Đánh giá kết quả áp dụng mô hình điểm thức ăn đường phố tại các cửa hàng ăn, quán ăn trên địa bàn thành phố bắc giang

1 ĐẶT VẤN ĐỀ Vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề quan tâm toàn xã hội Trong thời gian qua, Việt Nam số nước giới, vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm diễn nhiều nơi, nhiều lĩnh vực ảnh hưởng không nhỏ tới sức khoẻ người Ngày vấn đề ngộ độc thực phẩm ngày diễn biến phức tạp, không gia tăng số vụ mà quy mô, hình thức tính chất vụ ngộ độc thay đổi Theo báo cáo thống kê ngộ độc thực phẩm tồn quốc: Năm 2000 có 213 vụ ngộ độc với 4233 người mắc, 59 người tử vong; Năm 2001 có 245 vụ với 3901 người mắc 63 người tử vong; năm 2002 có 218 vụ với 4984 người mắc 71 người tử vong; năm 2003 – 2007 trung bình năm có 181 vụ ngộ độc thực phẩm xẩy với 5211 người mắc 48 người tử vong [7], [23] Thức ăn đường phố (TĂĐP) loại hình dịch vụ phát triển nhanh nước phát triển, có Việt Nam Loại hình dịch vụ tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động, đặc biệt thành phố đô thị lớn, đồng thời phục vụ đơng đảo người lao động Theo điều tra Cục an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) - Bộ Y tế, Hà Nội, tỷ lệ người tiêu dùng ăn sáng ngồi gia đình năm 2004 90,8%; ăn trưa 81,5%, ăn tối 17,7% [8] Bên cạnh ưu điểm thuận lợi, tạo việc làm, thức ăn đường phố tồn mối nguy ô nhiễm thực phẩm ảnh hưởng đến sức khoẻ người tiêu dùng Trong công tác quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm quản lý dịch vụ thức ăn đường phố quan trọng Vì nguy gây ngộ độc thực phẩm cho nhiều người Các vụ ngộ độc thức ăn đường phố không đảm bảo chiếm 30% vụ ngộ độc thực phẩm Để hạn chế ngộ độc thực phẩm thức ăn đường phố khơng an tồn gây ra, ngày tháng 12 năm 2005 Bộ Y tế Quyết định số 41/2005/QĐ-BYT ban hành “Quy định điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ, phục vụ ăn uống” Qui định sở pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát chất lượng VSATTP sở dịch vụ TĂĐP [6] Năm 2000, Cục ATVSTP - Bộ Y tế tiến hành xây dựng “Mô hình điểm kiểm sốt VSATTP thức ăn đường phố” số tỉnh, thành phố Theo báo cáo theo dõi thường kỳ với quan sát thực tế nhà quản lý lĩnh vực VSATTP cho thấy Mơ hình mang lại hiệu định [27], [29] Cùng với địa phương khác, thành phố Bắc Giang nơi triển khai thí điểm “Mơ hình điểm kiểm sốt VSATTP thức ăn đường phố” từ năm 2006 -2007 trì [34] Vậy Mơ hình có tác động đến thay đổi vệ sinh an toàn thực phẩm thức ăn đường phố thay đổi nhiều tiêu chí nào? câu hỏi đặt cho chúng tơi Mặt khác, chứng khoa học để cung cấp cho Nhà lãnh đạo triển khai tiếp hoạt động thời gian tới Thành phố, phát triển mơ hình sang địa phương khác Chính vậy, chúng tơi tiến hành đề tài “Đánh giá kết áp dụng mơ hình điểm thức ăn đường phố cửa hàng ăn, quán ăn địa bàn thành phố Bắc Giang” với mục tiêu: Mô tả thực trạng kết đạt mơ hình điểm thức ăn đường phố cửa hàng ăn, quán ăn địa bàn thành phố Bắc Giang Đánh giá kết việc áp dụng mơ hình điểm thức ăn đường phố cải thiện điều kiện vệ sinh sở cửa hàng ăn, qn ăn tìm hiểu số khó khăn, đề xuất giải pháp khắc phục CHƢƠNG TỔNG QUAN 1.1 Vệ sinh an toàn thực phẩm thức ăn đƣờng phố 1.1.1 Một số khái niệm: An toàn thực phẩm: việc bảo đảm để thực phẩm khơng gây hại đến sức khỏe, tính mạng người [31] Cửa hàng ăn (hay gọi tiệm ăn): sở dịch vụ cố định chỗ đảm bảo cho số lượng người ăn khoảng 50 người (cửa hàng cơm bình dân, phở, bún, miến, cháo ) [6] Quán ăn: sở ăn uống nhỏ, thường có vài nhân viên phục vụ, có tính bán động, thường bố trí dọc đường, hè phố, nơi công cộng [6] Thực phẩm: sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm [31] Thức ăn đƣờng phố: thực phẩm chế biến dùng để ăn, uống ngay, thực tế thực thơng qua hình thức bán rong, bày bán đường phố, nơi công cộng nơi tương tự [31] Mơ hình điểm đảm bảo vệ sinh an toàn thức ăn đƣờng phố: hoạt động dựa ngun tắc “Chính quyền người chủ trì; Y tế tham mưu:, Huy động ban ngành, đoàn thể tham gia; Đảm bảo cam kết chủ sở với UBND phường; Tập huấn, tuyên truyền, giáo dục đến người làm dịch vụ, kinh doanh kết hợp hệ thống loa phát đến người tiêu dùng; Duy trì kiểm tra, xử lý kịp thời có hiệu quả” nhằm đảm bảo thực phẩm an toàn mang lại lợi ích cho việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng văn minh đô thị đồng thời mang lại lợi ích kinh tế, trị, văn hóa xã hội [9] 1.1.2 Phân loại thức ăn đường phố: Theo tài liệu “kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm thức ăn đường phố” Cục an toàn vệ sinh thực phẩm năm 2005 phân loại sở thức ăn đường phố sau: - Phân loại theo chủng loại thức ăn: phở, miến, bún… - Phân loại theo chất thức ăn: Bột, ngũ cốc, Thịt, cá, Rau quả, hoa quả, Đồ ướp đá, Đồ uống - Phân loại theo kiểu chế biến thức ăn: Thức ăn sẵn, thức ăn nấu chỗ, thức ăn chế biến, nấu từ nơi khác đem đến bán, thức ăn tươi sống, thức ăn không tươi sống - Phân loại theo điều kiện bán hàng: Thức ăn đường phố bán cửa hàng, thức ăn đường phố bán bàn giá cố định hè phố, thức ăn đường phố bán xe động, gánh hàng rong - Phân loại theo phương thức bán hàng: Thức ăn đường phố bán ngày: Bánh, kẹo, nước giải khát…thức ăn đường phố bán hàng vào thời điểm định ngày: Phở, miến, cháo… - Thức ăn đường phố bán lễ hội, chợ, hội chợ, khu du lịch [9] 1.1.3 Lợi ích thức ăn đường phố: Thuận tiện cho người tiêu dùng: Dịch vụ thức ăn đường phố ngày phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho người tiêu dùng Dịch vụ đáp ứng bữa ăn hàng ngày, bữa sáng bữa trưa cho người làm công ăn lương, công chức, viên chức, thuận tiện cho học sinh, sinh viên, khách du lịch, khách vãng lai, cho công nhân làm ca dịch vụ động, cho người già, trẻ em Kết điều tra Hà Nội cho thấy: Tỷ lệ người tiêu dùng ăn sáng ngồi gia đình năm 2000 74,6% năm 2004 tăng lên 90,8%; ăn trưa năm 2000 71,7% năm 2004 tăng lên 81,5% ăn tối năm 2000 7,8% năm 2004 17,7% [7] Trên 75% thu nhập người dân ven nội Kumasi, Ghana để mua thực phẩm hàng ngày thực phẩm chế biến sẵn [59] Giá rẻ, thích hợp cho đại đa số quần chúng: Giá thức ăn đường phố nói chung rẻ dịch vụ kinh doanh ăn uống Một bát phở, bún trung bình 10.000 đ - 15.000 đồng, suất cơm bình dân 10.000đ đến 15.000 đồng [9] Thức ăn đường phố nguồn cung cấp thức ăn đa dạng, phong phú, hấp dẫn, đáp ứng thị hiếu người tiêu dùng cách nhanh chóng: từ thịt, cá, rau đến hạt, củ, đồ ướp lạnh, đồ quay, đồ nướng loại có đáp ứng cho khách, kênh quan trọng mạng lưới cung cấp thực phẩm đô thị [8] Nghiên cứu Nairobi với mục tìm xem liệu nhà cung cấp thức ăn đường phố bán nhiều loại thực phẩm đủ cho chế độ ăn uống lành mạnh Giả thuyết nghiên cứu nhà cung cấp bán nhóm thực phẩm chi phí thấp phép người mua có đủ số lương thực phẩm để nhà cung cấp có lợi nhuận Nghiên cứu 580 nơi cung cấp thực phẩm: Số liệu thu thập bao gồm tên sản phẩm, thành phần, phương pháp chuẩn bị thực phẩm giới tính nhà cung cấp Hơn nửa nhà cung cấp (53%) bán thức ăn cho nhóm người nhất; 44% bán ngũ cốc Nhìn chung, bán sản phẩm nhóm đường bột, người bán hàng nam chiếm 36% Nếu bán nhóm thực phẩm 53% bán khu vực làm việc, cao có ý nghĩa thống kê so với khu vực nhà ổ chuột (43%, p