Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chống bán phá giá hàng nhập khẩu của cục quản lý cạnh tranh bộ công thương

Chun đề cuối khóa GVHD: Th.s Hồng Hương Giang MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương I: Thực trạng công tác quản lý chống bán phá giá thị trường nội địa Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương I Giới thiệu Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương 1) Lịch sử hình thành phát triển .3 2) Vị trí, chức nhiệm vụ Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương…………………………………………………………………………………….4 2.1) Vị trí .4 2.2) Chức 2.3) Nhiệm vụ 3) Cơ cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương .7 3.1) Các đơn vị chuyên môn .7 3.2) Các đơn vị hỗ trợ 10 3.3) Các đơn vị nghiệp 10 II.Một số quy định chống bán phá giá thuế chống bán phá giá 11 1) Hiệp định chống bán phá giá WTO .11 1.1) Xác định việc bán phá giá 11 1.1.1) Tính biên độ phá giá 12 1.1.2) Cách xác định giá xuất 12 1.1.3) So sánh giá thông thường giá xuất 12 1.1.4) Cách so sánh 13 1.2) Xác định thiệt hại .13 1.3)Trình tự điều tra 14 1.3.1) Xác định ngành sản xuất nước 15 SV:Nguyễn Đức Phương i Thương mại 48D Chuyên đề cuối khóa GVHD: Th.s Hoàng Hương Giang 1.3.2) Áp dụng biện pháp tạm thời 16 1.3.3) Cam kết giá .16 1.3.4) Thuế chống bán phá giá 17 1.3.5) Rà soát .18 2) Quy định luật pháp Việt Nam xác định bán phá giá 19 2.1) Pháp lệnh Chống bán phá giá 19 2.2) Nội dung điều tra chống bán phá giá 20 2.2.1) Giá thông thường 21 2.2.2) Giá xuất 21 2.3) Điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá .22 2.4) Các biện pháp chống bán phá giá 23 2.5) Các thời hạn điều tra chống bán phá giá 24 III.Vai trò Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương quản lý chống bán phá giá 25 1) Thẩm quyền Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương xử lý chống bán phá giá .25 2) Trình tự, thủ tục giải vụ việc chống bán phá giá 26 IV.Thực trạng bán phá giá thị trường Việt Nam 28 1) Vụ việc Coca cola 29 2) Vụ việc áo sơ mi Trung Quốc 30 SV:Nguyễn Đức Phương i i Thương mại 48D Chuyên đề cuối khóa 3) Vụ GVHD: Th.s Hồng Hương Giang việc thép cuộn Trung Quốc 31 4) Vụ việc kính .32 Chương II: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chống bán phá giá hàng nhập Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương 34 I) Dự báo tình hình nhập Việt Nam đến 2020 34 1) Nhập Việt Nam sau 20 năm đổi 34 1.1) Giá trị nhập số mặt hàng chủ yếu………………………… …… 35 1.2) Thị trường nhập hàng hóa chủ yếu Việt Nam…………… …….36 2) Dự báo khả tăng trưởng nhập Việt Nam đến 2020 38 3) Khó khăn Việt Nam đối mặt với tranh chấp bán phá giá 41 II) Kinh nghiệm phát hiện, kiểm soát xử lý bán phá giá số quốc gia giới .44 1) Hoa Kỳ 44 2) Liên minh Châu Âu ( EU ) 46 3) Ấn Độ 50 III) Giải pháp phát hiện, kiểm soát, xử lý hành vi bán phá giá hàng nhập vào Việt Nam Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương .52 KẾT LUẬN .57 PHỤ LỤC………………………………………………… .………………58 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………… ………….73 SV:Nguyễn Đức Phương i i i Thương mại 48D Chun đề cuối khóa GVHD: Th.s Hồng Hương Giang DANH MỤC BẢNG 1) Bảng 1.2: Nhập số mặt hàng chủ yếu giai đoạn 2005 – 2009 2) Bảng 2.2: Một số thị trường nhập hàng hóa chủ yếu Việt Nam 3) Bảng 3.2: Số vụ điều tra chống bán phá giá Ấn Độ tiến hành với hàng hóa nhập từ nước ngồi giai đoạn 1992 – 2002 SV:Nguyễn Đức Phương i v Thương mại 48D Chuyên đề cuối khóa SV:Nguyễn Đức Phương GVHD: Th.s Hoàng Hương Giang v Thương mại 48D Chuyên đề cuối khóa GVHD: Th.s Hồng Hương Giang LỜI NĨI ĐẦU Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng chung kinh tế giới Quan hệ thương mại quốc tế ngày phát triển giữ vai trò quan trọng phát triển quốc gia, khu vực Thực đường lối mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế Đảng Nhà nước ta từ năm 1986, kinh tế Việt Nam thu nhiều thành tựu rực rỡ Tăng trưởng kinh tế nhiều năm liền mức cao so với mức tăng trưởng trung bình giới, sản xuất, xuất nhập phát triển mạnh…Tuy nhiên, kèm với thành công lớn hội nhập kinh tế quốc tế mang lại khó khăn phải đối mặt quốc gia lợi ích kinh tế riêng sử dụng biện pháp làm phương hại đến lợi ích kinh tế quốc gia khác Việc xâm nhập thị trường hàng hóa nước xuất trái với nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh bán phá giá, trợ cấp…Trong đó, biện pháp bán phá giá hàng hóa sử dụng phổ biến gây thiệt hại nghiêm trọng trước mắt lâu dài cho nước nhập khẩu, gây tác động tiêu cực cho ngành sản xuất hàng hóa tương tự nước nhập khẩu, ảnh hưởng đến việc làm người lao động… Từ tác động kể việc bán phá giá hàng nhập khẩu, đòi hỏi quốc gia cần chủ động đưa biện pháp đối phó kịp thời Chuyên đề ‘’một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chống bán phá giá hàng nhập Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương’’ nhằm nghiên cứu vấn đề bán phá giá, Hiệp định chống bán phá giá WTO, Pháp lệnh chống bán phá giá hàng nhập Việt Nam, tác động bán phá giá đến ngành sản xuất nước để đưa số giải pháp nhằm đối phó với hành vi bán phá giá hàng nhập Chuyên đề sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, chọn lọc vấn đề liên quan để đánh giá thực trạng bán phá giá thị trường nước kinh nghiệm chống bán phá giá số quốc gia giới để từ SV:Nguyễn Đức Phương Thương mại 48D Chun đề cuối khóa GVHD: Th.s Hồng Hương Giang đưa giải pháp cho vấn đề chống bán phá giá hàng hóa nhập vào thị trường Việt Nam Chuyên đề gồm lời mở đầu, thực trạng giải pháp vấn đề nghiên cứu với danh mục tài liệu tham khảo Nội dung chuyên đề bao gồm hai chương sau: Chương I: Thực trạng công tác quản lý chống bán phá giá thị trường nội địa Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công Thương Chương II: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chống bán phá giá hàng nhập Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công Thương SV:Nguyễn Đức Phương Thương mại 48D Chuyên đề cuối khóa GVHD: Th.s Hồng Hương Giang Chương I : Thực trạng công tác quản lý chống bán phá giá thị trường nội địa Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương I) Giới thiệu Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương 1) Lịch sử hình thành phát triển Năm 2003, Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương) thành lập Ban Quản lý cạnh tranh với nhiệm vụ chủ yếu là: - Tham gia soạn thảo Luật cạnh tranh văn hướng dẫn, - Hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam đối phó với vụ kiện chống bán phá giá nước với mặt hàng xuất Việt Nam Năm 2004, nhằm triển khai Nghị định số 29/2004/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương), Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương) ban hành Quyết định số 0235/2004/QĐ-BTM ngày 26/2/2004 thành lập Cục Quản lý cạnh tranh sở Ban Quản lý cạnh tranh Theo Quyết định số 1808/2004/QĐ-BTM ngày 06/12/2004, Cục Quản lý cạnh tranh quan trực thuộc Bộ Cơng Thương, có chức giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tuy thời gian thành lập chưa lâu kể từ thành lập đến nay, Cục Quản lý cạnh tranh có nhiều đóng góp quan trọng trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật cạnh tranh, Pháp Lệnh chống bán phá giá, Pháp lệnh chống trợ cấp Pháp lệnh tự vệ thương mại; Hỗ trợ, tư vấn, đưa giải pháp giúp doanh nghiệp, nhà sản xuất nước đối phó với vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ từ nước ngồi Cùng với q trình hội nhập kinh tế ngày sâu rộng Việt Nam, Cục Quản lý cạnh tranh ngày phát huy vai trò, tầm ảnh hưởng việc thực thi định, cam kết với WTO, tổ chức kinh tế khác pháp luật Việt Nam cạnh tranh thương mại quốc tế SV:Nguyễn Đức Phương Thương mại 48D Chuyên đề cuối khóa 2) GVHD: Th.s Hồng Hương Giang Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Cơng Thương 2.1) Vị trí Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương quan Chính phủ thành lập hệ thống tổ chức Bộ Cơng Thương có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng trụ sở đặt Hà Nội Cục Quản lý cạnh tranh với chức giúp Bộ trưởng Bộ Cơng Thương thực quản lý Nhà nước cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam Căn chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao tính phức tạp quản lý hoạt động Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Nội vụ thức xếp Cục Quản lý cạnh tranh vào Cục loại I (ngang Tổng Cục) 2.2) Chức Theo Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 9/1/2006 Chính phủ, Cục Quản lý cạnh tranh tổ chức trực thuộc Bộ Cơng Thương có chức giúp Bộ trưởng thực công việc sau: - Quản lý nhà nước cạnh tranh - thực thi Luật cạnh tranh - Quản lý nhà nước chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nhập vào Việt Nam – thực thi pháp lệnh chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ - Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; - Thực thi pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, - Phối hợp với doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng việc đối phó với vụ kiện thương mại quốc tế liên quan đến bán phá giá, trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ 2.3) Nhiệm vụ Cục Quản lý cạnh tranh thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự SV:Nguyễn Đức Phương Thương mại 48D Chun đề cuối khóa GVHD: Th.s Hồng Hương Giang vệ hàng hóa nhập vào Việt Nam, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhiệm vụ sau: + Nhiệm vụ chung: - Xây dựng trình Bộ trưởng Bộ Cơng Thương văn quy phạm pháp luật cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nhập vào Việt Nam bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sau ban hành - Hướng dẫn kiểm tra, đánh giá tổng hợp tình hình thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phê duyệt lĩnh vực thuộc chức quan quản lý cạnh tranh - Phát kiến nghị quan có liên quan giải theo thẩm quyền văn ban hành có nội dung khơng phù hợp với quy định pháp luật cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nhập Việt Nam bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng + Về cạnh tranh: - Thụ lý, tổ chức điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh để Hội đồng cạnh tranh xử lý theo quy định pháp luật - Tổ chức điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh khác theo quy định pháp luật - Thẩm định hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ theo quy định pháp luật để trình Bộ trưởng Bộ Cơng Thương định trình Thủ trưởng Chính phủ định - Kiểm sốt q trình tập trung kinh tế - Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp độc quyền, quy tắc cạnh tranh hiệp hội, trường hợp miễn trừ SV:Nguyễn Đức Phương Thương mại 48D