Nghiên cứu cơ chế tăng cường giám sát đầu tư công của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới nghiên cứu trường hợp tại huyện quảng điền – tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỊ ÁNH NGUYỆT NGHIÊN CỨU CƠ CHẾ TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP HUYỆN QUẢNG ĐIỀN – TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60620116 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG MẠNH QUÂN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN TS NGUYỄN VIẾT TUÂN HUẾ - 2016 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng năm 2016 Học viên Trần Thị Ánh Nguyệt PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập kết hợp với thực tế nghiên cứu suốt năm Trường Đại học Nông Lâm Đầu tiên xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô trường Đại học Nông Lâm khoa Khuyến nông – Phát triển nơng thơn tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi q trình học tập Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Hồng Mạnh Qn Thầy quan tâm tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn đến chú, bác, anh/chị em điểm nghiên cứu tạo điều kiện thuận lợi q trình nghiên cứu Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ, động viên giúp đỡ suốt thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng năm 2016 Học viên Trần Thị Ánh Nguyệt PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TĨM TẮT LUẬN VĂN Chương trình XDNTM (XDNTM) triển khai từ năm 2010 đến với nhiều hoạt động đầu tư công Tuy nhiên, thực tế năm thực Chương trình XDNTM nước cho thấy chế giám sát đầu tư công cộng đồng xây dựng công trình sở hạ tầng địa phương cịn nhiều hạn chế Do đó, hiệu đầu tư cơng xây dựng nông thôn chưa cao, chất lượng công trình kém, gây lãng phí, thất khơng đáp ứng nhu cầu nguyện vọng người dân Xuất phát từ thực tế đó, chúng tơi tiến hành đề tài: “Nghiên cứu chế tăng cường giám sát đầu tư công cộng đồng xây dựng nông thôn mới: nghiên cứu trường hợp huyện Quảng Điền – tỉnh Thừa Thiên Huế” phân tích thực trạng giám sát đầu tư công cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền - tỉnh Thừa Thiên Huế Đồng thời xác định phân tích rào cản, thách thức giám sát cộng đồng Trên sở đó, đề xuất giải pháp để nhằm tăng cường giám sát người dân/cộng đồng đầu tư công Nội dung nghiên cứu bao gồm: i) Các hình thức, chế hình thành hoạt động Ban giám sát cộng đồng địa bàn nghiên cứu giai đoạn 2011-2015; ii) Năng lực giám sát Ban Giám sát; iii) Khả tiếp cận thơng tin cộng đồng sách liên quan đến GS đầu tư công; iv) Sự tham gia dân GS đầu tư cộng đồng; v) Kết thực giám sát đầu tư công từ 2011 – 2015; vi) Hiệu tác động hoạt động GSĐTCCĐ đầu tư công; vii) Những bất cập pháp lý chế giám sát đầu tư công cộng đồng nay; Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động GSĐTCCĐ địa bàn nghiên cứu; viii) Bài học kinh nghiệm; ix) Các giải pháp cải thiện hoạt động GSĐTCCĐ Nghiên cứu thực huyện Quảng Điền, huyện tiến hành khảo sát xã xã khảo sát thôn Phương pháp xuyên suốt nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu có tham gia Nghiên cứu thực 90 phiếu khảo sát hộ, 10 vấn sâu cán lãnh đạo địa phương phòng ban liên quan cấp huyện, xã, thơn; thảo luận nhóm xã khảo sát Kết nghiên cứu cho thấy: Về thực trạng hoạt động GSĐTCCĐ XDNTM huyện Quảng Điền: i) Các BGSĐTCCĐ cấp xã thành lập theo Quyết định 80 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư liên tịch 04 Tùy vào tình hình cụ thể địa phương mà số lượng thành viên BGSĐTCCĐ có thay đổi phù hợp với thực tiễn (từ – 14 thành viên) Các BGSĐTCCĐ cấp thôn thành lập với hình thức khác nhau, thành phần số lượng thành viên linh hoạt; ii) Năng lực BGSĐTCCĐ nhiều hạn chế kiến thức kỹ giám sát không đào tạo chuyên môn từ trường lớp mà hoạt động dựa vào uy tín kinh nghiệm; iii) Khả tiếp cận thông tin cộng đồng sách liên quan PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv đến hoạt động GSĐTCCĐ mức độ khá; iv) Sự tham gia người dân hoạt động GSĐTCCĐ tích cực (90 % hộ khảo sát), đặc biêt tham gia giám sát cơng trình CSHT có đóng góp vốn công sức người dân; v) BGSĐTCCĐ phát số vấn đề sai sót xây dựng sở hạ tầng, nhờ góp phần cải thiện chất lượng dự án, đặc biệt dự án xã làm chủ đầu tư Các bất cập sách việc thực sách liên quan đến hoạt động giám sát đầu tư công cộng đồng XDNTM: i) Chưa quy định cụ thể việc thành lập BGSĐTCCĐ cấp thôn, khu dân cư; ii) Nội dung hoạt động GSĐTCCĐ vượt khả thức BGSCĐ; iii) Hỗ trợ ngân sách cho hoạt động GSĐTCCĐ q ít; iv) Chưa có quy định chế tài rõ ràng xử phạt trường hợp cố tình kéo dài không thực phản ảnh BGSĐTCCĐ; v) Quy định kỷ luật khen thưởng BGSĐTCCĐ Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giám sát đầu tư công cộng đồng: i)Sự hiểu biết cách thấu đáo văn pháp lý liên quan đến giám sát cộng đồng người dân thành viên BGSĐTCCĐ ít, tham gia tích cực chủ động người dân vào hoạt động giám sát hạn chế; ii) Năng lực giám sát BGSĐTCCĐ chưa đáp ứng yêu cầu so với trách nhiệm mà họ gánh vác, không đủ kiến thức kỹ để đảm nhận hết toàn nội dung giám sát tinh thần QĐ80 TT liên tịch 04 Do vậy, hoạt động giám sát chủ yếu thực trình thi cơng cơng trình số khâu kỹ thuật đơn giản; Thiếu Cẩm nang/Sổ tay/Tài liệu hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ GSĐTCCĐ kỹ thuật để giám sát cơng trình CSHT; Vấn đề cơng khai hố thơng tin tài liệu dự án: đơi lúc, đôi nơi không thông báo chưa cung cấp kịp thời cho BGSĐTCCĐ; Quan hệ thiếu chặt chẽ quyền địa phương, Chủ đầu tư, Nhà thầu, đơn vị thi công với BGSĐTCCĐ không tạo động lực để kích thích thành viên GSĐTCCĐ hoạt động tích cực PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU x DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ xii MỞ ĐẦU .13 ĐẶT VẤN ĐỀ 13 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 14 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN .15 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 16 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CƠ CHẾ TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 16 1.1.1 Những vấn đề chung đầu tư công 16 1.1.2 Cơ sở pháp lý giám sát đầu tư công cộng đồng .19 1.1.3 Các sách, quy chế, quy định tỉnh Thừa Thiên Huế Giám sát đầu tư công cộng đồng 29 1.1.4 Những vấn đề chung nông thôn .33 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ VẤN ĐỀ CƠ CHẾ TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 36 1.2.1 Thực trạng thực công tác đầu tư công nước 36 1.2.2 Tình hình thực cơng tác giám sát đầu tư công cộng đồng số tỉnh Bắc Trung Bộ .38 1.2.3 Cơng trình nghiên cứu liên quan 40 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ RÚT RA TỪ NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN 42 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 44 2.1.1 Phạm vi nghiên cứu 44 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 2.2.2 Đối tượng nghiên cứu 44 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 44 2.2.1 Thực trạng chế giám sát đầu tư công cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền 44 2.2.2 Những bất cập sách việc thực sách liên quan đến giám sát đầu tư công cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền .45 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giám sát đầu tư công cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền 45 2.2.4 Giải pháp tăng cường chế giám sát đầu tư công cộng đồng xây dựng nông thôn 45 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.3.1 Chọn điểm nghiên cứu 46 2.3.2 Phương pháp chọn mẫu 46 2.3.3 Phương pháp thu thập số liệu .47 2.3.4 Phương pháp xữ lý thông tin, số liệu 48 2.3.5 Phương pháp phân tích 48 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 3.1.2 Điều kiện văn hóa – xã hội 50 3.1.3 Điều kiện kinh tế 54 3.1.4 Những thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế huyện Quảng Điền 56 3.2 THỰC TRẠNG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU .57 3.2.1 Các bước thành lập Ban giám sát đầu tư công cộng đồng huyện Quảng Điền 57 3.2.2 Cơ cấu tổ chức ban giám sát đầu tư công cộng đồng 59 3.2.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ban giám sát đầu tư công cộng đồng xã 61 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii 3.2.4 Đánh giá cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn BGSĐTCCĐ xã thôn 66 3.2.5 Nội dung hoạt động giám sát/tổ chức thực giám sát Ban giám sát đầu tư công cộng đồng xã/thôn .69 3.3 KẾT QUẢ THỰC HIỆN GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG THỜI GIAN QUA (2010 – 2015) 72 3.3.1 Số lượng công trình giám sát 72 3.3.2 Sự tham gia cộng đồng vào hoạt động giám sát đầu tư công 74 3.3.3 Ý kiến đánh giá người dân hiệu cơng trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương 80 3.4 NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA BAN GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỘNG ĐỒNG XÃ/THÔN .83 3.4.1 Kiến thức giám sát thành viên BGSĐTCCĐ xã/thôn .83 3.4.2 Kỹ giám sát thành viên BGSĐTCCĐ xã/thôn 84 3.4.3 Thái độ thành viên BGSĐTCCĐ xã/thôn 85 3.5 KHẢ NĂNG TIẾP CẬN THÔNG TIN PHÁP LUẬT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA CỘNG ĐỒNG .86 3.5.1 Khả tiếp cận thông tin người dân với văn pháp luật Giám sát đầu tư công cộng đồng 86 3.5.2 Khả tiếp cận thông tin pháp luật người dân nội dung quyền giám sát đầu tư công cộng đồng .90 3.6 HIỆU QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA CỘNG ĐỒNG 94 3.6.1 Tăng chất lượng đầu tư công 94 3.6.2 Một số hiệu khác hoạt động giám sát đầu tư công cộng đồng 98 3.7 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ HẠN CHẾ TRONG VIỆC THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA CỘNG ĐỒNG 99 3.7.1 Thuận lợi .99 3.7.2 Hạn chế 99 3.8 NHỮNG BẤT CẬP VỀ MẶT PHÁP LÝ TRONG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA CỘNG ĐỒNG 101 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii 3.9 CÁC GIẢI PHÁP CẢI THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA CỘNG ĐỒNG .104 3.9.1 Giải pháp hộ dân đề xuất 104 3.9.2 Giải pháp lãnh đạo quyền, ban ngành đồn thể cấp BGSĐTCCĐ đề xuất 105 CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 4.1 KẾT LUẬN 107 4.2 KIẾN NGHỊ 108 4.2.1 Đối với nhà nước 109 4.2.2 Đối với quyền địa phương 109 4.2.3 Đối với Ban giám sát đầu tư công cộng đồng 109 4.2.4 Đối với người dân .110 TÀI LIỆU THAM KHẢO .111 PHỤ LỤC 113 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BGSĐTCCĐ Ban Giám sát đầu tư công cộng đồng BMT Ban Mặt trận BPT Ban Phát triển thôn XDNTM Xây dựng nông thôn ĐTC Đầu tư công GSCĐ Giám sát cộng đồng BGSĐTCCĐ Ban giám sát đầu tư công cộng đồng HĐND Hội đồng nhân dân KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư MT Mặt trận NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc KT-XH Kinh tế xã hội PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 108 - Về bất cập sách việc thực sách liên quan đến hoạt động giám sát đầu tư công cộng đồng XDNTM: + Chưa có văn pháp luật quy định việc thành lập BGSĐTCCĐ cấp thôn Hoạt động giám sát đầu tư công thực nhiều nội dung (quy hoạch đất đai, vệ sinh môi trường, trật tự xã hội, vẽ thiết kế ) vượt khả thực BGSĐTCCĐ + Ngân sách hỗ trợ nhà nước cho hoạt động giám sát đầu tư cơng cịn q làm hạn chế tham gia nhiệt tình cơng việc BGSĐTCCĐ + Chưa có chế tài xử phạt với trường hợp nhà thầu, chủ đầu tư cố tình kéo dài không thực phản ánh BGSĐTCCĐ Cần phải có quy định kỷ luật khen thưởng BGSĐTCCĐ để thúc đẩy, khuyến khích thành viên BGSĐTCCĐ tích cực làm việc chịu trách nhiệm cơng việc thực - Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giám sát đầu tư công cộng đồng XDNTM: + Sự hiểu biết người dân văn pháp lý liên quan đến giám sát cộng đồng cịn ít, nên tham gia người dân vào hoạt động giám sát hạn chế + BGSĐTCCĐ chưa hiểu hết văn pháp lý, kiến thức kỹ hạn chế chưa tập huấn nhiệm vụ hoạt động giám sát nên lực giám sát BGSĐTCCĐ chưa đáp ứng yêu cầu so với trách nhiệm mà họ gánh vác Do vậy, hoạt động giám sát chủ yếu thực trình thi cơng cơng trình số khâu kỹ thuật đơn giản + Thiếu tài liệu hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ GSĐTCCĐ kỹ thuật để giám sát cơng trình CSHT + BGSĐTCCĐ có quan hệ thiếu chặt chẽ quyền địa phương, Chủ đầu tư, Nhà thầu, đơn vị thi công nên làm cho BGSĐTCCĐ không tiếp cận thông tin tài liệu dự án tiếp cận thông tin chậm làm cho BGSĐTCCĐ thực giám sát chưa hiệu 4.2 KIẾN NGHỊ Hoạt động giám sát đầu tư công hoạt động thực năm qua chương trình xây dựng NTM Hoạt động giám sát đầu tư cơng góp phần đảm bảo chất lượng, giảm tượng tiêu cực, thất thốt, lãng phí đầu tư cơng góp phần làm người dân có suy nghĩ tích cực dự án đầu tư công địa phương Tuy nhiên, thực tế việc thực hoạt động giám sát nhiều khó khăn mối quan hệ chủ thầu, nhà đầu tư, quyền người dân, bất cập PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 109 sách hạn chế lực chun mơn Ban giám sát…Do đó, chúng tơi đưa số kiến nghị giải pháp sau: 4.2.1 Đối với nhà nước - Nhà nước cần có quy định chế tài cụ thể như: Chủ đầu tư, Nhà thầu, đơn vị thi công bắt buộc phải cung cấp thơng tin cho BGSĐTTCĐ Có chế tài xử phạt nghiêm minh Chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị thi công không chấp hành cố tình chậm trễ giải khiếu nại, tố cáo BGSĐTCCĐ phản ảnh Xử lý nghiêm minh hành vi trù dập, đe dọa, trả thù - Cần có chế tài xử phạt khen thưởng hàng năm BGSĐTCCĐ cấp nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm thái độ làm việc thành viên BGSĐTCCĐ - Nhà nước cần nâng cao phụ cấp hỗ trợ cho thành viên BGSĐTCCĐ thúc đẩy tinh thần làm việc - Cần biên soạn cẩm nang hướng dẫn giám sát cộng đồng cho BGSĐTCCĐ Tùy vào nội dung giám sát có hướng dẫn cụ thể khác hoạt động giám sát (cơ sở hạ tầng, sản xuất nông nghiệp, quy hoạch…) - Tuyên truyền rộng rãi Quyết định 80 Thông tư 04 đến người dân, đặc biệt đến quan liên quan, quyền địa phương, Chủ đầu tư, nhà thầu, công nhân xây dựng để họ hiểu rõ việc làm BGSĐTCCĐ 4.2.2 Đối với quyền địa phương - Chính quyền địa phương cần tạo điều kiện, cung cấp đầy đủ nội dung thông tin mà BGSĐTCCĐ cần Ban thực tốt công việc giám sát đầu tư công - Cần tuyên truyền vận động người dân quan tâm đến buổi họp xã, họp thôn để hiểu rõ cơng tác giám sát đầu tư cơng - Chính quyền địa phương cần tuyên truyền rộng rãi văn pháp luật giám sát đầu tư công Quyết định 80 Thông tư 04 đến người dân địa phương - Cần nâng cấp hệ thống loa đài phát để người dân nghe rõ thơng tin mà quyền địa phương phổ biến 4.2.3 Đối với Ban giám sát đầu tư công cộng đồng - Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho thành viên BGSĐTCCĐ xã/thôn cách tham gia lớp tập huấn, sau hoàn thành cấp giấy chứng nhận - BGSĐTCCĐ có trách nhiệm tổ chức, tuyên truyền rộng rãi nhân dân văn pháp luật liên quan hoạt động giám sát đầu tư công, thúc đẩy người dân chủ động tham gia vào hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 110 - BGSĐTCCĐ cần nâng cao vai trò người dân việc giám sát cơng trình, tạo điều kiện để người dân tham gia hoạt động giám sát phát huy tính dân chủ, giúp người dân thấy vai trò trách nhiệm hoạt động giám sát đầu tư cơng - BGSĐTCCĐ cần có đường dây nóng điện thoại để phát sai phạm người dân trình báo cho ban giám sát - BGSĐTCCĐ cần khuyến khích, tạo điều kiện để phụ nữ tham gia vào hoạt động hoạt động giám sát đầu tư công - BGSĐTCCĐ cần xây dựng quy chế hoạt động dựa văn pháp luật hướng dẫn phải cụ thể hóa cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - BGSĐTCCĐ có trách nhiệm tổ chức thơng báo kết xử lý khiếu nại, phản ánh người dân phát sai phạm 4.2.4 Đối với người dân - Người dân cần quan tâm tham gia đầy đủ họp thôn để hiểu rõ hoạt động BGSĐTCCĐ tiếp cận đầy đủ văn pháp luật liên quan hoạt động giám sát Quyết định 80 Thông tư 04… - Người dân cần tích cực chủ động tham gia giám sát, phát sai phạm, thất cơng trình đầu tư cơng phải trình báo cho quan chức BGSĐTCCĐ xã/thôn - Người dân phải tham gia lớp tập huấn kỹ thuật giám sát đầu tư công để nhằm nâng cao hiểu biết, giúp người dân tự tin tham gia hoạt động giám sát PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Vũ Tuấn Anh (2015), Nghiên cứu Tóm tắt tình hình đầu tư cơng Việt Nam 10 năm qua, Báo cáo chuyên đề cho Viện kinh tế Việt Nam [2] Vũ Thành Tự An (2012), Phân cấp Quản lý đầu tư công, Kỷ yếu diễn đàn kinh tế mùa thu năm 2012 Ủy ban Kinh tế Quốc hội – Viện Xã hội học Việt Nam tổ chức [3] Võ Văn Cần (2013), Nghiên cứu kiểm tra giám sát đầu tư công Việt Nam, Tạp chí Phát triển – hội nhập, số 12 – tháng 09-10/2013 [4] Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà (2005), Giáo trình Phát triển nơng thơn, NXB Nơng nghiệp Hà Nội [5] Phan Sỹ Hiếu, Đặng Kim Sơn (2001), Phát triển nông thôn phong trào nông thôn (Saemaul Undong) Hàn Quốc, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội [6] Trần Thị Thu Hương (2000), Nghiên cứu phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư công Việt Nam, Phó Trưởng ban - Ban Thể chế Kinh tế [7] Hoàng Minh Hội (2014), Nghiên cứu hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hà Nội [8] Thùy Linh, Việt Trinh (2012), Giải đáp tình thiết yếu sách phát triển nông nghiệp & nông thôn, NXB Nông nghiệp T.p Hồ Chí Minh [9] Trương Văn Tuyển (2009), Giáo trình Phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp Hà Nội [10] Phan Văn Thành (2013), Tài liệu bồi dưỡng - đào tạo cán xây dựng nơng thơn mới, Trường Chính trị Trần Phú – Hà Tĩnh [11] Nguyễn Ngọc Sơn (2013), Tái cấu đầu tư công, thực trạng số kiến nghị, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Tạp chí tài 12/2013 [12] Nghị định 79/2003/NĐ – CP ban hành quy chế thực dân chủ xã [13] Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ngày 18/04/2005 [14] Thông tư Liên tịch 04/2006/TTLT - KH&ĐT- UBTUMTTQVN-TC việc hướng dẫn thực Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 14/12/2006 [15] Quyết định 491/QĐ –TTg ngày 14/06/2009, Thủ tướng phủ xây dựng Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 112 [16] Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010, Thủ tướng phủ Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 [17] Quyết định 1231/2013/QĐ – UBND quy chế tổ chức thực giám sát cộng đồng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế [18] Luật Đầu tư công Quốc Hội ban hành ngày 18/06/2014 [19] Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn việc ban hành Bộ tiêu chí xây dựng nông thôn [20] Báo nông thôn Hà Tĩnh, Mặt trận sát cánh với ban Giám sát cộng đồng http://nongthonmoihatinh.vn/vi/news/Hoat-dong-cac-ban-nganh/Mat-tran-luonsat-canh-voi-Ban-giam-sat-dau-tu-cong-dong-6945/ [21] Báo nơng thơn Quảng Bình, http://nongnghiep.vn/xay-dung-nong-thonmoi-o-quang-binh-post151983.html [22] http://www.sav.gov.vn/1782-1-ndt/dau-tu-cong-%E2%80%93-thuc-trangva-giai-phap.sav [23] Dự án nghiên cứu Hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng dự án xóa đói, giảm nghèo nhằm phịng ngừa tham nhũng tỉnh: Điện Biên, Thanh Hóa, Quảng Ngãi, Trà Vinh (2014), Viện Khoa học tra phối hợp với Đại sứ quán Ailen Việt Nam [24] Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Quảng Điền năm 2015 [25] Báo cáo thống kê tài nguyên huyện Quảng Điền năm 2015 [26] Nguyễn Thanh Tuyền, (2015), Mối quan hệ hữu thể chế, chế, sách, chế điều hành hành vi ứng xử, Tạp chí Phát triển hội nhập số 22 (32) PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 113 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT HỘ GIA ĐÌNH Mã số phiếu khảo sát: Phần A: THƠNG TIN NHÂN KHẨU VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI Họ tên người trả lời:……………………………………… Địa hộ khảo sát:…………………………………………… Quan hệ ông/bà với chủ hộ? Tôi chủ hộ Vợ/chồng chủ hộ Khác, ghi rõ Ông/bà tuổi? Giới tính người trả lời: Nam Nữ Tình trạng nhân ông/bà? Đơn thân (độc thân, ly hơn, góa, bố/mẹ ni mình) Có gia đình Ơng/bà thuộc nhóm dân tộc nào? Kinh Dân tộc khác/ghi rõ Trình độ học vấn ông/bà đạt được? Mù chữ Cấp II Trên cấp III Cấp I Cấp III Kinh tế gia đình ơng/bà thuộc diện sau đây? Hộ nghèo Cận nghèo Không thuộc diện nghèo 10 Hộ gia đình ơng/bà thu nhập từ nguồn nào? Khơng có thu nhập Cán nhà nước Lâm nghiệp Lương hưu Ngư nghiệp Nguồn khác Phi nơng nghiệp Phần B: TIẾP CẬN THƠNG TIN PHÁP LUẬT VÀ HIỂU BIẾT 11 Ơng/bà có phổ biến/ nghe phổ biến nội dung văn nhà nước giám sát đầu tư công cộng đồng khơng? Có (hỏi tiếp câu 13, 14, 15) Khơng (chuyển sang câu 16) 12 Nếu có, ông/bà cho biết mức độ tiếp cận thông tin ông/bà nội dung văn nhà nước liên quan đây? = không phổ biến/không nghe nói = Được phổ biến/nghe khơng hiểu = Được phổ biến/nghe chưa rõ, chưa đầy đủ = Được phổ biến/nghe hiểu rõ đầy đủ PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 114 Stt Các văn nhà nước giám sát đầu tư cộng đồng Pháp lệnh dân chủ sở Quy chế thực dân chủ xã Luật đầu tư công Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Hướng dẫn thực quy chế Giám sát đầu tư cộng đồng phủ Quy chế tổ chức giám sát đầu tư cộng đồng 13 Ông/bà phổ biến nội dung văn thơng qua hình thức nào? Phát tờ rơi Pano, áp phích Tuyên truyền qua loa phát xã, thôn Niêm yết công khai thông tin trụ sở HĐND UBND xã Họp dân cư thôn Họp hội đồng Nhân dân xã Hình thức khác 14 Ơng/bà phổ biến nội dung quy định liên quan đến giám sát đầu tư công cộng đồng Nội dung giám sát đầu tư cộng đồng Phạm vi giám sát đầu tư cộng đồng Trách nhiệm, quyền hạn ban giám sát đầu tư cộng đồng Quyền dân chủ sở người dân Cơ chế phản ảnh/bào cáo kết giám sát đầu tư cộng đồng Quy đinh khác ( ghi rõ có):…………… Cơ cấu tổ chức giám sát đầu tư cộng đồng Khen thưởng xử phạt vi phạm PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 115 15 Theo ông/bà Nhà nước quy định cho người dân có quyền liên quan đến giám sát đầu tư cộng đồng sau đây? St t 8 Các quyền người dân pháp luật quy định Quyền cung cấp thông tin kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cấu kinh tế dự toán, toán ngân sách hàng năm cấp xã Quyền cung cấp thông tin Dự án, cơng trình đầu tư Quyền cung cấp thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quyền cung cấp thông tin quản lý sử dụng loại quỹ Quyền cung cấp thông tin kết tra, kiển tra, tiêu cự tham nhũng Quyền tham gia bàn định trực tiếp chủ trương mức đóng góp xây sựng CSHT Quyền thực giám sát thông qua hoạt động Ban tra nhân dân, BGS đầu tư cộng đồng Quyền trực tiếp thực giám sát thông qua khiếu nại, tố cáo, kiến nghị với quan tổ chức có thẩm quyền Quyền bầu, bãi nhiệm thành viên Ban tra nhân dân, BGS đầu tư cộng đồng Đúng Sai Không biết PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 116 PHẦN C: SỰ THAM GIA VÀ ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỘNG ĐỒNG 16 Ơng/bà thành vien gia đình ông/bà có tham gia vào Ban Giám sát cộng đồng cấp xã thơn khơng? Có Khơng Nếu có, ơng/bà thành viên gia đình ơng/bà tham gia vào Ban giám sát cấp nào? Cấp xã Cấp thơn Khác…… 17 Ơng/bà thành viên gia đình ơng/bà tham gia giám sát hoạt động đầu tư công sau đây? Đường giao thông xã Hệ thống điện, đèn chiếu sang công cộng 11 Hệ thông cấp nước máy/tự chảy 16 Hệ thống cống thoát nước Đường giao thơng thơn/xóm Nhà văn hóa thơn/bản 12 Trụ sở UBND xã 17 Hệ thống thủy lợi (trạm bơm, đê, đập, cơng trình tưới tiêu) Đường nội đồng, vào vùng sản xuất Khu thể thao thôn/bản 13 Hội trường UBND xã 18 Nghĩa trang, nghĩa địa Trường học Công viên/vỉa hè 14 Khu vui chơi giải trí 19 Cơng trình vệ sinh Nhà mẫu giáo 10 Chợ 15 Cầu 20 Hệ thống thu gom rác (xe thu gom, thùng rác, bãi rác) PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 117 18 Ơng/bà thành viên gia đình ông/bà tham gia vào hoạt động giám sát đầu tư sau đây? Kiểm tra phù hợp định Theo dõi, kiểm tra nhà thầu tuân thủ quy đầu tư dự án với quy hoạch, kế trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư hoạch Theo dõi, kiểm tra việc chấp hành Theo dõi, kết nghiệm thu toán quy định chủ đầu tư nhà thầu cơng trình Theo dõi, phát tiêu cực dự án Theo dõi, kiểm tra chất lượng giống đầu tư cho sản xuất nông nghiệp Theo dõi, đánh giá hiệu đầu tư Theo dõi, kiểm tra chất lượng vật tư cho đầu phát việc làm gây lãng phí, tư cho sản xuất nơng nghiệp thất vốn, tài sản thuộc dự án 19 Ông/bà đánh giá chung hoạt động đầu tư công địa phương thời gian năm qua? Hoạt động đầu tư công địa phương 0.Không biết 1.Không hiệu Chưa hiệu mong đợi Hiệu Rất hiệu Đầu tư xây dựng công trình kỹ thuật hạ tầng 20 Ơng/bà cho biết mức độ hài lịng ơng/bà hoạt động đầu tư công địa phương thời gian năm qua? Đầu tư xây dựng cơng trình kỹ thuật hạ tầng Chất lượng Hiệu sử dụng đầu tư Kết giám sát đầu tư 1.Khơng hài lịng 2.Hài lịng Rất hài lịng Khơng biết PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 118 21 Trong thời gian năm qua, ông/bà thành viên gia đình ơng bà có phản ánh, khiếu nại tố cáo hành vi tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí, tham nhũng hay vi phạm hoạt động đầu tư công địa phương khơng? Có Khơng 22 Ơng/bà thành viên gia đình ơng/bà thực thơng qua hình thức sau đây? Phản ánh, thắc mắc, khiếu nại lời nói với cá nhân có trách nhiệm liên quan Phản ánh, khiếu nại văn ( đơn, thư) với quan thẩm quyền Tố cáo văn lên cấp quyền thơn, xã Tố cáo văn lên cấp quyền huyện, tỉnh Hình thức khác:……… 23 Ơng/bà thành viên gia đình ông/bà phản ánh, khiếu nại tố cáo hành vi tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí, tham nhũng hay vi phạm hoạt động đầu tư cơng nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 24 Ơng/bà thành viên gia đình ơng/bà phản ánh, khiếu nại tố cáo hành vi tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí, tham nhũng hay vi phạm lần thời gian năm qua? 01 lần 02 lần Từ 4-5 lần Trên lần 25 Ơng/bà thành viên gia đình ông/bà phản ánh, khiếu nại tố cáo hành vi tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí, tham nhũng hay vi phạm tới quan, tổ chức nào? Ban giám sát thôn Chi thôn Ban giám sát xã UBND xã Cơ quan, tổ chức, ghi rõ:…………… PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 119 26 Ông/bà cho biết kết khiếu nại, tố cáo ông/bà hay thành viên gia đình hành vi tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí, tham nhũng hay vi phạm nêu trên? Kết với hình thức phản ánh, thắc mắc, khiếu nại lời 1.Không phản hồi, Đã phản hồi Đã phản hồi giải thích khơng trả lời, giải khơng trả lời, thích thỏa đáng giải thích thỏa đáng Kết hình thức khiếu nại, tố cáo văn Vấn đề khiếu nại, tố cáo không quan tâm giải quyết, đối tượng vi phạm không bị xử lý Vấn đề khiếu nại, tố cáo Đối tượng vi phạm bị khơng quan tâm giải xử lý hành nên có thõa đáng, đối tượng thay vi phạm bị xử lý nhẹ, qua loa Đối tượng vi phạm bị xử Đối tượng vi phạm bị xử lý hình nên có thay phạt hành hình nên có thay đổi/cải thiện 27 Ơng/bà cho biết mức độ hài lịng kết xử lý, giải khiếu nại, tố cáo ông/bà nào? Không hài lòng Hài lòng Rất hài lịng 28 Ơng/bà thành viên gia đình ơng/bà bị đe dọa, trả thù, trù dập lý phản ánh, khiếu nại tố cáo hành vi tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí, tham nhũng hay vi phạm hoạt động đầu tư công địa phương không? Có Khơng Nếu có xảy ra, xin cho biết thông tin cụ thể:…………………………………………… ………………………………………….……………………………………………… PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 120 29 Ông/bà cho biết lý ông/bà không phản ánh, khiếu nại tố cáo cản trở ông/bà tham gia khiếu nại/ tố cáo hành vi tiêu cực gây thất thoát, lãng phí, tham nhũng hay vi phạm hoạt động đầu tư cơng địa phương? Chưa có hành vi tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí, tham nhũng hay vi phạm xảy hoạt động đầu tư công địa phương Không biết phản ánh, khiếu nại, tố cáo hành vi tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí, tham nhũng hay vi phạm trở lại Ông/bà nghĩ việc phản ánh, khiếu nịa, tố cáo hành vi tiêu cực, gây thất thoát, lãng phí, tham nhũng hay vi phạm khơng mang lại kết quả, hiệu Sợ ảnh hưởng đến uy tín làng/xóm/thơn/xã Lo sợ bị trả thù, trù dập Lý khác, ghi rõ 30 Ơng/ bà thành viên gia đình ông/bà có tham gia bầu chọn thành viên Ban giám sát thôn không? Không (nếu không chuyển câu 32) Có 31 Nếu khơng tham gia bầu chọn thành viên Ban giám sát thôn, xin ông/bà cho biết lý sao? Do địa phương không tổ chức Không phép thành lập Ban thôn tham gia bầu chọn Không mời tham gia bầu chọn Được mời nhân bận công việc nên không tham gia bầu chọn Không biết việc bầu chọn chức lúc Được mời không quan tâm tham gia bầu chọn Lý khác, nêu rõ:…………………………… PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 121 32 Ông/bà đánh hoạt động giám sát đầu tư ban giám sát cộng đồng nay? BGS đầu tư cộng đồng Khơng có BGS địa phương Không biết Không hiệu Chưa hiệu mong đợi Hiệu Rất hiệu a Ban giám sát xã b Ban giám sát thơn 33 Ơng/bà đánh giá mức độ hài lịng Ban Giám sát cộng đồng địa phương nào? a Ban giám sát xã Các nội dung đánh giá Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Khơng biết Thành phần tham gia BGS xã Thái độ làm việc thành viên BGS xã Tinh thần trách nhiệm công tác giám sát đầu tư BGS Tần suất thực hoạt động giam sát đầu tư Kết hoạt động giám sát đầu tư BGS PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 122 b Ban giám sát thôn Các nội dung đánh giá Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Không biết Thành phần tham gia BGS xã Thái độ làm việc thành viên BGS xã Tinh thần trách nhiệm công tác giám sát đầu tư BGS Tần suất thực hoạt động giam sát đầu tư Kết hoạt động giám sát đầu tư BGS 34 Ơng/bà có ý kiến/ kiến nghị góp ý nhằm nâng cao hiệu chế hoạt động giám sát đầu tư công cộng đồng địa phương? Các nội dung ý kiến/kiến nghị 1.Sửa đổi bổ sung quy định pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát cộng đồng Bổ sung chế bảo đảm việc thực quyền yêu cầu cung cấp thông tin cho Ban giám sát để có đủ cứ, sở cho việc giám sát hoạt động đầu tư cơng Các quan nhà nước có thẩm quyền cần tăng cường biện pháp tiếp nhận phản hồi, xử lý phản ánh, kiến nghị hành vi tham nhũng, lãng phí hoạt động đầu tư công Bổ sung, tăng cường quyền hạn Ban giám sát CĐ 5.Tăng cường hỗ trợ kinh phí hợp lý cho hoạt động giám sát đầu tư Ban giám sát thôn xã Xử lý nghiêm hành vi đe dọa, trả thù, trù dập thành viên Ban giám sát đầu tư cộng đồng có Các quan nhà nước có thẩm quyền cần tăng cường biện pháp hỗ trợ hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng thông qua cung cấp đầy đủ thông tin cho Ban giám sát cộng đồng Ý kiến chi tiết PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma