TỔNG QUAN VỀ CÔNG CỤ KINH TẾ VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ 3 I.Công cụ kinh tế
Khái niệm công cụ kinh tế
Công cụ kinh tế là một trong những công cụ quản lý môi trường và là một công cụ quan trọng để điều chỉnh hành vi có tác động đến môi trường của các chủ thể.
Công cụ kinh tế là những công cụ chính sách nhằm thay đổi chi phí và lợi ích của những hoạt động kinh tế thường xuyên tác động đến môi trường, tăng cường ý thức trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức…trước những tác động gây ra sự huỷ hoại môi trường.
Công cụ kinh tế sử dụng sức mạnh thị trường để ra quyết định nhằm đạt tới mục tiêu môi trường từ đó có cách ứng sử hiệu quả chi phí cho hoạt động môi trường.
Công cụ kinh tế là biện pháp “cung cấp những giải pháp dựa trên nguyên tắc của kinh tế thị trường để giúp cho những người ra quyết định ghi nhận hậu quả môi trường trong việc lựa chon của họ”.
Qua những khái niệm về công cụ kinh tế ta thấy nội dung của công cụ kinh tế:
- Công cụ kinh tế hoạt động thông qua giá cả, chúng nâng giá cả của hoạt động làm tổn hại đến môi trường lên hoặc hạ giá của hành động BVMT xuống.
- Công cụ kinh tế dành khả năng lựa chọn cho các công ty và cá nhân hành động sao cho phù hợp với điều kiện của họ.
Công cụ kinh tế duy trì một tập hợp tương đối rộng rãi các hành động môi trường có tính pháp lý nhưng có xác định hậu quả khác nhau đối với những lựa chọn khác nhau Trong quản lý môi trường nói chung và quản lý chất thải rắn nói riêng cần sử dụng các công cụ kinh tế vì nó đem lại những điều kiện thuận lợi:
1) Tăng hiệu quả chi phí.
2) Khuyến khích nhiều hơn cho việc đổi mới.
3) Khả năng tiếp nhận và xử lý thông tin tốt hơn.
Bên cạnh đó công cụ kinh tế còn có những ưu điểm:
- Công cụ kinh tế giúp tính các khoản chi phí của nhiều thiệt hại môi trường vào giá cả thị trường do người tiêu dùng và người sản xuất phải chịu.
- Công cụ kinh tế khuyến khích người tiêu dùng không tiêu thụ sản phẩm gây tổn hại môi trường và khuyến khích nhà sản xuất không kinh doanh các sản phẩm đầu vào gây tổn hại môi trường.
- Công cụ kinh tế giúp tạo nguồn tài chính mới để đầu tư vào hoạt động thân thiện môi trường khác nhau.
Các loại công cụ kinh tế:
1) Thuế và phí: thuế đầu vào (thuế nguyên liệu) và thuế đầu ra (phí sản phẩm), phí xả thải và phát thải, phí người sử dụng…
2) Chương trình thương mại: giấy phép xả thải, tiền trợ cấp tiêu thụ sản phẩm…
4) Hệ thống đặt cọc hoàn trả.
Do thời gian nghiên cứu có hạn cho nên em chỉ xin đề cập đến một phần của công cụ kinh tế đó là phí vệ sinh thuộc phí người sử dụng
Các nguyên tắc áp dụng công cụ kinh tế
1.2.1.Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền.
Nguyên tắc này bắt nguồn từ sáng kiến do tổ chức hợp tác phát triển (OECD) đưa ra vào năm 1972 và bổ xung vào năm 1974.
Nội dung của nguyên tắc cho rằng những tác nhân gây ô nhiễm phải trả mọi chi phí cho hoạt động kiểm soát và phòng chống ô nhiễm Đến năm
1974 đưa thêm nội dung là những người gây ô nhiễm ngoài việc phải trả tiền để khắc phục ô nhiễm thì còn phải trả thêm một khoản bồi thường thiệt hại do ô nhiễm đó gây ra Nói tóm lại theo nguyên tắc này thì người gây ô nhiễm phải trả mọi chi phí liên quan đến khắc phục ô nhiễm nhằm đảm bảo cho môi trường ở trạng thái có thể chấp nhận được (Tham khảo giáo trình
Quản lý môi trường, chủ biên GS.TSKH Nguyễn Như Toàn, 2001)
Nguyên tắc này xuất phát từ luận điểm của Pigou về nền kinh tế phúc lợi Trong đó nội dung quan trọng nhất là giá cả các loại hàng hoá có bao gồm cả chi phí môi trường trong đó, giá cả nói lên sự thật về sự tiêu dùng hàng hoá dịch vụ nếu không sẽ dẫn đến sự tiêu dùng bừa bãi nguồn tài nguyên.
Trong quản lý chất thải rắn nguyên tắc PPP cho rằng những người thải chất thải rắn ra khu vực đô thị, thành phố phải trả mọi khoản chi phí do sự thải bỏ chất thải của mình Khoản phí này có thể coi là phí xả thải.
1.2.2.Nguyên tắc người được hưởng lợi phải trả phí.
Nguyên tắc này chủ trương nhằm tạo lập một cơ chế nhằm đạt được các mục tiêu về môi trường Đối lập với việc người gây ô nhiễm phải trả tiền thì người được hưởng một môi trường đã được cải thiện cũng phải trả phí cho việc cải tạo đó.
Nguyên tắc này đưa ra chủ trương rằng việc việc phòng ngừa ô nhiễm cần được sự hỗ trợ từ những người muốn thay đổi hoặc những người không phải trả giá cho những chất thải gây ra ô nhiễm môi trường Thực hiện nguyên tắc này sẽ tạo ra một khoản thu nhập đáng kể, tuy nhiên khoản phí này không phải lúc nào cũng do công ty trực tiếp gây ô nhiễm trả cho nên nó không tạo ra bất kỳ một sự khuyến khích nào trong BVMT trực tiếp. Nhưng trong một số trường hợp lại khác ví dụ trong quản lý chất thải rắn chẳng hạn tiền phí vệ thu trên đầu người hoặc thu trên khối lượng rác thải thì chính những đối tượng thải bỏ chất thải phải trả phí bên cạnh những đối tượng không thải bỏ, do họ được hưởng một loại hình dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải do cơ quan chuyên trách thực hiện.
Về thực chất nguyên tắc BPP có thể được sử dụng như một định hướng hỗ trợ nhằm đạt các mục tiêu môi trường, cho dù đó là mục tiêu bảo vệ hay phục hồi môi trường Nếu mức phí thu có thể đủ để dành cho các mục tiêu môi trường thì lúc đó có thể coi chính sách này đạt hiệu quả về mặt môi trường Trong quản lý chất thải rắn thì nguyên tắc BPP đã đạt được cả hiệu quả kinh tế và công bằng kinh tế vì người thải bỏ rác và nguời hưởng các dịch vụ công cộng đôi khi là một.
Điều kiện áp dụng công cụ kinh tế
Việc áp dụng công cụ kinh tế vào trong quản lý môi trường nói chung và trong quản lý chất thải nói riêng trong những trường hợp cụ thể thường gặp phải những thuận lợi và khó khăn nhất định.
Thuận lợi về mặt pháp lý
Hệ thống văn bản pháp luật của ta ngày càng hoàn thiện hơn cho phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay Trong quản lý chất thải rắn có một số văn bản pháp lý được áp dụng:
1) Luật bảo vệ môi trường do Chủ tịch nước ký sắc lệnh ban hành năm 2001.
2) Luật môi trường sửa đổi và bổ sung do Quốc hội thông qua năm 2005
3) Luật bảo vệ sức khoẻ cộng đồng, ban hành năm 1991.
4) Quy chế quản lý chất thải nguy hại, ban hành ngày 16/7/1999.
5) Quy chế quản lý chất thải y tế - bộ y tế - Hà Nội 1999.
6) Chiến lược quản lý chất thải đô thị và quyết định số 152/1999/QĐ – TTg của Thủ tướng chính phủ ngày 10/7/1999 về việc phê duyệt chiến lược quản lý chất thải rắn tại các đô thị và các khu công nghiệp Việt Nam.
7) Pháp lệnh phí và lệ phí do Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 28/8/2001
Thuận lợi về mặt nhân thức của người dân:
Nhân thức của người dân về môi trường ngày càng nâng cao do mức sống của họ được nâng lên nên họ mong muốn được hưởng một môi trường trong lành Như vậy rất thuận tiện cho công tác tuyên truyền, vận động về các biện pháp BVMT cũng như mức bằng lòng chi trả của họ là cao.
Nước ta áp dụng công cụ kinh tế sau các nước phát triển do vậy có điều kiện rút kinh nghiệm trong việc áp dụng chúng.
Tuy hệ thống văn bản của ta đang dần được hoàn thiện nhưng khả năng áp dụng chúng trong thực tế còn gặp khó khăn do một mặt chưa có cán bộ quản lý có năng lực, quản lý chưa tốt mặt khác điều kiện áp dụng các văn bản chưa tốt Bên cạnh đó mặc dù nhân thức của người dân được nâng cao nhưng đó chỉ là một số ít những hộ, cá nhân có mức sống cao còn những hộ có thu nhập thấp thì sự bằng lòng chi trả của họ là thấp do vậy khả năng áp dụng công cụ kinh tế không khả thi.
Hệ thống phí vệ sinh
Trong hệ thống phí có rất nhiều loại phí như phí sản phẩmôi trường phí đổ bỏ phí người sử dụng… nhưng trong phạm vi nghiên cứu của chuyên đề chỉ xin đề cập đến phí vệ sinh thuộc phí người sử dụng.
2.1.Khái niệm phí vệ sinh
Phí vệ sinh (phí người sử dụng) là khoản thu trực tiếp phân bổ cho tất cả các đối tượng xả thải nhằm trang trải các chi phí xử lý ô nhiễm cho cả tập thể hay cả cộng đồng do việc thải bỏ hàng ngày.
Phí vệ sinh được áp dụng phổ biến cho công tác thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải đô thị Chúng được coi là khoản phải trả thông thường cho các dịch vụ , rất hiếm khi được coi là biện pháp kích thích liên tục cho các hộ dân cư giảm thiểu chất thải Thông qua phí này thì những cố gắng nhằm xử lý những ô nhiễm do rác thải gây ra được đền bù, đồng thời khuyến khích về mặt kinh tế và nâng cao ý thức BVMT của mọi đối tượng.
2.2.Bản chất của phí vệ sinh
Công tác quản lý chất thải rắn đô thị nhằm đảm bảo vệ sinh môi trường của khu vực và thực chất là một loại hình công cộng Phí vệ sinh có các đặc trưng:
- Là loại dịch vụ nhiều người sử dụng cùng một lúc.
- Là loại hình dịch vụ không mang tính loại trừ (tức là không loại trừ khả năng sử dụng của một ai)
Phí vệ sinh là khoản thu nhằm mục đích bù lại những chi phí đầu tư ban đầu cho công tác quản lý chất thải do vậy nó mang tính bắt buộc đối với mọi người sử dụng dịch vụ công cộng này Trong điều kiện kinh tế thị trường thì đây chính là giá trị tương đương để trao đổi theo nguyên tắc ngang giá Giá phí mà người dân phải nộp được xác định trên cơ sở sự bằng lòng chi trả tuy nhiên nếu loại hình dịch này do tư nhân quản lý thì bên cạnh sự bằng lòng chi trả còn thêm yếu tố thị trường Hiện nay ở Bắc Ninh việc thu phí là do Cty MT & CTĐT trực tiếp thu sau khi thu thì 80% phí được nộp lại vào NSNN và dùng để mua sắm trang thiết bị phục vụ quản lý, 20% công ty giữ lại để chi trả cho các hoạt động của công ty và phí được xác định dựa trên sự bằng lòng chi trả của người dân.
Phí vệ sinh thể hiện rõ nguyên tắc BPP vì phí này vừa là việc thu hồi một phần chi phí đầu tư cung cấp cho các dịch vụ công cộng hữu hình, một mặt nó là khoản chi phí mà người dân phải nộp khi hưởng các dịch vụ công cộng đó.
2.3.Vai trò của phí vệ sinh
Phí vệ sinh là một trong những công cụ kinh tế được áp dụng một cách mềm dẻo và đem lại hiệu quả cao trong việc nâng cao chất lượng môi trường Nếu thực hiện một cách hợp lý thì phí vệ sinh sẽ đem lại những hiệu quả rất thiết thực đối với kinh tế, xã hội bên cạnh những lợi ích về mặt môi trường; tiến tới đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững.
Đối với khía cạnh kinh tế:
Do đây là một khoản thu nhằm bù đắp lại những chi phí đầu tư ban đầu nên một phần phí này được nộp vào ngân sách nhà nước Phần phí mà công ty thu được có thể được xem là một phần thu nhập của công ty và phần phí này có thể giúp công ty thực hiện các công tác quản lý của mình giúp giảm ngân sách cho nhà nước.
Đối với khía cạnh xã hội:
Khoản chi phí mà người dân phải nộp cho cơ quan quản lý khi được hưởng các hoạt động dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải và nhằm thực hiện nguyên tắc BPP và cũng thực hiện tính công bằng xã hội. Việc trả một khoản phí nhất định như vậy sẽ tác động đến ý thức của người dân trong việc xả thải Một thực tế là tại Seattle – Washington thu phí theo số thùng đựng rác, việc thu phí này khuyến khích người dân giảm lượng rác thải bởi càng nhiều thùng rác thì số phí phải nộp càng nhiều; hay như tại High Bridge–NewJersey thực hiện thu phí theo từng túi rác loại 120m 3 nếu vượt quá thì phải đóng thêm một khoản phí cho từng túi rác dư ra đó
Như vậy ta thấy phí vệ sinh không những là một khoản thu mà nó còn là công cụ để điều chỉnh hành vi của con người, nhưng đôi khi phí vệ sinh không có tính công bằng xã hội và không thu trên sự bằng lòng chi trả của người dân thì có một khối lượng rác đáng kể thải bỏ vào môi trường do họ không chấp nhận và không nộp phí.
2.4.Các yếu tố ảnh hưởng đến phí vệ sinh
Như trên đã biết để phí vệ sinh thực hiện đúng vai trò của mình thì cần có một cơ chế thu hồi phí hợp lý đảm bảo cho mọi người dân có thể chấp nhận mức phí cho một loại hình dịch vụ công cộng Khi đề cập đến các yếu tố ảnh hưởng đến phí vệ sinh ta có thể liệt kê các yếu tố sau:
2.4.1.Thu nhập của người dân.
Bất kể một loại hình dịch vụ nào muốn đạt được hiệu quả tốt trong việc thu phí thì mức phí mà họ đặt ra phải trùng với mức bằng lòng chi trả của người dân Đối với phí vệ sinh cũng vậy khi chất lượng phục vụ tốt giá phí quá cao thì người dân cũng không thể chấp nhận loại hình dịch vụ này Giá phí được cân đối với mức sống trung bình của người dân để nó không trở thành gánh nặng về mặt tài chính với họ. Đối với những người có thu nhập cao họ bằng lòng chi trả một khoản phí phù hợp để được hưởng một chất lượng phục vụ tốt đảm bảo cho môi trường được cải thiện nhưng có một số lượng khá lớn người dân có thu nhập thấp nên khả năng chi trả cho một loại hình dịch vụ là thấp Chính vì vậy vấn đề đặt ra cho các nhà quản lý là mức phí như thế nào cho phù hợp với tình hình chung, nhưng cũng phải đảm bảo giảm được gánh nặng về mặt tài chính cho cơ quan quản lý, chi phí thu về phải đủ bù đắp các khoản thanh toán Để có thể đảm bảo được hiệu quản quản lý chất thải và không tạo gánh nặng kinh tế cho bất kỳ đối tượng nào thì mức chi phí cho công tác quản lý được xác định dựa trên tỉ lệ: phí vệ sinh không chiếm quá 1% thu nhập của người dân và chi phí quản lý chất thải thì chiếm không quá 1% tổng sản phẩm quốc nội.
2.4.2.Tính chất và khối lượng chất thải.
Việc tính phí vệ sinh thông thường trong đó có cả chi phí xử lý và vận chuyển chất thải do vậy nó chịu ảnh hưởng của tính chất và khối lượng chất thải Đối với chất thải nguy hại thì thông thường có một bảng thống kê các loại chất thải độc hại và chi phí cho tùng loại đó, với một khối lượngnhỏ thì người dân không mất tiền xử lý nhưng với một khối lượng lớn thì mức phí đối với loại chất thải này là rất cao do tính chất độc hại của chúng Hiện nay ở nước ta đối với rác thải sinh hoạt, rác thải công nghiệp do thành phần và tính chất của các chất có trong rác thải cho nên giá phí đối với các loại này là khác nhau còn với chất thải xây dựng thì biện pháp xử lý hiệu quả nhất là đem san lấp mặt bằng do vậy giá phí chỉ tính đến chi phí nhân công thu gom, san lấp Tính phí theo tính chất và thành phần rác thải nhằm khuyến khích người dân tiêu dùng các loại sản phẩm dễ phân huỷ, ít độc hại và có thể tái sử dụng nhằm làm giảm khoản phí phải nộp.
Bên cạnh yếu tố tính chất chất thải thì yếu tố khối lượng rác thải cũng ảnh hưởng đến giá phí vệ sinh Thực tế cho thấy giá phí có thể tính theo khối lượng hay tính theo thể tích trên đầu người trong một ngày đêm.Giá phí có thể qui đinh theo một mức nhất định khi lượng rác thải ở một giới hạn là A tấn/ngày đêm còn nếu vượt quá giới hạn này thì mức phí lại cao hơn Thực tế tại các nước phát triển đã áp dụng thu phí vệ sinh theo túi rác hay phát tem, túi đựng rác với một thể tích nhất định vượt ra ngoài phần được phát thì các hộ phải trả thêm tiền Việc tính phí theo khối lượng rác nhằm khuyến khích người dân giảm khối lượng rác thải phát sinh bên cạnh việc giảm gánh nặng kinh tế thì môi trường cung ít bị tác động.
Quản lý chất thải rắn đô thị
Hiện nay sự phát triển tại các nước trên thế giới nói chung và ở ViệtNam nói riêng bên cạnh việc tạo ra sự phát triển của nền kinh tế thì cũng tạo ra những khó khăn nhất định cho công tác quản lý lượng nước thải, khí thải và chất thải rắn thải vào môi trường, trong đó rác thải là mối đe dọa lớn đối với môi trường và sức khoẻ cộng đồng vì lượng rác thải ngày càng nhiều và đắc biệt là chất thải rắn nguy hại Chính vì vậy công tác quản lý chất thải rắn đòi hỏi ngày càng hoàn thiện hơn Công tác quản lý chất thải rắn bao gồm các công đoạn sau:
3.1.Sự thay đổi về thành phần và khối lượng chất thải
3.1.1.Sự thay đổi về khối lượng chất thải.
Chất thải rắn đô thị hay còn gọi là rác thải đô thị được định nghĩa là vật chất mà người tạo ra ban đầu vứt bỏ đi trong khu vực đô thị mà không đòi hỏi được bồi thường cho sự vứt bỏ đó
Rác thải có thể được phân theo các loại khác nhau tuỳ thuộc vào nguồn thải tạo ra nó như rác thải sinh hoạt, rác thải công nghiệp, rác thải y tế…
Lượng rác thải tạo thành hay còn gọi là tiêu chuẩn tạo rác được định nghĩa là lượng rác thải phát sinh từ hoạt động của một người trong một ngày đêm Sự thay đổi về khối lượng chất thải phụ thuộc vào từng khu vực, địa điểm, và theo thời gian Tại những thời điểm khác nhau thì lượng rác thải là khác nhau Trong xu thế xã hội ngày càng phát triển thì mức tiêu dùng tăng làm cho lượng rác thải phát sinh ngày càng lớn và làm thay đổi tổng khối lượng chất thải tại từng khu vực, quốc gia và thế giới Sự tăng nhanh về khối lượng rác thải diễn ra từ những năm cuối của những năm cuối của thập kỷ 80, nguyên nhân cũng là do sự gia tăng việc xây dựng các thành phố trên thế giới và mức tiêu dùng các sản phẩm của người dân tăng lên
Khi đề cập đến sự biến đổi về khối lượng rác thải ta có thể xét đến một số yếu tố làm gia tăng lượng rác thải phát sinh:
- Mức thu nhập bình quân của người dân.
- Công nghệ, sản phẩm và tiêu dùng.
- Chính sách quản lý môi trường.
Công tác quản lý chất thải rắn về mặt khối lượng chát thải nhằm đảm bảo cho việc dự báo, xem xét khả năng xử lý các chất thải này Ví dụ nếu xử lý bằng cách chôn lấp thì quản lý về mặt khối lượng theo từng năm nhằm dự báo sức chứa của bãi chôn lấp và đến thời điểm nào thì đóng cửa bãi rác
Ta có thể xác định lượng rác thải biến đổi qua từng năm dựa trên tốc độ phát triển của một khu vực, quốc gia…công thức dự báo lượng rác thải đô thị là:
Trong đó: Wt: Khối lượng rác thải phát sinh tại thời điểm t.
It : Tỷ lệ tăng khối lượng rác (%).
Wt-1: Khối lượng rác thải tại thời điểm t-1
Với A: Hệ số theo kinh nghiệm về tương quan giữa tỉ lệ tăng trưởng, tốc độ tăng dân số với tỷ lệ tăng của khối lượng rác thải.
GDPt : tỷ lệ tăng trưởng (%) của nơi dự báo tại thời điểm t.
Sự biến đổi về khối lượng rác thải còn tuỳ thuộc vào nguồn thải khác nhau Có thể lấy ví dụ về sự thay đổi khối lượng rác thải của Hà Nội qua các năm đơn vị: tấn
3.1.2.Sự thay đổi về thành phần chất thải rắn.
Cùng với sự thay đổi về khối lượng chất thải rắn thì thành phần chất thải rắn cũng thay đổi Thành phần lý, hoá của chẩt thải rắn khác nhau tuỳ thuộc vào từng khu vực, mùa và điều kiện khí hậu nhưng chủ yếu là do sự phát triển kinh tế xã hội Trong thời kì công nghiệp hóa thì chất thải vô cơ chiếm tỉ lệ lớn hơn chất thải hữu cơ còn chất thải độc hại sẽ gia tăng đáng kể Tại các nước phát triển thì tỉ lệ túi nilon, vỏ đồ hộp trong rác thải chiếm tỉ lệ lớn.
Quản lý chất thải rắn về mặt thành phần chất thải nhằm giúp ích cho việc xử lý chất thải đặc biệt là xử lý bằng biện pháp tái chế tái sử dụng lại các thành phần chất thải Nếu trong thành phần rác thải có tỉ lệ thuỷ tinh, kim loại, chai nhựa và giấy là lớn thì việc áp dụng biện pháp xử lý bằng cách tái chế tái sử dụng là biện pháp đem lại hiệu quả tốt nhất cả về mặt kinh tế lẫn môi trường.
Thành phần rác thải của các ngành, lĩnh vực khác nhau là khác nhau ví dụ trong rác thải sinh hoạt thì thành phần chất hữu cơ là lớn, còn chất thải công nghiệp thì có tới 35-41% là chất thải nguy hại (ở Thành phố HồChí Minh, Hà Nội, Hải Phòng) Ở Việt Nam đặc trưng điển hình của chất thải là hợp phần có nguồn gốc hữu cơ cao (50,27% - 62,22%), chứa nhiều đất đá vụn, gạch vỡ, độ ẩm cao, nhiệt trị thấp (900 kcalo/kg) trong khi đó ở một số nước thì nhiệt trị của rác cao khi đốt có thể thu nhiệt phục vụ cho nhà máy phát điện.
3.2.Quá trình thu gom và vận chuyển rác thải
3.2.1.Quá trình thu gom rác thải.
Thu gom rác thải là quá trình thu nhặt rác từ các nhà dân, công sở hay từ những điểm thu gom rồi chất chúng lên xe chuyên dụng và chở đến địa điểm xử lý, chuyển tiếp hay chôn lấp.
Quá trình thu gom có thể chia thành thu gom sơ cấp là quá trình thu gom ban đầu từ các hộ gia đình, công sở …đưa đến nơi tập trung, điểm chung chuyển và quá trình thứ hai là thu gom thứ cấp là quá trình thu gom từ bãi chung bằng các loại xư chuyên dụng đưa đến nơi xử lý.
Trong công tác quản lý chất thải nhất là quản lý chất thải tại nguồn thì quá trình thu gom sơ cấp đóng vai trò quan trọng, vì đối với rác thải sinh hoạt ta có thể đặt các thùng chứa rác ngy tại nơi xả rác như hộ gia đình, chợ, công sở…và cũng có thể thực hiện phân loại tại nguồn bằng cách đặt các thùng rác có các mầu sắc khác nhau để chứa những loại rác khác nhau, điều này rất thuận tiện cho việc quản lý chất thải rắn Ngoài ra đối với rác thải công nghiệp thì cũng có thể thực hiện phân loại trước khi thu gom và như vậy thì cong tác xử lý chất thải này sẽ đơn giản hơn rất nhiều so với chất thải sinh hoạt.
Công tác thu gom rác thải tại các đô thị Việt Nam chủ yếu là thu gom sơ cấp được thực hiện bởi nhiều công nhân thu gom rác và thu gom bằng các xe rác đẩy tay, còn tại các nước phát triển thì thực hiện phân loại tại nguồn trước khi đem đi xử lý Việc thu gom rác thải là do các cơ quan chuyên trách đảm nhiệm cụ thể ở các đô thị Việt Nam là do Công ty môi trường đo thị trực thuộc Sở giao thông công chính ở cá tỉnh thành phố thực hiện Tuy nhiên hiệu quả công tác thu gom ở nước ta còn thấp trung bình là 75-80% lượng rác thải phát sinh.
3.2.2.Quá trình vận chuyển rác thải.
Hệ thống vận chuyển rác thải được thực hiện qua các thao tác: bốc xếp- chuyên chở - các thao tác tại điểm tập trung - hoạt động ngoài hành trình Quá trình vận chuyển rác thải có thể htực hiện bằng các loại xe chuyên dụng như hệ thống xe có thùng di động, hệ thống xe có thùng cố định.
HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH 23 I.Giới thiệu về thành phố Bắc Ninh
Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
Bắc Ninh là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc – khu vực có mức tăng trưởng kinh tế cao, do vậy tạo điều kiện cho tỉnh phát triển kinh tế Thị xã Bắc Ninh mới lên thành phố do vậy trong bài viết này em xin dùng từ thành phố Bắc Ninh Thành phố (TP) Bắc Ninh thuộc tỉnh Bắc Ninh là trung tâm văn hoá, kinh tế và xã hội của toàn tỉnh, nơi tập trung mọi loại hình thương mại TP Bắc Ninh chỉ cách trung tâm thủ đô Hà Nội 30km về phía bắc, cách sân bay quốc tế Nội Bài 45km Phía Bắc giáp sông Cầu, phía bên kia là huyện Việt Yên- Bắc Giang; phía Nam giáp xã Văn Tương, Khắc Niệm; phía Đông giáp xã Kim Chân- Quế Võ; phía Tây giáp xã Phúc Xuyên – Yên Phong.
Với vị trí địa lý thuận lợi sẽ là những yếu tố phát triển quan trọng và là một trong những tiềm lực to lớn cần được phát huy một cách triệt để nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế và quá trình đô thị hoá của toàn tỉnh nói chung và của TP nói riêng.
Thành phố Bắc Ninh được chia làm 6 phường (Ninh Xá, Tiền An, Thị Cầu, Đáp Cầu, Vệ An, Suối Hoa) và 4 xã (Vũ Ninh, Đại Phúc, Kinh Bắc, Võ Cường)
Khí hậu ở đây mang tính nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh và không khác biệt nhiều so với các vùng khác Đây là điều kiện thuận lợi cho thành phố phát triển các loại rau vụ đông, hoa quả và công nghiệp tạo giá trị kinh tế Nhiệt độ trung bình năm là 24 0 C, độ ẩm trung bình là 83%, hướng gió chính là hướng Đông Nam.
Chảy qua thành phố một đoạn 5km của con sông Cầu, chiều rộng của sông vào mùa khô là 60-80m.
Tài nguyên khoáng sản của tỉnh Bắc Ninh là ít có một phần nhỏ tập trung ở Vũ Ninh (đá sa thạch, trữ lượng 300.000m), Thị Cầu (đá cát kết, trứ lượng 1 triệu tấn), trung tâm thành phố (đất sét làm gạch chịu lửa).
Điều kiện kinh tế xã hội
Tính đến năm 2004 dân số của thành phố vào khoảng 82.665 người, tốc độ tăng dân số vào khoảng 1,02%, mật độ dân số trung bình của TP Bắc Ninh đến năm 2004 là 31,37 nguời/km 2 , dân cư phân bố không đều tập trung chủ yếu ở trung tâm và ven đường quốc lộ nơi có điều kiện phát triển hơn cả tập trung nhiều nhất là ở phường Tiền An.
Những hoạt động kinh tế chủ yếu của TP Bắc Ninh:
- Thành phố Bắc Ninh nằm trong khu vực có truyền thống về sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ. Trong những năm gần đây cơ cấu hoạt động của thành phố đã chuyển sang hoạt động công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp.
- Các loại hình công nghiệp chủ yếu là sản xuất vật liệu xây dựng, cơ khí chế tạo, chế biến nông lâm sản và xây dựng Ngoài sản phẩm công nghiệp TP Bắc Ninh còn có 4 xã có hoạt động chủ yếu là nông nghiệp, trồng lúa và hoa màu nuôi trồng thuỷ sản, thị trường tiêu thụ của các sản phẩm này là Hà Nội, Hải Phòng…
- Ngoài ra các loại hình kinh doanh dịch vụ cũng phát triển như tham quan thắng cảnh, vãn cảnh chùa…cũng đem lại một nguồn thu nhập lớn cho người dân nơi đây.
Một số tuyến đường chính chạy qua địa bàn TP Bắc Ninh:
Quốc lộ 1A chạy qua thành phố dài 6,1km; hai bên đường là nhà ở và cơ quan hành chính của tỉnh.
Quốc lộ 18 chạy qua thành phố dài 6km chạy qua khu vực thành phố đã xây dựng nhà ở.
Quốc lộ 38 chạy qua thành phố dài 3km
Tỉnh lộ 20 chạy dọc sông Cầu đi Phả Lại rộng 12- 20m Đường sắt quốc gia khổ 1,00m chạy qua thành phố hướng Bắc Nam dài 6km, cắt qua nhiều đường bộ.
Hiện nay có thêm tuyến đường 1; đường 18 mới chạy qua thành phố đang được xây dựng nhằm thúc đẩy sự giao lưu của thành phố với các vùng khác trong và ngoài tỉnh.
Sử dụng đất và xây dựng:
Trên tổng diện tích 2.635km 2 của thị xã còn 1.505 km 2 (57,11%) là đất nông, lâm nghiệp; 103 km 2 là đất ao hồ; 710 km 2 là đất chuyên dụng và chưa sử dụng; đất ở chỉ chiếm 317 km 2 (12%) Quỹ đất bình quân toàn thành phố là 42,15 m 2 / nguời Khu vự đô thị với diện tích đất xây dựng khoảng 270 km 2 , đất ở chiếm 94km 2 , đất giao thông chiếm 45 km 2
Giới thiệu về công ty môi trường và công trình đô thị BắcNinh (Cty MT & CTĐT Bắc Ninh) 25 2.1.Chức năng, nhiệm vụ
Cty MT & CTĐT Bắc Ninh là cơ quan trực tiếp quản lý việc thu phí vệ sinh cho toàn thành phố Bắc Ninh và thực hiện việc xử lý, thu gom và vận chuyển rác thải.
Công ty được thành lập theo quyết định số 719/UB của UBND tỉnhBắc Ninh ban hành ngày 31/7/1993 Ban đầu lấy tên là Công ty quản lý đô thị Bắc Ninh, đến ngày 11/3/1998 công ty được đổi tên thành Cty MT &
CTĐT Bắc Ninh theo quyết định số 16/UB của UBND tỉnh Bắc Ninh Tại điều 1 của quyết định có ghi đổi tên công ty và chuyển từ hoạt động sự nghiệp thành doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích.
Chức năng nhiệm vụ của công ty:
- Vệ sinh môi trường đô thị, xử lý và chế biến rác thải đô thị.
- Quản lý, khai thác, duy trì, bảo dưỡng giao thông nội thị, vỉa hè đường phố và thoát nước đô thị.
- Quản lý, khai thác, bảo trì hệ thống điện chiếu sáng công cộng, công viên cây xanh, quản trang và phục vụ lễ tang.
- Sửa chữa thường xuyên các phương tiện chuyên dùng và vệ sinh môi trường đô thị.
- Sửa chữa nâng cấp công trình hạ tầng đô thị của UBND thị xã được phân cấp.
- Kinh doanh dịch vụ hoa cây cảnh, chim, cá cảnh, ươm cây giống.
Một số hoạt động của công ty: thực hiện thu gom vận chuyển, xử lý rác thải từ 50m 3 /ngày (năm 1997) lên 130m 3 /ngày (năm 2002) tăng hơn 160% Thường xuyên nạo vét thông 39km cống rãnh Vận động hướng dẫn 100% cơ quan, trường học phủ xanh đảm bảo cảnh quan môi trường Quản lý điều hành, khai thác hiệu quả 35 tuyến điện chiếu sáng công cộng đô thị với 49km, 1.200 bóng cao áp, 37 điểm điện trang trí Hoàn thành kế hoạch xây dựng, sửa chữa bảo trì công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị Trồng cây xanh, cây cảnh cho các dự án mỗi năm thu từ 0,5 đến 1 tỷ đồng.
Phòng tổ chức hành chính
Phòng kế hoạch kỹ thuật
Phòng vật tư an toàn lao động Đội
MT số 2 Đội thoát nước đô thị Đội xe và sửa chữa Đội QL
QL điện chiếu sáng đô thị Đội
BV công trình và HTK T Đội công viên cây xanh Đội
Sơ đồ về cơ cấu tổ chức của công ty:
Tính đến tháng 10 năm 2003 toàn Cty MT & CTĐT Bắc Ninh có
185 cán bộ, công nhân lao động; biên chế 4 phòng, 9 đội và ban giám đốc có 3 người (tên các phòng và các đội được nêu trong sơ đồ cơ cấu tổ chức).
Cty MT & CTĐT Bắc Ninh hoạt động trên nhiều mặt nhưng trong phạm vi của chuyên đề này em chỉ xin đề cập đến khía cạnh vệ sinh môi trường đô thị Đến năm 2003 công ty có 84 công nhân vệ sinh thu gom rác thải, khoảng 120 chiếc xe đẩy tay để thu gom rác thải, 3 xe chuyên dụng để chuyên chở rác đến nơi xử lý Công nhân vệ sinh môi trường thực hiện thu gom rác trên toàn địa bàn của thị xã (gồm 4 xã và 6 phường) Việc thu gom rác của công nhân được thực hiện vào 2 ca.
Hiện trạng quản lý chất thải rắn của thành phố Bắc Ninh
3.1.Nguồn phát sinh chất thải rắn và thành phần chất thải rắn
Toàn thị xã có khoảng 120 nghìn dân (năm 2005), 4 bệnh viện và nhiều công trình đã và đang thi công đây là những nguồn thải của toàn thị xã Bắc Ninh, ngoài ra còn có hệ thống chợ hoạt động cả ngày đêm nên lượng rác thải thải ra môi trường là khá lớn Nhìn chung nguồn phát sinh rác thải của Bắc Ninh chủ yếu là từ hộ gia đình, công nghiệp, bệnh viện, xây dựng… Trên cơ sở đó có thể chia thành 5 loại rác thải: rác thải sinh hoạt, rác thải xây dựng, rác thải bệnh viện, rác thải công nghiệp và rác thải nguy hại
- Nguồn thải chất thải sinh hoạt: hộ gia đình, khu chợ, công sở, nhà hàng…
- Nguồn thải chất thải xây dựng: các công trình xây dựng, việc xây dựng nhà ở của người dân, vận chuyển vật liệu xây dựng…
- Nguồn thải chất thải bệnh viện: các bệnh viện trong toàn tỉnh.
- Nguồn thải chất thải công nghiệp: các nhà máy trong khu vực tỉnh,các khu công nghiệp…
Thành phần của các loại chất thải có thể khái quát thành:
- Chất thải sinh hoạt chủ yếu là: thực phẩm thừa, rau cỏ bỏ bìa carton, plastic, gỗ vụn, thuỷ tinh, các vỏ lon, đồ hộp, các chất thải đặc biệt như vỏ đồ điện tử, pin, dầu thải, lốp xe… nhưng mộ số chất thải của hộ gia đình đã được hộ gia đình tách ra đem bán chỉ còn một số ít chất thải dễ phân huỷ được đưa đến bãi rác.
- Chất thải xây dựng: chủ yếu là đất đá, sỏi cát vương vãi trên đường vận chuyển hoặc trên công trường xây dựng; ngoài ra còn có gỗ, gạch, betong… những loại chất thải này được xử lý chủ yếu là dùng để san lấp các khu vực trũng.
- Chất thải bệnh viện: chủ yếu là bông băng, các mô phế phẩm, các mẫu bệnh phẩm và các bộ phận cắt bỏ của bệnh nhân, ống tiêm…chủ yếu các loại chất thải này được xử lý bằng cách đốt ở quy mô nhỏ.
- Chất thải công nghiệp: bao bì đóng gói sản phẩm, các phế thải trong quá trình sản xuất công nghiệp.
Trong Báo cáo nghiên cứu khả thi bãi chôn lấp Đồng Ngo có phân tích thành phần chủ yếu trong chất thải rắn của thành phố như sau:
Thành phần rác thải Tỷ lệ (%)
Gạch vun, đá sỏi, sành sứ 8
Cty MT & CTĐT Bắc Ninh trực tiếp thực hiện công tác thu gom chất thải đến nơi xử lý Công tác quản lý chất thải của công ty được thực hiện theo hợp đồng và công ty thực hiện quản lý hiện trạng phát thải thông qua khối lượng rác thải phát sinh và khối lượng rác thải thu gom được
Như đã biết nguồn thải chủ yếu của thành phố là các khu vực chợ, công sở, hộ gia đình, bệnh viện… trong đó hệ thống chợ và rác thải từ các hộ gia đình chiếm một khối lượng đáng kể Lượng rác thải phát sinh là 0,7 kg/ người/ngày đêm, dự tính đến năm 2010 lượng rác thải trung bình là 1kg/người/ngày đêm.
Trong năm 2005 Cty MT & CTĐT Bắc Ninh đã thống kê được có108,68 tấn chất thải phát sinh trên địa bàn thành phố, tương đương với39.938,67 tấn trong một năm đó là một con số khá lớn, trong đó rác thải sinh hoạt chiếm tỉ lệ lớn nhất Khối lượng chất thải cụ thể được mô tả trong bảng sau:
Loại chất thải Đơn vị Khối lượng thải ngày/đêm
1 Chất thải sinh hoạt tấn 85,35 31.150,93
2 Chất thải rắn xây dựng tấn 2,13 778,77
3 Chất thải rắn y tế tấn 1,07 389,39
4 Chất thải rắn nguy hại tấn 0,53 194,69
5 Chất thải rắn xây dựng tấn 17,6 6.424,88
Nguồn: Thống kê của Cty MT & CTĐT Bắc Ninh
3.3.Hiện trạng quản lý chất thải rắn tại TP Bắc Ninh
Công tác quản lý chất thải rắn của TP Bắc Ninh do Cty MT & CTĐT Bắc Ninh trực tiếp quản lý Cty MT & CTĐT Bắc Ninh thực hiện quản lý bằng các công cụ kinh tế là chính trong đó công ty dùng phí vệ sinh là công cụ quản lý của mình.
Công tác quản lý chất thải rắn ở TP Bắc Ninh đã đem lại những hiệu quả nhất định trong vấn đề quản lý môi trường cũng như trong vấn đề kinh tế Thông qua hình thức thu phí vệ sinh đối với từng hộ gia đình, từng cơ quan, công sở… một mặt nhằm bù đắp lại những chi phí cho công ty thì cũng khuyến khích người dân giảm lượng phát thải ngay từ trong quá trình sản xuất và sinh hoạt của mình.
3.3.1.Quản lý bằng công cụ phí vệ sinh.
Phí vệ sinh là một công cụ kinh tế được công ty sử dụng hiệu quả trong công tác quản lý của mình Mức phí vệ sinh được quy định đối với từng đối tượng, từng loại chất thải khác nhau.
Giá phí vệ sinh mà công ty sử dụng được thực hiện theo nghị định số 15/NQ-HĐND ngày 29/8/1997 của HĐND tỉnh Bắc Ninh Mức phí được áp dụng trong giai đoạn 1997 – 2004: a) Đối với cơ quan hành chính sự nghiệp (trừ bệnh viện) có mức thu 10.000đ/tháng Nếu lượng rác thải từ 3m 3 /tháng trở lên thì thực hiện theo hợp đồng riêng có mức thu 15.000đ/m 3 b) Các bệnh viện có mức thu 20.000đ/m 3 c) Doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh dịch vụ, bến xe, chợ có mức thu 30.000đ/m 3 d) Đối với hộ gia đình:
- Hộ gia đình mặt phố:
+ Hộ sản xuất kinh doanh có mức thu 5000đ/tháng.
+ Hộ không sản xuất kinh doanh có mức thu 4000đ/tháng.
- Hộ gia đình trong ngõ xóm:
+ Hộ sản xuất kinh doanh có mức thu 3000đ/tháng.
+ Hộ không sản xuất kinh doanh có mức thu 2000đ/tháng.
- Đối với hộ gia đình sản xuất kinh doanh, dịch vụ có khối lượng rác thải từ 3m 3 trở lên có mức thu 25.000đ/tháng. e) Đối với trường học, nhà trẻ, cơ quan hành chính sự nghiệp được tính theo khối lượng rác thải thải ra, đơn giá 44.000đ/tháng. f) Đối với chất thải như bùn, đất vật liệu thừa thu 40.000đ/m 3 , riêng chất thải độc hại được quy định theo giá hiện hành. g) Đối với chất thải nguy hại (kim loại nặng, koá chất độc hại, phóng xạ…) được tính theo khối lượng rác thải thải ra có mức thu là 58.000đ/m 3 rác. h) Đối với công trình xây dựng mức phí thu là không quá 0,05% giá trị xây dựng của công trình. Đến năm 2005 công ty lại áp dụng mức phí khác do UBND tỉnh Bắc Ninh đưa ra Mức phí này được quy định cụ thể hơn mức phí cũ Cụ thể của mức phí này: a) Đối với hộ gia đình:
- Hộ gia đình mặt phố:
+ Hộ gia đình sản xuất kinh doanh nhỏ (thuế môn bài từ bậc 4 đến bậc 6) có mức thu là 10.000đ/tháng.
+ Hộ gia đình không sản xuất kinh doanh có mức thu 6000đ/tháng.
- Hộ gia đình trong ngõ xõm:
+ Hộ gia đình không sản xuất kinh doanh có mức thu 4000đ/tháng.
+ Hộ gia đình sản xuất kinh doanh nhỏ (thuế môn bài bậc 1 đến bậc
- Hộ tập thể, cơ quan, khu chung cư có mức thu 4000đ/hộ/tháng. b) Đối với trường học nhà trẻ, trụ sở làm việc của các cơ quan hành chính sự nghiệp:
- Khối lượng rác thải nhỏ hơn 0,5m 3 /tháng có mức thu25.000đ/tháng
- Khối lượng rác thải từ 0,5m 3 – 1m 3 /tháng có mức thu 40.000đ/tháng.
- Khối lượng rác thải từ 1m 3 trở lên có mức thu 50.000đ/tháng. c) Cửa hàng, nhà hàng kinh doanh dịch vụ:
- Khối lượng rác thải từ 0,5m 3 /tháng trở lên có mức thu 60.000đ/m 3
- Khối lượng rác thải dưới 0,5m 3 /tháng có mức thu 30.000đ/tháng.
- Quán bán hàng ăn uống ban đêm có mức thu 30.000đ/tháng. d) Cơ sở sản xuất, nhà máy, bệnh viện, chợ, nhà ga, bến tàu, bến xe có mức thu 60.000đ/tháng. e) Công trình xây dựng có mức thu 60.000đ/m 3 hoặc thu bằng 0,05% giá trị xây lắp của công trình. f) Đối với chất thải khác như bùn, vật liệu thừa, phế thải công nghiệp có mức thu 60.000đ/m 3 g) Mức thu gom rác thải và xử lý ô nhiễm đột suất: áp dụng đối với tổ chức, cá nhân, hộ gia đình ví dụ các quy định về quản lý chất thải như đổ rác, chất thải bừa bãi không đúng nơi quy định, phương tiện vận chuyển làm rơi vãi đất cát trên đường, vỉa hè, nơi công cộng…
STT Hành vi vi phạm (áp dụng cho tất cả các đối tượng)
Giá tiền cho một lần thu dọn, xử lý.
1 Đổ chất thải bừa bãi không đúng nơi quy định Áp dụng theo đơn giá 60.000đ/m 3 nhân với hệ số 2
2 Làm rơi vãi đất cát, vật liệu ra 300đ/km/ lượt tính theo diện đường phố, vỉa hè tích mặt bằng.
Phí vệ sinh sau khi được công ty thu về được nộp phần lại cho ngân sách nhà nước phần còn lại được dùng cho công tác quản lý của công ty, dùng để mua trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý Mặc dù quy định về đơn giá cho phần vệ sinh là rõ ràng nhưng tỷ lệ thu phí trong cộng đồng chỉ đạt khoảng 40 – 60% số còn lại không chịu chấp nhận mức phí đã quy định hoặc không sử dụng loại hình dịch vụ này.
3.3.2.Quá trình thu gom, vận chuyển rác thải đô thị tại thành phố.
NHỮNG VẤN ĐỀ TRONG VIỆC ỨNG DỤNG PHÍ VỆ SINH TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH
Căn cứ áp dụng phí vệ sinh
Trước tiên để có thể tính phí hay thuế đối với một loại hình dịch vụ, kinh doanh nào thì cũng cần phải có một hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành và văn bản quy định mức thu cụ thể đối với từng đối tượng Đối với quản lý chất thải rắn cũng vậy, hệ thống văn bản được sử dụng thường là các quyết định của UBND tỉnh, thành phố về việc thu phí đối với từng loại Các văn bản có thể kể đến như:
- Luật môi trường sửa đổi và bổ sung năm 2005.
- Nghị quyết số 02/NQ – HĐND ngày 29/8/1997 của HĐND tỉnh ban hành quy định việc thu phí vệ sinh.
- Công văn số 1308/KTTH – TC ngày 17/11/1997 của UBND tỉnh Bắc Ninh Về việc hướng dẫn việc tổ chức thu, quản lý và sử dụng phí vệ sunh rác thải đô thị.
Ngoài ra còn một số các văn bản khác quy định về việc sử dụng phí vệ sinh sau khi thu về Trên cơ sở các hệ thống văn bản tương đối đầy đủ như vậy tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc thực hiện thu và sử dụng nguồn tài chính này.
1.2.Căn cứ thực tế và lý thuyết
Với một tỉnh có diện tích nhỏ nhất trong cả nước nhưng mật độ dân số lại ở mức cao đó là nguồn thải chất thải rất lớn, hơn nữa số khu công nghiệp, trường học, cơ quan hành chính sự nghiệp trên địa bàn thị xã cũng tương đối lớn do vậy trong công tác quản lý của mình UBND tỉnh cùng UBND thị xã cần có những biện pháp nhằm làm giảm sự tác động của các hoạt động của con người đến môi trường, trong đó sự tác động của chất thải rắn Do vậy một biện pháp được coi là hiệu quả là sử dụng công cụ kinh tế mà cụ thể là phí vệ sinh trong việc quản lý chất thải
Phí vệ sinh là loại phí được tính trên từng hộ gia đình, từng đơn vị hành chính và là loại phí cũng dễ thực hiện do nó được xác định trên cơ sở khối lượng hay thể tích của chất thải, thành phần cũng như tính chất của nó.Ngoài ra khi mức sống của người dân được nâng cao thì họ mong muốn được sống trong một môi trường trong lành trong khi đó phí vệ sinh lại nhằm đạt hiệu qủa môi trường Trên cơ sở đó thì có thể tiến hành áp dụng công cụ phí vệ sinh.
Mô hình tính phí
2.1.Mục tiêu của phí vệ sinh
Phí vệ sinh là một khoản thu nhằm bù đắp một phần chi phí đầu tư ban đầu cho quản lý của tỉnh Do vậy phí vệ sinh nhằm đạt được hai mục tiêu cơ bản:
- Là công cụ góp phần nâng cao hiệu quả BVMT và khuyến khích người dân giảm lượng phát thải.
- Do phí vệ sinh thuộc phí người sử dụng do vậy đây có thể coi là một khoản thu cho dịch vụ công ích.
2.2.Cơ sở tính phí vệ sinh
Mức phí thu tại thị xã Bắc Ninh được áp dụng theo đơn giá do HĐND tỉnh Bắc Ninh ban hành Đơn giá phí được tính dựa vào đối tượng xả thải (cơ quan hành chính, các bệnh viện, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, bến xe, chợ, các hộ dân cư…) đồng thời cũng dựa vào tính chất, thành phần và khối lượng chất thải được thải ra.
Tiền vệ sinh bao gồm tiền công thu gom, vận chuyển và xử lý.
2.3.Cơ chế thu hồi và sử dụng phí
2.3.1.Quản lý trong quá trình quy định giá phí.
Hiện nay, đơn vị làm dịch vụ mà cụ thể là Cty MT & CTĐT đều thực hiện cân đối thu chi hàng năm và xem xét điều chỉnh mức thu phí vệ sinh hàng năm cho phù hợp với từng thời kỳ
Giá phí mà công ty đề xuất cần được sự thông qua của HĐND tỉnh Bắc Ninh nhằm tránh tình trạng đơn vị tự quy định khoản thu, đồng thời đảm bảo tính công bằng và phù hợp với mức thu nhập của người dân thành phố Trước khi đưa ra quyết định thông qua giá phí, HĐND tỉnh phối hợp cùng các cơ quan có liên quan xem xét cân nhắc các đề xuất và đi đến thống nhất giá phí.
Sau khi HĐND thông qua giá phí, UBND tỉnh là cơ quan có thẩm quyền ra quyết định phê duyệt giá phí và Cty MT & CTĐT sẽ thi hành thu với đơn giá đã thông qua.
2.3.2.Quản lý trong quá trình thu phí.
Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ra quyết định quản lý thu phí là UBND tỉnh Bắc Ninh.
Trong quá trình thu phí, tổ trưởng tổ quét rác là người trực tiếp thu phí tại địa bàn tổ phụ trách Việc thu phí được thực hiện theo từng quý, tháng trong năm và người thu phí có trách nhiệm đưa biên lai cho đối tượng nộp phí và giữ lại cuống biên lai.
Hàng tháng, quý, năm tiền thu phí được quyết toán đầy đủ và công khai Cuối kỳ căn cứ vào kế hoạch thu chi và kết quả thực thu, công ty sẽ tiến hành họp tổng kết.
2.3.3.Quản lý qúa trình sử dụng phí.
Như đã trình bày trong các chương trước Cty MT & CTĐT Bắc Ninh là một doanh nghiệp công ích nhà nước Mục đích hoạt động hàng đầu của công ty không phải vì mục tiêu lợi nhuận mà là vì mục tiêu cung cấp các dịch vụ công cho cộng đồng Sản phẩm tạo ra của công ty là các hình thức dịch vụ vệ sinh, dịch vụ công khác cho thành phố đồng thời công ty cũng thực hiện thu phí vệ sinh khi cung cấp dịch vụ.
Phí là một khoản thu có tính chất thu hồi một phần NSNN chi cho hoạt động quản lý chất thải rắn, do đó việc sử dụng các khoản thu phí cần phải dành chi trở lại cho chính hoạt động đó Toàn bộ nguồn thu từ phí được sử dung vào mục đích BVMT đô thị TP Bắc Ninh và được sử dụng như sau:
- 80% tổng mức thu hàng tháng nộp vào ngân sách thị xã để bổ xung kinh phí: Sửa chữa, mua sắm trang thiết bị trực tiếp phục vụ việc thu gom vận chuyển, xử lý rác thải đô thị và cải tạo vỉa hè, trồng cây xanh đường phố.
- 20% tổng mức thu hàng tháng chi bồi dưỡng cho người lao động trực tiếp làm vệ sinh, thu phí vệ sinh và mua biên lai, chứng từ, sổ sách phục vụ cho thu phí vệ sinh.
- Riêng nguồn thu phí vệ sinh của các hộ dân cư hai bên trục đường khác và xóm, ngõ, giao UBND các phường, xã trực tiếp thu và để lại 100% cho UBND các phường, xã dùng để trả công cho người lao động trực tiếp làm vệ sinh rác thải và mua sắm dụng cụ lao động làm vệ sinh.
Những vấn đề còn tồn tại
3.1.Tồn tại trong quá trình thu phí
Như đã biết đơn giá phí vệ sinh được quy định cụ thể đối với từng đối tượng và từng khối lượng chất thải nhưng tỷ lệ thu phí trong cộng đồng lại không cao trung bình chỉ đạt 40 – 60%, phần còn lại có thể là do người dân không chấp nhận mức giá hoặc là không sử dụng dịch vụ thu gom nên không nộp phí và tự đổ rác ra các khu vực trống gây mất vệ sinh.
Theo như cán bộ trong công ty cho biết có những đối tượng như hàng quán bán vào ban đêm, các xe chuyên chở vật liệu xây dựng cả ngày và đêm trong quá trình chuyên chở làm vương vãi đất, cát, sỏi ra đường nhưng lại không nộp phí; một phần nguyên nhân là do việc thu gom tiến hành vào ban ngày nên đối tượng hoạt động vào ban đêm có thể xả rác ra mà không phải ký hợp đồng vận chuyển rác, còn đối với các phương tiện chuyên chở thì càng khó kiểm soát hơn, ta chỉ có thể tính phí đối với các công trình xây dựng Lượng chất thải được thu lại trên các vỉa hè và lực lượng công nhân quét rác phải làm nhiệm vụ thu gom phần rác này Chi phí cho nhân công làm công tác thu gom lượng rác này được tính chung vào trong lương nhân công, nhưng đối với công ty thì không thu được khoản phí nào.
Bảng dưới cho biết số tiền thu được từ phí vệ sinh của Cty MT &CTĐT Bắc Ninh trong năm 2004; 2005 và dự kiến trong năm 2006: Đơn vị: đồng
Năm Tổng số thu từ phí vệ sinh Để lại (20%)
3.2.Tồn tại trong khâu thu gom, vận chuyển chất thải
Cũng như một số các tỉnh thành lớn nhỏ trong cả nước, TP Bắc Ninh vẫn chưa có biện pháp phân loại rác thải tại nguồn mà chủ yếu là thu gom tổng hợp và đem đi xử lý do vậy đã gây khó khăn cho việc áp dụng các phương pháp xử lý hiệu quả hơn Hệ thống thu hồi tái chế tại các cơ sở xử lý hoạt động chưa hiệu quả, chủ yếu rác được phân loại tái chế thông qua hệ thống người thu nhặt rác, hàng đồng nát và các làng nghề tái chế.
Công tác thu gom, quét rác đường phố, tua vỉa hè phố …chủ yếu được thực hiện bằng lao động thủ công với những dụng cụ đơn giản như chổi tre, xẻng do vậy hiệu suất thu gom chưa cao mới chỉ quét được khoảng 86% tổng diện tích đường phố, hơn nữa trong quá trình thu gom còn gây nên hiện tượng bụi bẩn làm mất vệ sinh môi trường.
Số lượng thiết bị thu gom còn hạn chế, có khoảng 120 chiếc xe đẩy tay có dung tích 0,35m 3 – 0,4m 3 /xe hoạt động trên địa bàn toàn thị xã, một ngày quét khoảng 29,8 ha/ngày cùng với khoảng 35 nghìn hộ gia đình do vậy lúc nào xe cũng trong tình trạng quá tải từ đó làm giảm chất lượng phục vụ đồng thời tuổi thọ của xe giảm.
Công tác thu gom, vận chuyển rác được thực hịên vào 2 ca, ca sáng quét đường phố, ca chiều thu gom tại các hộ dân, trường học, công sở… vào 5- 6 giờ do vậy rất bất tiện cho các hộ gia đình không có người ở nhà trong thời gian đổ rác nên tỉ lệ thu gom cũng không cao.
Việc vận chuyển rác thải được thực hiện bởi 3 chiếc xe chuyên dụng trong một ngày có từ 10- 15 chuyến xe chở rác về bãi rác Trong quá trình lấy rác từ các xe đẩy tay gây ra tiếng ồn đồng thời làm cản trở đi lại của người dân do đó là giờ tan tầm.
HÌNH I: SƠ ĐỒ QUẢN LÝ THU VÀ CHI PHÍ VỆ SINH HIỆN HÀNH
(1): nộp tiền (2): trả biên (3): nộp tiền (4): rút tiền (5): hạch
Lương Thị Hương Trang Kinh tế Môi trường 44
-Hộ kinh doanh, dịch vụ
Sở tài chính vật giá và Sở giao thông công chính Bắc
4 9 lai thu thu phí từ kho bạc toán số thu vào ngân sách
(6): Nhà nước phân chia tỉ lệ
(7): theo dõi số thu vào ngân sách
(8): phân bố các khoản khi theo chế độ và dự toán
(9): lập dự toán quyết toán thu chi
(10): duyệt các khoản chi và thẩm tra quyết to Trong đó:
3.3.Tồn tại trong quá trình xử lý chất thải
Hiện nay tại TP Bắc Ninh mới chỉ áp dụng biện pháp chôn lấp tổng hợp các loại chất thải Biện pháp thu hồi tái chế, tái sử dụng mới chỉ thực hiện ở một số loại chai, lon bia… còn lại được đem chôn lấp, do vậy không tận dụng được các loại chất thải có thể sử dụng làm phân bón Hơn nữa việc chôn lấp chất thải ngày càng gặp khó khăn do quỹ đất của thị xã có hạn trong khi đó lượng rác thải ngày càng nhiều nên đã gây nên tình trạng quá tải của bãi chôn lấp Theo dự báo đến năm 2010 dân số thị xã là 150 nghìn người; đến năm 2020 vào khoảng 200-250 nghìn người tương đương với lượng chất thải thải ra là: 127,88 tấn/ngày; 285 tấn/ngày Với lượng rác thải lớn như vậy được đưa đến bãi rác trong tương lai thì đòi hỏi cần có biện
Lương Thị Hương Trang Kinh tế Môi trường 44
5 0 pháp xử lý hợp lý nhất Nếu biện pháp chôn lấp vẫn là biện pháp được sử dụng thì nhất thiết phải có biện pháp xử lý nước rác, chống thấm, chống tràn nước rác ra môi trường trong một diện rộng.
Một số đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất thải 49 KẾT LUẬN
Trong các phần trên các vấn đề trong quản lý chất thải rắn đã được đề cập đến dưới nhiều cách nhìn khác nhau Công tác thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải tại TP Bắc Ninh đã đạt được những hiệu quả nhất định xong vẫn còn tồn tại những khó khăn nhất định Để có thể hoàn thiện công tác quản lý chất thải có thể đưa ra một số đề xuất.
Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác xử lý chất thải có thể lựa chọn một trong 3 phương án sau:
1 Phương án 1: Chôn lấp toàn bộ lượng rác thu gom. Đặc điểm: Tổng đầu tư ban đầu thấp, nhưng diện tích sử dụng lớn gây khó khăn trong việc lựa chọn địa điểm hơn nữa lại không tại sản phẩm nên không thu hồi được chi phí, mức độ ô nhiễm cao.
2 Phương án 2: Xây dựng nhà máy sản xuất phân vi sinh với công đoạn sàng tuyển rác thủ công, rác vô cơ được phân loại thành các thành phần có thể tái chế và không tái chế; loại không tái chế đem chôn lấp. Việc phân loại chất thải được tiến hành tại bãi rác Phương án này thay vì tiến hành chôn lấp tổng hợp các loại chất thải ta chỉ chôn lấp phần chất thải không thể tái chế, tái sử dụng. Đặc điểm: Do phải sàng lọc bằng tay nên ảnh hưởng đến vệ sinh lao động, hơn nữa do vẫn chỉ là phân loại tại bãi rác nên phần chi phí chưa được giảm nhiều.
Lương Thị Hương Trang Kinh tế Môi trường 44
3 Phương án 3: Lắp đặt dây chuyền phân loại rác bằng bể tuyển thuỷ khí động, rác hữu cơ được sản xuất thành phân vi sinh, rác vô cơ có một số được đem chôn lấp.
Hiện tại việc thu phí rác thải trong dân cư được tính trên từng hộ gia đình, như vậy không đảm bảo tính công bằng trong xã hội, người thải ít, nhiều đều phải nộp một mức phí như nhau Một giải pháp có thể đưa ra là áp dụng phí vệ sinh theo đầu người như một vài tỉnh, thành đã áp dụng.
Mục đích chính của việc nâng cao tỷ lệ thu phí trong cộng đồng là nhằm bù đắp một phần nào chi phí cho công tác quản lý chất thải của tỉnh Tuy nhiên bên cạnh việc tăng tỷ lệ thu phí trong dân cư thì cũng cần có biện pháp nhằm làm giảm chi phí cho từng khâu của quá trình quản lý chất thải:
- Giảm chi phí quản lý chất thải thông qua việc sử dụng công nghệ giảm thiểu chất thải Giảm chi phí quản lý chất thải rắn thông qua việc sử dụng các công nghệ giảm thiểu chất thải ngay từ trong quá trình khai thác, sinh hoạt, đồng thời tiến hành phân loại chất thải rắn ngay tại nguồn phát sinh để thuận lợi cho việc quản lý quay vòng tái sử dụng chất thải và đó là hướng phát triển bền vững đang được khuyến khích
- Giảm chi phí thông qua giảm thiểu chất thải tại nguồn Các loại thuế đánh vào việc sử dụng năng lượng, đánh vào việc sử dụng tài nguyên… nhằm đảm bảo giá của tài nguyên, năng lượng phản ánh giá trị thực của nó và trên cơ sở tính đủ chi phí phục hồi môi trường sinh thái Tính thuế tài nguyên và năng lượng sẽ thúc đẩy các nhà doanh
Lương Thị Hương Trang Kinh tế Môi trường 44
5 2 nghiệp quan tâm, sử dụng các công nghệ, giải pháp kỹ thuật có hiệu quả cao và thay đổi thói quen có hại cho môi trường sinh thái.
- Giảm chi phí thông qua việc đề ra các quy định, chính sách nhằm giảm thiểu chất thải trong quá trình sản xuất.
Các chính sách nhằm làm giảm thiểu chất thải trong quá trình sản xuất bao gồm:
+ Đánh thuế vào các sản phẩm sau khi thải bỏ thương khó tái chế.
+ Nộp thuế các hoạt động gây ô nhiễm môi trường và dần từng bước tiến tới thu cao hơn chi phí cần thiết để xử lý ô nhiễm Giải pháp này sẽ thúc đẩy các doanh nghiệp đầu tư vào công nghệ gây ô nhiễm thấp, hạn chế tỷ lệ công nghệ có lượng chất thải cao.
+ Giảm hoặc miễn thuế doanh thu, thuê đất… cho các hoạt động có lợi cho môi trường như các nghành xử lý chất thải, sản xuất phân bón vi sinh…
- Giảm chi phí thông qua việc phân loại chất thải tại nguồn Việc phân loại chất thải tại nguồn là biện pháp hiệu quả và hợp lý nhất để quản lý chất thải cho việc tái sử dụng và giảm thiểu chất thải Nếu không có những định hướng phân loại rác thải tại nguồn thì khả năng thu hồi tái sử dụng chất thải là ít, gây lãng phí tài nguyên và tốn kém chi phí xử lý chất thải Tại các khu chợ, khu vực ăn uống buôn bán dịch vụ thương mại là khu vực có lượng chất thải hữu cơ cao nếu được phân loại ngay tại nguồn thì có thể tiết kiệm được chi phí cho công tác phân loại tại khu vực xử lý Ngoài ra có thể niêm yết giá thu mua đồ tái chế nhằm khuyến khích người dân tận thu chất thải ngay tại
Lương Thị Hương Trang Kinh tế Môi trường 44
5 3 nguồn Hệ thống định giá chất thải để khuyến khích người dân liên tục giảm thiểu chất thải, nâng cao ý thức cộng đồng khi thực hịên chương trình thu hồi tái chế giấy, báo, nhựa, thuỷ tinh…
Trong tương lai để có thể áp dụng 2 nguyên tắc cơ bản của công cụ kinh tế đồng thời tính toán giá phí dựa trên khối lượng và tính chất độc hại của chất thải thì có thể áp dụng việc dán vé phí và phát túi đựng rác Việc dán vé phí và phát túi đựng rác nhằm thể hiện tính công bằng đối với tất cả các đối tượng xả rác, đông thời việc dán vé phí cũng tạo điều kiện thuận lợi cho người thu phí và người mua phí vì bán vé phí cũng như túi đựng rác sẽ do một đại lý đặt tại nhiều điểm, vị trí của thị xã để người dân có thể thuận tiện mua Việc thu vé phí cũng có thể thực hiện với 2 giá phí khác nhau đối với 2 loại rác thải vô cơ và hữu cơ.
Lương Thị Hương Trang Kinh tế Môi trường 44
Quản lý chất thải rắn đô thị là hoạt động mang tính xã hội cao và hiện đang là mối quan tâm của các cấp các ngành. Đây là một loại hình dịch vụ mang tính phi lợi nhuận Tuy nhiên việc nhà nước thực hiện bao cấp các khoản chi phí quản lý chất thải không những gặp nhiều khó khăn do ngân sách hạn hẹp mà còn không cải thiện được hiệu quả và chất lượng dịch vụ Là một tỉnh có mức sống của người dân chưa cao nhưng cũng đã có những quan tâm đến chất lượng cuộc sống, yêu cầu đặt ra cho môi trường xung quanh là lớn trong khi nguồn tài chính dành cho công tác quản lý chất thải vẫn còn hạn chế Vì vậy với mục đích nghiên cứu và tìm hiểu về phí vệ sinh cũng như việc sử dụng phí vệ sinh trong công tác quản lý chất thải có thể đưa ra cái nhìn tổng quan về công cụ trong quản lý môi trường cũng như hiệu quả sử dụng chúng Đồng thời cũng hy vọng giúp cho những cá nhân nào có mối quan tâm đến phí vệ sinh, quan tâm đến lĩnh vực môi trường có những nhìn nhận cụ thể về thực trạng môi trường của Bắc Ninh cũng như của các tỉnh, thành trong cả nước.
Trong phạm vi nghiên cứu của một chuyên đề không thể đề cập hết được các vấn đề của công tác quản lý chất thải cũng như của công cụ phí nhưng hy vọng với sự nỗ lực của bản thân cũng đóng góp được phần nào sự hiểu biết của cá nhân trong cộng đồng về việc thu phí và sử dụng phí trong qúa trình quản lý
Lương Thị Hương Trang Kinh tế Môi trường 44