Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu đang diễn ra trên toàn thế giới, nó đang làm cho nền kinh tế trên thế giới bị suy giảm, các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp và các loại hình dịch vụ đang bị suy giảm mạnh. Việt nam không nằm ngoài tác động đó. Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu tác động mạnh đến nền kinh tế Việt nam, nền kinh tế phát triển chậm, các ngành công, nông ngư nghiệp, dịch vụ chậm lại, hàng loạt các nhà máy phân xưởng đóng cửa , giải thể, hoặc thu hẹp sản xuất dẫn đến một số lượng lớn lao động bị thất nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế của người lao động nói riêng và đời sống kinh tế chính trị của đất nước nói chung. Cùng với sự hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi lao động có trình độ chuyên môn, đủ năng lực làm việc trong môi trường toàn cầu hoá là rất thấp, đào tạo nguồn nhân lực chưa đáp ứng kịp với xu hướng toàn cầu hoá, dẫn đến lao động từ trình độ phổ thông cho đến lao động có trình độ chuyên môn đều thất nghiệp khó tìm kiếm được việc làm. Quảng Ninh cũng là một trong những tỉnh có tỷ lệ lao động bị mất việc làm rất lớn. Để thực hiện chính sách an sinh xã hội, nhà nước đã có những chính sách hỗ trợ lao động thất nghiệp để họ có cơ hội tìm kiếm việc làm và có thể quay trở lại thị trường lao động, nó được thể hiện bằng hàng loạt các chế độ của chính sách bảo hiểm thất nghiệp. Đây là chính sách nhằm giúp lao động thất nghiệp trong thời gian thất nghiệp có kinh phí ổn định cuộc sống sau khi mất việc và có cơ hội tìm kiếm việc làm, bên cạnh đó chế độ bảo hiểm thất nghiệp còn có các chế độ hỗ trợ người lao động tìm kiếm việc làm như: tư vấn miễn phí và giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề, cho người lao động giúp cho người lao động sớm tìm được việc làm ổn định đời sống cho bản thân và gia đình họ.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu diễn tồn giới, làm cho kinh tế giới bị suy giảm, lĩnh vực cơng nghiệp, nơng nghiệp loại hình dịch vụ bị suy giảm mạnh Việt nam khơng nằm ngồi tác động Cuộc khủng hoảng kinh tế tồn cầu tác động mạnh đến kinh tế Việt nam, kinh tế phát triển chậm, ngành công, nông ngư nghiệp, dịch vụ chậm lại, hàng loạt nhà máy phân xưởng đóng cửa , giải thể, thu hẹp sản xuất dẫn đến số lượng lớn lao động bị thất nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế người lao động nói riêng đời sống kinh tế - trị đất nước nói chung Cùng với hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi lao động có trình độ chun mơn, đủ lực làm việc mơi trường tồn cầu hố thấp, đào tạo nguồn nhân lực chưa đáp ứng kịp với xu hướng tồn cầu hố, dẫn đến lao động từ trình độ phổ thơng lao động có trình độ chun mơn thất nghiệp khó tìm kiếm việc làm Quảng Ninh tỉnh có tỷ lệ lao động bị việc làm lớn Để thực sách an sinh xã hội, nhà nước có sách hỗ trợ lao động thất nghiệp để họ có hội tìm kiếm việc làm quay trở lại thị trường lao động, thể hàng loạt chế độ sách bảo hiểm thất nghiệp Đây sách nhằm giúp lao động thất nghiệp thời gian thất nghiệp có kinh phí ổn định sống sau việc có hội tìm kiếm việc làm, bên cạnh chế độ bảo hiểm thất nghiệp cịn có chế độ hỗ trợ người lao động tìm kiếm việc làm như: tư vấn miễn phí giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề, cho người lao động giúp cho người lao động sớm tìm việc làm ổn định đời sống cho thân gia đình họ Mặc dù sách đưa để hỗ trợ phần tổn thất thu nhập cho người lao động, thực tế số nội dung sách hoạt động chưa có hiệu quả, nguồn lực nhà nước hỗ trợ nhiều để đến với người lao động cịn gặp nhiều khó khăn, thân người lao động chưa quan tâm tới số sách hỗ trợ do: lớp tổ chức học nghề không phong phú đa dạng, ngành nghề không thu hút lao động tham gia, học viên học xong lại khơng có hội tìm kiếm việc làm Chính sách Bảo hiểm Thất Nghiệp mang mục đích hỗ trợ hiệu mang lại thấp Lao động thất nghiệp ngày nhiều, người lao động lại có hội quay trở lại thị trường lao động, điều cho thấy việc nghiên cứu, giải pháp hỗ trợ giải việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp yêu cầu cấp thiết Chính đề tài " Hỗ trợ giải việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh” nghiên cứu góp phần tạo hội việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Năm 2009 sách Bảo hiểm thất nghiệp vào sống người lao động, nói bước đầu nội dung sách đáp ứng mục tiêu sách đề ra, đối tượng tham gia đối tượng thụ hưởng ngày đông Tuy nhiên sau năm thực sách chế vận hành bộc lộ nhiều bất cập, vướng mắc đối tượng tham gia chế độ trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp Việc giải sách chưa sát với thực tế, với việc chi trả trợ cấp thất nghiệp cho người lao động, việc hỗ trợ giải việc làm cho đối tượng lao động như: Tư vấn giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề sau năm thực NLĐ việc làm quan tâm đến việc nhận trợ cấp mà chưa thực quan tâm đến sách hỗ trợ học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm kết nối cung cầu lao động, hiệu công tác hỗ trợ giải việc làm chưa đạt hiệu Từ ngày 01/01/2010 đến hết năm 2014, Trung tâm dịch vụ việc làm nước tiếp nhận 2.010.642 lượt người đăng ký thất nghiệp, có 1.836.686 người hưởng trợ cấp thất nghiệp số người hưởng trợ cấp thất nghiệp tư vấn, giới thiệu việc làm năm 2013 với 397.338 lượt người, năm 2014 với 457.273 lượt người, số người thất nghiệp có nhu cầu học nghề hỗ trợ học nghề năm 2013 có 10.610 người Theo thống kê BHXH Việt Nam cho thấy kinh phí chi trả cho sách BHTN chủ yếu trả trợ cấp thất nghiệp Số kinh phí chi cho hỗ trợ học nghề người lao động chiếm tỷ lệ nhỏ việc hỗ trợ giải việc làm cho người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp Đây tình trạng chung nhiều địa phương, nguyên nhân chủ yếu mức hỗ trợ học nghề theo quy định thấp Chính sách BHTN sau năm thực trọng đến công tác giải trợ cấp thất nghiệp cho người lao động chấm dứt hợp đồng lao động Mục đích sách nhằm đưa người lao động quay trở lại thị trường lao động thời điểm yếu gần bị nhường chỗ cho công tác chi trả trợ cấp thất nghiệp cho người lao động Những năm qua Việt Nam có nhiều người quan tâm nghiên cứu sách BHTN theo nội dung khác nhau, bối cảnh kinh tế chuyển đổi, thị trường lao động hình thành nên chưa có cơng trình nghiên cứu mà chủ yếu báo khoa học viết thất nghiệp, xây dựng sách bảo hiểm thất nghiệp liên quan đến vấn đề góc độ lý luận kinh nghiệm nước giới Trong có số nghiên cứu tiêu biểu " Cơ chế tạo nguồn tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp " ( thực năm 2003) Vụ sách lao động Việc làm, Bộ LĐTB&XH; "Mối quan hệ chế độ bảo hiểm thất nghiệp với chế độ Bảo hiểm xã hội giải việc làm"; Tạp chí Bảo hiểm xã hội, 11/2005, tr 27-29, TS Lê Thị Hoài Thu Bộ môn Luật Kinh doanh, Khoa Luật – ĐHQGHN; "Tổ chức Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam" PGS TS Nguyễn Văn Định, trường Đại học Kinh tế Quốc Dân năm 2008 Các viết, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề giải chế độ chế hoạt động BHTN Đối với vấn đề hỗ trợ giải việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp chưa thấy có cơng trình viết nghiên cứu nội dung Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu: Đề xuất hệ thống hỗ trợ giải việc làm cho lao động hưởng TCTN địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ 2015 đến 2020 - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa sở lý luận hỗ trợ giải việc làm cho lao động hưởng TCTN + Phân tích thực trạng hoạt động HTGQVL cho người lao động hưởng TCTN địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ 2010 đến 2014 + Không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Thời gian: 2010 - 2014 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thống kê phân tích Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp thực với cách tiếp cận hệ thống liệu thứ cấp tài liệu tham khảo, số liệu thông tin thực tế thu thập TTDVVL Quảng Ninh, Sở lao động thương binh xã hội Quảng Ninh 5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Phương pháp điều tra, khảo sát: Thu thập thơng tin qua bảng câu hỏi Trong phát 150 phiếu điều tra, đối tượng hỏi lao động hưởng TCTN (100 phiếu), lao động hưởng TCTN hết thời gian hưởng TCTN (50 phiếu), 150 phiếu điều tra, nội dung câu hỏi dành riêng cho đối tượng lao động khác tác giả có kết hợp nội dung câu hỏi bảng hỏi để tổng hợp thành nội dung làm sáng tỏ đề chưa rõ để biết thêm chi tiết thơng tin liên quan đến vấn đề cịn tồn nguyên nhân dẫn đến công tác hỗ trợ giải việc làm chưa đạt hiệu cao, từ đưa giải pháp phù hợp nhằm đưa công tác hỗ trợ giải việc làm đạt hiệu Phương pháp xử lý số liệu: Thông qua số liệu thu thập được, tập hợp thống kê tổng hợp mô tả thành bảng số liệu, đồng thời sử dụng phương pháp so sánh, tiến hành so sánh nội dung bảng hỏi với theo tỷ lệ câu trả lời, để từ đưa ưu, nhược điểm việc thực hỗ trợ giải việc làm cho lao động thất nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 5.3 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Dữ liệu thứ cấp thu thập thơng qua nguồn là: Nguồn bên trong: Các báo cáo thực sách BHTN địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2010- 2014, báo cáo tình hình biến động lao động địa bàn tỉnh Quảng Ninh Nguồn bên ngoài: Những tài liệu chuyên ngành tạo việc làm, giải việc làm, hỗ trợ việc làm: tài liệu tham khảo, giáo trình, báo, tạp chí, tài liệu dự trữ, văn bảo liên quan đến giải việc làm cho lao động thất nghiệp, thông tin phương tiện thông tin đại chúng, số website, cơng trình khoa học nghiên cứu hồn thiện trước Đóng góp luận văn - Dự kiến góp phần đưa giải pháp hỗ trợ giải việc làm sử dụng hiệu nguồn lực sách bảo hiểm thất nghiệp Kết cấu luận văn Gồm chương, mở đầu kết luận Chương I: Cơ sở lý luận hỗ trợ giải việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp Chương II : Thực trạng hỗ trợ giải việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương III: Một số giải pháp hỗ trợ giải việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG ĐANG HƯỞNG TRỢ CẤP THẤT NGHIỆP 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm việc làm Trong kinh tế, việc làm vấn đề quốc gia quan tâm, việc làm có tác động tích cực tiêu cực tới đời sống người dân lao động, việc làm tạo thu nhập cho người lao động thiếu việc làm lại cắt giảm thu nhập người lao động, việc làm ln vấn đề tất quốc gia giới phải quan tâm trọng tới Giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, biện pháp quan trọng để bước ổn định nâng cao đời sống người, đảm bảo phát triển bền vững đặc biệt Việt Nam tốc độ tăng dân số, lực lượng lao động tăng nhanh, tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm bị hạn chế khẳ cung vốn, tư liệu sản xuất cịn thấp Đứng góc độ nghiên cứu khác nhau, người ta đưa nhiều định nghĩa nhằm sáng tỏ khái niệm việc làm Và quốc gia khác nhau, ảnh hưởng nhiều yếu tố điều kiện kinh tế, trị, luật pháp… người ta quan niệm việc làm khác Chính thế, khơng có định nghĩa chung khái quát việc làm Các nhà kinh tế học Anh cho rằng: “Việc làm, theo nghĩa rộng, toàn hoạt động kinh tế xã hội, nghĩa tất quan hệ đến cách kiếm sống người, kể quan hệ xã hội tiêu chuẩn hành vi tạo thành khn khổ, q trình kinh tế.”.Theo quan điểm tất hoạt động tạo thu nhập mà khơng cần phân biệt có pháp luật cho phép hay ngăn cấm, gọi việc làm Quan điểm đặt nặng vấn đề kinh tế việc làm, đó, tính pháp lý nguyên tắc để xác định việc làm chưa đề cập đến Các nhà kinh tế học Liên Xô lại cho “ Việc làm tham gia người có khả lao động vào hoạt động xã hội có ích khu vực xã hội hóa sản xuất, học tập, công việc nội trợ, kinh tế phụ nông trang viên” Quan điểm coi công việc học, tham gia lực lượng vũ trang, làm công việc nội trợ coi việc làm Cũng quan điểm nhà kinh tế học Anh, quan điểm chủ yếu tập trung tính hữu ích việc làm nói chung, coi hoạt động hữu ích người việc làm, song tính pháp lý việc làm lại khơng đề cập đến Theo tổ chức Lao động quốc tế ( ILO), khái niệm việc làm đề cập đến mối quan hệ với lực lượng lao động, việc làm phân thành hai loại: Có trả cơng ( người làm thuê, học việc ) không trả công ( người giới chủ làm kinh tế gia đình) Do việc làm định nghĩa tình trạng có trả cơng tiền vật, có tham gia tích cực có tính chất cá nhân trực tiếp vào nỗ lực sản xuất Khái niệm thức thơng qua Hội nghị quốc tế ILO lần thứ 13 (1993) nhiều nước giới áp dụng Tuy nhiên khái niệm mang nghĩa rộng bao trùm hoạt động lao động người Nếu xem tất công việc trả công (được nhận thù lao) việc làm dẫn đến thừa nhận hoạt động bất hợp pháp (các hoạt động tội phạm buôn bán ma túy, khủng bố ) hoạt động vi phạm đạo đức xã hội (mại dâm), truyền thống dân tộc xem việc làm Mặt khác, quốc gia có quan niệm khác việc làm để phù hợp với phong tục tập quán, quan điểm, điều kiện lịch sử quốc gia mình, có hoạt động quốc gia xem việc làm đặt quốc gia khác bị cho vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội an ninh quốc gia bị xem phạm pháp, khơng coi việc làm Do khái niệm mang tính khái quát sở nghiên cứu vấn đề chung, cho nước giới Ở Việt Nam, theo quan niệm Đại từ điển kinh tế thị trường “ việc làm hành vi nhân viên, có lực lao động, thơng qua hình thức định kết hợp với tư liệu sản xuất, để thù lao thu nhập kinh doanh“ {10,tr.1073}.Với quan niệm này, việc làm coi trình hoạt động sản xuất cải vật chất, tinh thần cho xã hội Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, để phát huy tốt nguồn lực xã hội, nguồn lực phục vụ nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với quan niệm có nhiều hoạt động lao động người khơng xem việc làm: ví dụ hoạt động bảo đảm ổn định phát triển xã hội, hỗ trợ cho người thân tham gia trực tiếp sản xuất, kinh doanh để có thu nhập ổn định khơng tính đến Theo tác giả Bùi Anh Tuấn cho “Việc làm hiểu phạm trù để trạng thái phù hợp sức lao động với tư liệu sản xuất phương tiện để sản xuất cải vật chất tinh thần cho xã hội“{11,tr8} quan điểm vừa nêu, quan niệm xem việc làm chỗ làm việc cụ thể trình lao động diễn ra, nhằm phân biệt với tình trạng thất nghiệp khơng làm việc Quan niệm nêu lên đặc trưng việc làm như: + Là biểu quan hệ hai yếu tố sức lao động kết hợp với tư liệu sản xuất, trạng thái phù hợp sức lao động tư liệu sản xuất phương tiện mà họ sử dụng để làm việc + Lấy lợi ích (vật chất tinh thần) mà hoạt động đem lại để 10 xem xét hoạt động có coi việc làm hay khơng Quan điểm Nhà nước ta việc làm quy định Điều 9, chương II (Việc làm) Bộ Luật lao động nước CHXHCNVN quy định: " Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm" Theo khái niệm trên, hoạt động coi việc làm cần thỏa mãn điều kiện: Một là, hoạt động phải có ích tạo thu nhập cho người lao động cho thành viên gia đình Điều rõ tính hữu ích nhấn mạnh tiêu thức tạo thu nhập việc làm Thứ hai, hoạt động khơng bị pháp luật ngăn cấm Điều rõ tính pháp lý việc làm Hai tiêu thức có quan hệ chặt chẽ với điều kiện cần đủ để hoạt động lao động thừa nhận việc làm Nếu hoạt động tạo thu nhập vi phạm pháp luật trộm cắp, bn bán ma t… không thừa nhận việc làm Mặt khác hoạt động dù hợp pháp có ích không tạo thu nhập không thừa nhận việc làm Hạn chế khái niệm trên: Thứ nhất: Tính hợp pháp hoạt động lao động thừa nhận việc làm tuỳ thuộc vào luật pháp quốc gia thời kỳ Thứ hai: Hoạt động nội trợ không coi việc làm, hoạt động nội trợ tạo lợi ích phi vật chất gián tiếp tạo lợi ích vật chất khơng nhỏ * Theo giáo trình kinh tế lao động khoa kinh tế lao động dân số trường đại học Kinh Tế quốc dân Hà Nội, khái niệm việc làm hiểu“ phạm trù để trạng thái phù hợp sức lao động điều kiện cần thiết (vấn, tư liệu sản xuất, công nghệ ) để sử dụng sức lao động đó{trang 48}