Pháp luật việt nam về bảo vệ người tố cáo

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HƢNG THỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 07/ 2023 BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HƢNG THỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 8380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI, 07/2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Pháp luật Việt Nam bảo vệ người tố cáo” cơng trình nghiên cứu hướng dẫn TS Nguyễn Tuấn Khanh Các số liệu, trích dẫn Luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Hƣng Thịnh LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh nỗ lực thân, nhận giảng dạy hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Tuấn Khanh, người tận tình, chu đáo hướng dẫn tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn “Pháp luật Việt Nam bảo vệ người tố cáo” Bên cạnh đó, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới tất thầy cô giáo giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Do tính phức tạp đề tài nghiên cứu, khả kiến thức tơi cịn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi sai sót định Tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy nhà nghiên cứu khác để nội dung nghiên cứu luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO Ở VIỆT NAM 1.1 Quan niệm, đặc điểm tố cáo, giải tố cáo bảo vệ ngƣời tố cáo 1.1.1 Quan niệm, đặc điểm tố cáo giải tố cáo 1.1.2 Quan niệm, đặc điểm bảo vệ người tố cáo 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo 10 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ người tố cáo 10 1.2.2 Đặc điểm pháp luật bảo vệ người tố cáo 11 1.2.3 Vai trò pháp luật bảo vệ người tố cáo 11 1.3 Nội dung pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo .12 1.3.1 Chủ thể bảo vệ, phạm vi bảo vệ 12 1.3.2 Thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân bảo vệ người tố cáo 13 1.3.3 Thủ tục bảo vệ người tố cáo 13 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo thực pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo 14 1.4.1 Yếu tố trị 14 1.4.2 Năng lực, trình độ, ý thức, trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền 14 1.4.3 Điều kiện kinh tế, xã hội 16 1.4.4 Ý thức pháp luật công dân văn hóa pháp lý cộng đồng 17 1.4.5 Điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị 18 Tiểu kết chƣơng 19 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO Ở VIỆT NAM 21 2.1 Quá trình phát triển pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo Việt Nam trƣớc có Luật Tố cáo năm 2018 21 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1998 21 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2011 22 2.1.3 Giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2018 23 2.2 Thực trạng quy định pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo 24 2.2.1 Quy định quyền nghĩa vụ người bảo vệ 24 2.2.2 Quy định trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền việc bảo vệ người tố cáo 25 2.2.3 Quy định trình tự, thủ tục bảo vệ người tố cáo 27 2.2.4 Quy định bảo đảm thực pháp luật bảo vệ người tố cáo 28 2.3 Đánh giá chung pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo Việt Nam 29 2.3.1 Ưu điểm, kết đạt pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam 29 2.3.2 Hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật nguyên nhân hạn chế, bất cập 30 Tiểu kết chƣơng 34 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo Việt Nam 36 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo kịp thời, thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng bảo vệ quyền người, quyền cơng dân .36 3.1.2 Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế, bảo đảm phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết 36 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo Việt Nam 38 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành .38 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật chế phối hợp quan chức tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân bảo vệ người tố cáo .………………………………………….39 3.2.3 Tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật bảo vệ người tố cáo 40 3.2.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền giải tố cáo 41 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ làm cơng tác tiếp công dân, tham mưu giải tố cáo 42 3.2.6 Nâng cao ý thức pháp luật người dân, văn hóa pháp lý cộng đồng thực quyền tố cáo bảo vệ người tố cáo 43 3.2.7 Đầu tư điều kiện sở vật chất, hệ thống liệu, trao đổi thông tin nhằm bảo đảm thực tốt quy định bảo vệ người tố cáo 44 Tiểu kết chƣơng 45 KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BVNTC Bảo vệ người tố cáo CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CB,CC,VC Cán bộ, cơng chức, viên chức GQTC Giải tố cáo KN, TC Khiếu nại, tố cáo MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTC Người tố cáo NĐBV Người bảo vệ UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái luật quan, tổ chức, cá nhân.” Bằng cách thực quyền tố cáo, người dân đóng góp khơng nhỏ cơng tác phát đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật Tuy nhiên, kết khảo sát năm 2011 Thanh tra Chính phủ thể 63,4% doanh nghiệp (trên tổng 1.058 doanh nghiệp), 58,9% cán bộ, công chức (trên tổng 1.801 cán bộ, công chức) 62% người dân (trên tổng 2.601 người dân) không sẵn sàng tố cáo sợ bị trù dập, trả thù Năm 2016, theo Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI), có 17,4% (trên tổng 14.000) cơng dân lo ngại bị trả thù mà không dám tố cáo Bên cạnh đó, Bộ Chính trị nhận định cơng tác BVNTC sau:“vẫn cịn hạn chế, bất cập, tình trạng để lộ lọt thông tin người tố cáo; không trường hợp người tố cáo không bảo vệ, bị trả thù, trù dập; hành vi trả thù, trù dập chưa phát hiện, xử lý nghiêm.”[04] Những tồn xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân từ phía quy định pháp luật BVNTC Theo đó, pháp luật BVNTC nước ta hạn chế, số quy định pháp luật BVNTC cịn thiếu rõ ràng Do đó, cần giải pháp cụ thể để giải triệt để tồn Vì vậy, nghiên cứu pháp luật Việt Nam việc BVNTC có vai trị quan trọng cơng tác đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật Qua đó, phần góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nhằm bảo vệ người tố cáo, phát huy vai trị xã hội, nhân dân Đó lý học viên lựa chọn “Pháp luật Việt Nam bảo vệ người tố cáo” làm đề tài Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài - Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Lê Tiến Đạt với đề tài:“ Bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam” Học viện khoa học xã hội Luận án tiếp cận khái niệm tố cáo theo hướng quyền tự thân người tố cáo chế định Luật Hành Luận án đánh giá phát triển pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam; thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam Sau đó, luận án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam - Đề tài khoa học cấp sở tác giả Nguyễn Văn Tuấn (chủ nhiệm- năm 2011) với đề tài: ”Cơ chế bảo vệ người tố cáo” Đề tài tập trung nghiên cứu khái niệm chế BVNTC, đưa 04 yếu tố cấu thành nên chế BVNTC: sở pháp lý thiết lập chế BVNTC; quan thực BVNTC; biện pháp BVNTC việc xử lý trách nhiệm chủ thể vi phạm Đề tài phân tích thực trạng quy định pháp luật BVNTC; đánh giá thực tiễn công tác BVNTC quan nhà nước Từ đó, đề tài kiến nghị số giải pháp hoàn thiện chế BVNTC, thiết lập quan có thẩm quyền BVNTC; quy định thủ tục giải yêu cầu BVNTC; thiết kế biện pháp BVNTC; tăng cường trách nhiệm cán , công chức việc BVNTC; - Bài viết tác giả Nguyễn Quốc Văn Vũ Công Giao (2016) với đề tài: ”Cơ chế bảo vệ người tố cáo pháp luật hành Việt Nam” Kỷ yếu Hội thảo ”Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay” Bài viết phân tích có hệ thống khung sách Đảng, Hiến pháp pháp luật hành BVNTC Qua phân tích, viết kết luận Cơ sở pháp lý BVNTC thiếu yếu Việc tổ chức BVNTC chưa hiệu quả, sở khuyến nghị nhiều biện pháp cụ thể để hoàn thiện chế BVNTC Việt Nam - Luận án Tiến sĩ Luật học tác giả Mai Văn Duẩn (2016) với đề tài: ”Pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam nay” Luận án trình bày nhận thức chung khái niệm, nhu cầu BVNTC, vai trò, đặc điểm pháp luật BVNTC Luận án đề cập tới quy định BVNTC thời điểm năm 2016 Điểm chung công trình nghiên cứu nghiên cứu làm rõ số khái niệm như: tố cáo, quyền tố cáo , BVNTC, ; quan điểm Đảng, Nhà nước quyền tố cáo, GQTC BVNTC; phát triển quyền tố cáo qua Hiến pháp, giai đoạn lịch sử đất nước Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu có phân tích tương đối cụ thể số lĩnh vực thực trạng pháp luật 37 - Một là, xây dựng quy định quy trình tiếp nhận xử lý đơn tố cáo nhanh chóng, hiệu bảo mật thông tin NTC Pháp luật quốc gia quy định quy trình xử lý đơn hợp lý, rõ trách nhiệm pháp lý chủ thể để lộ thông tin NTC Một số quốc gia bôi đen thơng tin lộ NTC Kinh nghiệm số quốc gia cho thấy việc bảo mật thông tin NTC tốt từ đầu hạn chế tiêu cực, tốn sau - Hai là, quốc gia xây dựng quy định thể rõ trách nhiệm quan nhà nước việc bảo vệ thơng tin NTC Theo đó, quan cơng an có trách nhiệm bảo vệ tính mạng NTC người thân họ Thủ trưởng quan sử dụng lao động NTC có trách nhiệm bảo vệ vị trí cơng việc NTC, bên cạnh cịn có trách nhiệm thủ trưởng quan cấp trách nhiệm quan quản lý nhà nước lao động - Ba là, quốc gia cần xác định rõ đối tượng cần bảo vệ, bao gồm: tính mạng, nghề nghiệp, danh dự nhân phẩm NTC người thân NTC - Bốn là, quốc gia cần xây dựng quy định thể thủ tục đơn giản để NTC yêu cầu áp dụng biện pháp bảo vệ Ví dụ: pháp luật Hàn Quốc quy định người tố cáo mà bị phân biệt đối xử, chuyển tới vị trí cơng tác người có quyền gửi đơn u cầu can thiệp; trường hợp cần thiết yêu cầu Bộ trưởng Bộ Nội vụ chuyển đến vị trí cơng tác tương đương trước tố cáo Hiện nay, Việt Nam ký kết nhiều điều ước quốc tế Vì vậy, pháp luật tố cáo phải tương thích với tổng thể hệ thống pháp luật quy tắc chung, tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia Về bản, pháp luật tố cáo BVNTC nước ta phù hợp với yêu cầu điều ước quốc tế Song thực tiễn cho thấy gặp nhiều khó khăn Vì vậy, cần bước xây dựng hoàn thiện pháp luật sở cụ thể hóa yêu cầu công ước quốc tế tiếp thu kinh nghiệm tốt, phù hợp giới Xây dựng, hoàn thiện pháp luật BVNTC cần bảo đảm phù hợp với thực tiễn, đáp ứng tốt cam kết quốc tế liên quan đến BVNTC mà Việt Nam tham gia, ký kết Quá trình cần làm tốt việc dự báo dài hạn, có lộ trình, bước phù hợp Phải dựa sở tổng kết, đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp 38 luật BVNTC nước ta nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm phù hợp giới 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo Việt Nam 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành Trước mắt, cần ban hành văn hướng dẫn chi tiết Luật Tố cáo năm 2018 BVNTC Về lâu dài, cần nghiên cứu, xây dựng luật chung điều chỉnh vấn đề BVNTC, bảo vệ người phản ánh hành vi có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, bảo vệ người tố giác tội phạm Trong Luật này, vấn đề BVNTC, cần quan tâm tới số nội dung sau: - Ngoài NĐBV quy định Luật Tố cáo năm 2018, cần bổ sung chủ thể bảo vệ, cụ thể: bố vợ, mẹ vợ, anh chị em vợ, anh chị em chồng, họ hàng , người có quan hệ bạn bè, người có quan hệ thầy trị với NTC; - Quy định cụ thể điều kiện, áp dụng biện pháp bảo vệ, không quy định chung chung “có cứ”; - Quy định cụ thể nội dung biện pháp bảo vệ, thủ tục, thời hạn,…đối với bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, nhân phẩm, danh dự NĐBV, cần quy định rõ biện pháp: bảo vệ chỗ; thay đổi nơi ở, đưa NĐBV đến nơi an toàn;… - Quy định cụ thể thời hạn mà chủ thể có thẩm quyền phải áp dụng biện pháp bảo vệ sau nhận đề nghị áp dụng biện pháp bảo vệ xét thấy có cứ; - Cần trọng đến việc BVNTC trước hành vi phân biệt đối xử, quy định cụ thể biện pháp bảo vệ liên quan đến phân biệt đối xử thực thủ tục hành chính, thực quyền lợi ích hợp pháp hay cơng việc, sinh hoạt - Bổ sung quy định miễn, giảm trách nhiệm pháp lý NTC số trường hợp, như: tố cáo trung thực thiếu chứng cụ thể; tố cáo lầm tưởng hành vi trái pháp luật có thiện ý, động sáng - Quy định áp dụng biện pháp bảo vệ sau có kết luận nội dung tố cáo áp dụng biện pháp bảo vệ tố cáo kết luận khơng có NTC có nguy bị đe dọa, trả thù, trù dập, phân biệt đối xử 39 - Quy định cụ thể quyền nghĩa vụ NĐBV bổ sung quy định NĐBV có quyền KN, TC hành vi trái pháp luật áp dụng biện pháp bảo vệ - Đơn giản hóa thủ tục đề nghị bảo vệ, thủ tục, quy trình áp dụng biện pháp bảo vệ, xác định rõ trường hợp phải áp dụng biện pháp bảo vệ dù có hay khơng đề nghị bảo vệ NTC - Quy định chi tiết thẩm quyền, xây dựng chế phối hợp chủ thể có trách nhiệm áp dụng biện pháp bảo vệ sở nghiên cứu, xây dựng mơ hình tổ chức cơng tác BVNTC ngày hợp lý, hiệu - Tăng cường chế tài xử lý đồng bộ, nghiêm khắc để BVNTC hiệu 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật chế phối hợp quan chức tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân bảo vệ người tố cáo Theo quy định, có nhiều quan có thẩm quyền trách nhiệm việc tiếp nhận kiến nghị, phản ánh, KN, TC công dân, như: Quốc hội HĐND cấp, Ủy ban thuộc Quốc hội; MTTQ Việt Nam Quy định nhằm bảo đảm quyền giám sát việc giải KN, TC Tuy nhiên, điều đòi hỏi phải gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải làm tăng lượng đơn thư gửi vượt cấp, gây tốn cho người dân quan nhà nước, giảm hiệu lực quy định pháp luật; khó tn thủ ngun tắc tiếp cơng dân Trụ sở tiếp dân Theo Luật Tố cáo năm 2018 Nghị định số 31/2019/NĐ-CP, trách nhiệm việc BVNTC trước hết thuộc người GQTC, sau trách nhiệm quan phối hợp UBND cấp, quan Cơng an có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân khác Quy định khắc phục tình trạng NTC phải “tự tìm phao cứu sinh”; hạn chế né tránh trách nhiệm BVNTC Tuy nhiên, hiệu công tác BVNTC thấp phối hợp không tốt Chính vậy, cần xây dựng chế chia sẻ thơng tin quan có thẩm quyền; cập nhật đầy đủ liệu thơng tin tình hình giải KN, TC bắt buộc phải sở giữ bí mật thơng tin NTC Theo dõi, lập hồ sơ giải đơn thư quan dân cử, đại biểu dân cử, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền chuyển đến để hướng dẫn, giải thích cho cơng dân thực việc tiếp cơng dân 40 Xây dựng quy chế, chương trình phối hợp quan, tổ chức công tác BVNTC theo hướng xác định rõ phương thức, nội dung phối hợp phân công trách nhiệm thực Nhất áp dụng biện pháp BVNTC phải xác định rõ trách nhiệm quan chủ trì quan, tổ chức phối hợp Thực tốt việc trao đổi, cung cấp thông tin, trao đổi kinh nghiệm, nghiệp vụ, sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực công tác BVNTC quan chức năng, quan tổ chức có liên quan 3.2.3 Tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo Tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật BVNTC có vai trị quan trọng việc hồn thiện pháp luật BVNTC Bằng việc đánh giá, tổng kết công tác thi hành pháp luật BVNTC, quan nhà nước nhận diện quy định chưa cụ thể, cịn bất cập, thiếu thực tế Thực tế, cơng tác BVNTC nước ta thời gian qua bị động, thiếu hiệu Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, diễn đàn thống cho thấy việc trả thù NTC diễn phổ biến gây hậu nghiêm trọng Tuy nhiên, đến nay, Nhà nước chưa thống kê xác đầy đủ số vụ việc NTC bị trả thù; số người bị trả thù; số NTC bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự vị trí việc làm; số người trả thù NTC bị xử lý…Có thể thấy, công tác theo dõi, thống kê, báo cáo tình hình trả thù NTC BVNTC chưa quan tâm mức Tiếp nhận GQTC tốt giúp nhà nước ngăn ngừa vụ việc xảy ra, khắc phục hậu xảy ra; qua nhận diện ổn định, máy nhà nước, an toàn xã hội Trước bối cảnh nước ta thời kỳ xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, mặt tiêu cực phát sinh quan hệ phức tạp, tiêu cực, gian lận, tham nhũng Việc đánh giá, tổng kết việc thực pháp luật tố cáo nói chung BVNTC nói riêng giúp quan nhà nước thấy lĩnh vực, ngành nghề, địa phương phát sinh nhiều tiêu cực, tham nhũng để có phương án hiệu Qua đó, quan nhà nước thấy vai trò tố cáo việc phát hiện, ngăn chặn đẩy lùi hành vi phạm pháp, từ có thái độ đắn NTC Đồng thời, quan nhà nước nhận diện khó khăn rủi ro mà NTC gặp phải để có giải pháp đảm bảo an tồn 41 Tổng kết việc thực quy định pháp luật BVNTC đòi hỏi phải ưu, nhược điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân quy định pháp luật, quy định quyền NĐBV; biện pháp bảo vệ; trách nhiệm, thẩm quyền quan, cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền BVNTC; trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp bảo vệ, để có sửa đổi, bổ sung, thay Tổng kết thực tiễn việc thực thi pháp luật BVNTC phải tiến hành sâu rộng toàn diện, thường xuyên Quốc hội, Chính phủ phải giao cho quan đầu mối quản lý công tác tố cáo BVNTC Cơ quan đầu mối có trách nhiệm lập kế hoạch tổng kết cụ thể nhằm xác định mục đích, yêu cầu, thời gian, nội dung cần tổng kết; trách nhiệm quan có liên quan Cùng với việc tổng kết công tác thực quy định pháp luật BVNTC, quan giao nhiệm vụ quản lý nhà nước cần khảo sát thực tế công tác tiếp nhận, GQTC; tiếp nhận yêu cầu áp dụng biện pháp bảo vệ; nhận diện hành vi trả thù, trù dập NTC; hậu mà NTC phải gánh chịu hình thức khác khảo sát, vấn, kiểm tra, từ nắm bắt có sở đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật hiệu quả, phù hợp, khả thi 3.2.4 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền giải tố cáo Các cấp lãnh đạo có thẩm quyền GQTC cần chủ động, kịp thời ban hành kế hoạch, văn đạo, tổ chức triển khai thực hiện, xác định công tác BVNTC nhiệm vụ trị thường xuyên cần tập trung, đạo liệt Việc cấp có thẩm quyền có vai trị lớn việc hồn thiện pháp luật BVNTC Bởi thực cấp lãnh đạo đạo, triển khai cách liệt mà khơng đạt hiệu phải xem xét lại số quy định pháp luật BVNTC có liên quan thẩm quyền kịp thời có điều chỉnh phù hợp Thường xuyên lãnh đạo, đạo, đôn đốc quan chức thực tốt việc tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn, GQTC, BVNTC theo quy định Khi phát sinh việc NTC bị trả thù, trù dập, phải kịp thời đạo áp dụng biện pháp cần thiết để BVNTC người thân thích NTC Đồng thời xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi xâm hại đến NTC người thân thích NTC Đối với đơn vị, địa bàn xảy vụ việc kéo dài, nghiêm trọng, phải đạo kiểm tra, 42 tra, làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể có liên quan, bao gồm trách nhiệm áp dụng biện pháp BVNTC để xử lý triệt để nhằm tạo tính răn đe, phịng ngừa hành vi trả thù, trù dập NTC Nắm sát tình hình, kịp thời đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực cơng tác BVNTC Quan tâm bố trí cán đủ số lượng, vững chất lượng, sở vật chất cho quan chức để đảm bảo tốt nhiệm vụ BVNTC 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ làm cơng tác tiếp cơng dân, tham mưu giải tố cáo Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ làm cơng tác tiếp cơng dân, tham mưu GQTC có vai trị gián tiếp tác động đến việc hồn thiện pháp luật BVNTC Làm công tác tiếp công dân tham mưu GQTC, cán đào tạo, có trình độ tốt dễ dàng phát vướng mắc, bất hợp lý quy định pháp luật BVNTC liên quan đến quy trình tiếp nhận tố cáo GQTC - Đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ tiếp công dân Theo thị 35/CT-TW Bộ Chính Trị cơng tác tiếp cơng dân giải KN, TC: “Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân tham mưu giải khiếu nại, tố cáo có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ có khả hướng dẫn, giải thích, thuyết phục để cơng dân hiểu chấp hành pháp luật” Như để hoạt động tiếp công dân giải KN, TC phát huy vai trị sứ mệnh cần đội ngũ nhân chất lượng, có tảng kiến thức chuyên môn sâu, trang bị kỹ q trình thực hoạt động cơng vụ Những kỹ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo hành trang quý báu để giúp cơng chức tiếp cơng dân có lĩnh trị, tự tin, tâm sáng nghề nghiệp - Nâng cao kỹ tiếp công dân cơng chức Hoạt động hướng dẫn, giải thích có vai trị quan trọng, góp phần đưa sách pháp luật Đảng Nhà nước vào đời sống nhân dân Tăng cường hoạt động đối thoại với công dân phát huy tính minh bạch cơng tác quản lý nhà 43 nước Phát huy vai trò người đứng đầu hoạt động tiếp công dân nhằm tìm tiếng nói chung quan nhà nước người dân Hoạt động hướng dẫn, giải thích, đối thoại, thuyết phục công dân hội công chức thực kỹ năng, rút học từ thực tế để giúp hoạt động tiếp công dân hiệu Trong thực tiễn, hoạt động tiếp cơng dân cơng chức địi hỏi sử dụng kết hợp kỹ với - Nâng cao kỹ giải KN, TC công chức: Một số kỹ năng: Tra cứu tài liệu pháp luật, xác định pháp lý, hướng dẫn công dân thực quyền KN, TC theo quy định pháp luật; thực phương pháp xác định tâm lý… Các kỹ quan trọng để góp phần nâng cao hiệu hoạt động tiếp công dân giải KN,TC, giúp cơng chức có hội lắng nghe tâm tư, tình cảm nguyện vọng người dân để tìm khó khăn, xúc họ nhằm giải kịp thời, tránh tình trạng quan nhà nước xa rời nhân dân Như việc xây dựng hồn thiện kỹ tiếp cơng dân giải KN, TC công chức trình học tập rèn luyện nghiêm túc Mỗi cá nhân công chức phải phát huy tinh thần tự học, rèn luyện nhằm xây dựng thể sứ mệnh to lớn việc đổi mới, nâng cao chất lượng phục vụ người dân Thực tế, hoạt động tiếp công dân giải KN, TC cơng việc khó khăn, phức tạp, người dân chưa thực quan tâm đến quy định pháp luật nên chưa nắm trình tự, thủ tục hoạt động tiếp công dân Đây hoạt động tiếp xúc trực tiếp với người dân địi hỏi người cơng chức phải có lĩnh trị vững vàng, kiến thức chun mơn nghiệp vụ sâu rộng giải thích, thuyết phục đối thoại với người dân 3.2.6 Nâng cao ý thức pháp luật người dân, văn hóa pháp lý cộng đồng thực quyền tố cáo bảo vệ người tố cáo Việc nâng cao ý thức pháp luật người dân văn hóa pháp lý cộng đồng có vai trị quan trọng việc hoàn thiện pháp luật BVNTC Bởi người dân hiểu thực theo luật hiệu công tác BVNTC không đạt hiệu quả, Nhà nước loại trừ nguyên nhân nội từ phía 44 người dân để tập trung điều chỉnh xem xét quy định pháp luật BVNTC cho phù hợp triệt để Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định Đảng, pháp luật Nhà nước BVNTC để nâng cao ý thức pháp luật người dân, văn hóa pháp lý cộng đồng thực quyền tố cáo BVNTC Đổi nội dung, đa dạng hình thức tuyên truyền, phổ biến để nâng cao nhận thức, phát huy vai trò trách nhiệm hệ thống trị tầng lớp nhân dân BVNTC, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động xã hội BVNTC Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tập trung hướng vào xây dựng văn hóa pháp lý việc BVNTC, củng cố, tăng cường ý thức tôn trọng, bảo vệ quyền tố cáo, ý thức tôn trọng NTC BVNTC, ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật đội ngũ CB,CC,VC; ý thức tôn trọng pháp luật, hiểu biết đúng, đầy đủ quy định pháp luật người dân thực quyền tố cáo, BVNTC Phát huy vai trị quan báo chí, truyền thông, thông tin đại chúng, đẩy mạnh tuyên truyền, biểu dương NTC đúng, cá nhân tập thể có thành tích xuất sắc cơng tác phịng, chống tham nhũng, phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật, mơ hình tốt, cách làm hay cơng tác BVNTC Làm tốt việc định hướng dư luận xã hội, tạo sức mạnh dư luận xã hội ủng hộ BVNTC; lên án, phản đối, đấu tranh với hành vi đe dọa, trả thù, trù dập NTC 3.2.7 Đầu tƣ điều kiện sở vật chất, hệ thống liệu, trao đổi thông tin nhằm bảo đảm thực tốt quy định bảo vệ ngƣời tố cáo Có chế độ, sách đãi ngộ phù hợp với công tác tiếp dân, GQTC để thu hút cán Cụ thể, cần quy định chế độ tiền lương phụ cấp trách nhiệm cho cán chuyên trách làm công tác GQTC, đặc biệt người tiếp nhận thông tin tố cáo để họ nâng cao trách nhiệm việc giữ bí mật thơng tin NTC theo quy định, hạn chế tối đa khả phát sinh hành vi tiêu cực GQTC Tăng cường trang bị sở vật chất cho quan có thẩm quyền tiếp nhận GQTC trụ sở làm việc, trang thiết bị kỹ thuật…nhằm nắm bắt kịp thời thông 45 tin xử lý hiệu việc tố cáo tình hình khoa học - cơng nghệ phát triển nay, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền tố cáo Qua đó, thấy việc điều kiện sở vật chất, hệ thống liệu, trao đổi thông tin đầu tư cải thiện có đóng góp khơng nhỏ việc hồn thiện pháp luật BVNTC Cụ thể, điều kiện vật chất đảm bảo giúp cho việc thực pháp luật BVNTC triển khai đắn Nếu việc thực pháp luật BVNTC triển khai đắn mà chưa đạt hiệu gặp vướng mắc Đó để nhà làm luật tập trung xem xét điều chỉnh quy định pháp luật BVNTC cách trúng Tiểu kết chƣơng Có thể rút số kết luận sau nghiên cứu chương 3: Thứ nhất, bảo đảm thực pháp luật BVNTC dựa nhiều quan điểm (Thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế,…) Thứ hai, có nhiều giải pháp hồn thiện pháp luật BVNTC, ví dụ: Sửa đổi, bổ sung quy định Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành, Hoàn thiện quy định pháp luật chế phối hợp quan chức tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân bảo vệ người tố cáo,…) 46 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài luận văn: “Pháp luật Việt Nam bảo vệ người tố cáo”, rút kết luận sau: Thứ nhất, BVNTC chế định pháp luật quan trọng pháp luật tố cáo nói chung Với cơng tác BVNTC, phải xác định quyền nghĩa vụ NTC, người GQTC; thẩm quyền, trách nhiệm, trình tự thủ tục BVNTC Để BVNTC pháp luật BVNTC phải hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi Thứ hai, từ thực trạng pháp luật BVNTC Việt Nam cho thấy: - Pháp luật BVNTC phát triển hoàn thiện qua nhiều giai đoạn khác nhau; - Một số kết đạt được: Pháp luật hành BVNTC đồng bộ, phù hợp hơn; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tích cực thực quy định BVNTC đạo, quan tâm cấp lãnh đạo; - Hệ thống pháp luật thực pháp luật BVNTC nhiều tồn tại, hạn chế thân pháp luật BVNTC thực pháp luật BVNTC; - Có nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế pháp luật thực pháp luật BVNTC (Chưa có tư tồn diện tầm nhìn dài hạn xây dựng pháp luật BVNTC; sách điều chỉnh pháp luật BVNTC lúng túng, chưa định hình rõ, thiếu tính chiến lược;… Thứ ba, Hồn thiện pháp luật BVNTC dựa nhiều quan điểm (Thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước bảo vệ quyền người, quyền công dân, Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế,…) Và để hồn thiện pháp luật BVNTC, có nhiều giải pháp triển khai, ví dụ: Sửa đổi, bổ sung quy định Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành, Hoàn thiện quy định pháp luật chế phối hợp quan chức tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân BVNTC,…) Thứ tư, từ nghiên cứu luận văn, tác giả xin phép đề xuất: - Một là, Quốc hội cần sửa đổi, hoàn thiện Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành Bên cạnh xem xét xây dựng luật chung điều chỉnh vấn đề BVNTC, bảo vệ người phản ánh hành vi có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, bảo vệ người tố giác tội phạm 47 - Hai là, Chính phủ cần chủ động, kịp thời ban hành kế hoạch, văn đạo, tổ chức triển khai thực hiện; đạo, đôn đốc quan chức thực tốt việc tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn, GQTC - Ba là, quan kiểm tra Đảng, Thanh tra Nhà nước cấp đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra để kịp thời phát quan, tổ chức, cá nhân khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao việc BVNTC; phát hiện, làm rõ xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi trả thù, trù dập NTC công khai kết xử lý ; - Bốn là, quan nhà nước cần trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ làm công tác tiếp công dân, tham mưu GQTC tăng cường phối hợp GQTC BVNTC - Năm là, Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định Đảng, pháp luật Nhà nước BVNTC để nâng cao ý thức pháp luật người dân, văn hóa pháp lý cộng đồng thực quyền tố cáo BVNTC./ 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2020), Thông tư số 145/2020/TT-BCA ngày 29/12/2020 quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục biện pháp bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người tố cáo hành vi tham nhũng, lãng phí Bộ Cơng an- Bộ Quốc phịng- Viện kiểm sát nhân dân tối cao- Tòa án nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 13/2013/TTLT-BCA-BQP-VKSNDTCTANDTC ngày 26/12/2013 hướng dẫn thực số quy định Bộ luật Tố tụng Hình năm 2013 bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản người tố giác tội phạm, người làm chứng, người bị hại, người thân thích họ tố tụng hình Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2019), Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 10/1/2019 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (2020), Thông tư số 08/2020/TTBLĐTBXH ngày 15/10/2020 hướng dẫn bảo vệ việc làm người tố cáo người làm việc theo hợp đồng lao động Bộ Nội vụ (2020), Thông tư số 03/2020/TT-BNV ngày 21/7/2020 quy định chi tiết thẩm quyền, trình tự, thủ tục, biện pháp bảo vệ vị trí cơng tác người tố cáo cán bộ, công chức, viên chức Lương Đức Cường (2017), Cẩm nang tra cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB Chính trị Quốc gia thật Đỗ Hùng Cường (2015), Ngăn chặn, phòng ngừa sai phạm tố cáo GQTC Đảng, NXB Chính trị Quốc gia Bùi Mạnh Cường & Đỗ Thị Quyên (2015), Tư tưởng Hồ Chí Minh giải khiếu nại, tố cáo, NXB Hồng Đức 10 Bùi Mạnh Cường & Nguyễn Thị Tố Quyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo, NXB Chính trị Quốc gia 11 Cục Chống tham nhũng- Thanh tra Chính phủ (2015), Báo cáo số 180/BC-TH ngày 28/9/2015 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo 13 Chính phủ (2019), Nghị định số 31/2019/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành luật Luật Tố cáo 14 Mai Văn Duẩn (2016), Luận án Tiến sĩ Luật học với đề tài: “Pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam nay” 15 Luật gia Nguyễn Ngọc Điệp (2020), Trình tự, thủ tục giải khiếu nại quy trình tiếp cơng dân văn hướng dẫn thi hành luật tố cáo (mới nhất), NXB Công an nhân dân 16 Nguyễn Ngọc Đán & Cao Văn Thống (2012), Cẩm nang kỹ GQTC Đảng, NXB Chính trị Quốc gia 17 Lê Tiến Đạt (2021) , Luận văn tiến sĩ luật học với đề tài: “Bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam” 18 Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật năm 2016 (Tái lần thứ 5- năm 2021) 19 Hội đồng nhà nước (1981), Pháp lệnh số 5-LCT/HĐNN7 ngày 27/11/1981 quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân 20 Hội đồng nhà nước (1991), Pháp lệnh số 53-LCT/HĐNN8 ngày 07/05/1991 quy định khiếu nại, tố cáo công dân 21 TS Đinh Văn Minh (2018), Pháp luật tố cáo thẩm quyền, trình tự giải quyết, Nxb Lao động 22 TS Cao Vũ Minh (2021), Tố cáo nặc danh, tố cáo mạo danh pháp luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia thật 23 Phan Khắc Nhưỡng (2008), Hướng dẫn chi tiết thi hành luật tra quy định công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, NXB Lao động Xã hội 24 Quốc hội (1959), Hiến pháp năm 1959 25 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980 26 Quốc hội (1985), Bộ luật Hình năm số 17-LCT/HĐNN7 ngày 27/06/1985 27 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 28 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 ngày 02/12/1998 29 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình năm số 15/1999/QH10 ngày 21/12/1999 30 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005 31 Quốc hội (2007), Luật số 01/2007/QH12 ngày 04/08/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng 32 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 33 Quốc hội (2010), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 34 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 35 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 36 Quốc hội (2012), Luật số 27/2012/QH13 ngày 23/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 38 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân năm 2013 39 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình năm số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015 40 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13 ngày 25/11/2015 41 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình số 101/2015/QH13 ngày 27/11/2015 42 Quốc hội (2017), Luật số 12/2017/QH14 ngày 20/06/2017 sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình 43 Quốc hội (2017), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước số 10/2017/QH14 ngày 20/6/2017 44 Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng số 36/2018/QH14 ngày 20/11/2018 45 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 ngày 12/6/2018 46 Quốc hội (2019), Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức 47 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số 75/2015/QH13 ngày 09/06/2015 48 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, NXB Tư pháp 49 Thanh tra Chính phủ (2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo tổng kết công tác qua năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 50 Thủ tướng Chính phủ (2020), Quyết định số 774/QĐ-TTg ngày 05/6/2020 ban hành danh mục bí mật nhà nước thuộc lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 51 GS.TS.Nguyễn Quốc Thái nnk.(2017), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia thật 52 Nguyễn Văn Tuấn (2011), đề tài khoa học cấp sở với đề tài: “Cơ chế bảo vệ người tố cáo” 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức số 2-L/CTN ngày 26/02/1998 54 Nguyễn Quốc Văn & Vũ Công Giao (2016), viết “Cơ chế bảo vệ người tố cáo pháp luật hành Việt Nam” Kỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay” 55 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học 56 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt