Tác động của nguồn vốn oda nhật bản đối với sự phát triển kinh tế xã hội của việt nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Mở đầu Tính tất yếu đề tài Ngày nay, vay nợ nớc đà trở thành xu phổ bién hầu hết quốc gia giới Nó không phụ thuộc vào quốc gia giàu hay nghèo, hay thuộc chế độ trị Các nghiên cứu cho thấy, phủ cắt giảm chi tiêu cho đầu t phát triển làm cho suất lao động tăng chậm vào thời gian Đối với nuớc ta, vấn đề lại có ý nghĩa quan trọng Bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế đà buộc phải tăng cờng mở cửa hợp tác với tất quốc gia giới Hơn nữa, để thúc đẩy kinh tế phát triển, cần phải có vốn Vốn đợc hiểu theo nghĩa rộng, không bao gồm vốn tiền mà gồm kỹ thuật quản lý Song lại nguồn lực mà Việt Nam thiếu Trong công công nghiệp hoá, đại hoá, với xuất phát điểm kinh tế Việt Nam thấp, nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế cao, đặc biệt với mục tiêu phấn đấu theo văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng: Tạo tảng đến năm 2020 nớc ta trở thành wớc công nghiệp theo hớng đại Các nguồn lực cần thiết cho phát triển, nguồn vốn đợc huy động từ nớc phải kể đến nguồn vốn bên Trong đó, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thøc (ODA) cã ý nghÜa v« cïng quan träng Nguån vốn có u thời hạn vay dài, lÃi xuất thấp, thời gian ân hạn u đÃi có yếu tố tài trợ không hoàn lại Việc vay nợ viện trợ nớc phủ giai đoạn nguồn vốn cam kết viện trợ cho Việt Nam chủ yếu đợc thực nguồn vốn ODA thông qua hội nghị nhà tài trợ cho Việt Nam hàng năm Hiện nay, có khoảng 25 nớc 350 tổ chức quốc tế tài trợ cho Việt Nam, Nhật Bản quốc gia đứng đầu nguồn vốn cam kết viện trợ cho Việt Nam Trong ®iỊu kiƯn héi nhËp kinh tÕ qc tÕ nh hiƯn Ngn vèn ODA nãi chung vµ ngn vốn ODA Nhật Bản nói riêng có ý nghĩa vô quan trọng phát triển kinh tế xà hội Việt Nam giai đoạn Vì đề tài: Tác động nguồn vốn ODA Nhật Bản phát triển kinh tế x· héi cđa ViƯt Nam ®iỊu kiƯn héi nhËp kinh tế quốc tế đợc chọn để nghiên cứu 2.Mục đích đề tài Đề tài phân tích, đánh giá tác động nguồn vốn ODA Nhật Bản phát triển kinh tế xà hội Việt Nam Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả huy động sử dụng có hiệu nguồn vèn ODA cđa NhËt B¶n cho ViƯt Nam thêi gian tới Đối tợng nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu đề tài nguồn vốn ODA tác động phát triển kinh tế xà hội Việt Nam: Tác động tích cực Tác động tiêu cực Tác động kinh tế Tác động xà hội 4.Phạm vi nghiên cứu - Nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam: Viện trợ không hoàn lại, viện trợ hoàn lại, tín dụng u đÃi - Trong lĩnh vực: Phát triển nguồn nhân lực Xây dựng sở hạ tầng Phát triển giáo dục đào tạo, y tế Bảo vệ môi trờng Trong giai đoạn từ năm 1990 đến Phơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phơng pháp thống kê, phân tích, so sánh để giải vấn đề đặt Kết cấu đề tài Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài đợc trình bày theo ba chơng: Chơng 1: Tổng quan vê ODA Chơng 2: Tác động nguồn vốn ODA Nhật Bản phát triển kinh tế xà hội Việt Nam Chơng 3: Định hớng giải pháp huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Nhật Bản cho trình phát triển kinh tế xà hội Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn TS Nguyễn Thờng Lạng em mong nhận đợc đóng góp ý kiến thầy cô bạn để đề tài đợc hoàn thiện, đồng thời giúp em có đợc hiểu biết sâu rộng Nội dung Chơng tổng quan vỊ oda 1.1 ngn gèc lÞch sư cđa oda ODA ®êi sau chiÕn tranh thÕ giíi thø hai với kế hoạch Marshall để giúp nớc châu Âu phục hồi ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Để tiếp nhận viện trợ kế hoạch Marshall nớc châu Âu đà đa chơng trình phục hồi kinh tế với thành lập Tổ chức hợp tác Kinh tế châu Âu ( OECD ) Trong khuôn khổ hợp tác phát triển nớc OECD đà lập uỷ ban chuyên môn có Uỷ ban Viện trợ Phát triển (DAC) nhằm giúp nớc phát triển phát triển kinh tế nâng cao hiệu đầu t Tham gia vào uỷ ban có nớc Oxtrâylia, áo, Airơlen, Đan Mạch, Phần Lan, Tây Đức, Italia, Niudilân, Na Uy, Thuỵ Điển, Thuỵ Sỹ, Anh, có thêm uỷ ban cộng đồng châu Âu Các nớc thành viên DAC thông báo cho uỷ ban kế hoạch đóng góp họ cho chơng trình phát triển trao đổi với vấn đề liên quan đến viện trợ phát triển ODA 1.2 khái niệm phân loại ODA 1.2.1 Khái niệm Hỗ trợ phát triển thức (ODA) tất viện trợ không hoàn lại, khoản viện trợ hoàn lại tín dụng u đÃi ( cho vay dài hạn, lÃi suất thấp, thời gian ân hạn dài, ) Chính phủ, tổ choc thuộc hệ thống Liên hợp quốc, tổ chức phi phủ ( NGO), tổ chức tài chÝnh quèc tÕ nh: WB, IMF, ADB,… gäi chung lµ đối tác viện trợ nớc ngoài, dành cho phủ nhân dân nớc nhận việntrợ ODA ràng buộc (phải chi tiêu nớc cấp viện trợ) không ràng buộc ( chi tiêu nơi nào) ràng buộc mét phÇn ( mét phÇn chi ë níc cÊp viƯn trợ, phần lại chi nơi 1.2.2 Phân loại ODA Nếu vào mục đích hỗ trợ ODA Hỗ trợ cán cân toán: thờng có nghĩa hỗ trợ tài trực tiếp ( chuyển giao tiền tệ ) Nhng lại vật ( hỗ trợ hàng hoá ) hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hoá chuyển vào nớc qua hình thức hỗ trợ cán cân toán đợc chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách Điều xảy hàng hoá nhập vào nhờ hình thức đợc bán thị trờng nớc số thu nhập tệ đợc đa vào ngân sách chình phủ Tín dụng thơng mại với điều khoản mềm ( lÃi suất thấp, thời hạn dài, thời gian ân hạn dài) Trên thực tế, dạng hỗ trợ hàng hoá có ràng buộc Viện trợ chơng trình ( gọi viện trợ phi dự án ) viện trợ đạt đợc hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp lợng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn định, mà xác định cách xác đợc sử dụng nh Hỗ trợ dự án hình thức chủ yếu ODA Nó liên quan đến hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật thực tế có hai yếu tố Hỗ trợ thờng chủ yếu xây dựng: đờng xá, cầu cống, đê đập, bệnh viện, trờng học, hệ thống viễn thông Thông hỗ thờng dự án có kèm theo phận viện trợ kỹ thuật dới dạng thuê chuyên gia nớc để kiêm tra hoạt động định để soạn thảo, xác nhận báo cáo cho đối tác viện trợ Hỗ trợ kỹ thuật thêng tËp trung chđ u vµo chun giao chi thøc tăng cờng sở lập kế hoạch, cố vấn, nghiên cứu tình hình trớc đầu t ( nh quy hoạch, lập báo cáo kinh tế kỹ tht…) Chun giao chi thøc cã thĨ lµ chun giao công nhgệ nh thờng lệ, nhng quan trọng đào tạo kỹ thuât, phân tích ( kinh tế , quản lý, thống kê, hành Nhà nớc, vấn đề xà hội) Từ giác độ vay - trả, OAD đợc phân thành hình thức sau: Viện trợ không hoàn lại Viện trợ hỗn hợp bao gồm phấn cấp không, phần cònlại thực theo hình thức vay tín dụng ( u đÃi bình thờng) Viện trợ có hoàn lại: thực chất vay u đÃi với điều kiện mềm 1.3 Các đối tác cung cấp ODA Hệ thống đối tác cung cấp ODA ( gọi nhà tài trợ) gồm hai loại: tổ chức viện trợ đa phơng nớc viện trợ song phơng 1.3.1 Các tổ chức viện trợ đa phơng Các tổ chức viện trợ đa phơng gồm có tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, Cộng đồng châu Âu, tổ chức phi phủ tổ chức tài quốc tế 3.1.1.Các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc quan trọng (xét mặt hỗ trợ phát triển): Chơng trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP), quỹ nhi đồng Liên Hợp Quốc (UNICEF), chơng trình lơng thực giới (WEP), quỹ dân số Liên Hỵp Qc (UNFPA), tỉ chøc y tÕ thÕ giíi (WHO), tổ chức lơng thực nông nghiệp (FAO), tổ chức phát triển công nghiệp giới (UNIDO), quỹ phát triển phụ nữ Liên Hợp Quốc (UNIFRM), Hầu hết viện trợ tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc đợc thực dới hình thức viện trợ không hoàn lại, u tiên cho nớc phát triển, có thu nhập thấp không ràng buộc trị cách lộ liễu Viện trợ thờng tập trung cho nhu cầu có tính chất xà hội (văn hoá, giáo dục, y tế, xoá đói giảm nghèo) viện trợ phát triển chủ yếu phòng thí nghiệm, phi công, cố vấn, phần chuyên gia đào tạo chiếm tỷ lệ cao so với phần thiết bị 3.1.2 Liên Minh Châu Âu (EU) Đây tổ chức có tính chất kinh tế xà hội nớc công nghiệp phát triển châu Âu EU có quỹ lớn, song chủ yếu dàng u tiên cho thuộc địa cũ châu Phi, Caribê, Nam Thái Bình Dơng, bắt đầu ý đến Đông Âu lĩnh vực mà EU coi trọng dân số, bảo vệ môi trờng phát triển dịch vụ Quy chế viện trợ EU phức tạp, thờng gắn viện trợ phát triển với vận động trị nhân quyền 3.1.3 Các tổ chức phi phủ (NGOs) Trên giới có hàng trăm tổ chức hoạt động với mục đích tôn hoạt động khác (từ thiện, nhân đạo, y tế, tôn giáo, thể thao) Vốn tỉ chøc nµy thêng nhá chđ u dùa vµo ngn quyên góp nhờ tài trợ phủ Viện trợ NGOs thờng có đặc điểm sau: Đa dạng: vật t thiết bị lơng thực thực phẩm, thuốc men, tiền mặt, quần áo, đồ dùng Quy mô nhỏ: Từ vài ngàn đến vài ngàn vài chục trăm ngàn USD nhng thủ tục đơn giản, thực nhanh chóng, đáp ứng kịp thời yêu cầu khẩn cấp (khắc phục thiên tai, chiến tranh) Khả cung cấp viện trợ, thực viện trợ thất thờng thời (do phụ thuộc kết quyên góp) Ngoài mục đích nhân đạo, số trờng hợp mang màu sắc tôn giáo, trị khác nên khó quản lý 3.1.4 Các tổ chøc tµi chÝnh qc tÕ  Q tiỊn tƯ qc tÕ (IMF) lµ tỉ chøc tµi chÝnh, tiỊn tƯ qc tế quan trọng, có 173 nớc thành viên Các loại tín dụng IMF (tín dụng thông thờng, tín dung bổ sung, tín dụng bù đắp thất thu xuất khẩu, tín dụng trì dự trữ điều hoà) thực tiền mặt không bị ràng buộc thị trờng mua sắm Thời hạn vay trả loại tín dụng thị trờng ngắn (2-3 năm, tối đa 10 năm); Thời gian ân hạn 3-4 năm; lÃi xuất tín dụng thờng cao (6-7,5% nganh với lÃi xuất thị trờng) Ngân hàng giới (WB) tên gọi chung nhóm tỉ chøc tµi chÝnh tiỊn tƯ qc tÕ lín, bao gồm: Ngân hàng tái thiết phát triển quốc tế (IBRD) Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) Hai tổ chức cung cấp tín dụng theo chơng trình, dự án phát triển nớc thành viên có tổ chức nh: công ty tài quốc tế (IFC) cấp khoản tín dụng thời gian hoàn vốn dài (15-20 năm, có năm ân hạn) lÃi xuất 7,5%/năm; Tổ chức bảo hiểm đầu t đa biên (MIGA) khuyến khích đầu t t nhân (FDI) vào nớc phát triển, đảm bảo cho nhà đầu t tránh đựơc rủi ro thơng mại (chiến tranh, quốc hữu hoá), cung cấp dịch vụ t vấn đầu t Ngân hàng phát triển châu (ADB) tổ chức tài quốc tế hoạt động nhằm vào việc cung cấp khoản cho vay hỗ trợ kỹ thuật cho nớc phát triển thành viên nh khuyến khích đầu t phát triển kinh tế khu vực ADB đặc biệt ý đến nớc nhỏ phát triển nhất, u tiên cao cho chơng trình, dự án phát triển vùng, tiểu vùng vàa dân tộc ngời để tạo phát triển kinh tế hài hoà toàn vùng Những lĩnh vực hoạt động ADB là: nông nghiệp, hạ tầng sở, lợng, thông tin liên lạc Tổ chức nớc xuất dầu mỏ (OPEC): Ngoài viện trợ không hoàn lại, quỹ viện trợ OPEC dành nguồn tín dụng dài hạn, u đÃi để hỗ trợ nớc phát triển (thời hạn hoàn trả vốn 7-20 năm, lÃi suất phí dịch vụ 3%/năm, có năm ân hạn) lĩnh vực u tiên cho vay quỹ lợng, vận tải công nghiệp nông nghiệp Quỹ Co-oét (KUWAIT) quỹ đặc biệt tổ chức khai thác chế biến dầu mỏ lÃnh thổ KUWAIT đóng góp Quỹ KUWAIT cho nớc phát triển vay tín dụng u đÃi dài hạn với điều kiện tơng tự nh quỹ OPEC, không mềm nhng thực thuận lợi: Cấp tiền mặt 100%, không bị ràng buộc thị trờng mua sắm thiết bị, vật t, chuyên gia t vấn, trải qua thủ tục đấu thầu quốc tế 1.3.2 Các tổ chức viện trợ song phơng Các nớc thành viên Hội đồng tơng trợ kinh tế (SEV, CMEA) nh Liên Xô cũ, nớc xà hội chủ nghĩa đông Âu cũ Các nớc thuộc Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD), nớc công nghiệp phát triển, nớc xuất t cung cấp ODA cho nớc phát triển, đồng thời nớc cung cÊp ODA chđ u cđa thÕ giíi  C¸c níc phát triển: Một số nớc phát triển nguồn cung cấp ODA (ấn Độ, Đài Loan, Hàn Quốc, Xinh-ga-po, Thái Lan) Nhìn chung nớc có chiến lợc viện trợ riêng mình, đồng thời có điều kiƯn, quy chÕ, thđ tơc cÊp ODA kh«ng nh Năng lực kinh tế yếu tố quan trọng định ODA nớc tài trợ 1.4 Tác ®éng cđa ngn vèn ODA 1.4.1 T¸c ®éng tÝch cùc Thø nhÊt, ODA t¹o ngn vèn bỉ xung cho trình tằng trởng phát triển kinh tế nớc phát triển trình công nghiệp hoá đại hoá thực công xoá đói giảm nghèo nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng việc thực mục tiêu Hơn nguồn vốn ODA có ý nghĩa việc chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia Việc huy động vốn thời điểm giảm bớt đợc tình trạng căng thẳng nguồn vốn việc thực mục tiêu kinh tế giai đoạn Thứ hai, góp phần hỗ trợ cho nớc tiếo nhận ODA tiếp thu công nghệ tiên tiến, học hỏi đợc kinh nghiệm, quản lý nhà tài trợ nớc Do trình độ phát triển kinh tế xà hội giáo dục khoa học nớc phát triển thấp nớc có khả phát triển công nghệ midi Ngoài khả nhập công nghệ, chi thức quản lý nớc thấp Trong điều kiện đó, nguồn công nghệ đại đợc đa vào thông qua Nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) đóng vau trò quan trọng Khi cung cấp khoản cho vay này, nhà tài trợ đặc biệt qua tâm đảu t vào phát triển nguồn nhân lực Các nguồn nhân lực tảng để tạo nguồn công nghệ mới, tạo điều kiện để nớc tiến kịp với tốc độ phát triển công nghệ giới Thứ ba, việc thu hút ODA làm tăng sức hấp dẫn môi trờng đầu t nớc, góp phần thu hút, mở rộng hoạt động đầu t phát triển kinh tế nớc phát triển Phần lớn nguồn vốn ODA đợc đầu t để xây dựng, cải tạo, nâng cấp sở hạ tầng, hoàn thiện hệ thống luật pháp sách kinh tế nớc vay, tăng cờng lực quản lý, góp phần làm tăng mức độ hấp dẫn môi trờng đầu t nớc tiếp nhận ODA Đối với nớc phát triển, tû lƯ tÝch l ë níc thÊp nguồn vốn sử dụng cho hoạt động xây dựng bản, hoàn thiện khung pháp lý chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ từ bên Thứ t, Việc tiếp nhận ODA yếu tố góp phần chuyển đổi, hoàn thiện cấu kinh tế, đa kinh tế tham gia tích cực vào trình phân công lao động quốc tế cải thiện cán cân toán quốc tế Một phần nguồn vốn ODA (tín dụng u đÃi) thờng đợc tập trung vào giải vấn đề cấp bách đặt cho kinh tế đặc biệt việc phát triển ngành công nghệ cao, ngành cần vốn đầu t lớn, hìng thành tảng cho việc phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn, ngành có lợi so sánh có khả cạnh tranh quốc tế cao Đây trình chuyển dịch cấu kinh tế theo sâu Hơn nữa, nớc phát triển, tình trạng thâm hụt cán cân toán lớn, việc vay vốn nớc thờng đợc sử dụng vào việc bù đắp thâm hụt cán cân nhằm bảo đảm cân đối ngoại quốc gia Thứ năm, Nguồn vốn ODA góp phần thúc đẩy quan hệ hợp tác ràng buộc chặt chẽ quốc gia với Trớc hết, quan hệ ràng buộc mặt pháp lý quốc gia Không phải quốc gia dễ dàng vay nợ nớc Việc vay nợ, đặc biệt khoản tín dụng u đÃi thờng kèm theo cam kết chặt chẽ mặt sách, TS ràng buộc mà cam kết thờng dẫn nớc vay rơi vào tình trạng phụ thuộc vào nớc cho vay Điều đòi hỏi nớc vay phải có chiến lợc vay hợp lý Đồng thời, nớc cần điều chỉnh sách cách hợp lý ®Ĩ phơc vơ cã hiƯu qu¶ cho viƯc vay tr¶ nợ nớc Đây trình gắn bó có hiệu quan hệ kinh tế nớc với quan hệ kinh tế bên ngoài, thúc đẩy việc phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại, mở rộng trình hội nhập kinh tế quốc gia vào kinh tế giới 1.4.2 Tác động tiêu cực Việc vay nợ nớc nói chung tiếp nhận ODA nói riêng thờng dẫn đến tác động tiêu cực sau đây: Nguồn vốn ODA làm tăng gánh nặng nợ nần cho đất nớc tơng lai Một phần kinh tế phát triển hớng ngoại đến mức phụ thuộc nhiều vào nguồn lực bên không đợc coi kinh tế phát triển bền vững Nếu đầu t không hiệu hoạt động đàu t không mang lại hiệu theo mục tiêu định trớc mà lám thêm phần mà cải mà xà hội tạo Hậu nợ nớc làm cho mức sống dân c nớc nợ vốn đà thấp lại thấp uy tín quốc gia bị giảm sút quan hệ qc tÕ  ViƯc tiÕp nhËn vèn ODA nhiỊu sÏ làm giảm trách nhiện phủ dân c Khi xuất nhu cầu vốn vay nớc ngoài, thay việc khai thác nguồn nội lực, phủ vay dễ dàng chọn phơng án dựa vào nguồn ngoại lực Ngoài ra, sau vay đợc nguồn vốn nớc ngoài, nớc phát triển phát triển lại chi tiêu cách lÃng phí Điều làm cho nớc rơi vào tình trạng khũng hoảng vợt qua đợc ViƯc tiÕp nhËn ngn vèn ODA cã thĨ g©y sù phơ thc cđa níc tiÕp nhËn vµo níc cung cấp Các khoản vay hỗ trợ phát triển thức kèm theo điều kiện ràng buộc mục đích sử dụng, nguồn cung cấp, thời hạnNhiều nớc công nghiệp áp dụng biện pháp để đạt mục tiêu trị với nớc phát triển Vì phủ phải có kế hoạch vay trả hợp lý để tránh tình trạng phụ thuộc vào nguồn lực bên Ngoài nguồn vốn ODA dẫn đến việc phá hoại nguồn tài nguyên thiên nhiên đất nớc Nguồn vốn vay không đợc sử dụng cách có hiệu dẫn đến tình trạng sử dụng lÃng phí nguồn tài nguyên gây tình trạng nợ nần tơng lai Đặc biệt nhiều dự án ODA có tác động xấu đến quan hệ xà hội: tình trạng tham nhũng máy Nhà nớc, nhiều dự án ảnh hởng đến văn hoá, phong mỹ tục sức khoẻ cộng đồng Nh vậy, nguồn vốn ODA có tác động tích cực tiêu cực định Việc sử dụng nguồn vốn để tận dụng nguồn lực bên phục vụ cho phát triển quốc gia Nhng tác động