức hành nga 21 Đào tạo cơng chức hành Singapo 22 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN 24 ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NƯỚC TA HIỆN NAY I Thực trạng đội ngũ cơng chức hành SV: Ngun ThÞ H-êng 24 Sự phát triển đội ngũ cơng chức hành 24 1.1 Số lượng cơng chức hành 24 1.2 Cơ cấu đội ngũ cơng chức hành 24 Thực trạng đội ngũ cơng chức hành nước ta 25 II Thực trạng hệ thống đào tạo phát triển cơng chức hành 29 nước ta Hệ thống sở đào tạo công chức hành 29 Tình hình thực cơng tác đào tạo phát triển cơng chức hành 31 thành tựu đạt Những tồn 35 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 38 CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH I Phương hướng 38 II Một số giải pháp 41 Hoàn thiện chiến lược đào tạo phát triển cơng chức hành 42 Cải cách hệ thống quản lý đào tạo phát triển công chức hành 43 Hồn thiện chế độ cơng chức hành 44 Một số giải pháp khác 45 KẾT LUẬN 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 SV: NguyÒn ThÞ H-êng SV: Ngun ThÞ H-êng ... II THỰC TRẠNG HỆ THỐNG ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NƯỚC TA HIỆN NAY Hệ thống sở đào tạo Cơng chức hành Xuất phát từ thực tế hoạt động hệ thống đào tạo phát triển Cơng chức hành chính, ... dạng chức năng, nhiêm vụ, đồng thời sở vật chất nghèo nàn, hạn chế lực đào tạo phát triển Đội ngũ công chức lầm công tác đào tạo phát triển (quản lý đào tạo phát triển tổ chức thực đào tạo phát triển. .. II THỰC TRẠNG HỆ THỐNG ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NƯỚC TA HIỆN NAY SV: Ngun ThÞ H-êng I THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NƯỚC TA HIỆN NAY Sự phát triẻn đội ngũ