Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài
Cùng với các nguồn vốn đầu tư khác, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã góp phần quan trọng cho sự phát triển kinh tế xã hội đất nước. Thông qua FDI nhiều nguồn lực trong nước được khai thác, sử dụng tương đối hiệu quả, đồng thời Nhà nước chủ động hơn trong bố trí đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào những vùng khó khăn.
Vậy đầu tư trực tiếp nước ngoài là gì?
Trước tiên ta cần hiểu: Đầu tư là hoạt động bỏ vốn và sử dụng vốn theo một chương trình đã được hoạch định, trong một khoảng thời gian tương đối dài nhằm thu được lợi ích lớn hơn cho các nhà đầu tư, cho xã hội và cộng đồng.
Hay có thể nói hoạt động đầu tư là việc sử dụng vốn đầu tư để khôi phục năng lực sản xuất và tạo ra năng lực sản xuất mới, đó là quá trình chuyển hoá vốn thành các tài sản phục vụ cho quá trình sản xuất và sinh lợi. Hoặc, đầu tư là việc bỏ ra, việc hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu được các kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra Nguồn lực có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và trí tuệ Các kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm về tài chính (tiền), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá, các tài sản vật chất khác), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, khoa học kỹ thuật…) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với năng suất cao hơn trong nền sản xuất xã hội.
Như vậy đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng là một hoạt động đầu tư nhưng nó có những điểm cơ bản khác với đầu tư nói chung Các Tổ chức và các nước đều có khái niệm về đầu tư trực tiếp nước ngoài:
Theo Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) thì: “ Đầu tư trực tiếp nước ngoài là đầu tư có lợi ích lâu dài của một doanh nghiệp tại một nước khác (nước nhận đầu tư – hosting country), không phải tại nước mà doanh nghiệp đang hoạt động (nước đi đầu tư – source country) với mục đích quản lý có hiệu quả doanh nghiệp ”.
Theo Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) về FDI năm 1996 thì “ FDI là một loại hình đầu tư mà nhà đầu tư nước này đặt mối quan tâm lâu dài trong công việc đầu tư và kinh doanh ở doanh nghiệp của một nước khác” Nhà đầu tư nước ngoài là cá nhân, tổ chức có thể thuộc hoặc không thuộc cơ quan Chính phủ.
Theo Uỷ ban Thương mại và phát triển Liên Hợp Quốc( UNCTAD) thì: “ FDI là đầu tư có mối liên hệ lợi ích và sự kiểm soát lâu dài của một pháp nhân hoặc thể nhân (nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài hoặc công ty mẹ) đối với một doanh nghiệp ở một nền kinh tế khác (doanh nghiệp FDI hoặc chi nhánh nước ngoài hoặc chi nhánh doanh nghiệp)”
Hoa Kỳ cũng đưa ra khái niệm về FDI: “ FDI là bất kỳ dòng vốn nào thuộc sở hữu đa phần của công dân hoặc công ty của nước đi đầu tư có được từ việc cho vay hoặc để mua sở hữu của doanh nghiệp nước ngoài” và Hoa
Kỳ coi việc sở hữu đa phần chỉ cần chiếm 10% giá trị của doanh nghiệp nước ngoài.
Việt Nam theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật đầu tư nước ngoài được sửa đổi bổ sung năm 2000 thì: “ FDI là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này” Nhà đầu tư nước ngoài có thể là tổ chức kinh tế, cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam.
Từ những khái niệm trên ta có thể nói: “ Đầu tư trực tiếp nước ngoài là sự di chuyển vốn, tài sản, công nghệ hoặc bất kỳ tài sản nào từ nước đi đầu tư sang nước tiếp nhận đầu tư để thiết lập hoặc kiểm soát doanh nghiệp nhằm mục đích kinh doanh có lãi”.
Bản chất của FDI là nhằm mục đích tối đa hoá lợi ích đầu tư hay tìm kiếm lợi nhuận ở nước tiếp nhận đầu tư thông qua di chuyển vốn (bằng tiền hoặc tài sản, công nghệ và trình độ quản lý của nhà đầu tư nước ngoài) từ nước đi đầu tư đến nước tiếp nhận đầu tư.
Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài
Hợp tác trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh
Theo luật đầu tư nước ngoài được sửa đổi, bổ sung năm 2000 thì: Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) là hợp đồng ký kết giữa hai bên hoặc nhiều bên để tiến hành hoạt động đầu tư mà không thành lập pháp nhân mới.
Theo nghị định 27/NĐ-CP thì: Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) là văn bản ký kết giữa hai bên hoặc nhiều bên để tiến hành hoạt động đầu tư, kinh doanh ở Việt Nam trong đó quy định trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên mà không thành lập pháp nhân mới.
Như vậy, BCC là dạng hợp đồng kinh doanh, không thành lập pháp nhân mới Các hoạt động kinh doanh chịu sự chi phối của pháp luật nước sở tại và các điều khoản trong hợp đồng Hình thức huy động vốn này có thuận lợi rất lớn đó là có thể huy động được một khối lượng vốn lớn, công nghệ hiện đại, chất lượng đào tạo và kinh nghiệm quản lý kinh doanh Tuy nhiên, khi áp dụng hình thức này cần phải xác định được tỷ suất hoàn vốn nội bộ (IRR) và tỷ lệ lợi nhuận giữa các bên đối tác sao cho hợp lý Ngoài ra, hình thức này còn gây khó khăn trong việc tuyển dụng lao động và ký kết các hợp đồng với các đối tác để thực hiện dự án đầu tư.
Luật đầu tư nước ngoài quy định một số lĩnh vực bắt buộc phải thực hiện theo hợp đồng hợp tác kinh doanh như: xây dựng, khai thác mạng Viễn thông quốc tế, Viễn thông nội hạt Các lĩnh vực khác như: khai thác và chế biến dầu khí, khoáng sản quý hiếm, du lịch lữ hành, văn hóa, vận tải hàng không, đường sắt, đường biển, vận tải hành khách công cộng…có thể được thực hiện theo hình thức này hoặc doanh nghiệp liên doanh.
Doanh nghiệp liên doanh
Doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài là một tổ chức kinh doanh quốc tế của các bên tham gia có quốc tịch khác nhau trên cơ sở cùng góp vốn, cùng kinh doanh, cùng quản lý và cùng phân phối kết quả kinh doanh, nhằm thực hiện các cam kết trong hợp đồng liên doanh và điều lệ doanh nghiệp liên doanh phù hợp với khuôn khổ của nước sở tại.
Nói cách khác: DNLD là một pháp nhân nước sở tại, một tổ chức kinh doanh trong đó các bên đối tác có quốc tịch khác nhau cùng góp vốn, cùng linh doanh, cùng quản lý và cùng chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh của doanh nghiệp tương ứng với phần vốn góp của bên mình vào doanh nghiệp, nhằm thực hiện các cam kết trong hợp đồng kinh doanh và điều lệ của doanh nghiệp phù hợp với luật pháp nước sở tại.
Như vậy DNLD là pháp nhân của nước sở tại thì doanh nghiệp phải hoạt động theo luật pháp nước sở tại, quyền quản lý doanh nghiệp phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp Mặt khác DNLD luôn có sự gặp gỡ phân chia lợi ích giữa các bên trong liên doanh Do đó khi xem xét lợi ích của bên mình thì cũng phải luôn nhớ xem xét lợi ích của bên đối tác Đó là cơ sở duy trì tình đoàn kết và nhất trí trong các liên doanh Đây là điều kiện quan trọng duy trì các liên doanh, việc xung đột lợi ích các bên trong liên doanh phải được giải quyết thoả đáng, hài hoà Trong kinh doanh, các bên đối tác cùng góp vốn, cùng sở hữu nên thường phải cùng nhau bàn bạc để giải quyết mọi vấn đề cần thiết và nảy sinh trong quá trình tiến hành các hoạt động kinh doanh của DNLD Ngoài ra trong các DNLD luôn có sự gặp gỡ cọ sát giữa các nền văn hoá khác nhau, do vậy việc tìm hiểu văn hoá của các bên là rất cần thiết để hoạt động kinh doanh có hiệu quả.
Hình thức này có các thuận lợi như: không bị hạn chế về lĩnh vực đầu tư, dễ tìm kiếm đất để xây dựng công trình do bên Việt Nam góp vốn bằng quyền sử dụng đất Bên Việt Nam có thể hỗ trợ trong tuyển dụng lao động,tìm kiếm nguồn nguyên liệu ở trong nước cung cấp cho liên doanh hoặc tiêu thụ hàng hóa tại thị trường trong nước và rủi ro chia cho cả hai các bên liên doanh Mặt khác, khó khăn của hình thức này là sự khác nhau về văn hóa và mục tiêu kinh doanh của các bên gây khó khăn cho việc đàm phán, ký kết hợp đồng và hình thức này có độ rủi ro cao do khả năng góp vốn của bên ViệtNam thấp và thu hồi vốn chậm.
Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài
Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài là doanh nghiệp do nhà đầu tư nước ngoài đầu tư 100% vốn.
Cũng giống như DNLD, Doanh nghiệp 100% vồn nước ngoài là pháp nhân của nước sở tại nhưng toàn bộ doanh nghiệp lại thuộc sở hữu của người nước ngoài Vì doanh nghiệp là pháp nhân của nước sở tại nên cũng hoạt động theo luật pháp nước sở tại và điều lệ doanh nghiệp Do quản lý 100% vốn nên hình thức pháp lý của doanh nghiệp do người nước ngoài tự do lựa chọn trong khuôn khổ pháp luật của nước sở tại và quyền quản lý doanh nghiệp do nhà đầu tư nước ngoài hoàn toàn chịu trách nhiệm Mặt khác nhà đầu tư nước ngoài cũng chịu hoàn toàn trách nhiệm về kết quả kinh doanh của doanh nghiệp Trong kinh doanh, nhà đầu tư nước ngoài toàn quyền quyết định các vấn đề trong doanh nghiệp và các vấn đề liên quan để đạt hiệu quả cao nhất trong khuôn khổ pháp luật mà không cần phải thảo luận bàn bạc với ai Ngoài ra, môi trường văn hoá, xã hội cũng ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý, kinh doanh của doanh nghiệp Hình thức này có thuận lợi là độc lập vềtổ chức và điều hành hoạt động của doanh nghiệp và không phải chia sẻ lợi nhuận, dễ dàng chuyển nhượng vốn Tuy nhiên nó cũng có những khó khăn trong việc tìm kiếm đất và không có sự hỗ trợ của phía Việt Nam như doanh nghiệp liên doanh.
BOT và các hình thức phái sinh của nó
BOT (xây dựng - kinh doanh - chuyển giao) là văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời hạn nhất định, hết thời hạn nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho Nhà nước Việt Nam.
Dưới hình thức này nhà đầu tư nước ngoài sẽ xây dựng công trình bằng vốn của mình và kinh doanh thu hồi vốn, sau khi đã thu hồi đủ vốn nhà đầu tư sẽ bàn giao công trình đó cho Nhà nước Việt Nam BOT thường được sử dụng trong việc nâng cấp cơ sở hạ tầng, đường xá, cầu cống và các công trình công cộng khác.
BOT có các hình thức phái sinh như: BT, BTO
BTO (Xây dựng - chuyển giao - kinh doanh) là văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, sau khi xây dựng xong nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình đó cho Nhà nước Việt Nam, Chính phủ Việt Nam dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời hạn nhất định để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý.
BT (Xây dựng - chuyển giao) là văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, sau khi xây dựng xong nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình đó cho Nhà nước Việt Nam Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước ngoài thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý.
Hai hình thức hợp đồng BOT và BTO có vai trò lớn trong việc thay đổi bộ mặt nền kinh tế Ưu điểm của hai hình thức đầu tư này là chủ đầu tư có quyền trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý và điều hành mạng lưới trong một thời gian nhất định Trong thời gian đó, nhà đầu tư có quyền vạch ra các quyết định sản xuất kinh doanh của mình để thực hiện việc kinh doanh theo giấy phép kinh doanh đã được cấp.
Công ty cổ phần
Công ty cổ phần có vồn FDI là một loại công ty đối vốn, trong đó các bên( có quốc tịch khác nhau) có cổ phiếu và chỉ chịu trách nhiệm đến hết giá trị những cổ phiếu mà mình có.
Công ty đối vốn là gì? Là Công ty trong đó các thành viên cùng góp vốn để tiến hành hoạt động kinh doanh và mỗi thành viên chỉ chịu trách nhiệm trong phần vốn góp của mình đối với các khoản nợ của công ty, tức là chỉ chịu trách nhiệm hữu hạn (có giới hạn) chứ không phải là vô hạn.
Công ty cổ phần có vốn FDI có những đặc điểm cơ bản giống công ty cổ phần nói chung, tuy nhiên có một số đặc điểm khác biệt.
Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao
Theo luật đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao không được coi là hình thức đầu tư mà chúng có thể được coi như là những khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài có tính chất hỗn hợp, trong đó diễn ra các hình thức đầu tư trực tiếp khác nhau Thực chất đây là khu vực địa lý có điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng và được hưởng các ưu đãi về chính sách với mục đích thu hút các nhà đầu tư vào các khu vực đó, sản xuất hàng hoá để tiêu thụ trong nước hoặc xuất khẩu ra nước ngoài Các quy định pháp lý của các hình thức này được nêu trongQuy chế KCN, KCX, KCNC Ban hành kèm theo Nghị định 36/NĐ-CP ngày24/4/1997 của Chính phủ.
Môi trường chính trị, hệ thống pháp luật
Hệ thống chính trị trong và ngoài nước
Sự ổn định chính trị tạo ra môi trường thuận lợi đối với các doanh nghiệp kinh doanh BCVT, là động lực hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài. Trong đó, hệ thống chính trị trong và ngoài nước có ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Bưu chính - Viễn thông
Hệ thống chính trị ngoài nước thể hiện ở xu hướng chính trị đối lập của các nước Sự đối lập giữa phe XHCN và phe TBCN, giữa các nước theo các đạo khác nhau… ảnh hưởng đến khả năng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài nói chung và khả năng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Bưu chính -Viễn thông nói riêng Tình hình chính trị thế giới đang diễn ra hết sức phức tạp, việc giữ gìn an ninh quốc gia đảm bảo ổn định chính trị là vô cùng quan trọng Mặt khác, Bưu chính - Viễn thông là ngành quan trọng của đất nước,hoạt động của nó có ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh quốc gia và an toàn xã
Sự tác động của hệ thống pháp luật đối với đầu tư vào BCVT Việt Nam
Bên cạnh đó, Hệ thống chính trị trong nước cũng ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Môi trường chính trị trong nước có ổn định thì các doanh nghiệp kinh doanh BCVT sẽ đước đảm bảo an toàn về đầu tư, quyền sở hữu và các loại tài sản khác
Tóm lại, Mức độ yên tâm của các doanh nghiệp BCVT và các nhà đầu tư được đánh giá thông qua mức độ rủi ro về chính trị như sự ổn định hoặc bất ổn định trong nước; xung đột với người nước ngoài; xu thế chính trị và định hướng chung của nền kinh tế; cơ chế bảo hộ sản xuất trong nước.
1.2 Sự tác động của hệ thống pháp luật đối với đầu tư vào Bưu chính – Viễn thông
Luật pháp là một khung các nguyên tắc và luật lệ do xã hội quy định để chế tài hành vi của các thành viên trong xã hội Chẳng hạn như hệ thống pháp luật, luật về hợp đồng, nhãn hiệu thương hiệu, bằng phát minh sáng chế, bản quyền tác giả, mua bán hàng hoá, quyền sở hữu tài sản…Đây là điều kiện quan trọng để khuyến khích mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước đầu tư vào BCVT Hệ thống pháp luật đầy đủ tạo các cơ chế bảo vệ quyền lợi khách hàng, hướng các nhà khai thác nâng cao chất lượng dịch vụ, phục vụ đồng thời tạo cạnh tranh lành mạnh Như vậy, với tư cách là một công dân tập thể thì các doanh nghiệp BCVT phải hoạt động dưới một thể chế pháp luật của một quốc gia.
Môi trường kinh tế
Môi trường kinh tế gồm những yếu tố chủ yếu tác động đến khả năng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào BCVT:
Tăng trưởng kinh tế
Chính sách kinh tế quốc gia
Chính sách kinh tế thể hiện quan điểm, định hướng phát triển nền kinh tế của Nhà nước Chính sách kinh tế thể hiện ưu đãi hay hạn chế đối với một số ngành hay lĩnh vực nào đó, nó cũng góp phần kìm hãm hay thúc đẩy khả năng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Chính sách ưu tiên phát triển BCVT là điều kiện quan trọng nhất để đẩy mạnh phát triển BCVT của mỗi nước.
Môi trường văn hoá – xã hội
Dân số và thu nhập
Những số liệu về nhân khẩu học rất cần thiết để xây dựng một kế hoạch đầu tư hợp lý Về phương diện nhân khẩu học phải chọn một nơi dân cư đông đúc, lao động có chất lượng cao, có tập quán thói quen tiêu dùng, thu nhập của khu vực thị trường…Căn cứ vào những yếu tố này các nhà đầu tư sẽ quyết định nên đầu tư hay không.
Môi trường văn hoá
Môi trường văn hóa có tác động nhiều mặt đến khả năng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào BCVT như thuê lao động, quan niệm đạo đức trong kinh doanh, truyền thống…
Môi trường công nghệ
Công nghệ là yếu tố có sự thay đổi năng động nhất trong các yếu tố thuộc môi trường kinh doanh Sự thay đổi công nghệ mang lại những cơ hội và thách thức cho các nhà đầu tư vào BCVT Sự thay đổi của công nghệ còn được gọi là “sự phá hủy sáng tạo” luôn mang lại những sản phẩm dịch vụ mới, nâng cao năng lực con người, thay đổi phương tiện làm việc của họ…
Tiến trình đổi mới công nghệ được coi là một quá trình phát triển có tính hệ thống, là khoảng thời gian cần thiết biến ý tưởng mới thành sản phẩm hay dịch vụ có thể tiêu thụ trên thị trường Tiến trình đổi mới công nghệ làm cho vòng đời sản phẩm ngày càng ngắn hơn Nhu cầu đổi mới sản phẩm tăng, nhiều sản phẩm mới được tung ra thị trường.
Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật làm thay đổi tận gốc rễ công nghệ viễn thông Các thiết bị kỹ thuật số cho phép thay đổi quan niệm về mạng lưới viễn thông, về dịch vụ viễn thông và các tác nhân tham gia vào quá trình phát triển viễn thông Công nghệ quang học ra đời dẫn đến việc xây dựng các tuyến cáp sợi quang có khả năng truyền trăm ngàn cuộc điện thoại Công nghệ bán dẫn, tin học với các tổng đài kỹ thuật số cho phép truyền dẫn các tín hiệu tiếng nói Thông tin di động cho phép và làm thay đổi thói quen tiêu dùng của người dân.
Tóm lại, Sự kết hợp giữa tự động hoá và mạng lưới thông tin toàn cầu cho phép các doanh nghiệp BCVT thực hiện các giao dịch kinh doanh quốc tế, luân chuyển vốn đầu tư một cách nhanh chóng, nhờ đó nâng cao khả năng hoạt động, năng suất và hiệu quả.
Môi trường vật chất
Tài nguyên thiên nhiên
Nguồn tài nguyên thiên nhiên bao gồm các loại khoáng sản tài nguyên trên bề mặt và trong lòng đất Mặc dù hiện nay do công nghệ hiện đại, con người sử dụng nguyên liệu tiết kiệm hơn nhưng nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày càng trở nên khan hiếm Điều đó ảnh hưởng trực tiếp đến việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào phát triển BCVT.
Cơ sở hạ tầng nền kinh tế
Hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế bao gồm mạng lưới giao thông vận tải, đường xá, cầu cống, phương tiện vận chuyển, mạng lưới thông tin BCVT, nguồn nhân lực, tín hữu hiệu của các dịch vụ ngân hàng – tài chính,…Những yếu tố này có ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư vào BCVT Việc phát triển cơ sở hạ tầng nền kinh tế là điều kiện tiên quyết đối với phát triển của nền kinh tế.
Thị trường khai thác Viễn thông
BCVT hiện nay trở thành ngành kinh doanh có lãi đóng góp một phần quan trọng vào ngân sách nhà nước Khai thác dịch vụ viễn thông cũng ảnh hưởng đến cán cân thương mại của đất nước
Quan hệ trao đổi thương mại trong lĩnh vực viễn thông không chỉ dừng lại ở mức mua bán thiết bị, thanh toán cước phí chênh lệch mà còn liên quan tới hợp tác đầu tư, quyền sở hữu tài sản và xu hướng tiến tới các hệ thống thông tin cá nhân, thông tin toàn cầu Tiến bộ công nghệ viễn thông một mặt giúp hòa nhập cộng đồng quốc tế phục vụ tiện ích của người sử dụng, mặt khác cũng tạo ra nhiều vấn đề cần giải quyết trên quan điểm thương mại. III/ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG VIỆC THU HÚT ĐẦU
TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO BƯU CHÍNH - VIỄN THÔNG
Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc từ khi cải cách hệ thống hành chính cấp Trung ương năm
1998, Bộ Bưu điện, Bộ công nghiệp điện tử và Uỷ ban nhà nước và quản lý vô tuyến điện đã được thống nhất thành Bộ Công nghiệp thông tin.
Cải cách hành chính đã dẫn tới việc cải cách công ty Viễn thông mà một trong những khởi đầu là chia China Telecom thành 4 công ty riêng biệt kinh doanh các dịch vụ cố định, di động, nhắn tin và thông tin vệ tinh Mục tiêu của quá trình cải cách là phá vỡ thế độc quyền của China Telecom cũ và thúc đẩy cạnh tranh giữa các nhà khai thác nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh.
Từ năm 1997 Viễn thông Trung Quốc chuyển từ độc quyền và sở hữu nhà nước sang chế độ Nhà nước kiểm soát thông qua cổ phần hoá và cạnh tranh Trung Quốc cũng tiến hành mở cửa thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Viễn thông nhằm hiện đại hoá công nghệ khai thác, nâng cao số lượng và chất lượng dịch vụ Các biện pháp mà Viễn thông Trung Quốc sử dụng trong thời gian này:
- Thành lập trung tâm quảng cáo và mua hàng qua bưu chính ở Quảng Châu để bước vào thị trường chuyển phát hàng hoá quy mô lớn.
- Phát triển hệ thống dịch vụ tiết kiệm bưu điện với nhiều dịch vụ phân phối như gửi tiết kiệm, dịch vụ thanh toán, quản lý dịch vụ chuyển tiền, dịch vụ chi hộ tiền lương, trợ cấp hưu trí…
- Hiện đại hoá công nghệ khai thác
- Mở một loạt các dịch vụ mới thích ứng với thị trường như: hòm thư ưu tiên chuyển phát nhanh, ngân hàng tự động, bưu cục tự động.
Kinh nghiệm của Singapore
Khác với các hình thức sát nhập Bưu chính và Viễn thông mang tính truyền thống và hình thức này đang dần bị phã vỡ thì ở Singapore lại hoàn toàn ngược lại, luật TAS được thông qua năm 1992 với ba nội dung thay đổi cơ bản:
- Thành lập một cơ quan quản lý nhà nước độc lập duy trì tên gọi là cơ quan Viễn thông Singapore
- Doanh nghiệp hoá cơ quan Bưu chính và Viễn thông thông qua việc thành lập Công ty TNHH Bưu chính và công ty TNHH Viễn thông Singapore.
- Bưu chính Singapore được thành lập như một đơn vị trực thuộc của Viễn thông Singapore.
Trong hoạt động của mình Bưu chính Singapore và Viễn thôngSingapore đã đạt được hiệu quả thông qua cải tổ cơ cấu tổ chức, phát triển định hướng khách hàng, tích cực thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đổi mới công nghệ, tự động hoá, đa dạng hoá dịch vụ, liên minh với các công ty khác.
Kinh nghiệm tổ chức tập đoàn Viễn thông Nhật Bản
Để cạnh tranh lành mạnh và đạt hiệu quả cao trên thị trường viễn thông Nhật Bản, bắt đầu từ năm 1999, Tập đoàn Viễn thông Nhật Bản (Nippon Telegraph and Telephone Corporation - NTT) tổ chức theo mô hình công ty mẹ - công ty con Công ty mẹ là một công ty đầy đủ, có các nhiệm vụ được thành lập nhằm đảm bảo việc tăng cường cung cấp ổn định và đích thực các dịch vụ viễn thông của các công ty khu vực bằng cách nắm giữ tất cả các cổ phần được phát hành bởi các công ty khu vực khác như thúc đẩy nghiên cứu,tìm kiếm liên quan đến công nghệ viễn thông.
Kinh nghiệm của Australia
Từ năm 1989 Viễn thông Australia bắt đầu được công ty hoá Đầu năm
1990 được mở của cạnh tranh trong viễn thông, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, nâng cấp dịch vụ Cấp ba giấy phép cung cấp dịch vụ thị trường di động cho Telstra, Optus và Vodaphone
Năm 1997 có thêm nhiều công ty khác được phép cung cấp dịch vụ điện thoại cố định và di động Cũng từ năm này Australia bắt đầu quá trình cổ phần hoá đối với Telstra.
Kinh nghiệm của một số nước Châu Âu
Kinh nghiệm của Đan Mạch
Năm 1991: Tách Bưu chính và Viễn thông, doanh nghiệp nhà nước về Bưu chính được thành lập
Năm 1992: Tổ chức ngành Viễn thông thành 4 công ty Viễn thông ( Copenhagen, Jutland, Funen và South Jutland) và công ty Telecom.
Năm 1995: Thành lập Tập đoàn Viễn thông Đan Mạch theo mô hình công ty mẹ - công ty con.
5.2 Kinh nghiệm trong cải cách Bưu điện của Đức
Trước năm 1989 tập trung vào xoá bỏ độc quyền, hình thành thị trường cạnh tranh đối với một số dịch vụ không thuộc chính sách xã hội, thực hiện các công việc chuẩn bị tách chức năng quản lý nhà nước và quản lý kinh doanh.
Từ năn 1989- 1994 quá trình chuyển đổi bưu điện từ cơ quan sự nghiệp nhà nước thành các doanh nghiệp độc lập hoạt động theo luật công ty
Từ năm 1995 các công ty BCVT nhà nước được chuyển thành công ty cổ phần.
Tóm lại, BCVT là ngành kết cấu hạ tầng đặc biệt quan trọng của mỗi quốc gia Do tác động của xu hướng toàn cầu, tự do hoá, tư nhân hoá Sự phát triển nhanh chóng của công nghệ và dịch vụ, một vấn đề đặt ra cho BCVT của tất cả các quốc gia trong đó có Việt Nam là phải đổi mới hoạt động, tích cực tận dụng các nguồn lực trong và ngoài nước để đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế và của toàn xã hội Trong cơ chế thị trương để hoạt động có hiệu quả thì phải từng bước thay đổi về mặt pháp lý, cơ cấu tổ chức, phát triển các hình thức Tập đoàn kinh tế, công ty kinh doanh, công ty cổ phần,tích cực thu hút và thu hút có chọn lọc nguồn vốn đầu tư đặc biệt là nguồn
Kinh nghiệm cải cách bưu điện của Đức
IV/ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐẦU TƯ VÀO BƯU CHÍNH - VIỄN THÔNG
Vài nét cơ bản về đặc điểm của ngành Bưu chính – Viễn thông Việt Nam
Đặc điểm về vốn đầu tư: Bưu chính – Viễn thông là ngành cần khối lượng vốn đầu tư rất lớn và liên tục
Trong thời đại bùng nổ thông tin trên phạm vi toàn cầu thì hiện tượng lạc hậu về công nghệ đang rất phổ biến và nhanh chóng trong các ngành đặc biệt là ngành đòi hỏi kỹ thuật cao như Bưu chính – Viễn thông Điều này giải thích cho việc các quốc gia phát triển cũng như đang phát triển luôn luôn ưu tiên đầu tư phát triển ngành Bưu chính – Viễn thông, coi đây là ngành mũi nhọn trong sự nghiệp CNH – HĐH đất nước. Đầu tư vào Bưu chính – Viễn thông là đầu tư vào công nghệ, trang thiết bị như hệ thống tổng đài quốc gia, viễn thông khu vực, Viễn thông quốc tế đầu tư phát triển nguồn nhân lực,…Xây dựng ngành BCVT cần khối lượng vốn lớn đặc biệt là đối với một nước ngành BCVT còn kém phát triển như Việt Nam thì đó là khó khăn rất lớn Theo dự thảo chiến lược phát triển ngành BCVT Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, tổng số vốn đầu tư cần huy động cho ngành BCVT như sau:
Đặc điểm công nghệ: Bưu chính – Viễn thông là ngành ứng dụng công nghệ cao
Ngày nay, thiết bị viễn thông được ứng dụng công nghệ cao nhất của lĩnh vực Tin học - Điện tử - Viễn thông, một lĩnh vực đang có tốc độ phát triển rất nhanh và được kết nối thành một hệ thống toàn cầu Thiết bị viễn thông là sản phẩm kết tinh của quá trình lao động chứa hàm lượng chất xám cao, là thành tựu của nền khoa học kỹ thuật hiện đại, đi cùng với sự phát triển của loài người, do đó công nghệ áp dụng cho các thiết bị này phải là công nghệ cao
Nhu cầu của con người ngày càng tăng cùng với sự tiến bộ của xã hội. Trong đó có nhu cầu trao đổi, truyền đạt thông tin Để có thể đáp ứng được nhu cầu này, các nhà cung cấp dịch vụ đã và đang cố gắng không ngừng đổi mới công nghệ, thay đổi những công nghệ cũ lạc hậu, tiếp thu công nghệ mới tiên tiến, hiện đại nhằm đa dạng hóa các hình thức dịch vụ cho khách hàng. Nhà cung cấp cũng thu được nhiều lợi nhuận hơn và góp phần thúc đẩy quá trình hiện đại hóa của công nghệ BCVT.
1.3 Đặc điểm về lợi nhuận: Dịch vụ viễn thông là dịch vụ đem lại lợi nhuận cao và ổn định nhưng dịch vụ bưu chính lại có lợi nhuận rất thấp Đặc thù của ngành Bưu chính – Viễn thông vừa là ngành sản xuất vật chất vừa là ngành dịch vụ nên có đặc tính sinh lợi cao Khả năng sinh lợi của ngành phụ thuộc chủ yếu vào mật độ dân cư và tốc độ tăng trưởng kinh tế xã hội Ngoài ra, tỷ suất lợi nhuận của ngành phụ thuộc lớn vào cơ cấu đầu tư và trình độ quản lý cũng như trình độ áp dụng khoa học công nghệ Hiện tại, ngành BCVT là ngành thuộc bảo hộ của Nhà nước mang tính độc quyền cao và giá bán các dịch vụ viễn thông chủ yếu được chỉ đạo trực tiếp từ Chính phủ, do đó tỷ suất lợi nhuận của ngành BCVT Việt Nam là rất cao
Theo thống kê của Tổng công ty BCVT Việt Nam cho thấy trong tổng vốn đầu tư thực hiện hàng năm, lĩnh vực Viễn thông chiếm tỷ trọng lớn, khoảng 95%, còn Bưu chính chỉ chiếm khoảng 5% Điều này chứng tỏ, Tổng công ty chú trọng đầu tư vào Viễn thông hơn rất nhiều so với Bưu chính. Ngược lại dịch vụ Bưu chính lại mang lại lợi nhuận rất thấp, thậm chí bị thua lỗ vì nó mang tính phụ thuộc xã hội nhiều hơn Ngành này lại đòi hỏi lực lượng lao động lớn, đầu tư lớn, khả năng tự động hóa thấp Vì vậy việc thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực Bưu chính là rất khó.
1.4 Đặc điểm về sản xuất kinh doanh: Bưu chính – Viễn thông vừa kinh doanh vừa phục vụ
Mục tiêu của kinh doanh là lợi nhuận, mục tiêu của phục vụ là giá trị sử dụng hàng hóa và dịch vụ Hoạt động kinh doanh của ngành BCVT hiện nay:
- Phát triển và quản lý khai thác mạng lưới BCVT công cộng và quốc tế, kinh doanh các dịch vụ Bưu chính, Viễn thông.
- Sản xuất công nghiệp BCVT.
- Xuất nhập khẩu, cung ứng thiết bị BCVT.
- Phục vụ công ích, quốc phòng và ngoại giao.
- Đảm bảo thông tin liên lạc phục vụ sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước.
1.5 Đặc điểm về sản phẩm Đặc điểm đặc trưng của ngành BCVT là các tin tức được truyền dẫn từ nơi này đến nơi khác, hoạt động BCVT là hoạt động truyền đưa tin Một số đặc điẻm riêng của sản phẩm của ngành BCVT là:
- Tính chi phí vật chất: Sản phẩm của ngành không phải là một hàng hóa mới cụ thể mà nó là hiệu quả có ích cuối cùng của quá trình truyền đưa tin tức qua hình thức dịch vụ Sản phẩm của ngành là vô hình.
- Sản phẩm được sản xuất ra cũng đồng thời được tiêu thụ ngay trong quá trình sản xuất Sản phẩm của ngành không thể lưu trữ được Quá trình sản xuất ra sản phẩm của ngành chỉ trải qua hai khâu trùng nhau là sản xuất và tiêu dùng.
- Đối tượng lao động chỉ chịu sự tác động của việc dời chỗ trong không gian Do việc khác biệt so với các ngành sản xuất khác có đối tượng lao động chịu sự thay đổi về mặt vật chất (thay đổi về mặt lý học, hóa học,…), trong sản xuất BCVT, đối tượng lao động là các thông tin lại chỉ chịu tác động dời chỗ trong không gian, thậm chí các thông tin của quá trình truyền tải, nhờ các thiết bị viễn thông được biến đổi thành các tín hiệu thông tin điện thì ở nơi nhận tín hiệu phải được khôi phục lại trạng thái ban đầu, đảm bảo độ chính xác nội dung đến người nhận tin.
Đặc điểm về sản phẩm
Đặc điểm đặc trưng của ngành BCVT là các tin tức được truyền dẫn từ nơi này đến nơi khác, hoạt động BCVT là hoạt động truyền đưa tin Một số đặc điẻm riêng của sản phẩm của ngành BCVT là:
- Tính chi phí vật chất: Sản phẩm của ngành không phải là một hàng hóa mới cụ thể mà nó là hiệu quả có ích cuối cùng của quá trình truyền đưa tin tức qua hình thức dịch vụ Sản phẩm của ngành là vô hình.
- Sản phẩm được sản xuất ra cũng đồng thời được tiêu thụ ngay trong quá trình sản xuất Sản phẩm của ngành không thể lưu trữ được Quá trình sản xuất ra sản phẩm của ngành chỉ trải qua hai khâu trùng nhau là sản xuất và tiêu dùng.
- Đối tượng lao động chỉ chịu sự tác động của việc dời chỗ trong không gian Do việc khác biệt so với các ngành sản xuất khác có đối tượng lao động chịu sự thay đổi về mặt vật chất (thay đổi về mặt lý học, hóa học,…), trong sản xuất BCVT, đối tượng lao động là các thông tin lại chỉ chịu tác động dời chỗ trong không gian, thậm chí các thông tin của quá trình truyền tải, nhờ các thiết bị viễn thông được biến đổi thành các tín hiệu thông tin điện thì ở nơi nhận tín hiệu phải được khôi phục lại trạng thái ban đầu, đảm bảo độ chính xác nội dung đến người nhận tin.
- Sản phẩm của ngành BCVT ít chịu cạnh tranh của các sản phẩm khác, nó có tính độc quyền tự nhiên đặc biệt là trong Viễn thông.
Vai trò của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với ngành Bưu chính - Viễn thông Việt Nam
Vai trò của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với đổi mới công nghệ của ngành
Đặc điểm của ngành Bưu chính – Viễn thông là sử dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại Đối với những sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao thì để tạo ra một đơn vị sản phẩm cần một lượng vốn đầu tư lớn
Trong tương lai với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ nói chung và công nghệ thông tin Bưu chính – Viễn thông nói riêng như: Công nghệ số hoá, công nghệ chuyển mạch (ATM, chuyển mạch quang…), các máy tính thế hệ mới với hàng ngàn phép tính trên giây, công nghệ truyền dẫn cáp quang, SDH…Đầu tư trực tiếp nước ngoài thường gắn với quá trình chuyển giao công nghệ, do vậy sẽ tiếp thu được những công nghệ tiên tiến của các nước trên thế gới đặc biệt là các nước có nền viễn thông phát triển. Điều này chứng minh được vai trò quan trọng của vốn đầu tư đối với việc áp dụng công nghệ hiện đại trong ngành Bưu chính – Viễn thông Việt Nam
Ngoài ra, Ngành Bưu chính - Viễn thông phát triển sẽ làm tăng vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, tăng cường các mối quan hệ kinh tế, chính trị, văn hoá quốc tế Trong xu thế hội nhập, toàn cầu hoá vai trò của ngànhBưu chính, Viễn thông càng trở nên quan trọng hơn.
Sự cần thiết phải đầu tư vào Bưu chính – Viễn thông Việt Nam… 21
Xuất phát từ yêu cầu phát triển ngành Bưu chính – Viễn thông Việt Nam
Trong điều kiện hội nhập, tính cạnh tranh ngày càng trở nên gay gắt. Để có chỗ đứng trên thị trường thì một yêu cầu đặt ra đối với ngành Bưu chính – Viễn thông là phải phát triển cả về số lượng và chất lượng.
Về số lượng: Mục tiêu phát triển ngành Bưu chính – Viễn thông đến năm 2010 là:
- Bưu chính: Phát triển mới 2000-2500 bưu cục, bình quan phục vụ 13500 người, bán kính phục vụ 3,8km/điểm bưu cục, tăng tần suất vận chuyển của các tuyến đường thư cấp I, II lên từ 2-4 lần/ ngày, 100% số xã đồng bằng và 80% số xã miền núi có báo về trong ngày…
- Viễn thông: Đến năm 2010 các dịch vụ băng rộng đa phương tiện được cung cấp rộng rãi trên cơ sở cáp quang hoá mạng lưới, cáp quang hoá tới tận nhà và các phương thức truy nhập băng rộng hiện đại khác như vô tuyến băng rộng, thông tin vệ tinh Phổ cập dịch vụ bưu chính, viễn thông Phát triển thêm được 1,2 triệu thuê bao cố định, 1,8 triệu thuê bao di động, 700000 thuê bao Internet.
Do yêu cầu phát triển ngành về số lượng nên đòi hỏi phải mở rộng quy mô sản xuất, cần có thêm nhiều máy móc, thiết bị, cần nâng cao chất lượng lao động và địa điểm hoạt động… Vì vậy, huy động vốn cho phát triển ngành Bưu chính – Viễn thông là một tất yếu khách quan.
Về chất lượng: Phụ thuộc vào công nghệ ngành và chất lượng đội ngũ lao động
Công nghệ ngành có ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển của ngành Bưu chính – Viễn thông Do vậy, để đổi mới công nghệ, thay thế công nghệ mới tiên tiến hiện đại thì cần phải đầu tư đổi mới công nghệ.
- Đối với công nghệ chuyển mạch gói thì cần sử dụng tốt công nghệ hiện có, đối với công nghệ chuyển mạch kênh thì cần từng bước giảm chủng loại tổng đài, tăng cường cung cấp các tổng đài có khả năng cung cấp dịch vụ ISDN, cung cấp dịch vụ ISDN tại các thành phố lớn và các khu vực kinh tế phát triển.
- Nâng cấp và cải tạo các hệ thống tổng đài Thực hiện cáp quang hoá kết hợp với truyền dẫn vi ba, khai thác năng lực của các hệ thống truyền dẫn cáp sợi quang hiện có Ngoài các tuyến cáp quốc tế, cần xây dựng thêm các tuyến cáp biển công nghệ SDH kết nối các nước trong khu vực và trên thế giới.
- Từng bước thay thế tuyến vi ba PDH sang khai thác bằng công nghệ SDH nhằm nâng cao độ tin cậy, an toàn mạng lưới, đảm bảo sự tương thích trong công việc kết nối với các hệ thống cáp quang SDH, nâng cao độ tin cậy của mạng truyền dẫn, ưu tiên xây dựng mạng lưới truyền dẫn với cấu trúc hình lưới và cấu trúc mạch vòng có độ an toàn cao… Để nâng cao chất lượng ngành Bưu chính – Viễn thông với các công nghệ hiện đại như vậy thì đòi hỏi ngành phải huy động được khối lượng vốn lớn đáp ứng nhu cầu đổi mới Do vậy, huy động vốn đầu tư cho ngành Bưu chính - Viễn thông là một tất yếu khách quan.
Về chất lượng đội ngũ lao động: Thực tế đặt ra cho Bưu chính – Viễn thông Việt Nam là chất lượng lao động còn thấp Trong nhiều lĩnh vực như vô tuyến truyền dẫn, chuyển mạch, kỹ thuật số, thông tin vệ tinh chưa có những chuyên gia được đào tạo cơ bản có thể phân tích, đánh giá một cách khác quan và hiểu biết thực sự đối với từng loại công nghệ, thiết bị của từng nhà cung cấp Đồng thời cũng thiếu những nhà kinh doanh giỏi mà nền kinh tế thị trường đang đòi hỏi.
Ngay từ bây giờ, ngành phải có chiến lược đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật và quản lý phù hợp với trình độ quốc tế Vì vậy cần phải huy động vốn cho việc đào tạo lực lượng lao động của ngành Bưu chính - Viễn thông.
3.2 Xuất phát từ nhu cầu đa dạng hoá các nguồn vốn đầu tư và vai trò của các nguồn vốn Để đáp ứng được yêu cầu phát triển của ngành Bưu chính – Viễn thông phục vụ cho đời sống xã hội của đất nước thì chỉ nguồn vốn trong nước thì không thể đáp ứng được nhu cầu vốn ngày càng cao của ngành mà còn phải huy động nguồn vốn nước ngoài đặc biệt là nguồn vốn FDI Vì vậy, mục tiêu của ngành là phải đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư nhưng phải coi nguồn vốn trong nước là nội lực và có tính chất quyết định để tự chủ trong sản xuất kinh doanh mà không phải phụ thuộc nhiều vào nước ngoài Tuy nhiên cũng cần huy động thêm nguồn vốn nước ngoài để tiếp thu trình độ quản lý và khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến hiện đại trên thế giới thông qua các hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC), liên doanh, BOT, BT, BTO…
Ngoài ra cần nhận thức rõ vai trò của từng nguồn vốn để có phương pháp huy động và sử dụng có hiệu quả nhất Trong cơ cấu nguồn vốn nước ngoài, nguồn vốn FDI đóng vai trò quan trọng trong việc khai thác mạng bưu chính, viễn thông với công nghệ hiện đại Nhận thức được vai trò quan trọng của các nguồn vốn và tính đa dạng của nó để có thể huy động và sử dụng vốn vào các mục đích khác nhau sao cho đạt hiệu quả cao nhất.
Xuất phát từ nhu cầu đa dạng các nguồn vốn đầu tư và vai trò của các nguồn vốn
I/ KHÁI QUÁT VỀ BƯU CHÍNH - VIỄN THÔNG VIỆT NAM
1 Quá trình hình thành và phát triển của Bưu chính – Viễn thông Việt Nam.
Lịch sử ngành Bưu điện Việt Nam trong vòng hơn một thế kỷ nay luôn gắn với lịch sử dân tộc trong sự nghiệp giải phóng, bảo vệ và xây dựng tổ quốc Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, đứng đầu là chủ tịch
Hồ Chí Minh, nhân dân Việt Nam đã dũng cảm đứng lên đấu tranh, đánh đổ đế quốc thực dân phong kiến, giành lại độc lập cho dân tộc Trong suốt chặng đường lịch sử dân tộc đầy hy sinh, gian khó và vinh quang đó, ngành Bưu điện đã được Đảng và nhân dân luôn coi trọng giáo dục và xây dựng để từng bước trưởng thành, liên tiếp hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao.
Trước năm 1945, BĐVN nằm trong tay thực dân Pháp, hệ thống thông tin bưu điện tập trung chủ yếu ở các thành phố lớn, thị xã, nhiệm vụ chủ yếu là phục vụ cho chính sách xâm lược và khai thác thuộc địa, bảo vệ chính quyền thực dân, đồng thời để đàn áp phong trào cách mạng của nhân dân ta.Năm 1945, cách mạng Tháng Tám thành công, toàn bộ hệ thống tổ chức bưu điện của chế độ cũ thuộc về chính quyền cách mạng Nhiện vụ của ngành Bưu điện thời kỳ này là phục vụ sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước để hoàn thành hai nhiệm vụ chiến lược là kháng chiến và kiến quốc Trong 9 năm kháng chiến chống Pháp 1945- 1954 tồn tại hai hệ thống: Giao thông liên lạc của Đảng và hệ thống Bưu điện Ngày 28/6/1947, Bộ giao thông công chính đã
THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO BƯU CHÍNH - VIỄN THÔNG VIỆT NAM
Quá trình hình thành và phát triển của Bưu chính – Viễn thông Việt Nam
Lịch sử ngành Bưu điện Việt Nam trong vòng hơn một thế kỷ nay luôn gắn với lịch sử dân tộc trong sự nghiệp giải phóng, bảo vệ và xây dựng tổ quốc Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, đứng đầu là chủ tịch
Hồ Chí Minh, nhân dân Việt Nam đã dũng cảm đứng lên đấu tranh, đánh đổ đế quốc thực dân phong kiến, giành lại độc lập cho dân tộc Trong suốt chặng đường lịch sử dân tộc đầy hy sinh, gian khó và vinh quang đó, ngành Bưu điện đã được Đảng và nhân dân luôn coi trọng giáo dục và xây dựng để từng bước trưởng thành, liên tiếp hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao.
Trước năm 1945, BĐVN nằm trong tay thực dân Pháp, hệ thống thông tin bưu điện tập trung chủ yếu ở các thành phố lớn, thị xã, nhiệm vụ chủ yếu là phục vụ cho chính sách xâm lược và khai thác thuộc địa, bảo vệ chính quyền thực dân, đồng thời để đàn áp phong trào cách mạng của nhân dân ta.Năm 1945, cách mạng Tháng Tám thành công, toàn bộ hệ thống tổ chức bưu điện của chế độ cũ thuộc về chính quyền cách mạng Nhiện vụ của ngành Bưu điện thời kỳ này là phục vụ sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước để hoàn thành hai nhiệm vụ chiến lược là kháng chiến và kiến quốc Trong 9 năm kháng chiến chống Pháp 1945- 1954 tồn tại hai hệ thống: Giao thông liên lạc của Đảng và hệ thống Bưu điện Ngày 28/6/1947, Bộ giao thông công chính đã ban hành Nghị định số 335/NĐ tổ chức lại ngành Bưu điện thành 3 Nha Bưu điện trong cả nước: ở Trung ương có Nha Tổng Giám Đốc, dưới Nha Tổng Giám đốc có 3 Nha Giám đốc ở 3 miền: Nha Giám đốc Bưu điện Bắc Bộ, Nha Giám đốc Bưu điện Trung Bộ (Thanh Hóa - Thừa Thiên Huế) và Nha Bưu điện miền Nam Để tiếp tục hợp lý về mặt tổ chức, ngày 12/6/1951, Chính phủ quyết định sáp nhập ngành Vô tuyến điện hành chính vào ngành Bưu điện Nha Bưu điện đổi thành Nha Bưu điện - Vô tuyến điện Việt Nam.
Từ năm 1954-1975, đất nước bị chia cắt hai miền: miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, miền Nam còn sống dưới ách kìm kẹp của chế độ Mỹ - Ngụy Thời kỳ này, nhiệm vụ của ngành Bưu điện là rất nặng nề: phục vụ đắc lực cho công cuộc xây dựng và bảo vệ miền Bắc, phục vụ thông tin cho cuộc kháng chiến chống Mỹ ở miền Nam và làm nghĩa vụ quốc tế với cách mạng Lào và Cămpuchia Đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, theo Nghị định của Chính phủ số 480/TTg ngày 8/3/1955, Nha Bưu điện-Vô tuyến điện Việt Nam được đổi tên thành Tổng cục Bưu điện Việt Nam thuộc Bộ Giao thông Bưu điện, bộ máy hoạt động của Tổng cục Bưu điện được tổ chức theo Nghị định số 124/NĐ-BĐ ngày 14/3/1955 thuộc Bộ Giao thông Bưu điện Việt Nam. Hoạt động của Ngành từ quản lý hành chính sự nghiệp chuyển sang hoạt động có kinh doanh Hình thức tổ chức Bưu điện là một ngành quản lý và kinh doanh toàn miền Bắc với 5 cấp: Tổng cục, Sở, Ty, Phòng, Trạm Sau khi hành chính cấp khu giải thể, Bưu điện không còn cấp Sở nữa Tháng 9/1955, ngoài việc đảm bảo công tác thông tin, theo chỉ thị của Ban Bí thư Trung ương Đảng, Tổng cục Bưu điện được giao thêm nhiệm vụ phát hành báo chí.
Ngày 18/2/1962, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ra thông báo về việc đổi tên Tổng cục Bưu điện Việt Nam thành Tổng cục Bưu điện - Truyền thanhViệt Nam Để phù hợp với tình hình thực tế, ngày 17/6/1965, Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 101/CP thành lập Cục Bưu điện Trung ương thuộc Tổng cục Bưu điện và Truyền thanh Ngày 21/1/1968 Hội đồng Chính phủ quyết định đổi tên Tổng cục Bưu điện - Truyền thanh thành Tổng cục Bưu điện.
Năm 1976, Tổng cục Bưu điện đã chính thức tham gia 2 tổ chức quốc tế là: Liên minh Bưu chính thế giới (UPU) và Liên minh Viễn thông quốc tế (ITU) và tăng cường mở rộng quan hệ quốc tế với nhiều nước trên thế giới. Sau khi đất nước được hoàn toàn giải phóng, non sông trở về một mối, ngày 02/8/1976, Hội nghị thống nhất toàn ngành Bưu điện được tổ chức tại thành phố Hồ Chí Minh Từ đây, ngành Bưu điện Việt Nam thống nhất dưới sự chỉ đạo chung vào một đầu mối, một đơn vị kế hoạch với Nhà nước Ngành là đơn vị trực thuộc Hội đồng Chính phủ vừa thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về thông tin liên lạc, vừa làm nhiệm vụ sản xuất kinh doanh và phục vụ các yêu cầu của Đảng và Nhà nước Ngày 2/11/1979, Hội đồng Chính phủ ra Nghị định 390/CP xác định hệ thống tổ chức ngành Bưu điện gồm:
- Bưu điện tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc Trung ương (gọi tắt là Bưu điện tỉnh)
- Bưu điện huyện và tương đương
- Trạm Bưu điện xã và tương đương
Ngày 31/3/1990, Hội đồng Nhà nước nước CHXHCN Việt Nam ra Quyết định số 224/NQ-HĐNN giao cho Bộ Giao thông Vận tải và Bưu điện đảm nhận chức năng quản lý nhà nước đối với ngành Bưu điện Ngày 7/4/1990, Hội đồng Bộ trưởng ra Nghị định số 115/HĐBT chuyển Tổng cục Bưu điện thành Tổng Công ty Bưu chính - Viễn thông Việt Nam, nằm trong
Bộ Giao thông vận tải và Bưu điện
Ngày 7/5/1994, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 91/TTg chuyển Tổng công ty Bưu chính-Viễn thông thành tập đoàn kinh doanh của Nhà nước.
Ngày 29/4/1995, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 249/TTg về việc thành lập Tổng công ty Bưu chính - Viễn thông Việt Nam trực thuộc
Chính phủ trên cơ sở tổ chức sắp xếp lại các đơn vị dịch vụ, sản xuất lưu thông, sự nghiệp về Bưu chính- Viễn thông thuộc Tổng cục Bưu điện Ngày 11/3/1996, Chính phủ ra Nghị định số 12/CP về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Tổng cục Bưu điện.
Ngày 11/11/2002, Chính phủ ra Nghị định số 90/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Bưu chính, Viễn thông
Năm 2003, ngành Bưu chính, Viễn thông thực sự chuyển từ độc quyền công ty sang cạnh tranh tất cả các loại dịch vụ Có tổng số 6 công ty hạ tầng mạng được thiết lập mạng lưới và cung cấp dịch vụ: Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT), Công ty Viễn thông Quân đội (Viettel), Công ty Viễn thông Điện lực (VP Telecom), Công ty cổ phần dịch vụ BCVT Sài Gòn (SPT), Công ty Cổ phần viễn thông Hà Nội (Hanoi Telecom) và Công ty Thông tin điện tử Hàng Hải (Vishipel) Trong đó, VNPT, Viettel và VP Telecom được thiết lập mạng và cung cấp dịch vụ viễn thông cố định quốc tế.
Có 5 công ty được thiết lập mạng và cung cấp dịch vụ thông tin di động gồm:VMS, Vinaphone, Viettel, SPT và Hanoi Telecom.
Bưu chính – Viễn thông Việt Nam với hội nhập kinh tế quốc tế
Nhận thức rõ vai trò quan trọng của BCVT đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, Việt Nam đã nỗ lực lớn trong việc hợp tác và phát triển BCVT đáp ứng nhu cầu hội nhập với kinh tế khu vực và thế giới.
2.1 Hiện trạng Bưu chính- Viễn thông Việt Nam trước thềm hội nhập Kinh tế quốc tế
Trước yêu cầu của quá trình hội nhập, Việt Nam đã có nỗ lực lớn trong việc phát triển mạng lưới và dịch vụ BCVT đến mọi miền đất nước.
Hệ thống chuyển mạch điện tử bao gồm 100% các tổng đài số Hệ thống truyền dẫn với các hệ thống vệ tinh, cáp quang và viba số trải rộng ra khắp cả nước và kết nối quốc tế Một loạt các dịch vụ viễn thông và Internet, cố định và di động đều được cung cấp theo nhu cầu khách hàng Có thể nói, sau chiến lược tăng tốc BCVT Việt Nam đã có cơ sở hạ tầng viễn thông tương đối hiện đại.
Tính đến hết năm 2005, số máy điện thoại ở Việt Nam đạt trên 12 triệu máy, tương ứng mật độ 15% ( năm 1995 là 1%); mạng lưới điện thoại nông thôn phát triển nhanh: 99% số xã có điện thoại, 90% số xã có bưu điện văn hoá xã, 100% số xã có báo đọc hàng ngày.
Mạng điện thoại di động GSM có gần 5 triệu thuê bao đã hoà nhập mạng với hàng trăm mạng di động của trên 50 quốc gia trên thế giới Internet tuy mới khai trương cuối năm 1997, nhưng đã có khoảng 8 triệu người sử dụng (mật độ trên 10%) Năm 2003 được coi là năm đột phá về Internet với mục tiêu Internet về trường: đến tất cả các trường THPT, THCN, cao đẳng, đại học và Internet về làng.
2.2 Các cam kết quốc tế của Việt Nam về Viễn thông:
2.2.1 Các cam kết về Viễn thông trong Hiệp định Thương mại (BTA) Việt Nam – Hoa Kỳ
- Các cam kết về mở cửa thị trường dịch vụ viễn thông cho phép các công ty Mỹ và các công ty được phép kinh doanh viễn thông của Việt Nam thiết lập các liên doanh Cụ thể là:
Kể từ tháng 10/2005, cho phép liên doanh cung cấp dịch vụ cơ bản (trừ dịch vụ cố định nội hạt, đường dài và quốc tế) với số vốn của phía Mỹ không quá 49%;
Kể từ 10/12/2007, cho phép liên doanh cung cấp dịch vụ điện thoại(gồm dịch vụ cố định nội hạt, đường dài và quốc tế) với số vốn phía Mỹ không quá 49%;
- Các cam kết về thuế: Cắt giảm từ 5-10% thuế nhập khẩu đối với các sản phẩm thu và phát vô tuyến trong vòng 3 năm kể từ ngày hiệp định có hiệu lực; Các cam kết về biện pháp phi thuế (quyền nhập khẩu và phân phối một số thiết bị viễn thông): bãi bỏ quy định về quyền nhập khẩu mậu dịch sau từ 3-8 năm và quyền phân phối sau 8-14 năm kể từ ngày hiệp định có hiệu lực; Các cam kết về minh bạch hoá chính sách: Việt Nam sẽ thông báo trước việc áp dụng các luật lệ, xuất bản và công bố các luật lệ liên quan đến lĩnh vực quản lý của mình.
2.2.2 Đàm phán và cam kết dịch vụ viễn thông của Việt Nam trong ASEAN
Viễn thông là một trong số 7 lĩnh vực được ưu tiên đàm phán trong đàm phán dịch vụ ASEAN bắt đầu từ năm 1996 Đàm phán dịch vụ trong ASEAN cũng tuân thủ các nguyên tắc của GATT/WTO Hiện nay, Việt Nam đã đưa ra các cam kết về dịch vụ telex, telegraph, thư điện tử, thư thoại, trao đổi dữ liệu điện tử.
2.2.3 Thương mại dịch vụ viễn thông trong APEC
Mục tiêu chung của APEC là hoàn thành quá trình tự do hoá thương mại vào năm 2020 Trong khuôn khổ APEC, Việt Nam với vai trò là thành viên sẽ đưa ra các cam kết về thương mại dịch vụ viễn thông thông qua Chương trình hành động quốc gia IAP Hiện tại các cam kết chủ yếu của Việt Nam trong lĩnh vực này là hoàn thành và cải thiện môi trường pháp lý cho hoạt động thương mại dịch vụ viễn thông cũng như về mở của thị trường được đưa ra trên cơ sở thể chế điều hành.
Khác với các cam kết trong BTA Việt Nam – Hoa Kỳ, trong ASEAN hay các cam kết tương lai trong WTO, các cam kết thương mại dịch vụ trongAPEC mang tính tự nguyện và đơn phương Tuy nhiên, nguyên tắc rà soát hàng năm và yêu cầu không được đưa ra những hạn chế mới cũng gián tiếp tạo ra áp lực mở cửa thị trường và cải cách Viễn thông.
2.3 Những cơ hội và thách thức đối với Viễn thông Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
Sự phát triển hiện nay trên thế giới có hai nét đặc trưng đó là sự phát triển như vũ bão của công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) và quá trình toàn cầu hoá Toàn cầu hoá vừa là cơ hội vừa là thách thức đối với việc đảm bảo công bằng cho mọi người dân được tiếp cận và hưởng thụ các thành quả của công nghệ thông tin và truyền thông và sự phát triển kinh tế xã hội nói chung Trong bối cảnh đó, việc gia nhập WTO cũng có những ảnh hưởng sâu sắc và toàn diện đến sự phát triển của ngành Viễn thông Việt Nam Một chính sách và lộ trình hội nhập hợp lý là tiền đề vô cùng quan trọng để tận dụng được những lợi thế, giảm thiểu những tác động tiêu cực của quá trình và tạo điều kiện cho hội nhập viễn thông gắn liền với sự phát triển bền vững Các cơ hội của ngành Viễn thông hiện nay là:
- Cơ hội để tiến hành đổi mới, thu hút vốn nước ngoài, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng thông tin và truyền thông quốc gia ICT và qua đó thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân Tuy coi trọng phát triển nội lực, chúng ta phải quan tâm thích đáng đến đầu tư nước ngoài Cơ sở hạ tầng thông tin và truyền thông quốc gia đòi hỏi vốn đầu tư lớn và có thời gian thu hồi vốn dài Việc phát triển nhanh mạnh cơ sở hạ tầng thông tin và truyền thông quốc gia sẽ giúp chúng ta nâng cao hiệu quả của cả nền kinh tế, sức cạnh tranh quốc gia, thu hẹp khoảng cách phát triển với các nước phát triển.
- Tạo điều kiện thuận lợi để tiếp thu kinh nghiệm quản lý tiên tiến, chuyển giao công nghệ hiện đại đáp ứng sự thay đổi rất nhanh của công nghệ cũng như môi trường kinh doanh viễn thông.
Lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài
2.1 Lĩnh vực khai thác dịch vụ viễn thông
Lĩnh vực khai thác dịch vụ Viễn thông chủ yếu là:
- Dịch vụ viễn thông quốc tế
- Dịch vụ điện thoại di động
- Dịch vụ điện thoại thẻ
- Dịch vụ điện thoại nội hạt
Tính đến hết năm 2005, Tổng số dự án FDI được cấp giấy phép và đang tiến hành triển khai là 19 dự án trong đó BCC đầu tư vào lĩnh vực khai thác dịch vụ viễn thông là 11 dự án Số dự án đầu tư vào khai thác dịch vụ viễn thông quốc tế là 1dự án chiếm 9,1% tổng số dự án BCC, dự án được thực hiện trong vòng 10 năm (1990 - 2000) với tổng vốn đầu tư là 237 triệu USD chiếm 10,95% tổng số vốn đầu tư theo hình thức BCC và chiếm khoảng 10,65% tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào BCVT
Dịch vụ điện thoại di động có số dự án đầu tư là 4 dự án chiếm 36,35% tổng số dự án BCC với tổng số vốn đầu tư lớn nhất lên đến 1014,028 triệu USD chiếm 46,87% tổng số vốn đầu tư theo hình thức BCC và chiếm 45,54% tổng số vốn FDI của toàn ngành Đứng đầu số vốn đầu tư là dự án phát triển mạng CDMA quốc gia với số vốn đầu tư lên đến 655,9 triệu USD chiếm 64,68% tổng số vốn đầu tư vào khai thác mạng di động của toàn ngành Dự án mới được tiến hành năm 2005 và được kéo dài trong 15 năm, đối tác là Hudchison (Hồng Kông) Điều này chứng tỏ lĩnh vực di động đang được chú trọng phát triển Tiếp sau dự án này là dự án phát triển mạng CDMA quốc gia của SLD (Hàn Quốc) với số vốn là 229,6 triệu USD chiếm 22,64% tổng số vốn đầu tư vào lĩnh vực khai thác mạng di động Dự án có số vốn nhỏ nhất đã kết thúc năm 1998 là dự án thành lập mạng nhắn tin khu vực thành phố Hồ Chí Minh. Đối với dịch vụ điện thoại thẻ có 1 dự án chiếm 9,1% tổng số dự án BCC với số vốn đầu tư là 3,571 triệu USD chiếm 0,17% tổng số vốn đầu tư theo hình thức BCC và chiếm khoảng 0,16% tổng số vốn FDI.
Dịch vụ điện thoại nội hạt có số dự án đầu tư lớn nhất với 5 dự án chiếm 45,45% tổng số dự án BCC nhưng vốn đầu tư chỉ đứng thứ 2 với số vốn đầu tư là 908,842 triệu USD chiếm 42,01% tổng số vốn đầu tư theo hình thức BCC và 40,82% tổng số vốn FDI toàn ngành Trong đó dự án phát triển mạng nội hạt khu vực phía Đông thành phố Hồ Chí Minh có số vốn đầu tư lớn nhất lên đến 467 triệu USD và được tiến hành trong 15 năm (1997 - 2012), chiếm 51,38% tổng số vốn đầu tư vào lĩnh vực điện thoại nội hạt Sau đó đến dự án đầu tư phát triển và khai thác mạng nội hạt khu vực phía Tây Hà Nội với số vốn đăng ký là 207 triệu USD cũng được tiến hành trong 15 năm như dự án đầu tư vào thành phố Hồ Chí Minh Dự án có số vốn nhỏ nhất thuộc lĩnh vực khai thác mạng điện thoại nội hạt đã kết thúc là cung cấp danh bạ điện thoại và dịch vụ niên giám điện thoại những trang vàng với số vốn đầu tư là 0,842 triệu USD.
Việt Nam với dân số đông bao gồm 64 tỉnh, việc phát triển mạng lưới điện thoại cố định và di động đều rất có tiềm năng Đánh giá được nhu cầu ngày càng cao của người dân, nhà đầu tư nước ngoài và Chính phủ Việt Nam đã tích cực thu hút FDI vào các lĩnh vực này Qua gần 20 năm đổi mới số vốn đầu tư vào lĩnh vực này không ngừng tăng Năm 2005 có thêm 1 dự án được đầu tư phát triển mạng di động với tổng số vốn lớn 655,9 triệu USD, cao nhất từ trước tới nay Điều này chứng tỏ rằng, mạng di động là một lĩnh vực rất có tiềm năng để thu hút FDI Với xu thế phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin, công nghệ ngày càng hiện đại, vì vậy thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào phát triển mạng di động góp phần phát triển mạng viễn thông và phát triển đất nước Ngoài ra, nước ta còn nhiều tỉnh mật độ điện thoại còn thấp, có xã còn chưa có điện thoại, do vậy phát triển dịch vụ điện thoại nội hạt cũng góp phần đáp ứng được nhu cầu của người dân mà còn phục vụ cho công cuộc CNH – HĐH đất nước.
Lĩnh vực khai thác dịch vụ viễn thông là lĩnh vực quan trọng của đất nước, nó không những ảnh hưởng đến sự phát triển của đầu đất nước mà còn ảnh hưởng đến an ninh quốc phòng của quốc gia Do vậy Nhà nước ta mới chỉ chấp nhận hình thức BCC cho lĩnh vực này để đảm bảo cho sự phát triển bền vững của quốc gia Mặc dù có sự hạn chế về hình thức đầu tư cho lĩnh vực này nhưng lĩnh vực này cũng thu hút được một khối lượng vốn lớn với tổng số vốn đầu tư là 2163,441 triệu USD chiếm 97,2% tổng số vốn FDI của toàn ngành Điều này chứng tỏ vai trò quan trọng và tiềm lực to lớn của lĩnh vực khai thác dịch vụ viễn thông Trong tương lai, với xu thế hội nhập thì các hình thức khác như DNLD, Doanh nghiệp 100% VNN, BOT… sẽ được Nhà nước Việt Nam cho phép nhưng vẫn đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước, điều đó sẽ làm tăng khả năng thu hút nhiều hơn đầu tư trực tiếp nước ngoài cho lĩnh vực này Từ đó ta thấy cần phải đa dạng hóa các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài trong BCVT, nhằm tận dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nước và ngoài nước để phát triển BCVT Việt Nam.
Bảng 2.1: Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực khai thác dịch vụ viễn thông
VTQT ĐTDĐ ĐTT ĐTNH Tổng
Nguồn: Bộ Bưu chính – Viễn thông Việt Nam 2.2 Lĩnh vực sản xuất công nghiệp viễn thông
Lĩnh vực sản xuất công nghiệp viễn thông hiện nay thu hút được 8 dự án với tổng số vốn đầu tư là 62,9575 triệu USD chỉ chiếm có 2,8% tổng số vốn FDI của toàn ngành BCVT Lĩnh vực sản xuất công nghiệp viễn thông chủ yếu tập trung vào các ngành sản xuất sau:
Trong những năm qua vốn FDI đầu tư cho sản xuất công nghiệp viễn thông chiếm một tỷ lệ nhỏ trong tổng số vốn FDI của ngành BCVT nhưng nó có vai trò quan trọng trong việc phát triển sản xuất của ngành. Đối với sản xuất tổng đài số vốn đầu tư là 37,0293 triệu USD chiếm 58,82% số vốn FDI của lĩnh vực sản xuất Số vốn FDI đầu tư vào sản xuất cáp đồng là 3,7282 triệu USD chiếm 5,92% số vốn FDI của lĩnh vực sản xuất. Trong lĩnh vực sản xuất cáp quang, tổng số vốn đầu tư là 16,2 triệu USD chiếm 25,73% tổng số vốn FDI của lĩnh vực sản xuất Truyền dẫn có số vốn đầu tư là 6 triệu USD chiếm 9,53% Qua đó ta thấy: Sản xuất tổng đài được chú trọng đầu tư hơn cả với số vốn chiếm hơn 50% tổng số vốn đầu tư cho lĩnh vực sản xuất Tuy nhiên tổng số vốn đầu tư cho lĩnh vực sản xuất còn quá nhỏ bé chưa đủ sức đáp ứng được nhu cầu ngày càng tăng của thị trường Số dự án đầu tư vào lĩnh vực này là 8 dự án, không tăng từ năm 1998 đến nay. Hình thức đầu tư là doanh nghiệp liên doanh Đây là hình thức duy nhất được sử dụng cho lĩnh vực này Điều này cho thấy sự bảo hộ hay nói đúng hơn là bảo vệ thị trường trong nước tránh các tác động bên ngoài Đây cũng là nguyên nhân hạn chế đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực còn khá mới này.
Bảng 2.2: Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực sản xuất công nghiệp viễn thông Việt Nam từ 1986 – 2005 (triệu USD)
Sản xuất tổng đài Sản xuất cáp quang Sản xuất cáp đồng Truyền dẫn
Nguồn: Bộ Bưu chính – Viễn thông Việt Nam
Hình thức đầu tư
Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào BCVT mới thông qua có hai hình thức tiêu biểu đó là hợp đồng hợp tác kinh doanh và doanh nghiệp liên doanh, các hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và các hình thức BOT, BTO… chưa có.
3.1 Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC)
BCC được sử dụng trong lĩnh vực khai thác dịch vụ viễn thông, đây cũng là lĩnh vực chủ yếu của BCVT Việt Nam Tính đến hết năm 2005, có 11 dự án BCC được đầu tư tại Việt Nam ở các lĩnh vực khai thác thị trường viễn thông thế giới, điện thoại di động, điện thoại thẻ và điện thoại nội hạt
Bảng 2.3: Các dự án BCC được tiến hành từ năm 1988 đến nay
TT Tên dự án Đối tác nước ngoài
1 Phát triển mạng lưới và dịch vụ viễn thông quốc tế
2 Phát triển mạng GSM quốc gia
3 Thành lập mạng nhắn tin khu vực thành phố Hồ Chí Minh
4 Phát triển và khai thác dịch vụ thẻ điện thoại công cộng khu vực TP Hồ Chí Minh
Sopura Holding (SDN-BHD) Malaixia
5 Cung cấp danh bạ điện thoại và dịch vụ niên giám điện thoại những trang vàng
6 Phát triển và khai thác mạng điện thoại nội hạt Hải Phòng,
Hải Dương, Quảng Ninh và
7 Phát triển và khai thác mạng nội hạt khu vực Đông Bắc
8 Phát triển và khai thác mạng điện thoại nội hạt khu vực phía Đông TP Hồ Chí Minh
9 Phát triển và khai thác mạng nội hạt phía Tây Hà Nội
10 Phát triển mạng CDMA quốc gia
11 Phát triển mạng CDMA quốc gia
Nguồn: Bộ Bưu chính – Viễn thông Việt Nam
Trong những năm đầu của thời kỳ mở cửa, các dự án BCC được triển khai tương đối thuận lợi do thị trường BCVT mới được bung ra nên số lượng khách hàng lớn và nhu cầu sử dụng dịch vụ cao Mặt khác, do thủ tục pháp lý và quá trình triển khai dự án đơn giản nên các dự án đầu tư được triển khai nhanh gọn, mạng lưới đầu tư đã đáp ứng nhu cầu của khách hàng Qua gần 20 năm phát triển, ngành BCVT Việt Nam đã có bước phát triển nhanh trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hình thức BCC
Số dự án BCC là 11 dự án chiếm 57,9% tổng số dự án FDI với số vốn thu hút được hơn 2 tỷ USD Mặc dù số dự án không lớn nhưng số vốn huy động được tương đối lớn Điều đó cho thấy thành công của ngành trong việc mở rộng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào BCVT Tuy nhiên, số dự án qua các năm tăng rất ít Năm 1998, có 9 dự án BCC đến năm 2005 chỉ tăng thêm được 2 dự án Như vậy, trong vòng 7 năm BCVT Việt Nam chỉ thu hút được thêm có hai dự án Đây là con số quá nhỏ so với tiềm lực của nước ta. Các dự án tập trung vào khai thác dịch vụ điện thoại nội hạt và mạng di động là chủ yếu, chưa tập trung vào phát triển mạng đầu tư công cộng như điện thoại thẻ và viễn thông quốc tế.
Cho đến hết năm 2005, ngoài 1 dự án BCC về phát triển mạng di động mới trải qua năm đầu thực hiện, có 6 dự án đã hoàn thành, các dự án khác đang thực hiện đầu tư được khoảng 70% - 80% số vốn đã cam kết và đã góp phần đáng kể trong việc phát triển cơ sở hạ tầng viễn thông Việt Nam trong thời kỳ mở cửa và hội nhập.
BCC quốc tế đã mở đầu cho FDI trong ngành BCVT và đã được lãnh đạo chọn làm mục tiêu, xuất phát điểm và là khâu đột phá cho sự nghiệp phát triển của ngành Dự án khai thác dịch vụ viễn thông quốc tế với tổng số vốn nước ngoài cam kết đầu tư là 237 triệu USD khai thác trên phạm vi toàn quốc.
Mục tiêu đặt ra của dự án là tận dụng các lợi thế của việc phát triển mạng lưới viễn thông quốc tế để ngay từ đầu tạo ra một khối lượng lợi nhuận lớn làm cơ sở xây dựng và phát triển mạng lưới viễn thông quốc tế và trong nước
Tiếp sau dự án Viễn thông quốc tế thì hàng loạt các dự án khác đã được đầu tư khai thác dịch vụ viễn thông Việt Nam.
Trong giai đoạn hiện nay, khi ngành Bưu chính – Viễn thông Việt Nam đã phát triển một các nhanh chóng thì đòi hỏi cần có sự hợp tác với các hãng Bưu chính – Viễn thông lớn trên thế giới nhằm thu hút vốn đầu tư, công nghệ tiên tiến, kỹ năng quản lý và khai thác Mặt khác, chủ trương Nhà nước yêu cầu ngành Bưu chính – Viễn thông là ngành quan trọng đối với an ninh quốc phòng nên không cho đối tác nước ngoài can thiệp quá sâu vào công việc quản lý Vì vậy, hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh là hình thức thích hợp nhất để đáp ứng yêu cầu trên
Tính đến hết năm 2005, có 8 doanh nghiệp liên doanh được thành lập trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp viễn thông Đó là:
Bảng 2.4: Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài vào BCVT theo hình thức DNLD
TT DNLD Đối tác Vốn đầu tư
1 Cty Liên doanh VKX LG 4 10
3 Liên doanh sản xuất cáp quang (VINA-GSC)
4 Cty liên doanh thiết bị viễn thông (ANSV)
5 Liên doanh sản xuất cáp quang (FOCAL)
6 Liên doanh thiết bị viễn thông (TELEQ)
Nguồn: Bộ Bưu chính – Viễn thông Việt Nam
Phần lớn các liên doanh có vốn góp đều sản xuất các sản phẩm dịch vụ có tính chất đặc thù nhằm cung cấp cho mạng lưới viễn thông của Việt Nam. Hình thức liên doanh được áp dụng chủ yếu trong lĩnh vực công nghiệp BCVT là lĩnh vực có khả năng hoàn vốn thấp hơn so với lĩnh vực thông tin. Với mục tiêu đáp ứng đáp ứng nhu cầu thiết bị viễn thông từ nguồn trong nước đồng thời vươn ra thị trường quốc tế, các liên doanh được hình thành với 8 hợp đồng về sản xuất các thiết bị chuyển mạch và truyền dẫn với tổng số vốn cam kết là 62,9575 triệu USD Các dự án liên doanh này chủ yếu được xây dựng ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh Trong 8 công ty liên doanh, có 3 công ty sản xuất cáp, 4 công ty sản xuất thiết bị chuyển mạch và dịch vụ tổng đài, 1 công ty sản xuất thiết bị truyền dẫn quang và viba số
Hình thức góp vốn của phía Việt Nam chủ yếu bằng nhà xưởng, một số thiết bị phụ trợ, tiền mặt và đặc biệt bằng quyền sử dụng đất Các đối tác nước ngoài chủ yếu góp vốn bằng tiền mặt và thiết bị dây truyền sản xuất
Bảng 2.5: Hình thức góp vốn trong các dự án liên doanh của BCVT
Tên liên doanh BCVT Việt Nam Đối tác
Nguồn: Ban Khoa học – Công nghệ, VNPT
Việt Nam đã cố gắng huy động vốn bằng nhiều hình thức (nhà xưởng, thiết bị, tiền mặt, giá trị quyền sử dụng đất) để tham gia góp vốn với tỷ lệ cao so với thực trạng các liên doanh ở các ngành kinh tế khác ở Việt Nam.
Tóm lại, Thời gian qua ngành BCVT đã huy động được một khối lượng vốn FDI tương đối lớn với cơ cấu vốn hợp lý phục vụ cho quá trình phát triển ngành.
Đối tác đầu tư
Tính đến hết năm 2005, ngành BCVT Việt Nam đã thu hút được 10 đối tác đầu tư trên thế giới.
Bảng 2.6: Các đối tác đầu tư trực tiếp nước ngoài vào BCVT Việt Nam
TT Đối tác Vốn đầu tư (Triệu
Nguồn: Bộ Bưu chính – Viễn thông Việt Nam
Qua bảng trên ta thấy: Hồng Kông là đối tác đầu tư lớn nhất vào BCVTViệt Nam với số vốn đầu tư lên đến 655,9 triệu USD chiếm 29,47% tổng số vốn FDI của toàn ngành Đứng thứ hai là Pháp với số vốn đầu tư 471,7 triệuUSD chiếm 21,19% tổng số vốn FDI toàn ngành Tiếp theo là Hàn Quốc,Australia…Đứng cuối cùng là Singapore Hồng Kông luôn là đối tác lớn củaViệt Nam trong các ngành kinh tế nói chung và ngành BCVT nói riêng.Singapore mặc dù là đối tác lớn của Việt Nam với số dự án và số vốn đầu tư thường đứng thư nhất, thứ hai nhưng trong ngành BCVT thì Singapore chưa thấy đầu tư nhiều Qua gần 20 năm Việt Nam đổi mới, Singapore mới đầu tư vào Việt Nam 1 dự án với số vốn rất ít chỉ có 0,842 triệu USD Điều này cũng cho thấy sự e rè của các nhà đầu tư trong việc đầu tư vào BCVT Việt Nam
Tóm lại, Sau gần 20 năm đổi mới đầu tư trực tiếp nước ngoài vào BCVT Việt Nam đã có những bước tiến vượt bậc cả về số dự án, số vốn đầu tư, đối tác đầu tư…
III/ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀOBƯU CHÍNH - VIỄN THÔNG VIỆT NAM
Những thành tựu đạt được
Những năm qua nhờ huy động được khối lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn, ngành BCVT Việt Nam đã đầu tư theo hướng đi thẳng vào công nghệ hiện đại, tập trung vào khai thác và phát triển nhanh, mạnh mạng lưới BCVT, coi phát triển thông tin quốc tế là khâu đột phá để tạo vốn đầu tư phát triển trong nước, ưu tiên đầu tư ở các trung tâm kinh tế, chính trị thương mại, các vùng có nhu cầu lớn, doanh thu cao, các hệ thống đường trục quan trọng từ đó thúc đẩy đầu tư ở các nơi khác Hướng đi đó là đúng đắn và tạo được những phát triển nhảy vọt trong ngành BCVT Điều đó được thể hiện trong một số lĩnh vực sau:
1.1 Năng lực và chất lượng mạng lưới BCVT được nâng cao, đảm bảo tốt thông tin liên lạc và thực hiện các nhiệm vụ chính trị Các dịch vụ BCVT, tin học ngày càng đa dạng và hoạt động có hiệu quả hơn nhờ huy động được một khối lượng vốn đầu tư lớn.
Trong những năm qua, năng lực và chất lượng mạng BCVT đã được nâng cao rõ rệt Ngành đã xây dựng được một hệ thống cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia có công nghệ hiện đại ngang tầm với các nước trong khu vực và trên thế giới, cung cấp được một hệ thống các dịch vụ BCVT tiên tiến trên thị trường, mở rộng điểm phục vụ xuống những vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo và đến hầu hết các nước trên thế giới đáp ứng tối đa nhu cầu thông tin của xã hội. Đối với mạng Bưu chính – phát hành báo chí
Mạng lưới Bưu chính – phát hành báo chí tiếp tục duy trì phát triển ổn định, an toàn, đảm bảo tốt thời gian hành trình bưu phẩm, bưu kiện Mạng Bưu chính nước ta hiện có 17.156 điểm phục vụ, tăng 2.431 điểm so với năm
2004, trong đó phát triển thêm 561 điểm Bưu điện - Văn hóa xã nâng tổng số điểm Bưu điện - Văn hóa xã lên 7.496 điểm ; trong đó có 2.397 điểm đã truy nhập được Internet Các điểm Bưu điện - Văn hóa xã đang hoạt động đã tác động tích cực vào công cuộc phát triển nông nghiệp, nông thôn Bán kính phục vụ trung bình giảm xuống còn 2,5 km (năm 2004: 2,68 km; năm 2003: 2,89 km) Hiện trên toàn quốc có 14 điểm truyền và in Báo Nhân dân, Báo Quân đội nhân dân góp phần vào việc nhanh chóng đưa thông tin đến tay người đọc Tỉ lệ số xã có báo đến trong ngày đạt 90,9% (năm 2004 là 89,4%, năm 2003 là 86%). Đối với mạng Viễn thông
Mạng Viễn thông hiện có trên 15,779 triệu thuê bao điện thoại (VNPT chiếm 13,288 triệu thuê bao điện thoại), tăng 5,479 triệu thuê bao so với cùng kỳ năm 2004, gấp 2,2 lần so với năm 2003, đạt mật độ hơn 19,01 máy/100 dân (với 83 Triệu dân), thuê bao điện thoại di động chiếm gần 57%
Năm 2005, được ghi nhận với việc ngành Bưu chính - Viễn thông đã phấn đấu hoàn thành Chương trình 100% số xã có máy điện thoại liên lạc. Đây là một sự kiện không những thể hiện quyết tâm chính trị, vì sự nghiệp CNH – HĐH đất nước mà còn chứng minh cho sự phát triển không ngừng của ngành BCVT Việt Nam trong giai đoạn hội nhập Chỉ tiêu 100% số xã có máy điện thoại trên cả nước là một trong những chỉ tiêu mà Đại hội Đảng lần thứ
IX đã đề ra Nó khẳng định chúng ta đã thực hiện được phổ cập dịch vụ viễn thông, đưa viễn thông không phải chỉ tới những người có thu nhập cao mà còn cả người thu nhập thấp, thu hẹp khoảng cách số giữa nông thôn và thành thị Tính đến hết tháng 12, toàn quốc có trên 2,88 triệu thuê bao Internet quy đổi, tăng 1,2 triệu thuê bao so với năm 2004 Nếu như năm 2004, Việt Nam mới đạt ở con số trên 50.000 thuê bao ADSL thì đến hết năm 2005 con số này đã tăng gấp 4 lần với con số là trên 200.000 thuê bao ADSL Mặc dù thị trường đã có 5 nhà khai thác dịch vụ ADSL, nhưng vẫn luôn ở tình trạng cầu vượt cung ở một số địa phương Nguyên nhân trên là do các nhà cung cấp dịch vụ Internet đã giảm giá tới mức cước thuê bao tháng chỉ còn 18.000 đồng/tháng Số lượng người sử dụng Internet đạt trên 10,62 triệu người sử dụng, tăng 4,28 triệu so với năm 2004, đạt mật độ xấp xỉ 12,79%
Nhờ có chính sách thúc đẩy cạnh tranh, thị trường viễn thông Việt Nam đã thực sự sôi động, thị phần một số loại hình dịch vụ viễn thông và Internet của các doanh nghiệp mới ngày càng tăng Tính đến nay, các doanh nghiệp mới chiếm đã chiếm 55,5% số thuê bao Internet, gần 25% tổng số thuê bao điện thoại di động, trên 60% tỷ trọng viễn thông quốc tế, Công nghệ mới đã được các doanh nghiệp chú trọng triển khai, các loại hình dịch vụ ngày càng đa dạng, giúp cho người sử dụng có nhiều lựa chọn Có thể khẳng định hạ tầng viễn thông ngày càng phát triển hiện đại, đồng bộ, đủ khả năng đáp ứng trước một bước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ an ninh - quốc phòng của đất nước, đáp ứng nhu cầu phát triển ứng dụng CNTT.
Trong năm 2005, mặc dù giá cả tiêu dùng, chi phí sinh hoạt leo thang rõ rệt gây khó khăn cho người tiêu dùng và ngành BCVT chủ trương giảm mạnh giá cước điện thoại và các dịch vụ BCVT nhưng do có các chính sách kích cầu, mở cửa cạnh tranh thị trường và nhu cầu sử dụng của người dân ngày càng cao nên doanh thu BCVT vẫn tiếp tục tăng Tổng doanh thu BCVT và Internet năm 2005 đạt khoảng 39.074 tỷ đồng tăng 16,9% so với năm 2004; nộp Ngân sách nhà nước 6.184 tỷ đồng tăng 20,5%
Thị trường Công nghiệp CNTT (bao gồm công nghiệp phần cứng máy tính, công nghiệp sản xuất thiết bị viễn thông, công nghiệp điện tử, công nghiệp phần mềm và công nghiệp nội dung) có tốc độ tăng trưởng đều 25% với tổng giá trị sản xuất đạt gần 2 tỷ USD.
Tóm lại, trong những năm qua, nhờ thu hút được một lượng vốn FDI lớn, mạng lưới BCVT Việt Nam đã được nâng cao không ngừng, sử dụng những công nghệ tiên tiến nhất trên thế giới, có thể đáp ứng được nhu cầu về thông tin liên lạc cho người tiêu dùng và cho toàn xã hội.
1.2 Doanh thu của toàn ngành tăng liên tục cả về quy mô và tốc độ
Bảng 2.7: Doanh thu và nộp ngân sách Nhà nước của ngành BCVT
Nguồn: Bộ Bưu chính – Viễn thông Việt Nam
Qua bảng ta thấy tốc độ tăng doanh thu hàng năm đạt ở mức khá cao. Năm 1990 doanh thu tăng gấp hơn 100 lần năm 1986 Năm 2004 doanh thu tăng 345% so với năm 2000 Chỉ qua 4 năm doanh thu của ngành BCVT đã tăng gấp gần 4 lần Đây là con số đáng khích lệ, và phản ánh được hiệu quả sử dụng vốn đầu tư đặc biệt là vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của BCVT Việt Nam.
Bảng 2.8: Doanh thu của ngành BCVT Việt Nam giai đoạn 1985 – 2005
Tình hình nộp ngân sách Nhà nước của toàn ngành tăng rất nhanh qua các năm Năm 1986 là năm mới mở cửa, nộp ngân sách quá nhỏ bé chỉ có 0,1 tỷ đồng Đến năm 2004, nộp ngân sách đã là 6030 tỷ đồng Điều này phản ánh được hiệu quả kinh doanh của ngành BCVT Việt Nam.
Bảng 2.9: Tình hình nộp ngân sách của BCVT Việt Nam giai đoạn
Nguồn: Bộ Bưu chính – Viễn thông Việt Nam
1.3 Kết quả chuyển giao công nghệ
DN mới VNPT Tổng doanh thu
DN mới VNPT Nộp ngân sách
Thứ nhất, đối với các dự án BCC đầu tư vào khai thác dịch vụ viễn thông của Việt Nam. Đối với các dự án quy mô nhỏ như dự án nhắn tin, điện thoại thẻ, niên giám điện thoại những trang vàng đều có chi phí đào tạo và sử dụng công nghệ và phát triển mạng lưới bán hàng và tiếp thị sản phẩm Một số công nghệ tương đối hiện đại đã được chuyển giao để sử dụng như công nghệ thẻ từ của dự án điện thoại thẻ Việc chuyển giao công nghệ kỹ thật và quản lý tương đối thuận lợi, các cán bộ Việt Nam đủ năng lực và trình độ để tiếp nhận, quản lý và sử dụng một cách có hiệu quả. Đối với các dự án lớn (Dự án Viễn thông quốc tế, dự án di động) Vào đầu những năm 90, việc tiếp cận với công nghệ viễn thông hiện đại cho mạng Viễn thông quốc tế là rất khó khăn Tuy nhiên, Telstra đã chuyển giao cho phía Viễn thông Việt Nam những công nghệ viễn thông quốc tế tiên tiến nhất. Đến nay, mạng viễn thông quốc tế của Việt Nam là mạng với tổng đài số hoá truyền dẫn qua vệ tinh và cáp quang, dung lượng mạng đã đảm bảo cho nhu cầu Viễn thông của cả nước Ngoài ra, đối với mạng di động, các công ty nước ngoài đã chuyển giao vào Việt Nam những công nghệ hiện đại và tiên tiến nhất lúc bấy giờ, tạo tiền đề quan trọng cho ngành BCVT Việt Nam phát triển các mạng di động sau này.
Những tồn tại trong việc huy động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của ngành Bưu chính – Viễn thông Việt Nam và nguyên nhân của những tồn tại đó
2.1 Những tồn tại trong việc huy động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của ngành Bưu chính – Viễn thông Việt Nam
Bên cạnh những thành quả đạt được ngành BCVT Việt Nam gặp không ít khó khăn trong việc huy động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cho việc phát triển BCVT
2.1.1 Công tác nghiên cứu và đánh giá nhu cầu vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của ngành chưa thực sự được chú trọng Để tiến hành sản xuất kinh doanh thì một yếu tố không thể thiếu đó là vốn Nguồn vốn đầu tư có thể chia làm hai loại: Nguồn vốn bên trong và nguồn vốn bên ngoài Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là nguồn vốn huy động bên ngoài, nó phụ thuộc vào yếu tố như môi trường xã hội, khả năng thu hút nguồn vốn nói chung của xã hội, môi trường pháp luật, chính trị,
…Trong quá trình sản xuất kinh doanh, việc chú trọng nghiên cứu về khả năng đáp ứng của các nguồn vốn, làm cho dự kiến đầu tư mở rộng và phát triển sản xuất bị gián đoạn do thiếu vốn hoặc không đủ vốn Điều này có thể minh chứng khi VNPT dự kiến đầu tư mở rộng mạng điện thoại nội hạt hai thành phố Hà Nội và Hồ Chí Minh bằng nguồn vốn thông qua hợp tác với nước ngoài và quy đầu tư phát triển sản xuất, do không chủ động dự kiến được những tác động làm ảnh hưởng đến doanh thu và xu thế thị trường nên các dự án này bị trì hoãn làm ảnh hưởng đến việc hoàn thành kế hoạch Với nhu cầu sản xuất kinh doanh hiện nay của mạng lưới BCVT thì nhu cầu vốn đầu tư lên đến hàng ngàn tỷ đồng, đòi hỏi phải tiến hành công tác nghiên cứu đánh giá nhu cầu vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài phục vụ cho việc phát triển BCVT hiện tại và trong tương lai.
2.1.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chưa hợp lý
Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chiếm tỷ lệ cao trong tổng vốn đầu tư nhưng các dự án hiện nay chỉ tập trung ở các vùng có khả năng sinh lời cao như các tỉnh, thành phố lớn mà chưa chú trọng đến các vùng khác đặc biệt là các vùng có điều kiện khó khăn Mục đích của các nhà đầu tư là tối đa hoá lợi nhuận mà thành phố Hà Nội và TP Hồ Chí Minh là những trung tâm kinh tế lớn và phát triển nhất đất nước, đầu tư vào những thành phố này sẽ có lượng khách hàng tiêu dùng lớn và đem lại lợi nhuận cao hơn các vùng khác.
2.1.3 Tính đa dạng của các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài cho ngành Bưu chính – Viễn thông còn thấp và hình thức đầu tư qua các hợp đồng hợp tác kinh doanh còn nhiều hạn chế
Hiện tại các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài mới chỉ có Hợp đồng hợp tác kinh doanh trong lĩnh vực khai thác mạng BCVT và doanh nghiệp liên doanh trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp BCVT Các hình thức đầu tư khác như: Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, BOT, BT,… chưa có.
Hơn nữa, hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) đã bắt đầu bộc lộ những hạn chế:
Thứ nhất, Sự ngần ngại gia tăng của các nhà đầu tư nước ngoài trong việc tiếp tục theo đuổi hình thức BCC bởi họ mất quá nhiều thời gian cho quá trình đàm phán để thực hiện dự án và sau đó không được tham gia quản lý các hoạt động hàng ngày, giảm tính chủ động của các nhà đầu tư Vì vậy, tốc độ giải ngân những năm gần đây chậm và đặc biệt là các dự án phát triển viễn thông nội hạt mới ký kết Có thể nói đây là khó khăn, vướng mắc lớn nhất ảnh hưởng đến sự đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài.
Thứ hai, Quá trình đàm phán và ký kết hợp đồng thường kéo dài.
Thứ ba, Chi phí tài chính cao vì tăng thêm rủi ro đi kèm theo hợp đồng
Thứ tư, Sự e ngại về những thay đổi của các nhân tố chính trị, pháp luật, chính sách, công nghệ, thị trường, tài chính,…
Thứ năm, Hiện tại khái niện hiệu quả đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực viễn thông đa phần chỉ chú trọng đến hiệu quả kinh tế của nhà đầu tư nước ngoài, còn hiệu quả kinh tế của bên nhận đầu tư (Việt Nam) chưa được đánh giá đầy đủ, thậm chí còn e ngại Đây là điểm yếu mà bên Việt Nam chưa khắc phục được.
Thứ sáu, Trong các dự án viễn thông nội hạt (Korea Telecom, NTT,
U.K FCR) việc chấp nhận tỷ lệ hoàn vốn nội bộ (IRR) tối thiểu (10 – 12%) là một trong những rủi ro của bên Việt Nam khi mà thị trường tiêu thụ viễn thông trong nước còn yếu, yếu tố cạnh tranh gia tăng, sự trượt giá…
Thứ bẩy, Các dự án BCC đã ký hầu như chỉ tập trung ở những vùng và những lĩnh vực dịch vụ có khả năng sinh lãi cao Các khu vực có khả năng sinh lãi thấp như vùng sâu, vùng xa, nông thôn, miền núi… thì không kêu gọi được các nhà đầu tư Do vậy, trong giai đoạn tiếp theo việc ký kết các dự án BCC ở các vùng này gặp khó khăn nên cần tìm ra những hình thức đầu tư phù hợp hơn để có thể kêu gọi được nhiều nhà đầu tư cũng như nhiều vốn đầu tư.
2.1.4 Môi trường đầu tư còn nhiều hạn chế
Hệ thống luật pháp, chính sách đang trong quá trình hoàn thiện nên còn thiếu đồng bộ và chưa ổn định, chưa đảm bảo tính rõ ràng và tính dự đoán được Luật pháp, chính sách nói chung và luật pháp chính sách về BCVT nói riêng thay đổi nhưng chưa tính kỹ đến lợi ích chính đáng của nhà đầu tư khiến cho phương án kinh doanh bị đảo lộn Các văn bản pháp luật về BCVT còn chưa rõ ràng, nhiều cách hiểu, giải thích khác nhau thậm chí còn mâu thuẫn nhau…dẫn đến tình trạng các cơ quan thực thi thực hiện chậm trễ hoặc hiểu và áp dụng không thích hợp các vướng mắc trong quá trình triển khai Một số văn bản của Bộ, ngành, địa phương trong BCVT có xu hướng xiết lại dẫn đến tình trạng “trên thoáng dưới chặt”, chồng chéo, thiếu thống nhất gây khó khăn cho hoạt động của doanh nghiệp Luật pháp, chính sách chưa tạo ra sân chơi bình đẳng cho hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài.
Công tác quản lý nhà nước còn nhiều yếu kém Một số đề án chưa được trình Chính phủ theo đúng kế hoạch đã đăng ký; Nhiều văn bản quản lý thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ chưa được xây dựng và ban hành kịp thời Việc triển khai các hoạt động quản lý nhà nước, thống nhất các định hướng, quy hoạch, giám sát điều phối và chia sẻ thông tin của Bộ còn chưa theo kịp với yêu cầu phát triển của xã hội Ngoài ra, Việc chỉ đạo, phối hợp giữa các doanh nghiệp trong kết nối mạng lưới và cung cấp dịch vụ chưa đạt yêu cầu đề ra.
Về môi trường kinh tế, tuy mức độ ổn định được cải thiện nhanh chóng nhưng chưa hoàn toàn vững chắc, trình độ kinh tế thị trường của các nhà kinh doanh cũng như của người lao động chưa cao và rất không đồng đều giữa các vùng, chất lượng thấp của cơ sở hạ tầng, thủ tục hành chính phức tạp, phiền hà gây trở ngại lớn đến môi trường đầu tư, hệ thống tài chính ngân hàng chưa hoàn thiện, thị trường vốn còn kém phát triển…
Tất cả những điều này đã tạo ra tâm lý sợ rủi ro của các nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam.
Trên đây là những kết quả đã đạt được và những khó khăn còn tồn tại của ngành BCVT Việt Nam trong việc huy động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
2.2 Nguyên nhân của những tồn tại trên
Thứ nhất, Trong điều kiện hội nhập nền kinh tế thế giới các nước trên thế giới nói chung và trong khu vực nói riêng đang diễn ra cuộc cạnh tranh gay gắt về thu hút FDI Trong khi đa số các nhà đầu tư nước ngoài đang dành sự chú ý nhiều hơn đến các nền kinh tế phát triển thì Việt Nam vẫn là một nước đang phát triển Tương quan này đặt ra các thách thức và khó khăn không nhỏ trong cuộc cạnh tranh đầy khó khăn và phức tạp để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Tại khu vực Đông Nam Á, Việt Nam không những phải cạnh tranh với các nước trong khu vực mà còn phải cạnh tranh với nước láng giềng khổng lồ Trung Quốc Giai đoạn 1989-2000, trong khi vốn đầu tư đối với các nước đang phát triển bình quân mỗi năm 121,77 tỷ USD thì riêng Trung Quốc đã chiếm 22,5% dòng vốn này Các nước trong khu vực đang cố gắng cải thiện môi trường đầu tư nước ngoài nhằm thu hút nhiều hơn nữa vốn FDI, đặc biệt là sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu Á năm 1997. Trong khi đó Việt Nam lại chậm hơn các nước trong việc cải thiện môi trường đầu tư.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG
Quan điểm phát triển
- Viễn thông trong mối liên kết với tin học, truyền thông phải thực sự là ngành mũi nhọn Việc xây dựng cơ sở hạ tầng dịch vụ, mạng lưới thông tin quốc gia hiện đại, phục vụ sự nghiệp CNH – HĐH đất nước, đặc biệt là phục vụ phát triển công nghệ thông tin luôn là nhiệm vụ trọng tâm trong những năm qua Viễn thông trong mối liên kết với tin học, truyền thông phải thực sự là ngành mũi nhọn, phải đi trước tìm cách đón đầu, phát triển hơn nữa góp phần thúc đẩy tạo điều kiện cho các ngành khác phát triển.
- Tiếp tục lấy hợp tác quốc tế làm đòn bẩy cho việc hiện đại hoá đất nước, phát triển hợp tác quốc tế trên tinh thần độc lập tự chủ đi đôi với việc bảo vệ an ninh chủ quyền quốc gia, bảo vệ vững chắc tổ quốc Việt Nam XHCN Công nghệ thông tin đặc biệt phục vụ sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, an ninh quốc phòng cần được phát triển hiện đại, có độ bảo mật, an toàn cao.
- Phát huy nội lực, phát triển dựa vào nguồn lực trong nước trên cơ sở tranh thủ tối đa các nguồn lực bên ngoài, thúc đẩy cạnh tranh tạo điều kiện thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế tham gia phát triển cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia.
- Nhân tố con người quyết định tính phát triển bền vững
Mục tiêu của Chiến lược
- Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia có công nghệ hiện đại ngang tầm các nước tiên tiến trong khu vực, có độ bao phủ rộng khắp trên cả nước với thông lượng lớn, tốc độ và chất lượng cao, hoạt động hiệu quả, tạo điều kiện để toàn xã hội cùng khai thác, chia sẻ thông tin trên nền xa lộ thông tin quốc gia đã xây dựng; làm nền tảng cho việc ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
- Cung cấp cho xã hội, người tiêu dùng các dịch vụ bưu chính, viễn thông hiện đại, đa dạng, phong phú với giá cả thấp hơn hoặc tương đương mức bình quân của các nước trong khu vực; đáp ứng mọi nhu cầu thông tin phục vụ kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Thực hiện phổ cập các dịch vụ bưu chính, viễn thông, tin học tới tất cả các vùng, miền trong cả nước với chất lượng phục vụ ngày càng cao Đến năm 2010, số máy điện thoại, số người sử dụng Internet trên 100 dân đạt mức trung bình trong khu vực.
- Xây dựng bưu chính, viễn thông trong xu thế hội tụ công nghệ thành ngành kinh tế - kỹ thuật mũi nhọn hoạt động hiệu quả, đóng góp ngày càng cao vào tăng trưởng GDP của cả nước, tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội.
Định hướng phát triển các lĩnh vực
3.1.Phát triển cơ sở hạ tầng mạng lưới viễn thông, tin học
- Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng mạng lưới viễn thông, tin học quốc gia tiên tiến, hiện đại, hoạt động hiệu quả, an toàn và tin cậy, phủ trong cả nước, đến vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo, Hình thành xa lộ thông tin quốc gia có dung lượng lớn, tốc độ cao, trên cơ sở hội tụ công nghệ và dịch vụ viễn thông, tin học, truyền thông quảng bá ứng dụng các phương thức truy nhập băng rộng tới tận hộ tiêu dùng : cáp quang, vô tuyến băng rộng, thông tin vệ tinh (VINASAT) v.v , làm nền tảng cho ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin, thương mại điện tử, Chính phủ điện tử, dịch vụ công và các lĩnh vực khác
- Năm 2005, tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước được kết nối bằng cáp quang băng rộng Năm 2010, xa lộ thông tin quốc gia nối tới tất cả các huyện và nhiều xã trong cả nước bằng cáp quang và các phương thức truyền dẫn băng rộng khác; ít nhất 30% số thuê bao có khả năng truy cập viễn thông và Internet băng rộng
3.2 Phát triển mạng lưới bưu chính
- Phát triển bưu chính Việt Nam theo hướng cơ giới hoá, tự động hoá, tin học hoá, nhằm đạt trình độ hiện đại ngang tầm các nước tiên tiến trong khu vực Tổ chức bưu chính tách khỏi viễn thông, hoạt động độc lập có hiệu quả, cung cấp các dịch vụ đa dạng theo tiêu chuẩn quốc tế.
- Năm 2010 đạt mức độ phục vụ bình quân dưới 7.000 người dân trên một điểm phục vụ bưu chính - viễn thông, bán kính phục vụ bình quân dưới 3 km Đạt chỉ tiêu 100% số xã đồng bằng và hầu hết các xã miền núi có báo đến trong ngày.
3.3 Phát triển các mạng thông tin dùng riêng
- Phát triển các mạng thông tin dùng riêng hiện đại, phù hợp với sự phát triển của mạng công cộng quốc gia; vừa đáp ứng nhu cầu thông tin riêng của các ngành, vừa sử dụng hiệu quả cơ sở hạ tầng thông tin của mạng công cộng đã xây dựng
- Ưu tiên phát triển mạng thông tin dùng riêng hiện đại phục vụ Đảng, Chính phủ, quốc phòng, an ninh; đảm bảo chất lượng phục vụ, yêu cầu bảo mật và an toàn thông tin.
- Phát triển nhanh, đa dạng hoá, khai thác có hiệu quả các loại hình dịch vụ trên nền cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia nhằm cung cấp cho người sử dụng các dịch vụ bưu chính, viễn thông, Internet với chất lượng cao, an toàn,bảo mật, giá cước thấp hơn hoặc tương đương mức bình quân của các nước trong khu vực, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
- Đẩy nhanh tốc độ phổ cập các dịch vụ bưu chính, viễn thông, Internet trong cả nước Bên cạnh các dịch vụ cơ bản cố định, đẩy mạnh phát triển dịch vụ di động, Internet, thương mại điện tử, dịch vụ phục vụ Chính phủ điện tử, dịch vụ công, dịch vụ cộng đồng và các dịch vụ giá trị gia tăng khác
Năm 2010, mật độ điện thoại bình quân đạt 15 - 18 máy/100 dân; đạt bình quân hơn 60% số hộ gia đình có máy điện thoại, thành thị bình quân 100% số hộ gia đình có máy điện thoại; cung cấp rộng rãi dịch vụ Internet tới các viện nghiên cứu, các trường đại học, trường phổ thông, bệnh viện trong cả nước.
- Phát huy mọi nguồn nội lực của đất nước kết hợp với hợp tác quốc tế hiệu quả để mở rộng, phát triển thị trường Tiếp tục xoá bỏ những lĩnh vực độc quyền doanh nghiệp, chuyển mạnh sang thị trường cạnh tranh, tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế tham gia các hoạt động dịch vụ bưu chính, viễn thông, Internet trong mối quan hệ giữ vững vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước Các doanh nghiệp mới (ngoài doanh nghiệp chủ đạo) đạt khoảng
25 - 30% vào năm 2005, 40 - 50% vào năm 2010 thị phần thị trường bưu chính viễn thông và Internet Việt Nam.
- Tích cực khai thác thị trường trong nước, đồng thời vươn ra hoạt động trên thị trường quốc tế Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo lộ trình đã được cam kết đa phương và song phương
3.6 Phát triển khoa học công nghệ
- Cập nhật công nghệ hiện đại, tiên tiến trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia Các công nghệ được lựa chọn phải mang tính đón đầu, tương thích, phù hợp với xu hướng hội tụ công nghệ.
- Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ trong tất cả các lĩnh vực : thiết bị, mạng lưới, dịch vụ, công nghiệp, quản lý, nguồn nhân lực Làm chủ công nghệ nhập, tiến tới sáng tạo ngày càng nhiều sản phẩm mang công nghệ Việt Nam
3.7 Phát triển công nghiệp bưu chính, viễn thông, tin học
- Khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia phát triển công nghiệp bưu chính, viễn thông, tin học; các hình thức đầu tư nước ngoài có chuyển giao công nghệ cao, kể cả hình thức 100% vốn nước ngoài
- Tăng cường tiếp thụ chuyển giao công nghệ hiện đại; từng bước tiến tới làm chủ công nghệ cả phần cứng và phần mềm, sản xuất các sản phẩm có chất lượng quốc tế Nâng cao năng lực sản xuất thiết bị trong nước, năm 2005 đáp ứng 60% và năm 2010 đạt 80% nhu cầu sử dụng thiết bị bưu chính, viễn thông và tin học của Việt Nam Đẩy nhanh tiến trình nâng cao hàm lượng giá trị lao động Việt Nam trong các sản phẩm: năm 2005 đạt 30 - 40%, năm 2010 đạt 60 - 70% Tăng cường hợp tác trao đổi, tham gia thị trường phân công lao động quốc tế, thực hiện chuyên môn hoá sản xuất một số sản phẩm tại Việt Nam; đẩy mạnh thị trường xuất khẩu ra nước ngoài
Các quan điểm cần quán triệt khi triển khai công tác lập dự án
Thứ nhất, FDI phải phù hợp với chiến lược phát triển của ngành BCVT.
Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài có một vai trò quan trọng đối với phát triển đất nước nói chung và phát triển BCVT nói riêng Tuy nhiên việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài cần phải phù hợp với chiến lược phát triển của ngành để phát triển đúng và đem lại hiệu quả cao nhất.
Thứ hai, Cần thu hút FDI vào một số lĩnh vực trọng điểm, một số khu vựđịa bàn quan trọng để phát huy sức mạnh của FDI Cần hướng nguồn vốn FDI vào các công trình lớn, một số khu vực địa bàn quan trọng có điều kiện thuận lợi về môi trường đầu tư để làm khâu đột phá, tạo sức mạnh lan toả kéo các khu vực khác đi lên Đặc biệt cần có chính sách ưu tiên để thu hút FDI vào những lĩnh vực còn yếu và chưa chủ động làm tốt được.
Thứ ba, Giải quyết mối quan hệ về lợi ích giữa các bên tham gia hợp tác Xung đột giữa các bên tham gia hợp tác chủ yếu xuất phát từ vấn đề lợi ích của các bên Do vậy cần phải giải quyết mối quan hệ về lợi ích sao cho vừa đảm bảo lợi ích cho bên nước ngoài mà không làm thiệt hại đến ta.
Thứ tư, Đa dạng hoá các hình thức đầu tư Trong BCVT hiện nay chỉ tồn tại 2 hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài, đó là: Hợp đồng hợp tác kinh doanh và doanh nghiệp liên doanh Điều này đã làm hạn chế khả năng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào BCVT Việt Nam Do vậy trong tương lai cần phải đa dạng hoá các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài vào BCVT Việt Nam để khai thác và sử dụng tốt mọi nguồn lực hiện có.
II/ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰCTIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO BƯU CHÍNH - VIỄN THÔNG VIỆT NAM
Giải pháp từ phía Nhà nước
1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngoài
Việc thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI luôn là mối quan tâm, được thể hiện và từng bước phát triển trong các nghị quyết, chính sách của Đảng và Nhà nước Do vậy Chính phủ xác định không ngừng cải thiện môi trường đầu tư, hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm nâng cao khả năng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam nói chung và BCVT nói riêng. Tiếp tục nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tư nước ngoài, tạo nên một hệ thống pháp luật đồng bộ, thông thoáng, rõ ràng, ổn định và mang tính hấp dẫn đầu tư nước ngoài cao so với các nước trong khu vực theo hướng: tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho hoạt động đầu tư nước ngoài nói chung và hoạt động đầu tư nước ngoài vào BCVT nói riêng, phát triển theo đúng định hướng của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và phù hợp với yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.
Thiết lập một mặt bằng pháp lý chung cho hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài nhằm thiết lập một môi trường kinh doanh thực sự bình đẳng, ổn định, phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế như: Sửa đổi thuế thu nhập cá nhân, xây dựng chính sách thuế khuyến khích sản xuất phụ tùng, linh kiện BCVT nhằm nâng cao tỷ lệ nội địa hoá, hoàn thiện các quy định về hợp đồng kinh tế, sở hữu trí tuệ, bảo lãnh đầu tư và phá sản đối với doanh nghiệp đầu tư nước ngoài Đồng thời, áp dụng một số quy định về điều kiện đầu tư và ưu đãi phù hợp với từng đối tượng và phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế
Tiếp tục đổi mới chính sách để huy động các nguồn lực trong nước, thu hút nguồn lực nước ngoài
- Đẩy nhanh việc xây dựng Pháp lệnh, Luật Bưu chính - Viễn thông cùng hệ thống các văn bản pháp quy khác tạo điều kiện chuyển mạnh bưu chính, viễn thông sang thị trường cạnh tranh; chủ động thực hiện lộ trình mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế
- Nhanh chóng xây dựng và ban hành các chính sách, biện pháp cụ thể thúc đẩy cạnh tranh, tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế tham gia phát triển bưu chính, viễn thông và Internet Cho phép các doanh nghiệp trong nước có đủ điều kiện tham gia thị trường cung cấp dịch vụ cơ bản, dịch vụ giá trị gia tăng, dịch vụ ứng dụng công nghệ tin học trong nước và quốc tế Mở rộng thị trường cạnh tranh trên cơ sở phát huy vai trò chủ đạo của doanh nghiệp nhà nước Xây dựng các chính sách đảm bảo cho cơ chế thị trường vận hành có hiệu quả; chính sách điều tiết phục vụ kinh doanh, công ích, phổ cập dịch vụ Sớm xây dựng và công bố lộ trình mở cửa thị trường bưu chính, viễn thông, Internet theo các mốc thời gian cho từng dịch vụ cụ thể
- Đổi mới chính sách giá cước đảm bảo thiết lập được môi trường cạnh tranh thực sự, tạo động lực để các doanh nghiệp phấn đấu nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, giảm giá thành sản phẩm và dịch vụ Năm 2001 - 2002 hầu hết giá cước bưu chính, viễn thông, Internet của Việt Nam thấp hơn hoặc tương đương với mức bình quân của các nước trong khu vực
- Có những chính sách, biện pháp phù hợp nhằm tận dụng, huy động nguồn lực của các ngành, địa phương tham gia phát triển cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia; nâng cao năng lực phục vụ cộng đồng; tăng khả năng truy nhập dịch vụ cho người dân trong xã hội
-Quản lý hiệu quả các nguồn tài nguyên quốc gia như : phổ tần số vô tuyến điện, kho số, mã số; tên vùng, miền; địa chỉ; thương quyền; tạo bình đẳng cho các doanh nghiệp hoạt động.
1.2 Ổn định kinh tế - chính trị và xu hướng phát triển lành mạnh của nền kinh tế là điều kiện đảm bảo cho các doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận đầu tư trực tiếp nước ngoài và đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư vào Việt Nam.
Kinh nghiệm cho thấy, nhà đầu tư cả trong nước và nhà đầu tư nước ngoài khi tiến hành đầu tư yếu tố mà họ lưu ý là mức độ rủi ro của đầu tư.
Môi trường chính trị và kinh tế có ổn định thì mới đảm bảo cho đầu tư có hiệu quả Trong lĩnh vực kinh tế, nếu thị trường không thông suốt, bị chia cắt, luôn luôn mất ổn định về giá cả, lạm phát không được khống chế, hoạt động kinh doanh thiếu lành mạnh cũng là yếu tố cản trở đầu tư Chủ trương đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới, đặt trọng tâm vào đổi mới kinh tế, chính trị từng bước phù hợp, vững chắc là điều kiện thuận lợi để thúc đẩy đầu tư vào Việt Nam.
1.3 Tiếp tục xây dựng hệ thống tài chính và hệ thống ngân hàng có hiệu lực
Hệ thống tài chính cần được củng cố hoàn chỉnh và hiện đại hoá, sử dụng đồng bộ bao gồm các bộ phận: các cơ quan quản lý nhà nước về tài chính giữ vai trò giám sát, kích thích hoạt động kinh doanh, ngăn ngừa và xử lý các hoạt động phi pháp; các cơ quan bảo hiểm phù hợp với thông lệ quốc tế, các công cụ tài chính và các công ty tư vấn.
Hệ thống ngân hàng không chỉ phụ thuộc mà còn có tác dụng kích thích, định hướng đầu tư kinh doanh Thực tế của nền kinh tế thị trường là ở đâu ngân hàng phát triển, có hệ thống thanh toán và tín dụng lớn, hiện đại thì ở đó có hoạt động kinh doanh nhộn nhịp, sôi động.
1.4 Tiếp tục hoàn thiện và đổi mới quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư
Quản lý nhà nước trong lĩnh vực hợp tác đầu tư cần được cải tiến đáp ứng yêu cầu của lĩnh vực này và phù hợp với thông lệ quốc tế khi so sánh với các nước khác trong khu vực và trên thế giới Hình thức quản lý thuận lợi nhất là “một cửa” Xoá bỏ tình trạng quan liêu gây trở ngại và làm giảm hiệu quả kinh tế của các hoạt động đầu tư, kiên quyết xoá bỏ các quy định không phù hợp, giảm đến mức tối thiểu các thủ tục về xuất nhập cảnh, hải quan, đi lại cư trú của người nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam Đồng thời đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp trong nước, tạo điều kiện cho các công ty nước ngoài đặt đại diện tại Việt Nam và có thể tiếp xúc xới các công ty xí nghiệp Việt Nam một cách thuận lợi nhanh chóng. Đổi mới tổ chức, tăng cường và nâng cao hiệu lực bộ máy quản lý nhà nước, hiệu lực các công cụ và chính sách quản lý vĩ mô
- Xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước thống nhất về bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin phù hợp với xu hướng hội tụ công nghệ; năng lực quản lý phải theo kịp tốc độ phát triển Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hiện quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu quả trong môi trường mở cửa cạnh tranh.
- Quản lý theo pháp luật, giảm bớt biện pháp hành chính, tăng cường các biện pháp “hậu kiểm”, không can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Chú trọng định hướng và dự báo; gắn quy hoạch, kế hoạch với hệ thống cơ chế chính sách và thị trường; đảm bảo phát triển lành mạnh, bình đẳng Bảo vệ quyền lợi của Nhà nước, người tiêu dùng và của doanh nghiệp.
Giải pháp đối với ngành Bưu chính – Viễn thông Việt Nam
2.1 Tiếp tục hoàn thiện hơn, chi tiết hơn, cụ thể hơn quy hoạch phát triển ngành Bưu chính – Viễn thông Việt Nam.
Quy hoạch ngành có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phát triển BCVT nói chung và việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào BCVT nói riêng Do vậy, Điều chỉnh chiến lược phát triển ngành và quy hoạch ngành theo hướng cụ thể hơn, chi tiết hơn, cụ thể hơn và phù hợp hơn đối với chiến lược của Nhà nước và của nhà đầu tư nước ngoài để có thể thu hút nhiều hơn và sử dụng có hiệu quả hơn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
2.2 Từng bước đảm bảo các điều kiện thiết yếu về cơ sở hạ tầng, tổ chức tốt thông tin kinh tế, đào tạo và đào tạo lại cán bộ
Nhà nước và ngành cần phải chủ động đầu tư để cải tạo và xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế bằng nguồn vốn đầu tư của Nhà nước và vốn vay dài hạn của các tổ chức quốc tế với lãi suất ưu đãi vì xây dựng cơ sở hạ tầng cần rất nhiều vốn Trong điều kiện hiện nay của nước ta là vốn ít, trước mắt chưa thể làm nhiều công trình hạ tầng, cần tập trung vốn vào các công trình trọng điểm.
Cần sử dụng các nguồn thông tin đa dạng, kịp thời trong đó cần cả các cơ quan đại diện của ta cung cấp kịp thời các thông tin kinh tế cho các doanh nghiệp trong nước về thị trường, công nghệ, đối tác, với bên ngoài và tuyên truyền phổ biến luật đầu tư nước ta với thế giới Hệ thống thông tin trong nước cũng phải cần hiện đại hoá đáp ứng nhu cầu đầu tư và giao lưu quốc tế.
- Đào tạo và tái đào tạo đội ngũ hiện có Đào tạo đón đầu thích hợp với các mục tiêu phát triển; đa dạng hoá các loại hình đào tạo, bồi dưỡng Hiện đại hoá các trung tâm đào tạo chuyên ngành; nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị; đổi mới giáo trình; cập nhật kiến thức mới Tiếp tục xây dựng Học viện Công nghệ Bưu chính - Viễn thông theo hướng tích cực tham gia đào tạo nguồn nhân lực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin; tăng cường hợp tác quốc tế trong đào tạo nguồn nhân lực.
- Xây dựng chính sách đào tạo phù hợp để có đội ngũ chuyên gia giỏi về kinh tế, kỹ thuật; đội ngũ quản lý kinh doanh giỏi trong môi trường cạnh tranh quốc tế; đặc biệt chú trọng đội ngũ phần mềm viễn thông, tin học.
- Thực hiện chính sách đãi ngộ hợp lý để thu hút tài năng, nguồn chất xám trong và ngoài nước đóng góp cho phát triển bưu chính, viễn thông, tin học.
2.3 Đa dạng hoá các hình thức đầu tư và đa phương hoá các đối tác đầu tư trực tiếp nước ngoài
Khi hoạt động kinh doanh phát triển ở mức độ cao và phức tạp hơn,quy mô phục vụ mở rộng, công nghệ luôn đổi mới, nhiều dịch vụ mới xuất hiện đòi hỏi một trình độ quản lý, quan hệ sản xuất mới phù hợp và cần có sự tham gia sâu hơn của các nhà đầu tư nước ngoài vào hoạt động của các doanh nghiệp có vốn FDI Xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi trong giai đoạn mới về chuyển giao công nghệ quản lý, các hình thức BCC cần được cải thiện từng bước theo hướng mở rộng quyền tham gia quản lý của các nhà đầu tư nước ngoài, khuyến khích các hình thức hợp tác liên doanh hay 100% vốn nước ngoài giúp cho phía Việt Nam tiếp thu nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý trong hoạt động của các doanh nghiệp FDI.
- Đa dạng hoá các hình thức FDI, áp dụng hình thức BCC trên cơ sở các cải tiến nhằm đáp ứng yêu cầu của một giai đoạn mới
- Cho phép thành lập liên doanh hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thông thay vì chỉ hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp viễn thông phụ trợ như trước đây.
- Cho phép áp dụng doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, phương thức BOT, BTO để phát huy mọi ưu thế tổng hợp của FDI.
Mọi hình thức FDI quy định trong luật FDI như DNLD, BCC, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài đều có mặt mạnh mặt yếu
BCC được triển khai ngay từ những năm đầu, đối với các dự án lớn khai thác dịch vụ viễn thông, là lĩnh vực kinh doanh các sản phẩm chính của ngành BCVT đã đáp ứng được yêu cầu vừa mở vừa che chắn cho việc thực hiện dự án FDI Hợp tác dưới hình thức BCC ban đầu rất thuận lợi, không yêu cầu thành lập pháp nhân mới, phía Việt Nam làm chủ Hình thức BCC đã đáp ứng được yêu cầu chuyển giao công nghệ quản lý kinh doanh, đảm bảo chính sách FDI thời kỳ mở cửa mà vẫn đạt được hiệu quả trong khai thác dự án với nước ngoài.
DNLD không được áp dụng để khai thác dịch vụ viễn thông Vai trò của nhà đầu tư nước ngoài dưới hình thức BCC như chỉ được xuất hiện với tư cách là một nhà tư vấn, đưa ra khuyến nghị trong việc triển khai dự án mà không được tham gia trực tiếp điều hành Khi hoạt động kinh doanh phát triển ở mức độ cao và phức tạp hơn, quy mô phục vụ mở rộng, công nghệ luôn luôn đổi mới, nhiều dịch vụ mới xuất hiện đòi hỏi một trình độ quản lý quan hệ sản xuất mới phù hợp đó là sự tham gia quản lý sâu hơn của các nhà đầu tư nước ngoài.
Xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi trong giai đoạn mới về chuyển giao công nghệ quản lý thì các hình thức BCC cần được cải tiến từng bước theo hướng mở rộng quyền tham gia của nhà đầu tư nước ngoài, phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan đòi hỏi Đồng thời đặc biệt khuyến khích hình thức hợp tác liên doanh hay 100% vốn nước ngoài vì các hình thức này rất có lợi cho phía Việt Nam trong việc tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, kiểm soát hoạt động kinh doanh.
Những khu vực sản xuất công nghệ cao đặc biệt là sản xuất linh kiện rời mà ngành BCVT chưa đủ năng lực để sản xuất (linh kiện cơ bản như: ROM, RAM, ASIC…) ngành nên kêu gọi 100% vốn đầu tư nước ngoài.
Có thể thấy ưu điểm của hình thức liên doanh và doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài thông qua:
Tạo cơ chế đầu tư hiệu quả o o Cùng có sự kiểm soát từ hai phía Chuyển giao công nghệ
O : Như nhau (+) :Ưu thế hơn
Phương thức BOT, BTO, BT là những phương thức mà nhà đầu tư nước ngoài đang quan tâm hơn cả do: Các phương thức này có thành lập doanh nghiệp Như vậy khi thực hiện dự án, nhà đầu tư nước ngoài có quyền kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp Ngoài ra, mục đích của các phương thức này là đầu tư vào cơ sở hạ tầng mà lĩnh vực khai thác dịch vụ viễn thông là một lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng của quốc gia, cần phải phát triển một bước để thúc đẩy các ngành khác phát triển Mặt khác, các nhà đầu tư còn được hưởng nhiều ưu đãi hơn (thuế, đất đai, ngoại tệ, bảo lãnh tài chính…) khi đầu tư theo các hình thức này.
Mặt khác, cần đa dạng phương hoá các đối tác đầu tư vào BCVT Việt Nam Tận dụng mọi nguồn lực hiện có phục vụ cho phát triển BCVT Việt Nam và công cuộc CNH – HĐH đất nước.
- Tiếp tục chủ động tham gia mọi mặt hoạt động của các tổ chức quốc tế để thu thập, bổ sung kiến thức, kinh nghiệm và đóng góp thiết thực; nâng cao vị thế, uy tín và quyền lợi của Việt Nam trên trường quốc tế