Nghiên cứu việc ứng dụng công cụ phí vệ sinh trong công tác quản lý chất thải của thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong vài chục năm trở lại mà xã hội ngày phát triển đời sống nguời dân nâng cao vấn đề môi trường phát triển bền vững môi quan tâm hàng đầu xã hội, lẽ trình phát triển kinh tế người tác động môi trường tự nhiên làm thay đổi nó, khơng biết vơ tình hay hữu ý mà khối lượng nước thải, chất thải rắn thải vào môi trường ngày nhiều bên cạnh việc lãng phí nguồn tài ngun đồng thời gây khó khăn cho công tác quản lý môi trường Nhận thức điều quan có chức có nhiều biện pháp nhằm cải thiện mơi trường Là thành phố q trình thị hố ngồi việc quan tâm đến phát triển kinh tế, quan tâm đến q trình thị hố vấn đề môi trường quan tâm ngày khối lượng rác thải mơi trường tồn thành phố toàn tỉnh tăng đặc biệt chất thải rắn đô thị Đứng trước thực tế khôi lượng rác ngày nhiều tỉnh có nhiều biện pháp, chiến lược nhằm làm giảm tác động đến sức khoẻ cộng đồng tránh tượng môi trường bị nhiễm nghiêm trọng Đây điều kiện để áp dụng công cụ kinh tế quản lý chất thải thực tế cho thấy tính hiệu việc ứng dụng Được giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn cán Cty MT & CTĐT Bắc Ninh nhận thấy thực tế công tác quản lý chất thải thị xã em định chọn đề tài nghiên cứu cho chuyên đề là: “Nghiên cứu việc ứng dụng cơng cụ phí vệ sinh cơng tác quản lý chất thải thành phố Bắc Ninh - tỉnh Bắc Ninh” Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu môi trường thành phố Bắc Ninh công tác quản lý chất thải rắn thị xã năm 2005 Đề tài nghiên cứu việc sử dụng công cụ kinh tế công tác quản lý chất thải, mà cụ thể sử dụng cơng cụ phí vệ sinh đồng thời nghiên cứu tính hiệu phí vệ sinh địa bàn thành phố Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu sẵn có Phương pháp thu thập, sử dụng tài liệu sẵn có Kết cấu chuyên đề Chương I: Tổng quan công cụ kinh tế công tác quản lý chất thải rắn đô thị Chương II: Hiện trạng công tác quản lý chất thải thành phố Bắc Ninh Chương III: Những vấn đề việc ứng dụng công cụ kinh tế công tác quản lý chất thải rắn thành phố Bắc Ninh Kết luận Tài liệu tham khảo Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG CỤ KINH TẾ VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ I.Công cụ kinh tế 1.1.Khái niệm công cụ kinh tế Công cụ kinh tế công cụ quản lý môi trường công cụ quan trọng để điều chỉnh hành vi có tác động đến môi trường chủ thể Công cụ kinh tế cơng cụ sách nhằm thay đổi chi phí lợi ích hoạt động kinh tế thường xuyên tác động đến môi trường, tăng cường ý thức trách nhiệm cá nhân, tổ chức…trước tác động gây huỷ hoại môi trường Công cụ kinh tế sử dụng sức mạnh thị trường để định nhằm đạt tới mục tiêu môi trường từ có cách ứng sử hiệu chi phí cho hoạt động môi trường Công cụ kinh tế biện pháp “cung cấp giải pháp dựa nguyên tắc kinh tế thị trường để giúp cho người định ghi nhận hậu môi trường việc lựa chon họ” Qua khái niệm công cụ kinh tế ta thấy nội dung công cụ kinh tế: - Công cụ kinh tế hoạt động thông qua giá cả, chúng nâng giá hoạt động làm tổn hại đến môi trường lên hạ giá hành động BVMT xuống - Công cụ kinh tế dành khả lựa chọn cho công ty cá nhân hành động cho phù hợp với điều kiện họ Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Cơng cụ kinh tế trì tập hợp tương đối rộng rãi hành động môi trường có tính pháp lý có xác định hậu khác lựa chọn khác Trong quản lý mơi trường nói chung quản lý chất thải rắn nói riêng cần sử dụng cơng cụ kinh tế đem lại điều kiện thuận lợi: 1) Tăng hiệu chi phí 2) Khuyến khích nhiều cho việc đổi 3) Khả tiếp nhận xử lý thông tin tốt Bên cạnh cơng cụ kinh tế cịn có ưu điểm: - Cơng cụ kinh tế giúp tính khoản chi phí nhiều thiệt hại mơi trường vào giá thị trường người tiêu dùng người sản xuất phải chịu - Cơng cụ kinh tế khuyến khích người tiêu dùng không tiêu thụ sản phẩm gây tổn hại mơi trường khuyến khích nhà sản xuất khơng kinh doanh sản phẩm đầu vào gây tổn hại môi trường - Công cụ kinh tế giúp tạo nguồn tài để đầu tư vào hoạt động thân thiện môi trường khác Các loại công cụ kinh tế: 1) Thuế phí: thuế đầu vào (thuế nguyên liệu) thuế đầu (phí sản phẩm), phí xả thải phát thải, phí người sử dụng… 2) Chương trình thương mại: giấy phép xả thải, tiền trợ cấp tiêu thụ sản phẩm… 3) Động tài 4) Hệ thống đặt cọc hoàn trả 5) Đầu tư BVMT Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Do thời gian nghiên cứu có hạn em xin đề cập đến phần cơng cụ kinh tế phí vệ sinh thuộc phí người sử dụng 1.2.Các nguyên tắc áp dụng công cụ kinh tế 1.2.1.Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền ( Polluter pays priciple – PPP) Nguyên tắc bắt nguồn từ sáng kiến tổ chức hợp tác phát triển (OECD) đưa vào năm 1972 bổ xung vào năm 1974 Nội dung nguyên tắc cho tác nhân gây ô nhiễm phải trả chi phí cho hoạt động kiểm sốt phịng chống nhiễm Đến năm 1974 đưa thêm nội dung người gây ô nhiễm ngồi việc phải trả tiền để khắc phục nhiễm cịn phải trả thêm khoản bồi thường thiệt hại nhiễm gây Nói tóm lại theo ngun tắc người gây nhiễm phải trả chi phí liên quan đến khắc phục nhiễm nhằm đảm bảo cho môi trường trạng thái chấp nhận (Tham khảo giáo trình Quản lý mơi trường, chủ biên GS.TSKH Nguyễn Như Tồn, 2001) Nguyên tắc xuất phát từ luận điểm Pigou kinh tế phúc lợi Trong nội dung quan trọng giá loại hàng hoá có bao gồm chi phí mơi trường đó, giá nói lên thật tiêu dùng hàng hố dịch vụ khơng dẫn đến tiêu dùng bừa bãi nguồn tài nguyên Trong quản lý chất thải rắn nguyên tắc PPP cho người thải chất thải rắn khu vực đô thị, thành phố phải trả khoản chi phí thải bỏ chất thải Khoản phí coi phí xả thải Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.2.2.Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả phí (Benefit pays priciple – BPP) Nguyên tắc chủ trương nhằm tạo lập chế nhằm đạt mục tiêu môi trường Đối lập với việc người gây nhiễm phải trả tiền người hưởng môi trường cải thiện phải trả phí cho việc cải tạo Ngun tắc đưa chủ trương việc việc phịng ngừa nhiễm cần hỗ trợ từ người muốn thay đổi người trả giá cho chất thải gây ô nhiễm môi trường Thực nguyên tắc tạo khoản thu nhập đáng kể, nhiên khoản phí khơng phải lúc công ty trực tiếp gây ô nhiễm trả khơng tạo khuyến khích BVMT trực tiếp Nhưng số trường hợp lại khác ví dụ quản lý chất thải rắn chẳng hạn tiền phí vệ thu đầu người thu khối lượng rác thải đối tượng thải bỏ chất thải phải trả phí bên cạnh đối tượng khơng thải bỏ, họ hưởng loại hình dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý rác thải quan chuyên trách thực Về thực chất nguyên tắc BPP sử dụng định hướng hỗ trợ nhằm đạt mục tiêu môi trường, cho dù mục tiêu bảo vệ hay phục hồi mơi trường Nếu mức phí thu đủ để dành cho mục tiêu mơi trường lúc coi sách đạt hiệu mặt môi trường Trong quản lý chất thải rắn nguyên tắc BPP đạt hiệu kinh tế cơng kinh tế người thải bỏ rác nguời hưởng dịch vụ công cộng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.3.Điều kiện áp dụng công cụ kinh tế Việc áp dụng công cụ kinh tế vào quản lý mơi trường nói chung quản lý chất thải nói riêng trường hợp cụ thể thường gặp phải thuận lợi khó khăn định 1.3.1.Điều kiện thuận lợi  Thuận lợi mặt pháp lý Hệ thống văn pháp luật ta ngày hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện thực tế Trong quản lý chất thải rắn có số văn pháp lý áp dụng: 1) Luật bảo vệ môi trường Chủ tịch nước ký sắc lệnh ban hành năm 2001 2) Luật môi trường sửa đổi bổ sung Quốc hội thông qua năm 2005 3) Luật bảo vệ sức khoẻ cộng đồng, ban hành năm 1991 4) Quy chế quản lý chất thải nguy hại, ban hành ngày 16/7/1999 5) Quy chế quản lý chất thải y tế - y tế - Hà Nội 1999 6) Chiến lược quản lý chất thải đô thị định số 152/1999/QĐ – TTg Thủ tướng phủ ngày 10/7/1999 việc phê duyệt chiến lược quản lý chất thải rắn đô thị khu công nghiệp Việt Nam 7) Pháp lệnh phí lệ phí Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 28/8/2001  Thuận lợi mặt nhân thức người dân: Nhân thức người dân môi trường ngày nâng cao mức sống họ nâng lên nên họ mong muốn hưởng môi trường Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lành Như thuận tiện cho công tác tuyên truyền, vận động biện pháp BVMT mức lòng chi trả họ cao  Nước ta áp dụng công cụ kinh tế sau nước phát triển có điều kiện rút kinh nghiệm việc áp dụng chúng 1.3.2.Điều kiện khó khăn Tuy hệ thống văn ta dần hoàn thiện khả áp dụng chúng thực tế cịn gặp khó khăn mặt chưa có cán quản lý có lực, quản lý chưa tốt mặt khác điều kiện áp dụng văn chưa tốt Bên cạnh nhân thức người dân nâng cao số hộ, cá nhân có mức sống cao cịn hộ có thu nhập thấp lịng chi trả họ thấp khả áp dụng công cụ kinh tế khơng khả thi II Hệ thống phí vệ sinh Trong hệ thống phí có nhiều loại phí phí sản phẩmơi trường phí đổ bỏ phí người sử dụng… phạm vi nghiên cứu chuyên đề xin đề cập đến phí vệ sinh thuộc phí người sử dụng 2.1.Khái niệm phí vệ sinh Phí vệ sinh (phí người sử dụng) khoản thu trực tiếp phân bổ cho tất đối tượng xả thải nhằm trang trải chi phí xử lý nhiễm cho tập thể hay cộng đồng việc thải bỏ hàng ngày Phí vệ sinh áp dụng phổ biến cho công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải đô thị Chúng coi khoản phải trả thông thường cho dịch vụ , coi biện pháp kích thích liên tục cho hộ dân cư giảm thiểu chất thải Thơng qua phí cố gắng nhằm xử lý ô nhiễm rác thải gây đền bù, đồng thời khuyến khích mặt kinh tế nâng cao ý thức BVMT đối tượng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.2.Bản chất phí vệ sinh Cơng tác quản lý chất thải rắn đô thị nhằm đảm bảo vệ sinh môi trường khu vực thực chất loại hình cơng cộng Phí vệ sinh có đặc trưng: - Là loại dịch vụ nhiều người sử dụng lúc - Là loại hình dịch vụ khơng mang tính loại trừ (tức không loại trừ khả sử dụng ai) Phí vệ sinh khoản thu nhằm mục đích bù lại chi phí đầu tư ban đầu cho công tác quản lý chất thải mang tính bắt buộc người sử dụng dịch vụ công cộng Trong điều kiện kinh tế thị trường giá trị tương đương để trao đổi theo nguyên tắc ngang giá Giá phí mà người dân phải nộp xác định sở lòng chi trả nhiên loại hình dịch tư nhân quản lý bên cạnh lòng chi trả thêm yếu tố thị trường Hiện Bắc Ninh việc thu phí Cty MT & CTĐT trực tiếp thu sau thu 80% phí nộp lại vào NSNN dùng để mua sắm trang thiết bị phục vụ quản lý, 20% công ty giữ lại để chi trả cho hoạt động cơng ty phí xác định dựa lòng chi trả người dân Phí vệ sinh thể rõ nguyên tắc BPP phí vừa việc thu hồi phần chi phí đầu tư cung cấp cho dịch vụ cơng cộng hữu hình, mặt khoản chi phí mà người dân phải nộp hưởng dịch vụ cơng cộng 2.3.Vai trị phí vệ sinh Phí vệ sinh cơng cụ kinh tế áp dụng cách mềm dẻo đem lại hiệu cao việc nâng cao chất lượng môi trường Nếu thực cách hợp lý phí vệ sinh đem lại Chun đề thực tập tốt nghiệp hiệu thiết thực kinh tế, xã hội bên cạnh lợi ích mặt môi trường; tiến tới đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững  Đối với khía cạnh kinh tế: Do khoản thu nhằm bù đắp lại chi phí đầu tư ban đầu nên phần phí nộp vào ngân sách nhà nước Phần phí mà cơng ty thu được xem phần thu nhập công ty phần phí giúp cơng ty thực cơng tác quản lý giúp giảm ngân sách cho nhà nước  Đối với khía cạnh xã hội: Khoản chi phí mà người dân phải nộp cho quan quản lý hưởng hoạt động dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý rác thải nhằm thực nguyên tắc BPP thực tính cơng xã hội Việc trả khoản phí định tác động đến ý thức người dân việc xả thải Một thực tế Seattle – Washington thu phí theo số thùng đựng rác, việc thu phí khuyến khích người dân giảm lượng rác thải nhiều thùng rác số phí phải nộp nhiều; hay High Bridge–NewJersey thực thu phí theo túi rác loại 120m vượt phải đóng thêm khoản phí cho túi rác dư Như ta thấy phí vệ sinh khơng khoản thu mà cịn cơng cụ để điều chỉnh hành vi người, đơi phí vệ sinh khơng có tính cơng xã hội khơng thu lịng chi trả người dân có khối lượng rác đáng kể thải bỏ vào môi trường họ không chấp nhận khơng nộp phí